胡 偉，馬恩雙（華中師范大學(xué) 政法學(xué)院，武漢 430079）

我國(guó)自1999年以來(lái)陸續(xù)頒布了《招標(biāo)投標(biāo)法》《政府采購(gòu)法》《教育部政府采購(gòu)管理暫行辦法》等法規(guī)，基本上形成了我國(guó)高校圖書(shū)館圖書(shū)采購(gòu)監(jiān)管制度的體系架構(gòu)，對(duì)規(guī)范高校圖書(shū)館圖書(shū)采購(gòu)行為，提高高校圖書(shū)館圖書(shū)采購(gòu)資金的使用效益，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，保護(hù)高校圖書(shū)館圖書(shū)采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障高校圖書(shū)館圖書(shū)采購(gòu)市場(chǎng)健康有序地發(fā)展起到了非常重要的作用。但不可否認(rèn)的是，我國(guó)高校圖書(shū)館圖書(shū)采購(gòu)監(jiān)管制度仍存在著諸多缺陷，致使高校圖書(shū)館圖書(shū)采購(gòu)監(jiān)管制度不能充分有效地發(fā)揮保護(hù)高校圖書(shū)館圖書(shū)采購(gòu)當(dāng)事人合法權(quán)益及遏阻高校圖書(shū)館圖書(shū)采購(gòu)違法行為的作用，我國(guó)高校圖書(shū)館圖書(shū)采購(gòu)市場(chǎng)的完善也因此缺乏一套自我發(fā)展、自我改良的機(jī)制。

1 我國(guó)高校圖書(shū)館圖書(shū)采購(gòu)監(jiān)管制度運(yùn)行的現(xiàn)狀

1.1 表現(xiàn)形式散亂

現(xiàn)有關(guān)于高校圖書(shū)館圖書(shū)采購(gòu)監(jiān)管制度的規(guī)定散見(jiàn)于眾多的法律、法規(guī)和規(guī)章中，既包含于全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的法律中，如2002年6月頒布的《政府采購(gòu)法》（第七章）；又包含于國(guó)務(wù)院職能部門(mén)制定的行政規(guī)章里，如2003年8月發(fā)布的《教育部政府采購(gòu)管理暫行辦法》（第二章、第五章）；還有的存在于地方人大制定的地方性法規(guī)、地方政府制定的地方性規(guī)章，以及學(xué)校制定的內(nèi)部規(guī)則中，如1998年12月發(fā)布的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購(gòu)條例》（第五章），2006年8月發(fā)布的《江蘇省高等學(xué)校教材和圖書(shū)采購(gòu)工作管理辦法》，2006年9月發(fā)布的《中國(guó)礦業(yè)大學(xué)圖書(shū)采購(gòu)工作管理辦法》等。但諸多立法形態(tài)的高校圖書(shū)館圖書(shū)采購(gòu)監(jiān)管制度的規(guī)定由于缺乏統(tǒng)一的立法依據(jù)作指導(dǎo)，往往表現(xiàn)出中央與地方或地方與地方之間的規(guī)定不一致，甚至形成互相沖突的現(xiàn)象，無(wú)法構(gòu)建一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的高校圖書(shū)館圖書(shū)采購(gòu)監(jiān)管法規(guī)體系。

1.2 獨(dú)特要素缺失，監(jiān)管功能難以發(fā)揮

馬克思說(shuō)：“法律是肯定的、明確的、普遍的規(guī)范”。[1]即要求法律規(guī)范的內(nèi)容是明確具體的，這樣法律規(guī)范才具有實(shí)際可操作性。因此，在強(qiáng)調(diào)法律規(guī)范內(nèi)容明確具體的同時(shí)，不得形成內(nèi)容上的缺漏，也就是說(shuō)既要明確又要完整。從我國(guó)現(xiàn)行高校圖書(shū)館圖書(shū)采購(gòu)監(jiān)管制度來(lái)看，一些不可或缺的內(nèi)容在高校圖書(shū)館圖書(shū)采購(gòu)監(jiān)管制度中并沒(méi)有規(guī)定，如高校圖書(shū)館圖書(shū)采購(gòu)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，它是高校圖書(shū)館圖書(shū)采購(gòu)監(jiān)管的準(zhǔn)繩和尺度。如果缺少高校圖書(shū)館圖書(shū)采購(gòu)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，高校圖書(shū)館圖書(shū)采購(gòu)監(jiān)管工作的質(zhì)量將無(wú)法得到保證，亦無(wú)法確保圖書(shū)供應(yīng)商競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)之公平與高校圖書(shū)館圖書(shū)采購(gòu)監(jiān)管效率。因此，對(duì)于一個(gè)缺少相應(yīng)配套措施的制度，要想使其良好運(yùn)作是不可能的。眾所周知，高校圖書(shū)館圖書(shū)采購(gòu)監(jiān)管制度作為一種獨(dú)立的制度結(jié)構(gòu)，涉及高校圖書(shū)館圖書(shū)采購(gòu)監(jiān)管主體、監(jiān)管對(duì)象、監(jiān)管范圍、監(jiān)管程序、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管機(jī)理的運(yùn)用等要素，只有上述要素在高校圖書(shū)館圖書(shū)采購(gòu)監(jiān)管立法中均予以充分的關(guān)注并加以明確規(guī)定，高校圖書(shū)館圖書(shū)采購(gòu)監(jiān)管制度才可能有效地運(yùn)行。然而目前，由于高校圖書(shū)館圖書(shū)采購(gòu)監(jiān)管制度獨(dú)特要素的嚴(yán)重短缺，在實(shí)踐中必然大大限制了高校圖書(shū)館圖書(shū)采購(gòu)監(jiān)管制度功能的發(fā)揮。

1.3 立法滯后，監(jiān)管缺乏力度

主要表現(xiàn)在：（1）圖書(shū)供應(yīng)商市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)雖然較高，但不夠完善，有關(guān)立法的規(guī)定過(guò)于簡(jiǎn)陋、稀疏，操作性不強(qiáng)，尤其是對(duì)圖書(shū)供應(yīng)商資格預(yù)審程序的規(guī)定過(guò)于簡(jiǎn)單，沒(méi)有規(guī)定資格預(yù)審公告發(fā)布的時(shí)間、發(fā)布渠道、接受圖書(shū)供應(yīng)商請(qǐng)求截止時(shí)間等內(nèi)容，以致實(shí)際操作困難。關(guān)于圖書(shū)供應(yīng)商資格瑕疵也缺乏規(guī)定，給圖書(shū)供應(yīng)商進(jìn)入高校圖書(shū)館圖書(shū)采購(gòu)市場(chǎng)后的適格監(jiān)管留下空白。（2）對(duì)高校圖書(shū)館圖書(shū)采購(gòu)監(jiān)管范圍的規(guī)定比較狹窄。目前許多省市制定的高校圖書(shū)館圖書(shū)采購(gòu)管理?xiàng)l例或辦法，大部分局限于對(duì)招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程的監(jiān)管，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)對(duì)高校圖書(shū)館圖書(shū)采購(gòu)整個(gè)過(guò)程的監(jiān)管，也就是說(shuō)在招投標(biāo)之前、之后的行為未能納入監(jiān)管的范圍。[2]（3）對(duì)高校圖書(shū)館圖書(shū)采購(gòu)監(jiān)管機(jī)關(guān)的監(jiān)管權(quán)限規(guī)定得太窄。盡管我國(guó)高校圖書(shū)館圖書(shū)采購(gòu)監(jiān)管機(jī)關(guān)享有一定的監(jiān)管權(quán)，但這樣的監(jiān)管權(quán)限不足以履行職能，從而使高校圖書(shū)館圖書(shū)采購(gòu)監(jiān)管難以到位。（4）缺乏事前的監(jiān)管，過(guò)分注重事后的監(jiān)管。由于《政府采購(gòu)法》《教育部政府采購(gòu)管理暫行辦法》未對(duì)高校圖書(shū)館圖書(shū)采購(gòu)計(jì)劃的編制和審批程序作出規(guī)定，因此，造成高校圖書(shū)館圖書(shū)采購(gòu)計(jì)劃的編制和審批程序缺乏約束力，人為的不合理因素變更高校圖書(shū)館圖書(shū)采購(gòu)計(jì)劃的現(xiàn)象較為普遍。由此可見(jiàn)，我國(guó)高校圖書(shū)館圖書(shū)采購(gòu)監(jiān)管并不是從采購(gòu)計(jì)劃的編制這一環(huán)節(jié)開(kāi)始，而是把監(jiān)管的關(guān)口后移，立足于事后的監(jiān)管。

上述問(wèn)題的存在，原因固然是多方面的，但最根本的是我們對(duì)高校圖書(shū)館圖書(shū)采購(gòu)監(jiān)管制度建構(gòu)的法理基礎(chǔ)缺乏應(yīng)有的認(rèn)識(shí)。因此，重塑高校圖書(shū)館圖書(shū)采購(gòu)監(jiān)管制度的關(guān)鍵在于首先要理清高校圖書(shū)館圖書(shū)采購(gòu)監(jiān)管制度建構(gòu)的法理基礎(chǔ)。

2 高校圖書(shū)館圖書(shū)采購(gòu)監(jiān)管制度建構(gòu)的法理基礎(chǔ)

2.1 秩序價(jià)值之追求

眾所周知，“與法律永相伴隨的基本價(jià)值，便是社會(huì)秩序”。[3]所以，建立法律規(guī)則并借以實(shí)現(xiàn)社會(huì)秩序是人類(lèi)永恒的理想。高校圖書(shū)館圖書(shū)采購(gòu)市場(chǎng)秩序穩(wěn)定是高校圖書(shū)館圖書(shū)采購(gòu)健康發(fā)展的重要標(biāo)志，也是高校圖書(shū)館圖書(shū)采購(gòu)監(jiān)管制度的秩序價(jià)值之所在。依法對(duì)高校圖書(shū)館圖書(shū)采購(gòu)實(shí)施有效監(jiān)管不僅是現(xiàn)代高校圖書(shū)館圖書(shū)采購(gòu)立法的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)高校圖書(shū)館圖書(shū)采購(gòu)監(jiān)管秩序價(jià)值的重要途徑。就高校圖書(shū)館圖書(shū)采購(gòu)市場(chǎng)秩序而言，通過(guò)高校圖書(shū)館圖書(shū)采購(gòu)監(jiān)管制度，規(guī)范圖書(shū)供應(yīng)商市場(chǎng)準(zhǔn)入條件和資格，建立規(guī)范的圖書(shū)供應(yīng)商參與招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)控體系，并對(duì)采購(gòu)人行為的約束以及對(duì)圖書(shū)供應(yīng)商和社會(huì)公共利益的突出保護(hù)，以糾正圖書(shū)供應(yīng)商與采購(gòu)人之間實(shí)質(zhì)上的不平等地位，保護(hù)高校圖書(shū)館圖書(shū)采購(gòu)各主體之間公正的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，維護(hù)高校圖書(shū)館圖書(shū)采購(gòu)信譽(yù)，實(shí)現(xiàn)高校圖書(shū)館圖書(shū)采購(gòu)的有機(jī)運(yùn)行。就高校圖書(shū)館圖書(shū)采購(gòu)監(jiān)管秩序而言，“由于法律對(duì)權(quán)力的無(wú)限制的行使設(shè)定了障礙，并試圖維持一定的社會(huì)平衡，所以在許多方面都必須將它視為社會(huì)生活中的限制力量?！盵4]雖然高校圖書(shū)館圖書(shū)采購(gòu)監(jiān)管制度對(duì)高校圖書(shū)館圖書(shū)采購(gòu)監(jiān)管機(jī)關(guān)的權(quán)力擴(kuò)張實(shí)施了一定的壓制，并取得了一定程度的成功。但高校圖書(shū)館圖書(shū)采購(gòu)監(jiān)管機(jī)關(guān)權(quán)力的過(guò)度膨脹，勢(shì)必過(guò)分干預(yù)甚至否認(rèn)高校圖書(shū)館圖書(shū)采購(gòu)主體作為市場(chǎng)主體的獨(dú)立性、自主性。因此，“掌握權(quán)力的人必須受到法律的制約，并服從于法律的強(qiáng)制力。”[3]為實(shí)現(xiàn)高校圖書(shū)館圖書(shū)采購(gòu)監(jiān)管的秩序化，建立和維護(hù)權(quán)力運(yùn)行程序十分必要。這就要求高校圖書(shū)館圖書(shū)采購(gòu)監(jiān)管制度不僅要從實(shí)體上嚴(yán)格界定監(jiān)管機(jī)關(guān)的權(quán)力范圍，而且要從程序上明確監(jiān)管機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)管行為的步驟和程序，還要賦予高校圖書(shū)館圖書(shū)采購(gòu)主體在合法利益受到侵害時(shí)的行政復(fù)議乃至訴訟的權(quán)利，以制約高校圖書(shū)館圖書(shū)采購(gòu)監(jiān)管機(jī)關(guān)權(quán)力的行使，使權(quán)力運(yùn)行規(guī)則化、制度化，維護(hù)并鞏固健全的高校圖書(shū)館圖書(shū)采購(gòu)秩序。

2.2 效率原則之貫徹

效率或效益，“即以最少的資源消耗取得同樣多的效果，或以同樣的資源消耗取得最大的效果?！酥猓蔬€意味著根據(jù)預(yù)期目的對(duì)社會(huì)資源的配置和利用最終結(jié)果的社會(huì)評(píng)價(jià)，即社會(huì)資源的配置和利用使越來(lái)越多的人改善境況而同時(shí)又沒(méi)有人因此而境況變壞，則意味效率提高了。如果說(shuō)前一種意義的效率是屬于經(jīng)濟(jì)效益，后一種意義的效率則是社會(huì)效益?！盵5]效率原則在法律制度中的貫徹，不僅是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，而且法律制度的產(chǎn)生在一定程度上也是效率使然。從實(shí)踐涵義的角度來(lái)看，高校圖書(shū)館圖書(shū)采購(gòu)監(jiān)管制度所追求的效率既包括高校圖書(shū)館圖書(shū)采購(gòu)監(jiān)管的經(jīng)濟(jì)效率，即高校圖書(shū)館圖書(shū)采購(gòu)監(jiān)管應(yīng)通過(guò)引導(dǎo)和規(guī)范來(lái)提高高校圖書(shū)館圖書(shū)采購(gòu)的整體效率，也包括高校圖書(shū)館圖書(shū)采購(gòu)監(jiān)管的行政效率，即高校圖書(shū)館圖書(shū)采購(gòu)監(jiān)管機(jī)關(guān)應(yīng)以盡可能少的成本支出達(dá)到高校圖書(shū)館圖書(shū)采購(gòu)監(jiān)管的目標(biāo)。這就要求，依精簡(jiǎn)原則合理設(shè)置高校圖書(shū)館圖書(shū)采購(gòu)監(jiān)管機(jī)關(guān)，依法界定其職權(quán)，提高高校圖書(shū)館圖書(shū)采購(gòu)監(jiān)管機(jī)關(guān)自身的管理運(yùn)行效率，減少監(jiān)管費(fèi)用的支出，降低監(jiān)管成本。此外，高校圖書(shū)館圖書(shū)采購(gòu)監(jiān)管制度的效率價(jià)值還意味著，高校圖書(shū)館圖書(shū)采購(gòu)監(jiān)管制度的各種規(guī)定都是以獲取經(jīng)濟(jì)效益為出發(fā)點(diǎn)和最終目標(biāo)，同時(shí)，高校圖書(shū)館圖書(shū)采購(gòu)各方當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)效益又必須符合社會(huì)整體利益的要求，只有這樣，高校圖書(shū)館圖書(shū)采購(gòu)監(jiān)管制度才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的統(tǒng)一。

2.3 確保圖書(shū)供應(yīng)商平等競(jìng)爭(zhēng)之機(jī)會(huì)

從高校圖書(shū)館圖書(shū)采購(gòu)的實(shí)踐來(lái)考察，采購(gòu)的效益低下之所以未能得到有效的改善，往往始于圖書(shū)供應(yīng)商被無(wú)端地阻隔于招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)之外，而無(wú)法求得平等之機(jī)會(huì)，其次才是涉及招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中競(jìng)標(biāo)資格不公平地被剝奪的問(wèn)題。但是從另一方面來(lái)看，現(xiàn)代高校圖書(shū)館的圖書(shū)采購(gòu)既然是以?xún)r(jià)值最大化的方式實(shí)現(xiàn)資源的有效配置和利用，那么就應(yīng)保障圖書(shū)供應(yīng)商能夠得到公平參與高校圖書(shū)館圖書(shū)采購(gòu)活動(dòng)的機(jī)會(huì)。并且，為了實(shí)現(xiàn)公平地分配機(jī)會(huì)，國(guó)家有義務(wù)不斷完善和健全高校圖書(shū)館圖書(shū)采購(gòu)制度，減少圖書(shū)供應(yīng)商獲得平等機(jī)會(huì)的障礙。正因如此，許多省市制定的高校圖書(shū)館圖書(shū)采購(gòu)管理?xiàng)l例或辦法中明確規(guī)定，任何圖書(shū)供應(yīng)商均有平等參與競(jìng)標(biāo)的權(quán)利。但是真正要實(shí)現(xiàn)這項(xiàng)權(quán)利，往往離不開(kāi)監(jiān)管制度的保障。

2.4 公共利益之維護(hù)

由于高校圖書(shū)館圖書(shū)采購(gòu)合同涉及公共資金，因此，必須始終考慮公共利益。這必然使高校圖書(shū)館圖書(shū)采購(gòu)本身就帶有濃厚的公益色彩，高校圖書(shū)館圖書(shū)采購(gòu)無(wú)論在目的和結(jié)果上均經(jīng)常和公共利益相結(jié)合，這是因?yàn)楦咝D書(shū)館圖書(shū)采購(gòu)行為不是為了私利，而是為了滿(mǎn)足學(xué)生和老師的需要，這種需要明顯具有公共利益性。然而在高校圖書(shū)館圖書(shū)采購(gòu)中，主要采取集中采購(gòu)的模式，不僅因?qū)嵭蟹峙少?gòu)，具有時(shí)間周期長(zhǎng)，不利于高校圖書(shū)館滿(mǎn)足學(xué)生、教師開(kāi)展學(xué)習(xí)和研究的需要，而且因控制不嚴(yán)，監(jiān)管不力，則可能出現(xiàn)權(quán)力集中的“尋租”現(xiàn)象，會(huì)給公共利益帶來(lái)更大的損害。況且高校圖書(shū)館圖書(shū)采購(gòu)的本質(zhì)決定了其并非僅存在于“購(gòu)買(mǎi)”這樣一個(gè)簡(jiǎn)單的環(huán)節(jié)，還有確定采購(gòu)需求，預(yù)測(cè)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，選擇采購(gòu)方式，對(duì)圖書(shū)供應(yīng)商的資格進(jìn)行審查，執(zhí)行采購(gòu)方式，簽訂采購(gòu)合同，履行采購(gòu)合同，驗(yàn)收，結(jié)算，效益評(píng)估等一系列的環(huán)節(jié)。如果缺乏監(jiān)管，高校圖書(shū)館圖書(shū)采購(gòu)不能保質(zhì)保量地完成，則造成的損失是巨大的，這也與高校圖書(shū)館圖書(shū)采購(gòu)設(shè)置的初衷相違背，因此，必須要完善高校圖書(shū)館圖書(shū)采購(gòu)監(jiān)管制度。

3 我國(guó)高校圖書(shū)館圖書(shū)采購(gòu)監(jiān)管制度的完善

3.1 采取結(jié)合型立法模式，構(gòu)建完備的高校圖書(shū)館圖書(shū)采購(gòu)監(jiān)管法規(guī)體系

完善的高校圖書(shū)館圖書(shū)采購(gòu)監(jiān)管法規(guī)體系是高校圖書(shū)館圖書(shū)采購(gòu)監(jiān)管制度的保障和運(yùn)行基礎(chǔ)。我國(guó)在《政府采購(gòu)法》中雖然對(duì)政府采購(gòu)監(jiān)管有專(zhuān)章的規(guī)定，但因《政府采購(gòu)法》的穩(wěn)定性要求而不宜對(duì)監(jiān)管的規(guī)定頻繁變動(dòng)或修改。而高校圖書(shū)館圖書(shū)采購(gòu)的發(fā)展，需要監(jiān)管制度對(duì)此做出合理和及時(shí)的回應(yīng)，因此，調(diào)節(jié)《政府采購(gòu)法》的穩(wěn)定性與高校圖書(shū)館圖書(shū)采購(gòu)監(jiān)管的適應(yīng)性之間的矛盾就成為了整個(gè)高校圖書(shū)館圖書(shū)采購(gòu)監(jiān)管法規(guī)體系的根本任務(wù)。有針對(duì)性地頒布單行的高校圖書(shū)館圖書(shū)采購(gòu)監(jiān)管法律雖然可以在一定程度上解決上述矛盾，但是，單行高校圖書(shū)館圖書(shū)采購(gòu)監(jiān)管法律作為集中規(guī)定高校圖書(shū)館圖書(shū)采購(gòu)監(jiān)管的特別法，具有較強(qiáng)的針對(duì)性，對(duì)于所有新出現(xiàn)的高校圖書(shū)館圖書(shū)采購(gòu)違法行為，尤其是特定方面的一般性高校圖書(shū)館圖書(shū)采購(gòu)違法行為，卻不宜通過(guò)單行高校圖書(shū)館圖書(shū)采購(gòu)監(jiān)管法律予以規(guī)定。相比之下，附屬的政府采購(gòu)監(jiān)管制度的規(guī)定由于能夠及時(shí)、靈便地針對(duì)新出現(xiàn)的高校圖書(shū)館圖書(shū)采購(gòu)違法行為予以制定、修改，既可以補(bǔ)充單行高校圖書(shū)館圖書(shū)采購(gòu)監(jiān)管法律不能完全及時(shí)地滿(mǎn)足高校圖書(shū)館圖書(shū)采購(gòu)發(fā)展需要之短，又可以有效地彌補(bǔ)《政府采購(gòu)法》監(jiān)管制度的缺陷和不足及保障《政府采購(gòu)法》的穩(wěn)定性，因而不失為完善高校圖書(shū)館圖書(shū)采購(gòu)監(jiān)管法規(guī)體系的一種合理選擇。所以，筆者建議，針對(duì)高校圖書(shū)館圖書(shū)采購(gòu)發(fā)展新情況、新問(wèn)題不斷產(chǎn)生的特點(diǎn)，應(yīng)采取結(jié)合型立法模式，在原有的立法基礎(chǔ)上，構(gòu)建完備的高校圖書(shū)館圖書(shū)采購(gòu)監(jiān)管法規(guī)體系，即除對(duì)《政府采購(gòu)法》規(guī)定的監(jiān)管制度加以完善以外，還可以通過(guò)對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》《預(yù)算法》《會(huì)計(jì)法》《審計(jì)法》與高校圖書(shū)館圖書(shū)采購(gòu)監(jiān)管有關(guān)的附屬規(guī)定的修訂，充分發(fā)揮其附屬規(guī)定的作用，同時(shí)輔之以專(zhuān)門(mén)的政府采購(gòu)監(jiān)管行政規(guī)章，如財(cái)政部發(fā)布的《政府采購(gòu)合同監(jiān)督暫行辦法》《政府采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》《政府采購(gòu)運(yùn)行規(guī)程暫行規(guī)定》，教育部發(fā)布的《教育部政府采購(gòu)管理暫行辦法》，以及財(cái)政部和教育部共同發(fā)布的《免費(fèi)教科書(shū)政府采購(gòu)工作暫行辦法》等配套性的法規(guī)，提高高校圖書(shū)館圖書(shū)采購(gòu)監(jiān)管的創(chuàng)新性和及時(shí)性，確保高校圖書(shū)館圖書(shū)采購(gòu)監(jiān)管現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。

3.2 規(guī)定高校圖書(shū)館圖書(shū)采購(gòu)監(jiān)管程序

高校圖書(shū)館圖書(shū)采購(gòu)監(jiān)管程序是為了適應(yīng)高校圖書(shū)館圖書(shū)采購(gòu)監(jiān)管的需要而產(chǎn)生的一種新程序規(guī)范。與普通訴訟程序有所不同，高校圖書(shū)館圖書(shū)采購(gòu)監(jiān)管程序一般調(diào)整的是平等主體之間的關(guān)系，至多涉及公民與行政機(jī)關(guān)之間的關(guān)系，并由一般司法機(jī)關(guān)實(shí)施，且采取對(duì)審原則。因此，在規(guī)定高校圖書(shū)館圖書(shū)采購(gòu)監(jiān)管程序時(shí)，應(yīng)抓住這些特點(diǎn)。其主要內(nèi)容為：（1）受理程序。受理程序可能因集中采購(gòu)機(jī)關(guān)的交付或采購(gòu)人和圖書(shū)供應(yīng)商的提起或因爭(zhēng)議而提起。（2）聽(tīng)證程序。由于爭(zhēng)議事關(guān)重大，因而高校圖書(shū)館圖書(shū)采購(gòu)監(jiān)管機(jī)關(guān)作出裁決之前，應(yīng)該充分聽(tīng)取高校圖書(shū)館圖書(shū)采購(gòu)活動(dòng)中有關(guān)當(dāng)事人意見(jiàn)。聽(tīng)證制度就是依法由高校圖書(shū)館圖書(shū)采購(gòu)活動(dòng)有關(guān)當(dāng)事人在財(cái)政部門(mén)進(jìn)行陳述、辯論，以保證高校圖書(shū)館圖書(shū)采購(gòu)監(jiān)管機(jī)關(guān)了解高校圖書(shū)館圖書(shū)采購(gòu)活動(dòng)中有關(guān)當(dāng)事人的觀(guān)點(diǎn)、看法或目的、意圖的制度。首先，在審議違法爭(zhēng)議時(shí)，必須舉行聽(tīng)證會(huì)；其次，高校圖書(shū)館圖書(shū)采購(gòu)監(jiān)管機(jī)關(guān)應(yīng)在聽(tīng)證會(huì)前至少一周將聽(tīng)證會(huì)的日期、地點(diǎn)以及聽(tīng)證的內(nèi)容通知當(dāng)事人。收到參加聽(tīng)證會(huì)通知的高校圖書(shū)館圖書(shū)采購(gòu)活動(dòng)中有關(guān)當(dāng)事人必須按時(shí)到會(huì)聽(tīng)證，否則將受到法律的處罰。最后，除非涉及敏感的問(wèn)題，聽(tīng)證會(huì)一般應(yīng)公開(kāi)舉行，并應(yīng)提前一周左右的時(shí)間，將聽(tīng)證會(huì)的地點(diǎn)和內(nèi)容刊登在某些主要報(bào)刊上。

3.3 確立高校圖書(shū)館圖書(shū)采購(gòu)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)

從法律上來(lái)看，所謂標(biāo)準(zhǔn)，《布萊克法律大詞典》有兩種解釋?zhuān)阂皇侵赣闪?xí)慣、同意或權(quán)威所接受的作為正確的模式；二是測(cè)量可接受性，質(zhì)量及精確度的水準(zhǔn)。在筆者看來(lái)，這兩種含義均可以指涉我們探討的領(lǐng)域，即從實(shí)際上，是一個(gè)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的制定與實(shí)施。高校圖書(shū)館圖書(shū)采購(gòu)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)是高校圖書(shū)館圖書(shū)采購(gòu)監(jiān)管制度的重要構(gòu)成，有著積極的功能。（1）有助于保障圖書(shū)供應(yīng)商競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)；（2）有助于提高高校圖書(shū)館圖書(shū)采購(gòu)監(jiān)管的效率。就本質(zhì)而言，高校圖書(shū)館圖書(shū)采購(gòu)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)是一種認(rèn)識(shí)，是精神對(duì)物質(zhì)，意識(shí)對(duì)存在的一種反映，是高校圖書(shū)館圖書(shū)采購(gòu)監(jiān)管主體與監(jiān)管對(duì)象和內(nèi)容之間的現(xiàn)實(shí)聯(lián)系。離開(kāi)了高校圖書(shū)館圖書(shū)采購(gòu)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，高校圖書(shū)館圖書(shū)采購(gòu)監(jiān)管主體將難以正確履行監(jiān)管的職責(zé)。因此，確定高校圖書(shū)館圖書(shū)采購(gòu)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)要堅(jiān)持主觀(guān)性與客觀(guān)性統(tǒng)一的原則，尤其要體現(xiàn)高校圖書(shū)館圖書(shū)采購(gòu)參與各主體的意見(jiàn)和利益，體現(xiàn)高校圖書(shū)館圖書(shū)采購(gòu)發(fā)展的規(guī)律和要求，目前還應(yīng)考慮到高校圖書(shū)館圖書(shū)采購(gòu)政策因素。

3.4 進(jìn)一步明確市場(chǎng)準(zhǔn)入的內(nèi)容

市場(chǎng)準(zhǔn)入是營(yíng)造良好高校圖書(shū)館圖書(shū)采購(gòu)秩序的開(kāi)端，這是因?yàn)閳D書(shū)供應(yīng)商是否具備從事高校圖書(shū)館圖書(shū)采購(gòu)活動(dòng)所必須的基本條件，對(duì)其后的高校圖書(shū)館圖書(shū)采購(gòu)市場(chǎng)秩序往往具有決定性的影響。因此，在我國(guó)高校圖書(shū)館圖書(shū)采購(gòu)監(jiān)管制度中進(jìn)一步明確市場(chǎng)準(zhǔn)入的內(nèi)容非常必要，這就要求做到：（1）完善圖書(shū)供應(yīng)商的資格標(biāo)準(zhǔn)。為了提高高校圖書(shū)館圖書(shū)采購(gòu)的效率，保證高校圖書(shū)館圖書(shū)采購(gòu)秩序的形成，在高校圖書(shū)館圖書(shū)采購(gòu)監(jiān)管制度中應(yīng)完善圖書(shū)供應(yīng)商資格標(biāo)準(zhǔn)。具體而言，就是使圖書(shū)供應(yīng)商的資格標(biāo)準(zhǔn)具體化，但必須堅(jiān)持不歧視與國(guó)民待遇原則，且設(shè)定的圖書(shū)供應(yīng)商資格標(biāo)準(zhǔn)，不得不當(dāng)限制競(jìng)爭(zhēng)，并以圖書(shū)供應(yīng)商具有履行契約所必須的能力為限。（2）完善圖書(shū)供應(yīng)商資格預(yù)審程序的規(guī)定。圖書(shū)供應(yīng)商是否有能力履行高校圖書(shū)館圖書(shū)采購(gòu)合同或其投標(biāo)是否真實(shí)，直接關(guān)系到高校圖書(shū)館圖書(shū)采購(gòu)能否順利進(jìn)行和達(dá)到采購(gòu)目的。因此，對(duì)圖書(shū)供應(yīng)商資格進(jìn)行審查是非常必要的。而且在高校圖書(shū)館圖書(shū)采購(gòu)監(jiān)管制度中也應(yīng)完善圖書(shū)供應(yīng)商資格預(yù)審程序的規(guī)定。具體而言，就是明確規(guī)定資格預(yù)審公告發(fā)布的時(shí)間、發(fā)布渠道、接受圖書(shū)供應(yīng)商請(qǐng)求截止時(shí)間等內(nèi)容。如規(guī)定在報(bào)紙上刊登資格預(yù)審?fù)ǜ婊蛸Y格預(yù)審邀請(qǐng)書(shū)，從刊登資格預(yù)審?fù)ǜ婊蚩梢垣@得資格預(yù)審文件的最后日期到申請(qǐng)截止日期之間應(yīng)有60 天時(shí)間，至少不得少于45 天等。（3）對(duì)圖書(shū)供應(yīng)商資格瑕疵的規(guī)定。圖書(shū)供應(yīng)商是高校圖書(shū)館圖書(shū)采購(gòu)活動(dòng)中重要的主體之一，其資格必須是合法有效的，否則會(huì)造成高校圖書(shū)館圖書(shū)采購(gòu)市場(chǎng)的混亂。我國(guó)應(yīng)借鑒國(guó)外成功的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)圖書(shū)供應(yīng)商資格瑕疵作出如下規(guī)定：采購(gòu)人在任何時(shí)候發(fā)現(xiàn)某一圖書(shū)供應(yīng)商提交的關(guān)于資格的資料為虛假資料或在實(shí)質(zhì)性方面失實(shí)或不完整，即應(yīng)取消圖書(shū)供應(yīng)商的資格，對(duì)圖書(shū)供應(yīng)商資格瑕疵如果采購(gòu)人提出要求，圖書(shū)供應(yīng)商未能迅速矯正弊端，可取消圖書(shū)供應(yīng)商的資格。

3.5 進(jìn)一步擴(kuò)大高校圖書(shū)館圖書(shū)采購(gòu)監(jiān)管的范圍

從一定意義上講，高校圖書(shū)館圖書(shū)采購(gòu)監(jiān)管范圍與公共利益的維護(hù)是密不可分的。確定了多大的高校圖書(shū)館圖書(shū)采購(gòu)監(jiān)管范圍，也就意味著公共利益在多大的范圍內(nèi)得到維護(hù)。目前，我國(guó)高校圖書(shū)館圖書(shū)采購(gòu)監(jiān)管范圍較為狹窄，因此，應(yīng)擴(kuò)大高校圖書(shū)館圖書(shū)采購(gòu)監(jiān)管的范圍。但確定擴(kuò)大監(jiān)管范圍應(yīng)滿(mǎn)足以下條件：（1）特定性。必須是由高校圖書(shū)館圖書(shū)采購(gòu)監(jiān)管對(duì)象所實(shí)施的行為。（2）公共管理性。高校圖書(shū)館圖書(shū)采購(gòu)監(jiān)管范圍中的內(nèi)容是一種職責(zé)行為，是高校圖書(shū)館為實(shí)現(xiàn)圖書(shū)館職能和公共利益而作出的購(gòu)書(shū)行為。（3）法律性。高校圖書(shū)館圖書(shū)采購(gòu)監(jiān)管范圍中的內(nèi)容將產(chǎn)生法律后果。高校圖書(shū)館圖書(shū)采購(gòu)監(jiān)管對(duì)象的行為應(yīng)該是一種法律行為，它應(yīng)是履行法定義務(wù)或約定義務(wù)等。只有滿(mǎn)足上述條件，才能有的放矢地將高校圖書(shū)館圖書(shū)采購(gòu)之前計(jì)劃的編制，高校圖書(shū)館圖書(shū)采購(gòu)合同履行完畢后的驗(yàn)收、結(jié)算、效益評(píng)估等方面納入監(jiān)管的范圍，使高校圖書(shū)館圖書(shū)采購(gòu)監(jiān)管更為有力。

3.6 擴(kuò)大高校圖書(shū)館圖書(shū)采購(gòu)監(jiān)管機(jī)關(guān)的監(jiān)管權(quán)限

高校圖書(shū)館圖書(shū)采購(gòu)監(jiān)管機(jī)關(guān)的監(jiān)管權(quán)限擴(kuò)大關(guān)乎其職能的實(shí)現(xiàn)。盡管我國(guó)從形式上賦予高校圖書(shū)館圖書(shū)采購(gòu)監(jiān)管機(jī)關(guān)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管權(quán)、高校圖書(shū)館圖書(shū)采購(gòu)的監(jiān)管檢查權(quán)、對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的考核權(quán)及投訴的處理權(quán)等，但上述權(quán)力尚不足以保證監(jiān)管工作的有序進(jìn)行。筆者建議，為了保證高校圖書(shū)館圖書(shū)采購(gòu)監(jiān)管機(jī)關(guān)有效履行監(jiān)管職能，必須還具備以下權(quán)力：（1）特別調(diào)查權(quán)。特別調(diào)查權(quán)是高校圖書(shū)館圖書(shū)采購(gòu)監(jiān)管機(jī)關(guān)在審查爭(zhēng)議時(shí)，有權(quán)調(diào)閱相關(guān)文件和材料，是作出決定的關(guān)鍵性的權(quán)力。目前高校圖書(shū)館圖書(shū)采購(gòu)監(jiān)管機(jī)關(guān)了解情況的方式一般是看材料，聽(tīng)下級(jí)以及各高校匯報(bào)和檢查，但上述形式有不足之處，如不易暴露問(wèn)題和弄清問(wèn)題，更不能做到公正、準(zhǔn)確、及時(shí)地解決問(wèn)題。因此，應(yīng)該賦予特別調(diào)查權(quán)。（2）事前審查權(quán)。事前審查權(quán)是高校圖書(shū)館在采購(gòu)計(jì)劃通過(guò)之前或之后的法定時(shí)間內(nèi)將計(jì)劃送交高校圖書(shū)館圖書(shū)采購(gòu)監(jiān)管機(jī)關(guān)，由其進(jìn)行合法性審查的權(quán)力。

3.7 調(diào)整高校圖書(shū)館圖書(shū)采購(gòu)監(jiān)管的重心

由于我國(guó)高校圖書(shū)館圖書(shū)采購(gòu)中一直缺乏事前監(jiān)管，過(guò)分注重事后監(jiān)管，造成高校圖書(shū)館圖書(shū)采購(gòu)監(jiān)管效率低下，因此，應(yīng)調(diào)整高校圖書(shū)館圖書(shū)采購(gòu)監(jiān)管的重心，以事前、事中監(jiān)管為主，以事后監(jiān)管為輔相結(jié)合，提高高校圖書(shū)館圖書(shū)采購(gòu)監(jiān)管的效率。事前監(jiān)管是高校圖書(shū)館圖書(shū)采購(gòu)監(jiān)管主體對(duì)監(jiān)管對(duì)象所進(jìn)行的采購(gòu)活動(dòng)之前的監(jiān)管，實(shí)際作用在于減少事中和事后監(jiān)管的盲目性以及防患于未然，其主要內(nèi)容是對(duì)高校圖書(shū)館圖書(shū)采購(gòu)計(jì)劃的監(jiān)管。事中的監(jiān)管在于對(duì)不當(dāng)高校圖書(shū)館圖書(shū)采購(gòu)行為進(jìn)行監(jiān)管，它也是高校圖書(shū)館圖書(shū)采購(gòu)監(jiān)管機(jī)制中不可或缺的一環(huán)，失去了事中監(jiān)管，整個(gè)監(jiān)管機(jī)制就會(huì)蛻變成一個(gè)歸責(zé)機(jī)制，事中監(jiān)管主要表現(xiàn)為高校圖書(shū)館圖書(shū)采購(gòu)監(jiān)管主體對(duì)采購(gòu)資金使用情況進(jìn)行檢查以及不當(dāng)高校圖書(shū)館圖書(shū)采購(gòu)行為的制止。事后監(jiān)管的主要任務(wù)是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并追究責(zé)任，但發(fā)現(xiàn)問(wèn)題遠(yuǎn)比追究責(zé)任更為困難，其原因在于高校圖書(shū)館圖書(shū)采購(gòu)的效果既受采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)程度，又受監(jiān)管水平等因素的影響，很難準(zhǔn)確區(qū)分各種不同的因素對(duì)高校圖書(shū)館圖書(shū)采購(gòu)效果影響的程度。因此，高校圖書(shū)館圖書(shū)采購(gòu)監(jiān)管主體對(duì)采購(gòu)行為的結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)的方式主要是高校圖書(shū)館圖書(shū)采購(gòu)資金利用檢查權(quán)和對(duì)特定事項(xiàng)的調(diào)查權(quán)。根據(jù)事后監(jiān)管所形成的結(jié)論，則應(yīng)對(duì)高校圖書(shū)館圖書(shū)采購(gòu)主體采取相應(yīng)的法律措施。

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