李 華

（營口市圖書館，遼寧 營口 115000）

李 華 女，1974年生。本科學(xué)歷，館員。研究方向：讀者服務(wù)。

2011年1月27日，文化部和財政部印發(fā)“關(guān)于推進(jìn)全國美術(shù)館公共圖書館文化館（站）免費(fèi)開放工作的意見”。一時間，引起了較大的社會反響，產(chǎn)生了廣泛的社會效益，這充分說明圖書館免費(fèi)開放符合廣大人民群眾日益增長的精神文化生活需求，也符合文化事業(yè)自身發(fā)展的需求。但免費(fèi)開放后的圖書館將會面臨讀者激增、運(yùn)行成本增加、管理難度加大等一系列連鎖性的新問題，若處理不好，則會影響到圖書館的服務(wù)形象，甚至?xí)?dǎo)致免費(fèi)開放的失敗。筆者通過對圖書館免費(fèi)開放后出現(xiàn)的一些關(guān)鍵性問題進(jìn)行分析，提出一些可供參考的措施，以求有助于免費(fèi)開放的實(shí)踐。

1 免費(fèi)開放后面臨的問題

1.1 免費(fèi)開放后管理運(yùn)行經(jīng)費(fèi)增加

免費(fèi)開放后的圖書館將會在一定時期內(nèi)面臨讀者激增的狀態(tài)；因讀者過多，又會使館藏資源大量流出或占用，導(dǎo)致館內(nèi)資源供給不足；由于服務(wù)人次的成倍增加，人力配置需要加強(qiáng)，設(shè)施、設(shè)備老化損壞加快；而一旦出現(xiàn)設(shè)施、設(shè)備（如電腦、存包柜等）的突然損壞，又會造成大量讀者得不到應(yīng)有服務(wù)而不滿意的現(xiàn)象。這必將嚴(yán)重影響圖書館免費(fèi)開放所追求的社會效益，有損圖書館的服務(wù)形象。可見，在服務(wù)付出加大、管理運(yùn)行成本提高的同時，維持運(yùn)行經(jīng)費(fèi)也必須大幅度提高。圖書館的免費(fèi)開放，首要解決的是經(jīng)費(fèi)問題。據(jù)了解，在中央財政的支持下，2002年以來，國家圖書館每年購書經(jīng)費(fèi)均保持在億元以上，并逐年遞增；2005年立項(xiàng)的國家圖書館二期工程暨國家數(shù)字圖書館工程，總投資達(dá)12.23億元；僅2007年底，中央財政就追加國家圖書館專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)9300萬元。中央財政支持國家圖書館免費(fèi)開放意在為中國圖書館樹立一個范本，這個范本理應(yīng)是一個公共財政和文化責(zé)任完美結(jié)合、缺一不可的范本。

1.2 免費(fèi)開放后讀者服務(wù)需求激增

免費(fèi)開放以后，使圖書館在大眾化的背景下更受社會關(guān)注，進(jìn)館的人增多了，讀者成分將會更加復(fù)雜，讀者需求也將更加廣泛。讀者在享受圖書館免費(fèi)服務(wù)的同時，對圖書館的發(fā)展提出自己的意見和要求，使圖書館的公益性不僅僅是社會和人們的一種外在期望，而且正在表現(xiàn)為一種更加實(shí)際的關(guān)注與必要的干預(yù)。這就使得圖書館必須相應(yīng)地提高服務(wù)能力，才能滿足更多讀者的需求。

1.3 免費(fèi)開放后出現(xiàn)的其他問題

一些讀者認(rèn)為，免費(fèi)開放就是享受圖書館服務(wù)而不承擔(dān)任何費(fèi)用，這個觀點(diǎn)是不對的。按國家有關(guān)要求，圖書館免費(fèi)開放指的是基本服務(wù)免費(fèi)，主要包括報刊閱覽室、多媒體閱覽室（電子閱覽室）、培訓(xùn)室、自修室等公共設(shè)施場地免費(fèi)開放；文獻(xiàn)資源借閱、檢索與咨詢、公益性講座和展覽等免費(fèi)提供；辦證工本費(fèi)、存包費(fèi)等全部免收。但在辦證手續(xù)上還是需要暫付一定數(shù)額的押金，這份押金將在讀者退證時全額退還。同時，管理規(guī)定要求讀者對所使用的圖書和設(shè)備承擔(dān)保護(hù)責(zé)任，如因使用不當(dāng)或保護(hù)不力而造成損壞和丟失，讀者將承擔(dān)賠償責(zé)任。還有一些服務(wù)是收費(fèi)的，如圖書館的參考咨詢服務(wù)，這屬于深度咨詢，圖書館的工作人員要投入自己的智力，這樣的服務(wù)就需要適當(dāng)收取咨詢費(fèi)用，這也是國際慣例。另外，復(fù)印也是需要收取成本費(fèi)的。

免費(fèi)開放之后很可能會遭遇人群混雜、吵鬧等現(xiàn)象，影響服務(wù)質(zhì)量；圖書館電子閱覽室免費(fèi)開放后，有人會把圖書館當(dāng)成免費(fèi)網(wǎng)吧，坐在里面一天到晚上網(wǎng)；圖書館的益智館和未成年人閱覽室免費(fèi)開放后，小朋友把這里當(dāng)成了兒童樂園，其好奇心重，隨意性強(qiáng)，家長不一定能夠及時看管。

公共圖書館免費(fèi)開放的過程中，我們不能只看到免費(fèi)所帶來的便利，更要注意到有些東西是不可以像費(fèi)用一樣免去的。免費(fèi)開放是進(jìn)一步提高政府為全社會提供公共文化服務(wù)水平的重要舉措，置身設(shè)施齊備、環(huán)境優(yōu)美的圖書館中，讀者也應(yīng)當(dāng)提高自身素質(zhì)，文明利用圖書館。

2 市級公共圖書館的發(fā)展策略

2.1 加強(qiáng)管理，做好各項(xiàng)準(zhǔn)備和保障工作

要積極借鑒已免費(fèi)開放圖書館的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真研究免費(fèi)開放給圖書館事業(yè)帶來的新情況、新問題，采取有效措施，建立一種有效的運(yùn)行機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)服務(wù)的改善。

2.1.1 完善各項(xiàng)規(guī)章制度。要利用免費(fèi)開放的機(jī)遇，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，制訂圖書館免費(fèi)開放的實(shí)施方案，明確免費(fèi)開放的原則、范圍和實(shí)施步驟，根據(jù)免費(fèi)開放的工作要求，改善館藏文獻(xiàn)的安全保護(hù)和服務(wù)設(shè)施條件，更好地為群眾提供免費(fèi)服務(wù)。

2.1.2 提高業(yè)務(wù)服務(wù)水平。免費(fèi)開放本身就是圖書館服務(wù)能力和服務(wù)水平達(dá)到一定高度的重要體現(xiàn)，絕不能因?yàn)槊赓M(fèi)了、工作量大了而降低了對服務(wù)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)的要求。在服務(wù)方式和服務(wù)人員的素質(zhì)等方面都有更高的要求，要加強(qiáng)館員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德培訓(xùn)，為讀者提供多元化的服務(wù)，讓廣大讀者高興而來滿意而歸。

2.1.3 加大財政保障。圖書館作為公益性事業(yè)單位，向群眾提供免費(fèi)的基本文化服務(wù)責(zé)無旁貸，政府財政為此買單也責(zé)無旁貸。同時我們也要積極探索公共文化多元化投入機(jī)制，爭取以企業(yè)、社會團(tuán)體贊助等方式解決一部分經(jīng)費(fèi)。

2.1.4 利用媒體宣傳。圖書館要利用本館網(wǎng)站和各種媒體向社會宣傳免費(fèi)開放的有關(guān)措施、服務(wù)項(xiàng)目、開放時間、文明閱讀須知等內(nèi)容，方便公眾了解和監(jiān)督，引導(dǎo)讀者有序、文明地利用圖書館。

2.2 加強(qiáng)數(shù)字資源建設(shè)，開展新興媒體服務(wù)

免費(fèi)開放后，各級財政部門對圖書館的資金投入大幅度加大，如何才能使有限的資金最大限度地發(fā)揮作用，滿足讀者多元化的閱讀需求是每個圖書館必須認(rèn)真研究的問題。營口市圖書館在努力做好傳統(tǒng)服務(wù)的基礎(chǔ)上，緊跟時代步伐，加強(qiáng)數(shù)字資源建設(shè)，開展新興媒體服務(wù)。一是引進(jìn)30余種大型電子數(shù)據(jù)庫，自建了6個有營口地方特色的數(shù)據(jù)庫，館藏數(shù)字資源可以通過網(wǎng)站統(tǒng)一檢索平臺進(jìn)行檢索，極大地方便了讀者的使用；二是創(chuàng)新服務(wù)手段和方式，大力開展新興媒體服務(wù)。將整合的數(shù)字資源通過網(wǎng)絡(luò)、讀報機(jī)、手持閱讀器、手機(jī)等多種形式服務(wù)讀者。引進(jìn)50部漢王電紙書，推出手持電子閱讀器外借服務(wù)，使本館成為省內(nèi)唯一實(shí)現(xiàn)無紙借閱的圖書館。手持電子閱讀器只是推行“移動閱讀”理念的開始，本館還將不斷探索新的閱讀體驗(yàn)方式，包括目前已經(jīng)試運(yùn)行的手機(jī)移動圖書館以及專門提供給盲人的“可聽圖書”等等；三是利用省內(nèi)規(guī)模最大的電子閱覽室（容納105臺電腦）提供數(shù)字閱讀和開展光盤外借服務(wù)；四是共享工程支中心1萬5千部視頻資源服務(wù)大眾?？梢哉f，基本實(shí)現(xiàn)了服務(wù)手段網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)方式現(xiàn)代化、服務(wù)功能多元化，為讀者提供多種形式的服務(wù)，使免費(fèi)后的圖書館真正成為公眾流連忘返的地方。

2.3 強(qiáng)化圖書館的社會教育功能，實(shí)施服務(wù)品牌戰(zhàn)略

利用館藏資源開展社會教育，推進(jìn)全民閱讀是圖書館不可推卸的責(zé)任。自2007年免費(fèi)開放后，營口市圖書館根據(jù)不同類型讀者的需求，通過實(shí)施服務(wù)品牌戰(zhàn)略，開展社會教育，引導(dǎo)各類讀者閱讀。一是“市民課堂”公益講座服務(wù)大眾。精心舉辦多種形式的專題講座和閱讀欣賞活動，本市16位社會科學(xué)學(xué)科帶頭人定期到館為全市讀者開展公益講座，使圖書館真正成為專家與讀者之間溝通、學(xué)習(xí)的橋梁與紐帶?！笆忻裾n堂”現(xiàn)已成為“遼海·營口講壇”的重要組成部分。二是盲文及盲人有聲讀物閱覽室服務(wù)盲人讀者。在利用省內(nèi)一流閱覽室為盲人讀者進(jìn)行陣地服務(wù)的同時，延伸服務(wù)觸角，創(chuàng)建省內(nèi)首家“盲文圖書”分館，開辟了為弱勢群體服務(wù)的新途徑。三是打造“益智堂”品牌，服務(wù)未成年人。本館高度重視對青少年的服務(wù)，根據(jù)青少年群體的特點(diǎn)，結(jié)合館藏資源，增設(shè)了“益智館”、未成年人閱覽室、培訓(xùn)室、活動中心等功能，制定有針對性的教育計劃，開展有針對性的教育活動，組織有針對性的閱讀和欣賞活動。四是“學(xué)海輕舟”品牌，服務(wù)出租車這一特殊群體。在交通文藝頻道開辟的“學(xué)海輕舟”欄目，半個小時的節(jié)目能為廣大出租車司機(jī)帶來聽讀的快樂，被司機(jī)們稱作“穿越時空的圖書館”。

2.4 構(gòu)建本地區(qū)公共圖書館服務(wù)體系，走共享強(qiáng)館之路

即使免費(fèi)開放，讀者也會考慮去圖書館的交通成本和時間成本，所以公共圖書館要在做好陣地服務(wù)的同時，積極構(gòu)建本地區(qū)公共圖書館服務(wù)體系，使圖書館的服務(wù)觸角延伸到社會的每個角落，最大限度地服務(wù)本地區(qū)的讀者。營口市圖書館于2008年啟動營口地區(qū)“圖書館聯(lián)盟”建設(shè)，以市館為中心，以各縣（區(qū)）公共圖書館、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、農(nóng)家書屋（社區(qū)）為節(jié)點(diǎn)，以大專院校圖書館為補(bǔ)充，通過協(xié)調(diào)采購、聯(lián)合編目，計劃利用3年的時間形成營口地區(qū)圖書館三級網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)體系。2009年5月份，這一工程實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，在市館、大石橋館、西市區(qū)館率先實(shí)現(xiàn)了“三館一證通”，方便了這3個地區(qū)的讀者。2010年9月，營口市圖書館接手農(nóng)家書屋的圖書配送、數(shù)據(jù)錄入、日常監(jiān)管、業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。將農(nóng)家書屋納入整個地區(qū)公共圖書館服務(wù)體系，一旦農(nóng)家書屋硬件配套設(shè)施齊備，即可通過圖書館系統(tǒng)將646個農(nóng)家書屋變?yōu)橹蒙磙r(nóng)村的小型圖書館，它們將和全市公共圖書館聯(lián)成一體，屆時村村圖書交換、農(nóng)家書屋與公共圖書館圖書交換都將輕松實(shí)現(xiàn)。2011年6月，又將全市44個社區(qū)、營口大學(xué)園、營口職業(yè)技術(shù)學(xué)院和包括華能電廠、煙草局在內(nèi)的大型企業(yè)納入圖書館服務(wù)體系，建立社區(qū)和企業(yè)分館，為每個社區(qū)配送圖書1000冊。無論是城市還是農(nóng)村的圖書館服務(wù)體系框架均已形成，使圖書館覆蓋城鄉(xiāng)，極大地方便了本地區(qū)讀者。

總之，圖書館免費(fèi)開放以后，將會隨之出現(xiàn)一些新的問題和困難，但是只要能夠做到預(yù)先有準(zhǔn)備、預(yù)先有措施，就能夠贏得廣大人民群眾更熱烈的歡迎。

[1]陳茹.免費(fèi)開放：圖書館發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)[J].圖節(jié)館建設(shè)，2008（11）.

[2]陳華.對圖書館免費(fèi)開放幾個重要問題的思考[J].山東圖書館季刊，2009（4）.

[3]應(yīng)妮.國家圖書館2008年2月7日起全面減免服務(wù)收費(fèi).新浪新聞中心.http://news.sina.com.cn/o/2008-01-31/194513362402s.shtml.

[4]浙江省各地積極響應(yīng) 熱議群眾藝術(shù)館免費(fèi)開放.中國文化傳媒網(wǎng).[2011-03-30].http://www.ccdy.cn/xinwen/content/2011-03/30/content_848411.htm.

[5]江西省九江市“文化三館”免費(fèi)開放正加緊實(shí)施.中國文化傳媒網(wǎng).[2011-03-30].http://www.ccdy.cn/xinwen/content/2011-03/30/content_848276.htm.