程 蕉，袁古潔

（華南師范大學(xué)體育科學(xué)學(xué)院，廣東 廣州 510631）

1995年頒布新中國(guó)第一部體育法頒布至今已經(jīng)過(guò)去的17年里，中國(guó)體育法制化的道路仍在不斷發(fā)展中。要解決近年來(lái)體育體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期不斷出現(xiàn)的新的體育改革問(wèn)題，中國(guó)的體育法制化程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因此，對(duì)其他國(guó)家體育立法的各個(gè)方面進(jìn)行歷史分析和因素分析，比較不同國(guó)家體育法制化過(guò)程中形成的經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題，有利于促進(jìn)我國(guó)體育立法的進(jìn)程。

國(guó)內(nèi)對(duì)國(guó)外體育立法的研究成果不多，多為國(guó)別研究或者問(wèn)題研究。本文綜合對(duì)比不同類型的國(guó)家體育立法特征，更能全面反觀對(duì)我國(guó)體育立法的現(xiàn)狀，望能對(duì)推進(jìn)改革有所助益。本文在選擇研究對(duì)象上綜合考慮地域差異、經(jīng)濟(jì)和體育發(fā)展程度差異、法系類別差異等因素，主張選擇有差異性的代表國(guó)家的體育立法為研究對(duì)象，最終選取美國(guó)、澳大利亞、南非、日本四個(gè)國(guó)家作為研究的對(duì)象，從各個(gè)國(guó)家體育立法的緣起、體育立法法系、體育管理體制對(duì)體育立法影響、體育“基本法”四個(gè)方面進(jìn)行比較分析。

1 體育立法的緣起比較

縱觀美國(guó)、澳大利亞、南非、日本四國(guó)體育立法的歷史，比較其立法的緣起，從立法的內(nèi)在動(dòng)機(jī)和法制化道路來(lái)分析，四個(gè)國(guó)家的體育立法可分為兩種類型:一是社會(huì)演進(jìn)型體育立法:是指一國(guó)的體育立法規(guī)制主要建立于社會(huì)發(fā)展綜合因素影響下體育發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，為解決和規(guī)范體育發(fā)展中遇到的實(shí)際問(wèn)題而產(chǎn)生相關(guān)法律依據(jù)。二是政府推進(jìn)型體育立法:主要是指在一國(guó)體育有了一定程度的發(fā)展的基礎(chǔ)上，借助于政府的政策導(dǎo)向和主觀意向，通過(guò)移植和借鑒別國(guó)體育立法經(jīng)驗(yàn)的方式，逐步建立該國(guó)的體育立法體系。在本文的研究對(duì)象中，澳大利亞和美國(guó)體育立法屬于前者，南非和日本體育立法屬于后者。

1.1 社會(huì)演進(jìn)型體育立法:美國(guó)、澳大利亞

美國(guó)的體育立法是隨著競(jìng)技體育、群眾體育、體育市場(chǎng)的發(fā)展而逐步建立起來(lái)的。20世紀(jì)初，針對(duì)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題，美國(guó)開(kāi)始了體育立法工作。最早出現(xiàn)法律糾紛并引起訴訟的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目是棒球。美國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的法律糾紛基本上都是圍繞著有關(guān)合同法、反托拉斯法和勞工法等問(wèn)題展開(kāi)的，并以經(jīng)濟(jì)糾紛或刑事訴訟的程序來(lái)處理，而沒(méi)有用“體育法”來(lái)界定。［1］1950年9月21日，美國(guó)國(guó)會(huì)正式頒布了《奧林匹克協(xié)會(huì)組織法》，此后又進(jìn)行了一些包括體育內(nèi)容的公共立法和專門的體育立法，并相應(yīng)地出現(xiàn)了系統(tǒng)化的體育法研究。［2］雖然美國(guó)體育單行法出現(xiàn)時(shí)間較晚，但是美國(guó)的體育立法一開(kāi)始就是遵循著體育市場(chǎng)的發(fā)生發(fā)展內(nèi)在規(guī)律而相應(yīng)地產(chǎn)生和發(fā)展。

澳大利亞的體育立法也是隨著體育的自然發(fā)展而逐漸產(chǎn)生。20世紀(jì)初澳大利亞的經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定，體育也得到穩(wěn)步發(fā)展，尤其是1939年澳大利亞聯(lián)邦政府成立后，拳擊和賽馬獲得高度商業(yè)化發(fā)展，足球、聯(lián)盟橄欖球、網(wǎng)球吸引了大量觀眾，高爾夫、橄欖球俱樂(lè)部等則吸引了很多參與者，擔(dān)起救援職責(zé)的沖浪運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)興起，板球運(yùn)動(dòng)鞏固了其作為全國(guó)性運(yùn)動(dòng)的地位。在俱樂(lè)部和體育協(xié)會(huì)及其他體育市場(chǎng)蓬勃發(fā)展的基礎(chǔ)上，澳大利亞的體育立法活動(dòng)開(kāi)始起步。澳大利亞早期的體育立法主要集中在下列領(lǐng)域:1）地方政府的基礎(chǔ)設(shè)施。如1931年南澳大利亞州頒布《娛樂(lè)場(chǎng)地（規(guī)章）法》，促使總督制定娛樂(lè)場(chǎng)地管理及附帶目的相關(guān)條例。1933年維多利亞省頒布《墨爾本板球場(chǎng)法》，對(duì)墨爾本板球場(chǎng)進(jìn)行立法管制。2）全民健身立法。二戰(zhàn)期間為了迎合當(dāng)時(shí)“全民健身”的主導(dǎo)思想，澳大利亞政府1941年通過(guò)《全民健身法》。3）20世紀(jì)60年代，各州開(kāi)始關(guān)注體育協(xié)會(huì)、體育俱樂(lè)部的規(guī)范性問(wèn)題。如1967年新南威爾士州頒布《紐卡斯?fàn)枃?guó)際體育中心法》。1964年塔斯馬尼亞州頒布了《協(xié)會(huì)成立法團(tuán)法》，該法規(guī)定了某些體育協(xié)會(huì)成立法團(tuán)的條件及成立后的規(guī)定，后來(lái)各州紛紛效法，相繼頒布了各州的《協(xié)會(huì)成立法團(tuán)法》。

美國(guó)和澳大利亞都是社會(huì)演進(jìn)型體育立法國(guó)家，不論是聯(lián)邦政府還是地方政府都積極推動(dòng)體育立法的發(fā)展，但是這種立法推動(dòng)不是以政府的主觀導(dǎo)向?yàn)榱⒎ǖ某霭l(fā)點(diǎn)，而是充分考慮體育本身發(fā)展帶來(lái)的立法需求，進(jìn)而及時(shí)地通過(guò)立法推動(dòng)該國(guó)體育的積極發(fā)展。

1.2 政府推進(jìn)型體育立法:南非、日本

日本政府對(duì)體育立法的推進(jìn)始于20世紀(jì)中葉。太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)使社會(huì)娛樂(lè)活動(dòng)也隨之轉(zhuǎn)向軍事化目的。緊接著大戰(zhàn)結(jié)束，新的體育規(guī)劃需要產(chǎn)生。在這種情況下，政府于1949年建立國(guó)民娛樂(lè)活動(dòng)協(xié)會(huì)，同年頒發(fā)了《社會(huì)教育法令》，以促進(jìn)失學(xué)青年和成人的教育、運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽、以及娛樂(lè)活動(dòng)。又于1958年修建國(guó)家體育場(chǎng)。到1961年頒發(fā)《體育振興法》，運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽的復(fù)活達(dá)到頂點(diǎn)。［3］隨著60年代后的日本經(jīng)濟(jì)迅速崛起，成為亞洲“四小龍”中最早騰飛的國(guó)家，借1964年奧運(yùn)會(huì)之機(jī)體育也在亞洲地域內(nèi)呈現(xiàn)出龍首的姿態(tài)。日本的體育立法自此開(kāi)始繁榮發(fā)展。由此可見(jiàn)，為軍事服務(wù)培養(yǎng)后備人才就成為早期日本體育立法的重要?jiǎng)訖C(jī)。

南非體育立法的歷史比較短暫，在1964至1992年間南非因國(guó)內(nèi)嚴(yán)重的種族歧視而導(dǎo)致被各種國(guó)際體育賽事拒之門外，包括奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)、國(guó)際足聯(lián)的比賽。經(jīng)歷了多年的封閉后，南非開(kāi)始逐步撤銷種族歧視的相關(guān)法律，1992年南非重新恢復(fù)巴塞羅南奧運(yùn)會(huì)的資格。［4］1993年11月，以“體育前景”（Vision for Sport）為主題的全國(guó)會(huì)議的召開(kāi)奠定了南非體育未來(lái)發(fā)展的里程碑。會(huì)議上提出的幾項(xiàng)計(jì)劃為大眾體育和競(jìng)技體育的發(fā)展打下了基礎(chǔ)。［5］正是在這種背景下，南非體育立法啟動(dòng)。1996年南非新憲法的通過(guò)為體育立法提供了憲法基礎(chǔ)，特別是其中的權(quán)利法案使運(yùn)動(dòng)員獲得了廣泛平等地參與體育的權(quán)利。自此，體育立法開(kāi)始從多個(gè)方面關(guān)注體育的管理和發(fā)展問(wèn)題。

雖然都是政府推動(dòng)型體育立法，但是日本和南非政府推動(dòng)體育立法的目的有所不同。日本體育立法承載著軍事化、娛樂(lè)化、競(jìng)技化的不同歷史階段的體育發(fā)展使命。南非體育立法則承載著恢復(fù)南非的國(guó)際交往和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的體育發(fā)展使命。

2 體育立法法系比較

從體育立法法系來(lái)看，主要分為成文法和判例法兩種類型。成文法是指經(jīng)過(guò)立法機(jī)關(guān)按照一定程序制定并頒布的法律，具有較精確的條文化形式。判例法是產(chǎn)生于法官的判決，也構(gòu)成司法判決的法律基礎(chǔ)。這四個(gè)國(guó)家體育立法類型分為以下兩種:

2.1 美、澳、日體育立法:成文法和判例法并存

美國(guó)的體育法規(guī)條例要求完全以憲法為依據(jù)，根據(jù)制定法和判例法的有關(guān)條款和程序?qū)嵤┎脹Q。美國(guó)體育法規(guī)條例主要由聯(lián)邦和州立法機(jī)關(guān)制定。除了成文法外，另外一部分是由法院判例形成的，成為體育的重要原則。［6］歐洲殖民者給澳大利亞帶來(lái)了英國(guó)的普通法，澳大利亞因此成為普通法國(guó)家之一。澳大利亞是英國(guó)普通法影響下的法系國(guó)家，因此在體育的法律中，也是成文法和判例法并存的國(guó)家。

日本法在其發(fā)展的不同歷史時(shí)期，移植和吸收了許多外來(lái)法律。封建時(shí)期以中國(guó)隋唐法律為基礎(chǔ)，明治維新后又先后以法國(guó)法和德國(guó)法為模式，二戰(zhàn)后英美法系對(duì)日本法的影響不斷加深，使當(dāng)代日本法成為兼有大陸法系和英美法系特征的“混合法”。［7］由于這個(gè)淵源，成文法和不成文法在日本都得到相當(dāng)?shù)闹匾?。?dāng)代日本體育立法已經(jīng)形成了自身比較完善的成文法體系，同時(shí)日本的體育法學(xué)者也在不斷加強(qiáng)對(duì)判例的研究，出版了《體育事故判例總匯》等書。［8］

2.2 南非體育立法:單行成文法

幾個(gè)世紀(jì)以來(lái)，在南非占統(tǒng)治地位的是歐洲移民帶來(lái)的法律，先有羅馬—荷蘭法，后有英國(guó)普通法，二者相互競(jìng)爭(zhēng)，相互作用，共同形成了今天南非別具特色的混合型法律制度。［9］但在體育法律制度方面，南非更多的體現(xiàn)為成文立法，特別是在1994年正式廢除種族隔離制度后。1996年通過(guò)的新憲法確立了國(guó)民議會(huì)是南非的最高立法機(jī)關(guān)，國(guó)民議會(huì)成為南非體育法的主要制定者。因此，成文立法成為目前南非體育法的主要淵源。

綜上所述，四個(gè)國(guó)家都有體育成文立法，只是南非體育領(lǐng)域僅僅為成文法。另外，審視四個(gè)國(guó)家的體育成文法，也有不同特點(diǎn):1）體育成文法以單行法為主。澳大利亞、南非、日本這都是以體育單行成文法為主的國(guó)家。2）體育成文法由兩部分組成:體育單行法和涉及體育問(wèn)題的部門法，前者為后者的補(bǔ)充。美國(guó)的體育成文立法很大一部分都是在部門法律中以條文的形式存在，也有針對(duì)特殊體育問(wèn)題頒布的體育單行成文法。例如:在美國(guó)，體育合同的起草、終止合同以及終止合同的辯護(hù)和救濟(jì)都按照《合同法》的規(guī)定執(zhí)行。在體育經(jīng)紀(jì)的管理上，美國(guó)既有實(shí)行了幾百年的《經(jīng)紀(jì)法》，規(guī)定體育經(jīng)紀(jì)要履行忠誠(chéng)、照顧、核算、扮演委托人監(jiān)護(hù)人的角色等常規(guī)的法律職責(zé)。美國(guó)也有2000年全國(guó)體育委員會(huì)總干事會(huì)議通過(guò)的《統(tǒng)一體育經(jīng)紀(jì)法》，對(duì)體育經(jīng)紀(jì)的一些特殊內(nèi)容進(jìn)行規(guī)制。

3 體育管理體制對(duì)體育立法影響的比較

澳、美、南、日四個(gè)國(guó)家的體育管理體制可分為“政府分權(quán)型”和“政府管理型”兩種類型。

3.1 澳大利亞和美國(guó):政府分權(quán)型體育管理體制對(duì)體育立法的影響

政府分權(quán)型體育管理體制下的立法活動(dòng)表現(xiàn)為:一國(guó)的聯(lián)邦或中央政府參與宏觀體育立法、政策調(diào)控，同時(shí)州或省負(fù)責(zé)各州各省的具體體育立法和體育管理。各州或省在聯(lián)邦或中央政府重要立法基礎(chǔ)上制定各自的政策法規(guī)，并根據(jù)本州或省的體育發(fā)展自身特點(diǎn)制定本州或省的特殊體育立法。這種類型的代表國(guó)家為澳大利亞和美國(guó)。

從1994年起，澳大利亞環(huán)境、體育與國(guó)土資源部保留對(duì)1989年頒布的《澳大利亞體育委員會(huì)法》進(jìn)行調(diào)整以及任命澳大利亞體育委員會(huì)董事會(huì)和澳大利亞反興奮劑總署董事會(huì)的權(quán)力，其余職能全部移交給澳大利亞體育委員會(huì)。作為澳大利亞最重要的體育管理結(jié)構(gòu)，澳大利亞體育委員會(huì)采用董事會(huì)制，下設(shè)7個(gè)部門。其中最重要的是設(shè)立在堪培拉的澳大利亞體育學(xué)院，該學(xué)院配備了高水平的教練員、世界水平的體育設(shè)施和科研機(jī)構(gòu)，為澳大利亞培養(yǎng)高水平運(yùn)動(dòng)員是其主要任務(wù)。澳大利亞體育聯(lián)合會(huì)和澳大利亞奧委會(huì)是澳大利亞最重要的體育社團(tuán)組織，但它們?cè)隗w育管理中的權(quán)力與作用遠(yuǎn)不如其他西方發(fā)達(dá)國(guó)家。澳大利亞體育聯(lián)合會(huì)的作用主要是向政府提出體育發(fā)展的建議，并在議員和政府機(jī)構(gòu)中游說(shuō)，為澳大利亞體育組織爭(zhēng)取更多的利益與發(fā)展空間。同時(shí)，澳大利亞體育聯(lián)合會(huì)主要與澳大利亞體育委會(huì)員合作，承擔(dān)其委托的一些具體工作。由于澳大利亞行政管理體制采用聯(lián)邦制，因此各州政府體育管理機(jī)構(gòu)不受轄于聯(lián)邦政府。盡管名稱不同，但澳大利亞各州政府均設(shè)立體育與休閑管理機(jī)構(gòu)。［10］

上述澳大利亞的這種體育管理體制對(duì)體育立法產(chǎn)生了三個(gè)方面的影響:

1）聯(lián)邦政府不同執(zhí)政黨派的政策導(dǎo)向?qū)w育立法的影響重大。澳大利亞工黨和自由黨由于立場(chǎng)不同，分別代表了不同階層的利益，因此在體育政策、法規(guī)的制定上對(duì)體育的重視程度不同，尤其體現(xiàn)在對(duì)體育的撥款問(wèn)題上，這直接導(dǎo)致了20世紀(jì)澳大利亞競(jìng)技體育和大眾體育的政策重點(diǎn)不斷搖擺。以1972年至1996年澳大利亞體育進(jìn)入摸索和快速發(fā)展階段為例，澳大利亞的體育發(fā)展和體育立法工作即受制于幾屆政府對(duì)待體育不同態(tài)度的影響。1972年Gough Whitlam工黨政府主張對(duì)經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)包括體育有更多的管理權(quán)。聯(lián)邦政府采納了“澳大利亞娛樂(lè)的角色、范圍和發(fā)展”報(bào)告中73條建議中的大多數(shù)，增加了經(jīng)費(fèi)投入，并支持地方政府建立休閑中心。隨后，維多利亞州率先于1972年頒布了《體育和娛樂(lè)法》，1974年聯(lián)邦頒布了旨在促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、貿(mào)易公平、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益相關(guān)內(nèi)容的《貿(mào)易實(shí)務(wù)法》，1975年聯(lián)邦頒布了反對(duì)種族歧視包括體育運(yùn)動(dòng)歧視的《種族歧視法案》。1975年自由黨掌權(quán)，新任首相Malcolm Fraser延續(xù)自由黨以往的觀點(diǎn)，認(rèn)同體育應(yīng)該自由發(fā)展，反對(duì)對(duì)體育的高額撥款。在Fraser自由黨上臺(tái)的前幾年，并不贊同政府對(duì)體育的高額經(jīng)費(fèi)支持，這引起了體育組織的抗議。迫于壓力，從1979年開(kāi)始政府增加了對(duì)參加奧運(yùn)會(huì)、水上項(xiàng)目救援、體育場(chǎng)館等多種體育發(fā)展項(xiàng)目的撥款。但是體育的發(fā)展還是受限，體育立法推進(jìn)緩慢。直到1983年的政權(quán)更替，以Bob Hawke代表的工黨掌權(quán)，開(kāi)始了澳大利亞體育發(fā)展黃金13年。從機(jī)構(gòu)上，1985年成立了澳大利亞體育委員會(huì)（Australian Sports Commission），平衡大眾體育和競(jìng)技體育成為該委員會(huì)的主要操作原則。1989年聯(lián)邦頒布了《澳大利亞體育委員會(huì)立法》，以立法的形式明確了澳大利亞體委的設(shè)立、目標(biāo)、職能。從體育發(fā)展類別上，體育立法的范圍開(kāi)始大范圍拓展，如從聯(lián)邦到地方一系列反對(duì)種族和性別歧視的法規(guī)頒布；在藥物濫用問(wèn)題上新南威爾士州和維多利亞州都在1995分別頒布《體育藥品檢驗(yàn)法》和《體育藥品檢測(cè)法》；1995年頒布增強(qiáng)體育教育的《體育學(xué)院法》；1992年針對(duì)煙草商對(duì)體育運(yùn)動(dòng)進(jìn)行贊助行為規(guī)制的《聯(lián)邦煙草廣告管制法》；還有地方政府關(guān)于拳擊、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館等體育問(wèn)題的大量立法也在這一時(shí)期展開(kāi)?？傮w說(shuō)來(lái)，20世紀(jì)70年代以來(lái)澳大利亞體育發(fā)展受執(zhí)政黨影響頗大，工黨執(zhí)政時(shí)期也是澳大利亞體育獲得較多撥款和關(guān)注，體育發(fā)展迅速，體育立法繁盛的時(shí)期。

2）州立法的協(xié)同性和特殊性。澳大利亞分權(quán)制的管理體制賦予了州政府體育立法的權(quán)利。20世紀(jì)中葉以來(lái)澳大利亞聯(lián)邦政府在體育發(fā)展的大部分問(wèn)題上都放權(quán)給各州，這就形成了州體育立法在極個(gè)別體育問(wèn)題上響應(yīng)聯(lián)邦立法，同時(shí)在各州體育發(fā)展具體問(wèn)題上頒布地方特色體育立法的體育立法的格局。例如:澳大利亞聯(lián)邦政府有代表性的立法《種族歧視法案》、《性別歧視法》、《殘疾歧視法》都影響了各州相關(guān)立法的發(fā)展。但是澳大利亞體育立法的繁榮更多依賴于州立法的繁榮。一類是各州政府普遍關(guān)注體育問(wèn)題的立法如在體育協(xié)會(huì)成立法團(tuán)問(wèn)題上各州紛紛頒布《協(xié)會(huì)成立法團(tuán)法》:1991澳大利亞首都地區(qū)、1984年新南威爾士州、2002北部地區(qū)、1981年昆士蘭州、1985年南澳大利亞州、1964年塔斯馬尼亞州、1981維多利亞州、1987西澳大利亞州。另一類是單個(gè)或者少數(shù)州關(guān)注的體育問(wèn)題的立法，并非所有州都關(guān)注，也并非響應(yīng)聯(lián)邦立法，以州體育立法最繁盛的維多利亞州為例，分別頒布了1933《墨爾本板球場(chǎng)法》、1972《體育和娛樂(lè)法》、1985《墨爾本和奧林匹克公園法》、1985《職業(yè)拳擊和武術(shù)法》、1994《墨爾本水上運(yùn)動(dòng)中心法》、1995《體育藥品檢測(cè)法》、2001《聯(lián)邦運(yùn)動(dòng)會(huì)管理法》、2002《職業(yè)拳擊和格斗體育法》、2002《體育賽事門票（公平進(jìn)入）法》、2003《大型活動(dòng)（人群管理）法》，這其中的多數(shù)法規(guī)都是維多利亞州地方的體育立法。

3）大眾休閑運(yùn)動(dòng)和高水平競(jìng)技運(yùn)動(dòng)相關(guān)立法并重。澳大利亞市政府的市議會(huì)和鎮(zhèn)政府的鎮(zhèn)議會(huì)一般設(shè)有的綜合性的休閑委員會(huì)，在推動(dòng)本地區(qū)的大眾體育發(fā)展過(guò)程中，委員會(huì)往往與州政府設(shè)立的地區(qū)辦公室密切合作。這一機(jī)構(gòu)的設(shè)立和運(yùn)行方式使得地方的體育管理機(jī)構(gòu)以推動(dòng)大眾體育發(fā)展為中心任務(wù)，而參加國(guó)際大賽的運(yùn)動(dòng)員選拔和訓(xùn)練工作則歸屬于澳大利亞體育學(xué)院。這種體育管理類型的分工，不斷促成了20世紀(jì)以來(lái)澳大利亞體育決策及立法的兩大重點(diǎn)的平衡發(fā)展。

美國(guó)是聯(lián)邦制國(guó)家，政府沒(méi)有專門的體育主管部門，也沒(méi)有單一、垂直的權(quán)威機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)全面的體育協(xié)調(diào)工作。多個(gè)專門的社會(huì)組織和私人企業(yè)在體育運(yùn)動(dòng)中扮演著主要角色。這是美國(guó)體育體制最顯著的特點(diǎn)之一。美國(guó)國(guó)會(huì)1978年頒布《業(yè)余體育法》明確闡明，政府不介入競(jìng)技體育的管理，不設(shè)置專門的體育管理機(jī)構(gòu)，不進(jìn)行直接的資金投入。因此，美國(guó)體育基本上不是由政府來(lái)掌管的，而是由經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治力量掌握，這些社會(huì)力量結(jié)合起來(lái)就產(chǎn)生了各種獨(dú)立的、不獨(dú)立的和半獨(dú)立的體育組織。

雖然美國(guó)聯(lián)邦政府在競(jìng)技體育方面基本采取不直接介入的態(tài)度，但在大眾體育的管理方面卻承擔(dān)著重要的職能，如:美國(guó)聯(lián)邦政府成立了“體育與健身總統(tǒng)委員會(huì)”，這是一個(gè)負(fù)責(zé)美國(guó)大眾體育事業(yè)發(fā)展的重要的一個(gè)政府咨詢機(jī)構(gòu)。此外，50個(gè)州都有“州總統(tǒng)健康與體育委員會(huì)”。［11］

上述體育管理體制對(duì)立法的影響體現(xiàn)在，首先《業(yè)余體育法》賦予了美國(guó)奧委會(huì)負(fù)責(zé)美國(guó)業(yè)余體育的管理權(quán)利，這奠定了《業(yè)余體育法》的在業(yè)余體育管理上的核心地位。其次，業(yè)余體育之外的職業(yè)體育不受《業(yè)余體育法》規(guī)制。

3.2 南非和日本:政府管理型體育管理體制對(duì)體育立法的影響

政府管理型體育管理體制下的立法活動(dòng)表現(xiàn)為:由中央政府主導(dǎo)體育立法的政策和權(quán)力，通過(guò)設(shè)置專門的政府體育管理部門開(kāi)展體育的管理和立法工作。這種類型的代表國(guó)家為日本和南非。

日本體協(xié)是日本業(yè)余體育界的中心組織，是全國(guó)性綜合體育團(tuán)體，在道、市行政區(qū)均設(shè)地方協(xié)會(huì)，下屬單項(xiàng)協(xié)會(huì)40余個(gè)。日本是典型的政府管理型體育管理體制國(guó)家。這種管理體制的主要特點(diǎn)是由中央政府設(shè)置專門的體育管理機(jī)構(gòu)，對(duì)全國(guó)的體育事業(yè)進(jìn)行全面的監(jiān)控和管理，在體育政策的制定和實(shí)施以及體育資源的配置上起主導(dǎo)作用，事務(wù)性工作主要由社會(huì)團(tuán)體承擔(dān)。政府管理型體育管理體制下，體育立法由政府決議，全國(guó)統(tǒng)一管理。這種管理體制對(duì)體育立法的不利影響是容易阻塞社會(huì)團(tuán)體參與體育管理和立法的渠道。同時(shí)大量的事務(wù)性工作，容易削弱政府的宏觀管理職能。

在南非，由于種族歧視政策對(duì)20世紀(jì)后半期南非體育發(fā)展影響嚴(yán)重，南非體育的發(fā)展是在共和國(guó)建國(guó)后短期內(nèi)發(fā)展起來(lái)的，因此南非的體育立法形成自身的獨(dú)特路徑。南非體育和娛樂(lè)部（SRSA）和南非體育委員會(huì)（SASC）共同制定體育政策、提供體育供給、促進(jìn)體育和娛樂(lè)發(fā)展。SRSA負(fù)責(zé)發(fā)展實(shí)施國(guó)家體育和娛樂(lè)的政策和項(xiàng)目。［12］自2005年廢除南非體育委員會(huì)，體育和娛樂(lè)委員會(huì)的職能由南非體育和娛樂(lè)部（SRSA）和新成立的“南非體育聯(lián)盟和奧林匹克委員會(huì)”（SASCOC）共同承擔(dān)。SASCOC是南非所有高水平競(jìng)技運(yùn)動(dòng)的管理主體。在這種政府管理型體育管理體制下，南非的體育立法屬于由國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的模式，各主管部門的部長(zhǎng)在立法上享有很高的決定修改權(quán)。例如，根據(jù)1998年《國(guó)家體育和娛樂(lè)法》第14條規(guī)定“在與體育委員會(huì)磋商后，部長(zhǎng)可以制定規(guī)章”。又如，2006年《2010國(guó)際足聯(lián)世界杯賽南非專門措施法》第9條規(guī)定“安全與保衛(wèi)部部長(zhǎng)可以就行政或者程序問(wèn)題制定相應(yīng)的規(guī)章”。南非體育立法的中央唯一性，有利于政府集中力量辦大事。

4 體育“基本法”的比較

體育的部門“基本法”是一種約定俗成的概念，是體育部門法的基礎(chǔ)，在其指導(dǎo)下，通過(guò)配套立法解決其貫徹實(shí)施問(wèn)題。在這一點(diǎn)上，縱觀澳、美、南、日四個(gè)國(guó)家的體育“基本法”特點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)有借鑒參考的價(jià)值。

4.1 南非和日本:在體育“基本法”指導(dǎo)下展開(kāi)立法

日本和南非都與我國(guó)的情況類似，賦予“基本法”核心地位。1998年《南非體育與娛樂(lè)法》作為體育“基本法”扮演了指導(dǎo)性的作用。在“基本法”的指引下，制定與其配套的相關(guān)體育立法，建立了比較完備的體育法律體系。南非除了《南非體育與娛樂(lè)法》這一體育基本法之外，還頒布了《體育領(lǐng)域反興奮劑機(jī)構(gòu)法令》、《彩票法令》、《非盈利組織法令》、《體育與娛樂(lè)活動(dòng)安全法令》、《拳擊法令》等一系列單行體育法，形成了一個(gè)比較齊全的體育法律體系。［13］不足之處在于體育“基本法”和憲法存在一定沖突，影響到立法的實(shí)際操作。南非1996年《憲法》申明了民主對(duì)人的尊重、平等和自由的價(jià)值。根據(jù)《憲法》第五章南非體育和娛樂(lè)部也承認(rèn)“體育是各省和地方的權(quán)利”，但是“2005年《政府內(nèi)部關(guān)系架構(gòu)法》要求政府的三個(gè)領(lǐng)域必須互相協(xié)調(diào)共同制定計(jì)劃和提供服務(wù)?！庇纱丝梢?jiàn)，在體育和娛樂(lè)的問(wèn)題上，南非的《憲法》和實(shí)際的體育娛樂(lè)管理架構(gòu)存在沖突，需要做出調(diào)整。

日本1961年施行的《體育振興法》原本僅適用于業(yè)余體育，但為了實(shí)現(xiàn)促進(jìn)體育運(yùn)動(dòng)事業(yè)發(fā)展的基本計(jì)劃，體育振興法進(jìn)行了修改以便約束體育彩票機(jī)制。該法明確了振興日本體育的基本框架，為振興日本體育事業(yè)，成功地舉辦東京奧運(yùn)會(huì)提供了法律保障，因此在日本該法相當(dāng)于體育基本法的地位。

但是作為基本法，它存在下列問(wèn)題:1）內(nèi)容領(lǐng)域較狹窄，不能完全發(fā)揮體育基本法的作用。2）缺少關(guān)于國(guó)際體育交往、殘疾人體育以及法律責(zé)任等對(duì)于振興體育事業(yè)非常重要的條款。3）對(duì)競(jìng)技體育的支持力度不夠。4）規(guī)定了太多的指導(dǎo)性、計(jì)劃性條文，且缺乏強(qiáng)行性致使政府并不必須履行任何的義務(wù)，以至于僅僅制定促進(jìn)體育運(yùn)動(dòng)事業(yè)發(fā)展的基本計(jì)劃來(lái)配合體育振興法就用了38年的時(shí)間。［14］685）《體育振興法》已經(jīng)頒布40多年，有些規(guī)定已經(jīng)不適應(yīng)目前日本體育的發(fā)展。不少學(xué)者提議修改體育振興法，盡快出臺(tái)一部日本《體育基本法》。1998年日本體育法學(xué)學(xué)會(huì)體育基本法研究委員會(huì)，已經(jīng)起草并發(fā)表了《體育基本法綱要》。［15］

4.2 美國(guó):《業(yè)余體育法》指導(dǎo)業(yè)余體育領(lǐng)域的立法

從1950年的《美國(guó)奧林匹克協(xié)會(huì)組織法》，到1978年修改為《業(yè)余體育法》，再到1998年修改為《特德?史蒂文斯奧林匹克和業(yè)余體育法》。不論如何修改，美國(guó)的體育“基本法”只能算是業(yè)余體育領(lǐng)域的基本法，職業(yè)體育不受其制約，而是受《反壟斷法》等法律的制約。

美國(guó)體育“基本法”《業(yè)余體育法》的不足在于賦予美國(guó)奧委會(huì)權(quán)力過(guò)大，也沒(méi)有相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，使得其中的運(yùn)作不太透明，產(chǎn)生了嚴(yán)重的腐敗問(wèn)題。也最終導(dǎo)致美國(guó)幾任奧委會(huì)主要官員先后陷入腐敗的訴訟中，牽連引發(fā)許多奧委會(huì)高級(jí)官員先后辭職推出奧委會(huì)，美國(guó)奧委會(huì)2003年面臨土崩瓦解的局面。［16］33

4.3 澳大利亞:無(wú)體育“基本法”指導(dǎo)下的體育立法

澳大利亞雖然沒(méi)有體育“基本法”但是體育立法工作也開(kāi)展得卓有成效。澳大利亞體育立法從20世紀(jì)30年代開(kāi)始發(fā)展，從一開(kāi)始體育立法就是各州享有的權(quán)力。20世紀(jì)70年代開(kāi)始澳大利亞體育立法進(jìn)入繁盛時(shí)期，體育立法仍然沒(méi)有統(tǒng)一的體育“基本法”作為指導(dǎo)。盡管沒(méi)有體育“基本法”作為指導(dǎo)，但是在聯(lián)邦立法中，涉及在體育中禁止種族歧視、性別歧視、殘疾歧視這些體育公平的問(wèn)題上，澳大利亞各州紛紛立法響應(yīng)聯(lián)邦的上述法規(guī)。同時(shí)，在聯(lián)邦立法沒(méi)涉及的領(lǐng)域，各州根據(jù)自己的實(shí)際情況開(kāi)展了更加多元化的體育立法。例如所有州都設(shè)立了《協(xié)會(huì)成立法團(tuán)法》；大多數(shù)州都設(shè)立了體育藥品檢驗(yàn)、體育場(chǎng)地場(chǎng)館管制相關(guān)的法規(guī)；少數(shù)州設(shè)立了《汽車運(yùn)動(dòng)法》、《職業(yè)拳擊和格斗體育法》、《體育中心信托法》、關(guān)于體育保險(xiǎn)和大型活動(dòng)的安全管理相關(guān)立法等。

從澳大利亞的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，雖然沒(méi)有體育“基本法”作為指導(dǎo)，但是各州有高度的立法自主權(quán)，有利于各州體育立法根據(jù)實(shí)際體育需求發(fā)展。澳大利亞的新南威爾士州和維多利亞州就形成體育立法的鮮明體系，成為地方體育法制化管理的代表。

5 對(duì)完善中國(guó)體育立法的借鑒

5.1 體育立法的去行政化和權(quán)力適度下放

中國(guó)的體育立法近十幾年來(lái)的發(fā)展同時(shí)受制于國(guó)際體育賽事交流的外力推動(dòng)，和國(guó)內(nèi)競(jìng)技體育、職業(yè)體育、大眾休閑體育多重發(fā)展瓶頸的內(nèi)力推動(dòng)。這兩重力量推動(dòng)下，要使我國(guó)的體育得到良性長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，要適應(yīng)和改變的地方很多，而體育法制化發(fā)展是必需的手段。但是體育立法的發(fā)展模式卻不得不受我國(guó)現(xiàn)代化模式的影響。

對(duì)于處于體育法制化初期的我國(guó)來(lái)說(shuō)，澳大利亞、美國(guó)社會(huì)演進(jìn)型的道路顯然不適合我國(guó)目前的體育發(fā)展現(xiàn)實(shí)，因此，我們只能走政府推進(jìn)型體育立法的道路。然而，從南非和日本的體育立法存在的問(wèn)題來(lái)看，政府推進(jìn)型的體育立法有其優(yōu)勢(shì)，容易對(duì)資源的集中調(diào)配，容易開(kāi)展宏觀管理；政府推進(jìn)型的體育立法也有其劣勢(shì)，就是立法的進(jìn)程中，過(guò)于行政化導(dǎo)致立法的進(jìn)程緩慢，體育法規(guī)的管理環(huán)節(jié)過(guò)于冗雜。

因此形成中國(guó)特色體育法制化道路，在中國(guó)現(xiàn)在的情況下，有兩條舉措:1）體育立法去行政化。行政的導(dǎo)向作用不可忽視，去行政化不是要完全消除行政的權(quán)利，這是不現(xiàn)實(shí)、也不符合我國(guó)基本國(guó)情的，而是指應(yīng)減少行政的干預(yù)，讓體育法制化獲得更快發(fā)展，更好起到體育法規(guī)的規(guī)范作用。2）體育立法的權(quán)力適度下放。體育的各個(gè)領(lǐng)域有其自身的特點(diǎn)，中國(guó)現(xiàn)實(shí)體育環(huán)境下，如群眾體育、社區(qū)體育等具有更多地域性特征的體育領(lǐng)域，以及體育產(chǎn)業(yè)等可以在中央宏觀調(diào)控下地方性發(fā)展的體育領(lǐng)域，應(yīng)賦予地方立法機(jī)構(gòu)更大的立法權(quán)力。

5.2 體育“基本法”的定位和調(diào)整

在我國(guó)，體育“基本法”《中華人民共和國(guó)體育法》1995年頒布至今，已經(jīng)不能滿足體育的市場(chǎng)化、職業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化帶來(lái)的體育新變革。有學(xué)者認(rèn)為我國(guó)體育基本法修改的關(guān)鍵“并不在于《體育法》的規(guī)定是‘原則’還是‘具體’，而在于以《體育法》為核心的體育法體系的建立與完備?！币虼?，體育基本法應(yīng)該從“管理法”到“服務(wù)法”，從“基本法”到“促進(jìn)法”，［17］而非一部基本法就能囊括體育所有領(lǐng)域的所有細(xì)節(jié)。

比較四個(gè)國(guó)家的“基本法”情況，可以得出下列結(jié)論:1）體育“基本法”的有無(wú)不是體育法制化的必然因素。制定體育“基本法”并能在其指導(dǎo)下推進(jìn)體育立法體系的發(fā)展形成才能體現(xiàn)“基本法”作用和價(jià)值。澳大利亞雖然沒(méi)有體育“基本法”，但是卻能在體育發(fā)展的方方面面，從聯(lián)邦到地方都“有法可依”，也是成功的體育法制體系。因此，目前我國(guó)加緊修改“基本法”之余，應(yīng)花費(fèi)更大氣力填補(bǔ)體育立法體系的欠缺，否則“基本法”就成了空架子。2）體育“基本法”更適合政府管理型國(guó)家的體育立法發(fā)展。南非、日本的體育法制歷史顯示，體育“基本法”在其相對(duì)短暫的體育立法歷史中都扮演了重要的角色。在中國(guó)目前各個(gè)體育社團(tuán)發(fā)育先天不足的情況下，國(guó)家統(tǒng)一集中管理這種模式具有較為明顯的優(yōu)點(diǎn)?！盎痉ā睂?duì)中國(guó)體育發(fā)展來(lái)說(shuō)就有宏觀調(diào)控和指導(dǎo)方面的意義。而政府放權(quán)型國(guó)家的代表美國(guó)雖然在業(yè)余體育領(lǐng)域有相當(dāng)于“基本法”的《業(yè)余體育法》進(jìn)行指引，但是其管轄的范圍未囊括體育全局，不包括職業(yè)體育。美國(guó)體育法的類型也多樹(shù)體現(xiàn)為成熟的法律體系中相關(guān)的體育條文，如《合同法》、《經(jīng)紀(jì)法》、《憲法》、《反托拉斯法》、《勞工法》等等。

綜合上述分析，我國(guó)目前體育立法工作的重心，不僅僅是對(duì)“基本法”的修改，更要關(guān)注體育立法體系的完善，因此需要調(diào)整對(duì)《中華人民共和國(guó)體育法》的定位，調(diào)整對(duì)體育基本法修改目的和作用的認(rèn)識(shí)。

5.3 體育立法應(yīng)順應(yīng)體育發(fā)展規(guī)律和社會(huì)需求

首先，體育運(yùn)動(dòng)本身的發(fā)展推動(dòng)了體育領(lǐng)域新問(wèn)題的出現(xiàn)、產(chǎn)生通過(guò)立法管制的必要性；其次，政府體育政策的工作重心也是和體育立法相輔相成的，體育立法成為政府宏觀調(diào)控體育活動(dòng)的后盾。

澳大利亞體育立法的過(guò)程充分體現(xiàn)了這一特點(diǎn)。1920-1971年間，體育發(fā)展緩慢，體育的立法更多集中于大眾體育場(chǎng)地保障和體育協(xié)會(huì)的成立問(wèn)題。1972-1982年是澳大利亞體育摸索發(fā)展時(shí)期，隨著對(duì)外交往增多，反對(duì)體育運(yùn)動(dòng)中的歧視，尊重體育公平成為這一時(shí)期體育發(fā)展的主流。體育立法也圍繞著這一主題開(kāi)展。1983-1996年是澳大利亞體育高速發(fā)展時(shí)期，政府對(duì)體育的重視、澳大利亞國(guó)際體育形象地建立、體育傷害防護(hù)的關(guān)注、體育藥品管制的興起、反對(duì)體育運(yùn)動(dòng)歧視的白熱化，都推動(dòng)了這一時(shí)期的體育立法呈現(xiàn)繁盛和多領(lǐng)域的特點(diǎn)。而1997年之后，澳大利亞體育的發(fā)展開(kāi)始走向一體化平衡發(fā)展時(shí)期，體育風(fēng)險(xiǎn)防護(hù)、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展、體育知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)以及體育藥品監(jiān)管力度的加強(qiáng)，這些措施都越來(lái)越和國(guó)際體育發(fā)展的大趨勢(shì)接軌，這幾個(gè)方面的體育立法都體現(xiàn)出澳大利亞政府促進(jìn)體育穩(wěn)步發(fā)展的決心和力度。

澳、美、南、日四個(gè)國(guó)家的體育立法都不同程度體現(xiàn)了體育立法要適應(yīng)體育內(nèi)在規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律的特點(diǎn)。另外由于體育法制化發(fā)展的程度不同，社會(huì)背景不同，各國(guó)體育法制化繼續(xù)朝這個(gè)特點(diǎn)發(fā)展的路向也不盡相同。但是毋庸置疑的是，順應(yīng)體育發(fā)展的實(shí)際需求必定是體育立法拓展和調(diào)整的宗旨。

5.4 注重體育立法的修改

通過(guò)修改使體育立法與時(shí)俱進(jìn)，更好地規(guī)范體育發(fā)展是澳大利亞、美國(guó)、南非的共同舉措。以澳大利亞地方立法為例，1994年新南威爾士州《體育立法（修改）法1994年63號(hào)》，分別對(duì)1978《悉尼板球和運(yùn)動(dòng)場(chǎng)法》、1984《國(guó)家體育中心信托法》、1988《派拉馬特體育場(chǎng)信托法》進(jìn)行了修改。美國(guó)的體育單項(xiàng)立法不多，但是針對(duì)體育發(fā)展，也不斷進(jìn)行相關(guān)法律的調(diào)整。例如:在體育藥檢的問(wèn)題上美國(guó)沒(méi)有專門的立法，受制于《憲法》的相關(guān)條款規(guī)制。因此在藥檢的問(wèn)題上，美國(guó)經(jīng)歷了公民以保護(hù)隱私為由進(jìn)行抗議到通過(guò)不斷修改憲法達(dá)到民眾逐步認(rèn)可的過(guò)程。體育藥檢的法制化經(jīng)過(guò)了《憲法第四次修正案》、《憲法第五次修正案》、《憲法第十四次修正案》三次討論和修改的過(guò)程。［18］南非盡管體育立法時(shí)間非常短暫，但是從1998年至2005年僅南非體育委員會(huì)的相關(guān)立法頒布了四部，《國(guó)家體育和娛樂(lè)法》、《南非體育禁藥協(xié)會(huì)法》等都分別作了修改。日本在這一點(diǎn)略有不足，《體育振興法》頒布40多年來(lái)修改的呼聲日盛，而即便1998年日本體育法學(xué)學(xué)會(huì)體育基本法研究委員會(huì)已經(jīng)起草并發(fā)表了《體育基本法綱要》，但是時(shí)至今日仍然未能正式修改出臺(tái)體育“基本法”。

5.5 借助國(guó)際比賽交流或特殊事件等時(shí)機(jī)推動(dòng)體育立法

南非和我國(guó)的體育立法背景比較類似，體育立法的歷史短，經(jīng)驗(yàn)欠缺，而體育交流的增多等因素使政府推進(jìn)體育立法成為必然道路。南非的體育立法很大程度上受外力的推動(dòng)。例如借助國(guó)際賽事推動(dòng)體育立法進(jìn)程。2010年的南非國(guó)際足聯(lián)世界杯比賽是南非共和國(guó)建國(guó)后承辦的一項(xiàng)重要的國(guó)際賽事，為了申辦成功和舉辦成功，南非從2006年開(kāi)始頒布了一系列的法規(guī)，引導(dǎo)和輔助賽事申辦和籌備工作?！?010國(guó)際足聯(lián)世界杯賽南非專門措施法》、《2010國(guó)際足聯(lián)世界杯賽南非專門措施法第二部》、《2010國(guó)際足聯(lián)世界杯賽委派外國(guó)醫(yī)療團(tuán)及藥品、規(guī)定物品和醫(yī)療設(shè)備許可條例》。又如突發(fā)事件引發(fā)的立法:2001年南非足球慘案中43名球迷死亡事件，促使了《體育和娛樂(lè)比賽項(xiàng)目安全議案》出臺(tái)。借2010年足球世界杯的舉辦，比賽安全問(wèn)題得到“南非體育和娛樂(lè)部”（SRSA）和“南非體育聯(lián)盟和奧林匹克委員會(huì)”（SASCOC）的尤其關(guān)注。2009《體育和娛樂(lè)比賽項(xiàng)目安全法》詳細(xì)擬訂了34條保障體育賽事安全的法規(guī)，涉及從場(chǎng)地到人員管理的方方面面。2008年北京奧運(yùn)會(huì)舉辦期間使得我國(guó)《中華人民共和國(guó)體育法》開(kāi)始修改已經(jīng)是一個(gè)很好的開(kāi)端。

中國(guó)體育法有其特殊的歷史，在遵循本國(guó)國(guó)情研究制定中國(guó)體育法之外，為了促進(jìn)其更好發(fā)展，也需要借鑒其他國(guó)家體育立法的經(jīng)驗(yàn)，讓法制為體育建設(shè)發(fā)展鋪設(shè)道路，為建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)作出貢獻(xiàn)。美、澳、南、日四國(guó)體育立法發(fā)展過(guò)程中形成了一些規(guī)律性的特點(diǎn)，合理吸收其經(jīng)驗(yàn)，也是推動(dòng)我國(guó)體育立法發(fā)展的助推器。

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