袁新濤

(西安交通大學(xué) 馬克思主義理論博士后流動(dòng)站，陜西 西安 710049)

2010年1月，中共中央、國務(wù)院召開了第五次西藏工作座談會(huì)，胡錦濤在會(huì)上指出：“推進(jìn)西藏跨越式發(fā)展和長治久安，把雄偉遼闊的青藏高原建設(shè)得更加美麗富饒、安定祥和，是全黨全國各族人民的共同心愿?！盵1]2011年7月，習(xí)近平在拉薩出席西藏和平解放60周年慶?；顒?dòng)的講話中強(qiáng)調(diào)：“西藏各級(jí)干部要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到座談會(huì)精神上來，堅(jiān)持走有中國特色、西藏特點(diǎn)的發(fā)展路子，堅(jiān)定不移地推進(jìn)西藏實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安，不斷譜寫西藏發(fā)展進(jìn)步的新篇章?！盵2]從中央領(lǐng)導(dǎo)的講話中可以看出，積極探索實(shí)現(xiàn)西藏跨越式發(fā)展和長治久安的路徑具有十分重要的意義。

一、以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，在科學(xué)發(fā)展軌道上推進(jìn)跨越式發(fā)展

發(fā)展是解決西藏一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。生產(chǎn)力的發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力和最終決定力量，因此西藏要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心并在科學(xué)發(fā)展的軌道上實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。具體來講，就要大力發(fā)展西藏特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，突出抓好受援項(xiàng)目建設(shè)。

(一)大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

胡錦濤在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的講話中指出：“在當(dāng)代中國，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展?！盵3]實(shí)現(xiàn)西藏經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，必須在科學(xué)發(fā)展的軌道上，從西藏自身的資源條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)出發(fā)，著重培育具有地方特色和比較優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的布局，貫徹實(shí)施“一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點(diǎn)、三產(chǎn)大發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。就“一產(chǎn)”而言，需要調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色種、養(yǎng)殖業(yè)和特色畜牧業(yè)，加大青稞、油菜、馬鈴薯、牦牛、藏系綿羊、藏豬、藏雞及藏藥材等高原特色農(nóng)畜產(chǎn)品和綠色有機(jī)食品生產(chǎn)。就“二產(chǎn)”而言，要大力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、高原生物和綠色食品飲品業(yè)，加快推進(jìn)藏醫(yī)藥業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和集團(tuán)化發(fā)展，鼓勵(lì)民族手工業(yè)加快發(fā)展，提升建材業(yè)的發(fā)展水平。就“三產(chǎn)”而言，要以旅游業(yè)為龍頭，加快服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。瞄準(zhǔn)建設(shè)世界旅游目的地的目標(biāo)，充分利用西藏豐富獨(dú)特的自然、文化資源，做大、做強(qiáng)、做精旅游業(yè)，堅(jiān)持旅游與文化、生態(tài)相結(jié)合，突出“高山、雪域、陽光、藏文化”主題，優(yōu)化旅游空間布局，完善旅游相關(guān)配套設(shè)施，提高旅游服務(wù)質(zhì)量和水平，盡快把旅游業(yè)發(fā)展成為西藏的支柱性產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，要加快發(fā)展金融業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等行業(yè)。

(二)重點(diǎn)抓好受援項(xiàng)目建設(shè)

中國共產(chǎn)黨把馬克思主義民族理論與西藏的具體實(shí)際相結(jié)合，積極貫徹“各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”的民族工作主題，制定和實(shí)施了“中央關(guān)心、全國支援”西藏的工作方針，為西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了一系列優(yōu)惠政策，大規(guī)模實(shí)施干部支援、人才支援、教育支援、科技支援、企業(yè)支援等項(xiàng)目工程。這既是我國平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系的具體體現(xiàn)，也是促進(jìn)西藏跨越式發(fā)展的重要途徑。2011年7月，國務(wù)院批準(zhǔn)了《“十二五”支持西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃方案》，決定“十二五”期間重點(diǎn)支持西藏226個(gè)重大項(xiàng)目建設(shè)，規(guī)劃項(xiàng)目總投資達(dá)3 305億元。項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃方案涉及民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境等重要領(lǐng)域，涵蓋了西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面。這些項(xiàng)目的開工建設(shè)，必將大大促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，改善人民群眾的生產(chǎn)生活狀況。西藏各有關(guān)部門需要下工夫抓好對(duì)口援建項(xiàng)目的落實(shí)，抓緊與中央和國家部委、援建單位進(jìn)行對(duì)接，要精心組織、科學(xué)施工、強(qiáng)化監(jiān)管，確保建成精品工程、民心工程。

二、以做好民族宗教工作和反分裂工作為重點(diǎn)，維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的政治局面

國家統(tǒng)一是各族人民之福，國家分裂是各族人民之禍[4]153。祖國統(tǒng)一是各族人民的最高利益，民族團(tuán)結(jié)是祖國統(tǒng)一的重要保證。民族問題、宗教問題和反分裂問題往往交織在一起，所以維護(hù)西藏安定團(tuán)結(jié)的政治局面，必須鞏固和發(fā)展各民族大團(tuán)結(jié)，做好新形勢(shì)下宗教工作，深入開展反分裂斗爭(zhēng)。

(一)鞏固和發(fā)展各民族大團(tuán)結(jié)

實(shí)現(xiàn)西藏各民族大團(tuán)結(jié)，首先需要牢牢把握“各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”這一民族工作主題，把西藏各族群眾的智慧和力量凝聚到全面建設(shè)小康社會(huì)上來，凝聚到實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興上來，努力建設(shè)團(tuán)結(jié)、民主、富裕、文明、和諧的社會(huì)主義新西藏?！霸谥腥A民族精神中，愛國主義始終居于核心地位，滲透在中華民族精神的一切領(lǐng)域和各個(gè)方面。”[4]159要廣泛開展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育活動(dòng)，把民族團(tuán)結(jié)教育納入精神文明建設(shè)的全過程。要堅(jiān)持不懈地開展黨的民族理論、民族政策、民族法律法規(guī)，以及民族基本知識(shí)的教育，引導(dǎo)各族干部群眾增強(qiáng)珍惜和維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的堅(jiān)定性和自覺性。要大力弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神，增強(qiáng)“四個(gè)認(rèn)同”意識(shí)，即：增強(qiáng)各族人民對(duì)偉大祖國的認(rèn)同、對(duì)中華民族的認(rèn)同、對(duì)中華文化的認(rèn)同和對(duì)中國特色社會(huì)主義道路的認(rèn)同。自覺抵制各種狹隘的民族意識(shí)，堅(jiān)決同達(dá)賴集團(tuán)分裂勢(shì)力作斗爭(zhēng)；同時(shí)要正確認(rèn)識(shí)中華民族多元一體格局，牢固樹立“三個(gè)離不開”思想，始終做到同呼吸、共命運(yùn)、心連心；增強(qiáng)維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、祖國統(tǒng)一的責(zé)任感和使命感，最大限度地孤立打擊極少數(shù)分裂主義分子，最大限度地團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量。

(二)做好新形勢(shì)下的宗教工作

宗教不僅是個(gè)人信仰與活動(dòng)，還是社會(huì)組織和社會(huì)活動(dòng)[5]134。目前，西藏共有1 700多處宗教活動(dòng)場(chǎng)所，僧尼約4.6萬人，僧俗信教群眾每年都組織和參加薩噶達(dá)瓦節(jié)等各種各樣的宗教和傳統(tǒng)活動(dòng)，每年到拉薩朝佛敬香的信教群眾達(dá)百萬人次以上[6]。必須按照國家宗教政策和宗教事務(wù)法律法規(guī)，依法管理宗教事務(wù)，貫徹“保護(hù)合法、制止非法、抵御滲透、打擊犯罪”的精神，依法保護(hù)正常宗教活動(dòng)，維護(hù)宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場(chǎng)所，以及宗教界人士和信教群眾的合法權(quán)益。

要加強(qiáng)藏傳佛教界愛國愛教力量建設(shè)，確保宗教的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)始終掌握在宗教界愛國力量手中，努力造就一支“政治上靠得住，學(xué)識(shí)上有造詣，品德上能服眾”[7]的藏傳佛教代表人士隊(duì)伍。這些宗教界代表人士要繼承和發(fā)揚(yáng)愛黨愛國愛教、護(hù)國利民的優(yōu)良傳統(tǒng)，潛心修學(xué)、精進(jìn)學(xué)識(shí)、增強(qiáng)修持，嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和寺規(guī)戒律，自覺與分裂勢(shì)力劃清界限，不參與分裂祖國活動(dòng)，不參加擾亂社會(huì)秩序活動(dòng)，堅(jiān)決與達(dá)賴集團(tuán)的分裂破壞活動(dòng)作斗爭(zhēng)，堅(jiān)決維護(hù)祖國統(tǒng)一和國家安全。同時(shí)，要積極引導(dǎo)藏傳佛教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，充分挖掘佛教教義中愛國進(jìn)步與和諧共生的思想，鼓勵(lì)和支持宗教界對(duì)教規(guī)教義做出符合時(shí)代進(jìn)步要求的闡述，“根據(jù)社會(huì)的發(fā)展調(diào)節(jié)自身，將自己的發(fā)展和進(jìn)步和建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義事業(yè)的大目標(biāo)一致起來，自覺地服從國家的和中華民族的最高利益”[5]180。

(三)深入開展反分裂斗爭(zhēng)

胡錦濤在中央民族工作會(huì)議暨國務(wù)院第四次全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上的講話中指出：“歷史和現(xiàn)實(shí)都表明：國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)，則政通人和、百業(yè)興旺；國家分裂、民族紛爭(zhēng)，則喪權(quán)辱國、人民遭殃?！盵4]466在西藏開展反分裂斗爭(zhēng)，從根本上來說，需要解決各族人民同以達(dá)賴集團(tuán)為代表的分裂勢(shì)力之間的這一特殊矛盾。達(dá)賴集團(tuán)是封建農(nóng)奴制度的總代表，是造成西藏不穩(wěn)定的總根源，是藏傳佛教正常秩序的最大破壞者。達(dá)賴集團(tuán)打著“民主、人權(quán)、和平、非暴力”的幌子，行“打、砸、搶、燒”暴力恐怖活動(dòng)之實(shí)，提出了“五點(diǎn)計(jì)劃”、“七條建議”、“中間路線”“大藏區(qū)高度自治”等一系列主張，其險(xiǎn)惡用意是分裂祖國，謀求西藏獨(dú)立。所以，要深入揭批達(dá)賴集團(tuán)政治上的反動(dòng)性、宗教上的虛偽性、手法上的欺騙性，讓各族干部群眾認(rèn)清達(dá)賴集團(tuán)分裂祖國、圖謀“西藏獨(dú)立”的反動(dòng)本質(zhì)，識(shí)透國際敵對(duì)勢(shì)力利用達(dá)賴集團(tuán)遏制中國發(fā)展和“西化”、“分化”中國的圖謀。要緊緊依靠各族人民群眾，謀長久之計(jì)，行固本之策，與達(dá)賴集團(tuán)進(jìn)行堅(jiān)決斗爭(zhēng)，徹底粉碎其分裂祖國的種種圖謀。

三、以滿足群眾精神文化需求為目的，推動(dòng)西藏文化大發(fā)展大繁榮

《中共西藏自治區(qū)委員會(huì)西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮的決定》中提出了“大力實(shí)施文化興區(qū)、文化強(qiáng)區(qū)、文化富區(qū)、文化穩(wěn)區(qū)戰(zhàn)略”[8]，要著力推動(dòng)西藏實(shí)現(xiàn)由文化資源大區(qū)向文化發(fā)展強(qiáng)區(qū)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，為西藏跨越式發(fā)展和長治久安提供思想保障、精神動(dòng)力和文化支撐。要實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，就必須提升西藏公共文化服務(wù)的輻射力和特色文化產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

(一)提升公共文化服務(wù)的輻射力

中共十七屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于深化文化體制改革 推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》指出：“滿足人民基本文化需求是社會(huì)主義文化建設(shè)的基本任務(wù)。必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讓群眾廣泛享有免費(fèi)或優(yōu)惠的基本公共文化服務(wù)?！盵9]實(shí)現(xiàn)滿足人民基本文化需求的目標(biāo)，西藏各級(jí)政府需要完善公共文化服務(wù)體系，推進(jìn)公共文化服務(wù)均等化，讓各民族群眾共享文化發(fā)展成果。要健全自治區(qū)、地(市)、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村五級(jí)公共文化服務(wù)體系，大力實(shí)施“西新工程”、廣播電視村村通工程、農(nóng)村電影放映工程和黨報(bào)黨刊免費(fèi)贈(zèng)送工程。要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立綜合文化站，村設(shè)立文化活動(dòng)室和農(nóng)家書屋，激發(fā)廣大農(nóng)牧民參與基層文化活動(dòng)的熱情，培養(yǎng)他們愛讀書愛科學(xué)的良好習(xí)慣。同時(shí)，要大力發(fā)展新興媒體，增設(shè)藏文和外文網(wǎng)站，提高網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品供給和服務(wù)能力，以豐富群眾的精神文化生活。

(二)提升特色文化產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力

西藏雖擁有豐富的文化資源，但特色文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、科技含量低，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。要改善這一局面，必須抓好西藏優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的保護(hù)傳承，加大文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)力度，“要大力發(fā)展文化旅游、文化創(chuàng)意、影視制作、演藝娛樂、出版發(fā)行、民族工藝品制作、高原極限運(yùn)動(dòng)等西藏特色文化產(chǎn)業(yè)”[10]，努力打造西藏文化品牌，促進(jìn)西藏由文化資源優(yōu)勢(shì)向文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。要堅(jiān)持西藏特色文化“走出去”戰(zhàn)略，開展多渠道多形式多層次的對(duì)外文化交流，擴(kuò)大西藏文化的國內(nèi)國際影響，讓世人全方位了解和熟知西藏特色文化的魅力，努力把西藏建設(shè)成為國家重要的中華民族特色文化保護(hù)地。

四、以保障和改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)以人為本，就要切實(shí)把保障和改善民生作為西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。教育是關(guān)系國計(jì)民生的千秋偉業(yè)，更是事關(guān)富民固邊的基礎(chǔ)工程，所以要優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。通過加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，構(gòu)建有中國特色、西藏特點(diǎn)的社會(huì)管理體系，能夠保持西藏社會(huì)安定有序，解決好有關(guān)西藏各族群眾切身利益問題。

(一)優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)

百年大計(jì)，教育為本。教育是提高人民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)的基本途徑，是發(fā)展科學(xué)技術(shù)和培養(yǎng)人才的基礎(chǔ)工程[11]。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育的戰(zhàn)略，積極構(gòu)建有中國特色、西藏特點(diǎn)的社會(huì)主義現(xiàn)代教育體系，堅(jiān)持育人為本、德育為先，促進(jìn)人的全面發(fā)展，維護(hù)教育公平，實(shí)施城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，大力提高教育現(xiàn)代化水平。深化教育教學(xué)制度改革，大力實(shí)施素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展，提高學(xué)生的創(chuàng)新能力、實(shí)踐能力。加強(qiáng)和創(chuàng)新“雙語”教育，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育和馬克思主義國家觀、民族觀、宗教觀、文化觀教育貫穿于各級(jí)各類教育中，培養(yǎng)學(xué)生的國家意識(shí)、公民意識(shí)和法制意識(shí)，增強(qiáng)“四個(gè)認(rèn)同”意識(shí)。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，要倡導(dǎo)人人學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)理念，著力構(gòu)建終身教育體系，為西藏民眾搭建終身學(xué)習(xí)平臺(tái)。

(二)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理

社會(huì)管理，主要是政府和社會(huì)組織為促進(jìn)社會(huì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)社會(huì)系統(tǒng)組成部分、社會(huì)生活的不同領(lǐng)域，以及社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和控制的過程[12]。西藏社會(huì)管理的基本任務(wù)是協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)和創(chuàng)新西藏社會(huì)管理，要樹立“以人為本、服務(wù)為先”和“多方參與、共同治理”的理念，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，提高社會(huì)管理工作水平，努力構(gòu)建有中國特色、西藏特點(diǎn)的社會(huì)管理體系。由于民族問題、宗教問題、反分裂問題往往交織在一起，這就給西藏社會(huì)管理帶來很大難度。僅僅依靠黨委和政府難以實(shí)施有效管理，因此，需要積極培育和發(fā)展西藏各類社會(huì)組織，讓其廣泛參與社會(huì)事務(wù)管理，同時(shí)要激發(fā)廣大人民群眾參與社會(huì)管理的積極性和創(chuàng)造性，緊緊依靠人民群眾開創(chuàng)西藏社會(huì)管理新局面，并把群眾滿意不滿意作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決好西藏各族群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。

構(gòu)建有中國特色、西藏特點(diǎn)的社會(huì)管理體系是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要途徑，其內(nèi)容包括以下四點(diǎn)：一是構(gòu)建利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制等機(jī)制體系，以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，妥善解決人民內(nèi)部矛盾；二是構(gòu)建以社會(huì)治安防控體系和應(yīng)急管理體系為主的公共安全體系，以加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，提高政府危機(jī)管理能力；三是構(gòu)建流動(dòng)人口和僧尼管理與服務(wù)體系，以建立健全等級(jí)管理制度，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理和服務(wù)；四是構(gòu)建公共財(cái)政和公共資源配置體系，以確保公共財(cái)政和資源城鄉(xiāng)均等化配置，維護(hù)社會(huì)公平正義。

五、以生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)為載體，構(gòu)建高原生態(tài)安全屏障

西藏是青藏高原的主體，面積120多萬平方公里，是世界上冰川最多、湖泊面積最大、河流發(fā)育最多的地區(qū)，其水資源儲(chǔ)量居全國各省區(qū)之首，被譽(yù)為“中華水塔”、“江河源”和“生態(tài)源”。西藏生態(tài)系統(tǒng)類型獨(dú)特且多樣，野生動(dòng)植物種類繁多，是世界上山地生物物種最主要的分化和形成中心，是全球重要的生物物種基因庫和生物多樣性保護(hù)重點(diǎn)地區(qū)。因此，需要加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保障高原生態(tài)安全。

(一)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)

西藏獨(dú)特的氣候特征、多樣的生態(tài)系統(tǒng)、豐富的生物資源，使其成為亞洲乃至北半球氣候變化的調(diào)節(jié)器，成為維系高原生態(tài)系統(tǒng)、生物多樣性及周邊地區(qū)生態(tài)平衡的重要生態(tài)安全屏障。西藏各族人民是西藏生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)事業(yè)的主要推動(dòng)者和直接參與者，也是生態(tài)環(huán)境保護(hù)成果的主要受益者；發(fā)展西藏的生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)事業(yè)利國利民，功在當(dāng)代，利及子孫。西藏的高原生態(tài)環(huán)境雖好，但比較脆弱，氣候變化已導(dǎo)致冰川退縮、貯量減少，高原凍土下界上升、凍融消融加強(qiáng)，進(jìn)而誘發(fā)了大面積草地退化、土地荒漠化等嚴(yán)重問題，因此，西藏的生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)任務(wù)十分繁重。需要重點(diǎn)加以保護(hù)的生態(tài)安全屏障區(qū)為：藏北高原和藏西山地生態(tài)安全屏障區(qū)、藏南及喜馬拉雅中段生態(tài)安全屏障區(qū)、藏東南和藏東生態(tài)安全屏障區(qū)。具體來說，為加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)需要實(shí)施的工程主要有：天然草地保護(hù)工程、野生動(dòng)植物保護(hù)及保護(hù)區(qū)建設(shè)工程、重要濕地保護(hù)工程、防護(hù)林體系建設(shè)工程、人工種草與天然草地改良工程、防沙治沙工程、水土流失治理工程。

(二)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保障高原生態(tài)安全

西藏面臨著實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的歷史任務(wù)，要發(fā)展經(jīng)濟(jì)就要開發(fā)利用能源資源，就要發(fā)展工業(yè)企業(yè)，這不可避免地會(huì)帶來環(huán)境污染問題，但是西藏已被確定為國家重要的生態(tài)安全保護(hù)屏障區(qū)，其大部分地區(qū)被劃為禁止開發(fā)或限制開發(fā)區(qū)，西藏顯然不能發(fā)展“高耗能、高污染、低效益”的工業(yè)企業(yè)。為有效地保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)是唯一正確的出路。

大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，需要充分利用高原獨(dú)特的能源資源、生物資源和生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展農(nóng)牧特色產(chǎn)業(yè)和高原生物產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。要逐步采用先進(jìn)實(shí)用技術(shù)和節(jié)能環(huán)保技術(shù)發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，探索和推廣農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，構(gòu)建資源循環(huán)利用體系。同時(shí)，需要加快建立起生態(tài)補(bǔ)償長效機(jī)制，如建立森林、草原、濕地、水資源保護(hù)等生態(tài)效益補(bǔ)償和資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加大中央財(cái)政對(duì)江河源頭等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)均衡性轉(zhuǎn)移支付政策，加大對(duì)自然保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、重要戰(zhàn)略儲(chǔ)備礦產(chǎn)資源所在地財(cái)政補(bǔ)貼力度。

六、以提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平為目標(biāo)，為建設(shè)社會(huì)主義新西藏提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證

推進(jìn)西藏跨越式發(fā)展和長治久安是西藏黨組織肩負(fù)的重大歷史使命，加強(qiáng)西藏干部隊(duì)伍建設(shè)和基層黨組織建設(shè)是提高西藏黨的建設(shè)科學(xué)化水平的重要途徑，能夠?yàn)榻ㄔO(shè)團(tuán)結(jié)、民主、富裕、文明、和諧的社會(huì)主義新西藏提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。

(一)堅(jiān)持“德才兼?zhèn)?、以德為先”的用人?biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)

少數(shù)民族干部是黨和國家的工作人員，是少數(shù)民族中的先進(jìn)分子，具有較高的政治素質(zhì)和文化知識(shí)，熟悉馬克思主義和黨的路線、方針、政策。少數(shù)民族干部是黨和政府聯(lián)系少數(shù)民族群眾的重要橋梁和紐帶，是做好民族工作的重要骨干力量，是衡量一個(gè)民族發(fā)展水平的重要標(biāo)志。“大力培養(yǎng)和選拔少數(shù)民族干部，是黨和國家民族政策的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是一件管長遠(yuǎn)、管根本的大事?！盵4]300做好這項(xiàng)工作，對(duì)于加快少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)、維護(hù)祖國統(tǒng)一和社會(huì)穩(wěn)定，具有重大意義。

加強(qiáng)西藏干部隊(duì)伍建設(shè)，要堅(jiān)持“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取钡脑瓌t，注重培養(yǎng)選拔使用政治上靠得住、能夠維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、堅(jiān)決反對(duì)分裂、敢于同達(dá)賴集團(tuán)作斗爭(zhēng)的優(yōu)秀藏族干部、其他少數(shù)民族干部和長期在西藏工作的援藏干部。要為具有“注重品行、崇尚實(shí)干、關(guān)注基層、開拓創(chuàng)新”精神品質(zhì)的干部提供更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。要全面提高干部的綜合素質(zhì)和能力，不斷改善干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，“努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、勤政為民、恪盡職守、清正廉潔的干部隊(duì)伍，為推進(jìn)跨越式發(fā)展和長治久安提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治和組織保證”[1]?！案刹吭厥侨珖鴮?duì)口支援西藏工作的‘龍頭’，不僅增強(qiáng)了西藏以藏民族為主體的黨政和專業(yè)技術(shù)干部隊(duì)伍的建設(shè)，并逐步形成各省市長期幫助西藏發(fā)展的干部援藏工作機(jī)制，而且?guī)?dòng)了黨政管理、資金、技術(shù)、智力、人才援藏，促進(jìn)了全方位、多層次、多領(lǐng)域援藏工作格局的進(jìn)一步形成和完善?！盵13]對(duì)于援藏的干部，一定要真誠關(guān)心他們的成長進(jìn)步，及時(shí)解決他們工作、生活和家庭中的實(shí)際困難，使他們?cè)敢忾L期扎根邊疆、奉獻(xiàn)邊疆，繼續(xù)在雪域高原譜寫他們?nèi)松膲邀惼隆?/p>

(二)鞏固黨在西藏的執(zhí)政基礎(chǔ)，切實(shí)加強(qiáng)基層組織建設(shè)

黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。西藏基層黨組織肩負(fù)著加快建設(shè)“小康西藏、平安西藏、和諧西藏、生態(tài)西藏”的任務(wù)，由于西藏80%以上的人口在農(nóng)牧區(qū)，因此，加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)基層黨組織建設(shè)非常關(guān)鍵。要切實(shí)改變少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村級(jí)黨組織軟弱渙散、號(hào)召力和凝聚力不強(qiáng)的局面，需要加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)，使基層組織充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用。要不斷提高基層組織排查化解矛盾、處置突發(fā)事件的能力，要把西藏各族群眾牢牢地團(tuán)結(jié)在黨的周圍，鞏固促發(fā)展、保穩(wěn)定的組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

綜上所述，西藏各族干部群眾要牢牢把握住難得的歷史發(fā)展機(jī)遇，在中央關(guān)心、全國支援下，大力弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神、以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神、以艱苦奮斗為核心的“老西藏”精神，凝聚起建設(shè)團(tuán)結(jié)、民主、富裕、文明、和諧社會(huì)主義新西藏的強(qiáng)大精神力量，堅(jiān)持走有中國特色、西藏特點(diǎn)的發(fā)展路子，奮力開創(chuàng)西藏跨越式發(fā)展和長治久安的新局面。

參考文獻(xiàn)：

[1] 中共中央國務(wù)院召開第五次西藏工作座談會(huì)[N].人民日?qǐng)?bào)，2010-01-23(1).

[2] 習(xí)近平.扎實(shí)做好“十二五”時(shí)期改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作把建設(shè)社會(huì)主義新西藏偉大事業(yè)不斷推向前進(jìn)[N].人民日?qǐng)?bào)，2011-07-21(1).

[3] 胡錦濤.在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的講話[J].求是，2011(13)：10.

[4] 國家民族事務(wù)委員會(huì).中國共產(chǎn)黨民族理論政策干部讀本[M].北京：民族出版社，2011.

[5] 龔學(xué)增.馬克思主義宗教觀與黨的宗教工作方針[M].北京：中央編譯出版社，2007.

[6] 中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室.西藏和平解放60年[M].北京：人民出版社，2011：36.

[7] 朱曉明.藏傳佛教愛國主義教育工作讀本[M].北京：中國藏學(xué)出版社，2007：167.

[8] 我區(qū)文化發(fā)展政策法規(guī)體系不斷健全[N].西藏日?qǐng)?bào)，2011-10-15(1，2).

[9] 中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定[J].求是，2011(21)：9.

[10] 陳全國.切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到十七屆六中全會(huì)精神上堅(jiān)定不移地走中國特色西藏特點(diǎn)的文化發(fā)展路子[N].西藏日?qǐng)?bào)，2011-10-24(1，3).

[11] 胡錦濤.在全國優(yōu)秀教師座談會(huì)上的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2007-09-01(1).

[12] 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理干部學(xué)習(xí)讀本[M].北京：中共中央黨校出版社，2011：2.

[13] 宋月紅.當(dāng)代中國的西藏政策與治理[M].北京：人民出版社，2011：350.