宋秋銀

(中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院)

0 引 言

目前，天然氣在中國(guó)能源結(jié)構(gòu)中的占比大概為4%。而國(guó)際水平為24%左右；OECD國(guó)家的天然氣占比更高。到2025年，世界天然氣消費(fèi)量將增加到4.28×1012m3，增長(zhǎng)68%，年均增長(zhǎng)率為2.2%，是一次性能源消費(fèi)中增長(zhǎng)最快的品種。天然氣消費(fèi)將超過(guò)煤炭成為世界第二大能源。其中工業(yè)化國(guó)家、東歐、獨(dú)聯(lián)體和發(fā)展中國(guó)家的天然氣消費(fèi)年平均增長(zhǎng)率分別為1.8%、2.1%和2.9%。其中，中國(guó)達(dá)6.9%，印度達(dá)4.8%，增長(zhǎng)勢(shì)頭極其強(qiáng)勁[1]。

中國(guó)既是能源生產(chǎn)大國(guó)，同時(shí)又是能源消費(fèi)大國(guó)，但能源生產(chǎn)量的增長(zhǎng)始終低于國(guó)內(nèi)能源消費(fèi)量的增長(zhǎng)，因此中國(guó)的能源短缺量將越來(lái)越大，能源的可持續(xù)發(fā)展是政府關(guān)注的重點(diǎn)，能源戰(zhàn)略與國(guó)家利益和國(guó)家安全緊密相聯(lián)[2]。

為保證天然氣供應(yīng)的經(jīng)濟(jì)性和安全性，必須充分利用國(guó)內(nèi)、國(guó)外的兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，我國(guó)引進(jìn)海外天然氣資源已成為必然趨勢(shì)。

1 引進(jìn)海外天然氣的主要途徑

在中國(guó)天然氣剩余儲(chǔ)量中，低品儲(chǔ)量占到了80%以上[3]；而從全球性天然氣資源供銷(xiāo)量分布看，中國(guó)具有得天獨(dú)厚的資源環(huán)繞型結(jié)構(gòu)特征，即：北接中亞-俄羅斯、西鄰中東、南望太平洋諸多天然氣出口國(guó)。因此，如何合理利用海外天然氣資源、合理規(guī)劃和保護(hù)自有資源成為當(dāng)前十分重要的戰(zhàn)略研究?jī)?nèi)容。

中國(guó)引進(jìn)海外天然氣主要通過(guò)三種方式來(lái)實(shí)現(xiàn)：①參與海外上游區(qū)塊的勘探開(kāi)發(fā)，可為我國(guó)海外天然氣的引進(jìn)提供最有力的氣源保障；②參與跨國(guó)天然氣管線(xiàn)建設(shè)，是海外引進(jìn)天然氣中，最具有不確定性風(fēng)險(xiǎn)的類(lèi)型，但一旦簽訂合同則具有長(zhǎng)期穩(wěn)定供氣的優(yōu)勢(shì)；③引進(jìn)LNG合同氣這是海外引進(jìn)天然氣中，相對(duì)比較直接和簡(jiǎn)單的形式。

1.1 參與海外天然氣資源勘探開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀

目前，歐債危機(jī)擔(dān)憂(yōu)持續(xù)不減，伊朗問(wèn)題不斷升溫，使2012年世界石油需求面臨下滑；但同時(shí)世界經(jīng)濟(jì)在漸漸好轉(zhuǎn)。在2011年11月18日，國(guó)際能源署(IEA)新任署長(zhǎng)范德胡芬(Maria van der Hoeven)在北京發(fā)布的2011年度《世界能源展望》中特別提出，世界天然氣迎來(lái)了黃金時(shí)代，無(wú)論是需求方還是供應(yīng)方都向好發(fā)展。在新政策情景中，未來(lái)對(duì)天然氣的需求量幾乎達(dá)到了對(duì)煤炭需求量的水平，預(yù)計(jì)天然氣的全球貿(mào)易會(huì)翻番，增量中超過(guò)三分之一來(lái)自中國(guó)。其他觀察家和專(zhuān)家們的預(yù)測(cè)也基本一致。實(shí)際上，我國(guó)三大石油公司也積極開(kāi)拓海外天然氣資源的勘探開(kāi)發(fā)市場(chǎng)。截至2010年，中石油的海外業(yè)務(wù)已經(jīng)擴(kuò)展到世界29個(gè)國(guó)家，運(yùn)作90個(gè)油氣投資項(xiàng)目，天然氣生產(chǎn)能力60億立方米/年；中石化國(guó)際的35個(gè)海外天然氣勘探開(kāi)發(fā)投資主要集中在沙特、伊朗和薩哈林海域。目前，這些勘探開(kāi)發(fā)區(qū)塊還有待突破；中海油目前已經(jīng)開(kāi)展的9個(gè)海外業(yè)務(wù)中有5個(gè)項(xiàng)目與天然氣有關(guān)。

1.2 引進(jìn)管道天然氣

中國(guó)的北部和西部與兩大世界級(jí)天然氣產(chǎn)區(qū)(中亞-俄羅斯、中東)相鄰，陸地相連，具有得天獨(dú)厚的潛在資源陸橋供給優(yōu)勢(shì)。

根據(jù)國(guó)家能源安全戰(zhàn)略需要，先后設(shè)立了中俄、中亞、中緬三個(gè)管線(xiàn)項(xiàng)目，其中，中俄天然氣管線(xiàn)的動(dòng)議始于1995年，科維科金氣田到目前因價(jià)格和政治均勢(shì)原因一直未果；中亞管線(xiàn)動(dòng)議始于1996年，其國(guó)內(nèi)部分也叫西氣東輸二線(xiàn)工程，于2008年2月開(kāi)工建設(shè)，2011年6月投入運(yùn)行，年供氣能力120×108m3；中緬管線(xiàn)動(dòng)議始于2004年，2010年開(kāi)始施工建設(shè)，目前已經(jīng)進(jìn)入工程施工的收尾階段，預(yù)計(jì)今年(2012年)6月份完工，并開(kāi)始輸氣，但是天然氣資源問(wèn)題將是該氣管線(xiàn)最大的瓶頸。中俄、中緬管線(xiàn)實(shí)際上代表了當(dāng)前跨國(guó)管線(xiàn)天然氣存在的三種主要風(fēng)險(xiǎn)：資源、價(jià)格及政治均勢(shì)。

從伊朗通過(guò)管線(xiàn)獲得天然氣資源的可行性依然存在。這部分資源的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)于平抑俄羅斯管線(xiàn)天然氣價(jià)格和提升中國(guó)的市場(chǎng)價(jià)值具有重要作用。

1.3 LNG引進(jìn)現(xiàn)狀與前景

液化天然氣使天然氣可以運(yùn)送到更遠(yuǎn)的、管道不易到達(dá)的地區(qū)和國(guó)家，天然氣貿(mào)易流更加廣泛，使用領(lǐng)域也從發(fā)電、民用擴(kuò)大到交通領(lǐng)域[4]。

中國(guó)東南沿海漫長(zhǎng)的海岸線(xiàn)和眾多的港口為L(zhǎng)NG的接收提供了十分有利的條件。從地緣優(yōu)勢(shì)和安全結(jié)構(gòu)上看，太平洋天然氣產(chǎn)區(qū)將成為我國(guó)LNG的主要供給區(qū)，中東LNG也將占有一定比例[5]。

中石油自2005年以來(lái)一直在不斷加大LNG項(xiàng)目開(kāi)發(fā)力度，在亞太和中東地區(qū)進(jìn)行頻繁的業(yè)務(wù)拓展，2006年底在伊朗項(xiàng)目上獲得突破。2008年11月和2009年8月，中石油分別與澳大利亞高更項(xiàng)目的荷蘭殼牌和?？松梨诤炇饏f(xié)議，在20年內(nèi)每年向中國(guó)供應(yīng)，液化氣共計(jì)325×104t。2011年1月份，中石油認(rèn)購(gòu)澳大利亞液化天然氣公司19.9%的股份,成為該公司最大股東。

早在2002年底,中海油向BP收購(gòu)了印尼東固LNG項(xiàng)目相當(dāng)于12.5%的權(quán)益。東固LNG項(xiàng)目的合作伙伴已簽訂一項(xiàng)為期25年的LNG供應(yīng)合同，自2007年起每年將向中國(guó)福建的LNG接收站項(xiàng)目供應(yīng)液化天然氣。2003年5月，中海油收購(gòu)了澳大利亞西北大陸架天然氣項(xiàng)目的上游資產(chǎn)及儲(chǔ)量，將于2006年開(kāi)始為廣東LNG接收站供應(yīng)來(lái)自NWS天然氣項(xiàng)目的液化天然氣。2006年11月，中海油與馬來(lái)西亞石油簽署協(xié)議，馬來(lái)西亞將從2009年起的25年內(nèi)，持續(xù)向中國(guó)上海供應(yīng)液化天然氣。2010年3月份，中海油與英國(guó)天然氣集團(tuán)公司簽署合同，購(gòu)買(mǎi)其在澳大利亞項(xiàng)目的LNG,每年360×104t，為期20年。

2 引進(jìn)海外天然氣資源存在的主要問(wèn)題

2.1 國(guó)內(nèi)天然氣氣價(jià)過(guò)低是引進(jìn)海外天然氣資源的最大障礙

目前全球天然氣市場(chǎng)已經(jīng)基本形成，北美、歐洲、太平洋三大市場(chǎng)的天然氣價(jià)格和定價(jià)方式逐漸趨同；而中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)在2011年的BTU價(jià)格僅為國(guó)際氣價(jià)的46%。由于國(guó)際、國(guó)內(nèi)天然氣市場(chǎng)不接軌，過(guò)大的價(jià)格差異導(dǎo)致我國(guó)在全球天然氣市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力急劇減弱，并將直接限制對(duì)國(guó)外優(yōu)質(zhì)天然氣資源的利用。例如中亞氣在新疆的到岸價(jià)約2.2元/立方米；目前廣東天然氣銷(xiāo)售價(jià)格最高，其門(mén)站銷(xiāo)售價(jià)格也僅為2.74元/立方米，而全國(guó)其他地區(qū)，天然氣門(mén)站價(jià)格仍維持在1.8元/立方米-2.3元/立方米。2011年中石油進(jìn)口中亞氣155×108m3，虧損額就達(dá)200億元。

2.2 引進(jìn)海外天然氣具有高風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)油氣戰(zhàn)略規(guī)劃不確定性明顯增加

由于目前全球政治經(jīng)濟(jì)格局尚在微妙的變格之中，世界天然氣工業(yè)正處在急劇調(diào)整和快速發(fā)展階段，因此在全球均勢(shì)格局和天然氣價(jià)格走勢(shì)沒(méi)有完全明朗以前，政治經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)與均勢(shì)較量導(dǎo)致以跨國(guó)天然氣管線(xiàn)為主的引進(jìn)項(xiàng)目面臨很多變數(shù)，這種變數(shù)進(jìn)一步增加了我國(guó)油氣戰(zhàn)略中長(zhǎng)期規(guī)劃的不確定性[6]。首先，不同的天然氣引進(jìn)項(xiàng)目類(lèi)型具有不同的風(fēng)險(xiǎn)特征。其次，跨國(guó)天然氣管線(xiàn)建設(shè)無(wú)論對(duì)于資源國(guó)或消費(fèi)國(guó)都是國(guó)家的重大戰(zhàn)略行為，跨國(guó)天然氣管線(xiàn)建設(shè)就有來(lái)自于政治和資源等非市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)。所以，我國(guó)目前正在論證的天然氣管線(xiàn)項(xiàng)目都面臨很多變數(shù)。盡管LNG市場(chǎng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全球化和大區(qū)市場(chǎng)格局，我國(guó)在世界主要LNG產(chǎn)區(qū)(中東、俄羅斯)的大單合同依然具有較強(qiáng)的國(guó)際政治敏感性[5]，隨時(shí)都可能因?yàn)榇髧?guó)力量的介入而難以實(shí)現(xiàn)或終止。

2.3 跨國(guó)管線(xiàn)業(yè)務(wù)政治化傾向，運(yùn)做過(guò)程中應(yīng)針對(duì)不同類(lèi)型辨證實(shí)施

氣源儲(chǔ)量落實(shí)的跨國(guó)管線(xiàn)因具有技術(shù)上的可行性，一般視為實(shí)業(yè)管線(xiàn)，消費(fèi)國(guó)可以通過(guò)商業(yè)(外交協(xié)助)手段實(shí)現(xiàn)，如中-土管線(xiàn)；而天然氣儲(chǔ)量不落實(shí)的跨國(guó)管線(xiàn)則主要服務(wù)于國(guó)家間的外交斡旋，具有較強(qiáng)的政治色彩，利用這類(lèi)管線(xiàn)并通過(guò)外交手段(油公司協(xié)助)，來(lái)使國(guó)家(政治)利益最大化。合理區(qū)分跨國(guó)管線(xiàn)類(lèi)型辨證施治，在當(dāng)前復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)下尤為重要。

2.4 海外引進(jìn)天然氣對(duì)市場(chǎng)和調(diào)峰要求比國(guó)內(nèi)更為苛刻

由于國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、資源結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性，即使已簽約也面臨很大變數(shù)。典型如俄羅斯在烏克蘭供氣問(wèn)題上的行為、管線(xiàn)過(guò)境爭(zhēng)議、自然災(zāi)害、國(guó)家間戰(zhàn)爭(zhēng)等，均可能導(dǎo)致供氣中斷或減少。為了確保國(guó)家能源安全，需要做好充分、詳實(shí)的市場(chǎng)準(zhǔn)備及調(diào)峰規(guī)劃。

2.5 海外天然氣資源競(jìng)爭(zhēng)面臨巨額資金投入及高沉沒(méi)成本壓力

海外油氣勘探是國(guó)家進(jìn)行國(guó)際資源競(jìng)爭(zhēng)的重要戰(zhàn)略手段。未來(lái)天然氣資源的發(fā)現(xiàn)機(jī)會(huì)主要出現(xiàn)在深海、復(fù)雜山前帶、極地等高成本、高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，以及中東和俄羅斯等世界級(jí)政治敏感區(qū)[6]。這些地區(qū)探井成本一般需千萬(wàn)或近億美元，而氣田開(kāi)發(fā)建設(shè)成本一般在數(shù)十億美元以上。如果沒(méi)有國(guó)家作為油公司強(qiáng)大的政治后盾，沒(méi)有國(guó)家經(jīng)濟(jì)上的扶持與鼓勵(lì)，油公司將可能面臨巨額風(fēng)險(xiǎn)資金沉沒(méi)的壓力，從而放棄參與海外天然氣勘探項(xiàng)目。

3 建議采取的應(yīng)對(duì)措施

3.1 加快中國(guó)國(guó)內(nèi)天然氣市場(chǎng)培育與價(jià)格體制改革，實(shí)現(xiàn)國(guó)際接軌

合理進(jìn)行中國(guó)天然氣工業(yè)及在全球天然氣市場(chǎng)的定位，一切戰(zhàn)略的制訂首先在于戰(zhàn)略定位。

中國(guó)天然氣工業(yè)發(fā)展階段定位：尚處于從傳統(tǒng)石油工業(yè)脫離，形成獨(dú)立天然氣產(chǎn)業(yè)的過(guò)渡期。在這個(gè)時(shí)期，最重要的是要完成分地區(qū)、有試點(diǎn)的消費(fèi)市場(chǎng)培育、價(jià)格與國(guó)際逐步接軌、勘探開(kāi)發(fā)全球化；中國(guó)天然氣工業(yè)在全球市場(chǎng)的定位：目前還是相對(duì)封閉的本土計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式。由于引進(jìn)海外資源超前于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)改革，因而面臨兩種市場(chǎng)矛盾和國(guó)際市場(chǎng)激烈競(jìng)爭(zhēng)的巨大沖擊，到了不得不變的關(guān)鍵決策時(shí)期。

由于引進(jìn)海外天然氣的三種形式都采用國(guó)際化合同模式和價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，因此一旦按照國(guó)際價(jià)格引進(jìn)的天然氣進(jìn)入本土市場(chǎng)，最首要的問(wèn)題就是價(jià)格。LNG方面，除了中海油在2002年簽約的1210萬(wàn)噸/年具有特殊優(yōu)惠價(jià)格外，其余均為當(dāng)前國(guó)際價(jià)格(接近原油BTU價(jià))，這部分資源在2009年前后陸續(xù)進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)。管線(xiàn)氣方面，土庫(kù)曼到中國(guó)的管線(xiàn)天然氣已經(jīng)在2009年底進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。中亞天然氣管道作為我國(guó)首條陸上引進(jìn)境外天然氣資源的戰(zhàn)略管道，此前A/B線(xiàn)已相繼建成投運(yùn)，目前輸氣能力達(dá)170億立方米/年，2012年6月將升至300億立方米/年。該管道已連續(xù)安全平穩(wěn)運(yùn)行732天，累計(jì)向中國(guó)輸氣超過(guò)195億立方米，占中國(guó)同期天然氣進(jìn)口總量的50%以上。

加快統(tǒng)一價(jià)格，通過(guò)差異稅收及補(bǔ)貼逐步過(guò)渡。充分吸收國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，在短時(shí)間(2～3年)內(nèi)使國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格與國(guó)際接軌，形成統(tǒng)一定價(jià)機(jī)制，以滿(mǎn)足海外資源競(jìng)爭(zhēng)需要。

采用差異性稅收、地區(qū)及行業(yè)性補(bǔ)貼方式維持國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)的穩(wěn)定，逐步引導(dǎo)消費(fèi)市場(chǎng)向更加國(guó)際化方向發(fā)展。如加收環(huán)保稅、增加燃?xì)獍l(fā)電補(bǔ)貼促進(jìn)電廠(chǎng)用氣等。要通過(guò)政府反復(fù)試點(diǎn)、調(diào)整、修正，使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)平穩(wěn)過(guò)渡。

必須先試點(diǎn)，后滾動(dòng)，再普及。中國(guó)天然氣生產(chǎn)體系與消費(fèi)市場(chǎng)不同于世界任何其他大多數(shù)國(guó)家，必須針對(duì)中國(guó)自身問(wèn)題，以試點(diǎn)方式首先發(fā)現(xiàn)和暴露問(wèn)題，找到解決問(wèn)題的途徑、減小向潔凈能源轉(zhuǎn)型階段的社會(huì)振蕩。根據(jù)地區(qū)性能源結(jié)構(gòu)特征，將油氣和煤資源貧乏地區(qū)、富油氣-貧煤地區(qū)、富煤-貧油氣地區(qū)，以及風(fēng)能和水力豐富地區(qū)區(qū)別對(duì)待。分析天然氣價(jià)格接軌的影響和應(yīng)對(duì)措施。

3.2 根據(jù)引進(jìn)海外資源風(fēng)險(xiǎn)特征，制度化跟蹤和修訂國(guó)家能源戰(zhàn)略規(guī)劃

海外引進(jìn)天然氣資源具有比石油更大的不確定性，這種不確定性主要來(lái)自天然氣工業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，以及跨國(guó)管線(xiàn)天然氣的范圍經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，是國(guó)際業(yè)務(wù)的普遍特點(diǎn)。從全球主要資源國(guó)、消費(fèi)國(guó)和大油公司戰(zhàn)略研究方式看，應(yīng)對(duì)海外不確定性風(fēng)險(xiǎn)的有效途徑就是制度化跟蹤和逐年修訂國(guó)家能源戰(zhàn)略規(guī)劃[7]。

3.3 國(guó)家給予政策鼓勵(lì)和有效扶持，激勵(lì)油公司挑戰(zhàn)前緣領(lǐng)域，拓展資源空間

確定國(guó)家層面海外攻關(guān)內(nèi)容，設(shè)立政府級(jí)風(fēng)險(xiǎn)投資和技術(shù)攻關(guān)基金。中國(guó)油公司已經(jīng)基本渡過(guò)進(jìn)入關(guān)，未來(lái)發(fā)展關(guān)鍵是盡快培育核心競(jìng)爭(zhēng)力。主要攻關(guān)領(lǐng)域包括深海、極地、冷海(天然氣)勘探，邊遠(yuǎn)叢林區(qū)資源勘探，大型“三高”氣田開(kāi)發(fā)，海上LNG等。由于這些攻關(guān)領(lǐng)域直接關(guān)系國(guó)家能源安全，而風(fēng)險(xiǎn)上接近或超過(guò)油公司風(fēng)險(xiǎn)承受能力，因此，建議國(guó)家設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)投資和技術(shù)攻關(guān)基金，鼓勵(lì)企業(yè)積極挑戰(zhàn)高風(fēng)險(xiǎn)前緣領(lǐng)域。

在氣價(jià)接軌之前，分類(lèi)設(shè)定油公司海外天然氣項(xiàng)目的內(nèi)部收益率(IRR)標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)于因?yàn)闅鈨r(jià)原因達(dá)不到IRR標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，由國(guó)家通過(guò)財(cái)稅補(bǔ)貼達(dá)到IRR標(biāo)準(zhǔn)[8]。

3.4 國(guó)內(nèi)、國(guó)外兩種資源優(yōu)化配置，合理解決調(diào)峰和儲(chǔ)備問(wèn)題

海外天然氣資源不僅是國(guó)內(nèi)資源的有效補(bǔ)充，同時(shí)也是對(duì)國(guó)內(nèi)資源的保護(hù)，因此在空間和時(shí)間上科學(xué)配置兩種資源需要發(fā)揮政府的重要調(diào)節(jié)職能。

建議：

(1)管線(xiàn)天然氣：將跨國(guó)管線(xiàn)附近的國(guó)內(nèi)氣田部分作為戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備，在海外天然氣資源引進(jìn)正常情況下限產(chǎn)，在出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)放開(kāi)，效果上類(lèi)似儲(chǔ)氣庫(kù)。

(2)LNG引進(jìn)：大公司到國(guó)外拿大單，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)到國(guó)外拿小合同現(xiàn)貨LNG，由地方分銷(xiāo)公司統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)和協(xié)調(diào)，解決LNG調(diào)峰和儲(chǔ)備問(wèn)題。

1 BP.BP Statistical Review of World Energy June 2007[R].http://www.bp.com/statisticalreview，2007.

2 世界能源署.世界能源展望2007[R].http://www.eia.gov，2007.

3 趙文智，汪澤成，王紅軍，等.近年來(lái)我國(guó)發(fā)現(xiàn)大中型氣田的地質(zhì)特點(diǎn)與21世紀(jì)天然氣勘探前景[J].天然氣地球科學(xué)，2005，16(6):687-692.

4 邵士軍.國(guó)際LNG合同條款新變化[J].國(guó)際石油經(jīng)濟(jì)，2004，12:46-50.

5 童曉光.跨國(guó)油氣勘探開(kāi)發(fā)國(guó)際研討會(huì)論文集[M].北京:石油工業(yè)出版社，2006，39-43.

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