鄧佳偉，何躍興，林紹武

（南平市煙草公司建陽分公司，福建 建陽 354200）

加快農(nóng)村社會化服務體系建設(shè)，是落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要舉措，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的客觀要求。近年來，建陽市煙草不斷加強煙葉專業(yè)化服務體系建設(shè)，積極探索建立覆蓋生產(chǎn)全過程、綜合配套、便捷高效的專業(yè)化、社會化服務體系，在服務模式、集約化經(jīng)營、煙用機械推廣方面進行了積極的探索。實踐證明，大力發(fā)展煙葉專業(yè)化服務體系，能夠提高煙葉集約化經(jīng)營水平，實現(xiàn)專業(yè)分工，切實減輕煙農(nóng)的勞動強度。

1 我國農(nóng)村社會化服務體系發(fā)展歷程

20世紀50年代，我國政府特別是縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府普遍建立了為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供服務的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧、農(nóng)機、植保等公共服務機構(gòu)，以及供銷合作社、信用社等農(nóng)村經(jīng)濟服務組織，這些機構(gòu)和組織構(gòu)成了傳統(tǒng)的農(nóng)村社會化服務組織體系［1］。改革開放以來，隨著農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，農(nóng)村社會化服務體系也經(jīng)歷了重大變革，初步形成了從中央到省、地、縣、鄉(xiāng)、村多層次，多功能的農(nóng)業(yè)社會化服務體系，尤其在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設(shè)已經(jīng)取得了較大的進展［2］。根據(jù)國務院 《關(guān)于加快服務業(yè)發(fā)展的若干意見》，農(nóng)村社會化服務主要是指為了促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展而圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后過程，所開展的以生產(chǎn)銷售服務、科技服務、信息服務和金融服務為主體的社會化服務。隨著經(jīng)濟和社會的不斷發(fā)展，當前的農(nóng)村社會化服務已經(jīng)不能適應農(nóng)村發(fā)展的需要，體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)社會化服務體系結(jié)構(gòu)不合理、功能不完善，政府對農(nóng)業(yè)服務投資短缺［3］，因此構(gòu)建新形勢下的新型農(nóng)村社會化服務體系是社會發(fā)展的必然要求。

黨的十六大提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村，通過農(nóng)民專業(yè)合作組織開展農(nóng)村社會化服務是其中的重要內(nèi)容。它對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)、農(nóng)村經(jīng)濟體制和政治體制改革、農(nóng)民收入增加和民主意識的增強、小康農(nóng)村與和諧農(nóng)村的建設(shè)都有著極其重要的意義［4］。

2 煙葉專業(yè)化服務體系發(fā)展現(xiàn)狀

煙草是一種特殊的農(nóng)產(chǎn)品，煙葉生產(chǎn)是在專賣管理體制下的計劃生產(chǎn)。在這種特殊的體制下，煙草公司在生產(chǎn)環(huán)節(jié)、銷售環(huán)節(jié)和技術(shù)服務環(huán)節(jié)提供專業(yè)化服務。煙用物資實行統(tǒng)一采購、煙葉銷售價格由國家統(tǒng)一定價，不受市場變化影響，最大限度保證了煙農(nóng)的利益。在煙葉生產(chǎn)技術(shù)服務方面，活躍在煙區(qū)的煙技員是新技術(shù)推廣的主力軍，及時為煙農(nóng)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務［5］。但是在煙苗移栽、煙葉采收、烘烤、分級等具體生產(chǎn)環(huán)節(jié)，煙農(nóng)還是以家庭為單位進行生產(chǎn)。隨著單戶種植規(guī)模的逐年提升，煙葉生產(chǎn)勞動強度大、技術(shù)要求高、生產(chǎn)環(huán)節(jié)多，農(nóng)村勞動力素質(zhì)與勞動技能不高的問題成為制約煙葉質(zhì)量、煙農(nóng)種煙效益、穩(wěn)定煙葉規(guī)模的突出矛盾，專業(yè)化、社會化分工服務的社會需求日益突顯。

2007年，煙草行業(yè)提出要以 “一基四化”為核心，大力發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，即打牢煙田基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)建設(shè)，實現(xiàn)規(guī)?；N植、集約化經(jīng)營、專業(yè)化分工和信息化管理。煙草行業(yè)貫徹落實黨中央提出的 “工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的重大方針，不斷促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民增收。煙農(nóng)專業(yè)合作社已日趨成為發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的重要生產(chǎn)組織形式。由于傳統(tǒng)的煙葉生產(chǎn)方式根深蒂固，并且煙葉生產(chǎn)積累低，主要依靠煙農(nóng)投入勞動來獲得種煙效益［5］，因此專業(yè)化分工是提高資源配置效率的有效方式，發(fā)展專業(yè)化服務是生產(chǎn)力解放、提升的過程，也是生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)組織形式重新調(diào)整的過程。

3 建陽市煙葉專業(yè)化服務模式及發(fā)展對策

福建省建陽市位于武夷山南麓，是典型的山區(qū)地形，田塊分散，農(nóng)戶散居。由于受地域的限制，傳統(tǒng)煙葉生產(chǎn)主要以家庭為單位，這種生產(chǎn)模式使得煙葉種植分散、技術(shù)到位率不高、生產(chǎn)水平較低，煙葉質(zhì)量不高。隨著種植規(guī)模的不斷擴大，出現(xiàn)了 “用工難、請工難”的問題，早期的專業(yè)化服務隊就這樣應運而生。這些專業(yè)化服務隊散落于民間，以松散形式存在，在用工量大的生產(chǎn)環(huán)節(jié)為煙農(nóng)提供服務。

為全面推進現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，建立健全專業(yè)化服務體系，建陽市進行了積極地探索，因地制宜結(jié)合建陽山區(qū)特點，按照市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，積極探索推廣覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的專業(yè)化、社會化服務體系，主要通過 “三戶五隊”、綜合性服務社、農(nóng)機合作社建設(shè)，有效解決一家一戶“用工難、請工難”的問題。

3．1 “三戶五隊”

3．1．1 服務特點 “三戶五隊”是按照 “兩頭集約化，中間專業(yè)化”的管理模式，堅持 “專業(yè)化分工、社會化服務、市場化運作”的原則，發(fā)展由育苗專業(yè)戶、烘烤專業(yè)戶、運輸專業(yè)戶和專業(yè)化機耕隊、采編隊、植保隊、分級隊、烤房維護隊等以煙農(nóng)為主體的專業(yè)化服務組織。其符合閩北山區(qū)特點的專業(yè)化服務模式，一部分已存于民間，有良好的生存基礎(chǔ)。

通過 “三戶五隊”建設(shè)，可以建立覆蓋全過程、綜合配套、便捷高效的專業(yè)化、社會化服務體系，提高煙葉生產(chǎn)機械化水平，為煙葉生產(chǎn)提供全方位服務，實現(xiàn)煙農(nóng)小生產(chǎn)與專業(yè)化服務大市場有效對接。其主要優(yōu)勢有：一是有效整合資源，提高資源利用率。通過煙草部門的整合和適當?shù)恼咭龑?，讓各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)中有技術(shù)、會經(jīng)營、懂管理的技術(shù)能手從小農(nóng)生產(chǎn)方式中分離出來，組建專業(yè)化服務隊伍，充分發(fā)揮組織優(yōu)勢，實現(xiàn)信息資源共享，由松散型向緊密型轉(zhuǎn)變，逐步地擴大服務范圍和服務領(lǐng)域，走上市場化的道路。二是降低生產(chǎn)成本，減輕勞動強度，實現(xiàn)了現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè) “減工、降本、提質(zhì)、增效”的目標。如專業(yè)化育苗畝用工0．36個，煙農(nóng)自育苗畝用工0．48個，每畝減少用工0．12個；專業(yè)化培土的作業(yè)效率是人工的12～16倍，每畝用工減少1．8個。三是實現(xiàn)互利共贏。專業(yè)服務隊服務范圍擴大了，服務量增加了，效益提高了，并且價格低于市場價格，使得有需求的煙農(nóng)解決了用工難的問題。

3．1．2 存在問題及對策 “三戶五隊”模式符合福建煙區(qū)的實際情況，有很好的推廣基礎(chǔ)。其局限性在于目前的戶均規(guī)模使得煙農(nóng)依靠自家勞力就可以完成生產(chǎn)，專業(yè)化服務需求量小，要擴大需求量就要合理進行土地流轉(zhuǎn)，適當提高戶均規(guī)模，實現(xiàn)規(guī)模化種植。同時，“三戶五隊”以村為單位進行組建，應選擇一名有威信、懂經(jīng)營、責任心強的人作為專業(yè)隊負責人，負責聯(lián)系業(yè)務和日常管理。

3．2 綜合服務合作社

3．2．1 服務特點 綜合服務合作社是指在農(nóng)村懂技術(shù)、會管理、有一定商業(yè)意識的煙葉種植大戶或“能人”，打破以家庭為單位的分戶經(jīng)營的生產(chǎn)方式，在堅持家庭聯(lián)產(chǎn)承包、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制的基礎(chǔ)上，按照 “依法組建、民主管理、市場運作”的原則，在煙葉生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)為煙農(nóng)提供專業(yè)化服務的專業(yè)合作組織，是煙草專業(yè)化服務體系建設(shè)的一種全新的探索和嘗試，目前主要在煙葉基礎(chǔ)設(shè)施較好，生產(chǎn)水平較高的地區(qū)試點。

建陽以綜合服務合作社為載體，建立一個專業(yè)化服務、市場化運作的服務體系，把原先的分散經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)一經(jīng)營，培養(yǎng)一批專業(yè)化技術(shù)隊伍，通過整合資源，擴大專業(yè)化服務范圍，根據(jù)閩北山區(qū)實際情況，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或片區(qū)為單位，將分散的專業(yè)化服務隊整合起來，納入合作社管理范疇，主要開展專業(yè)化機耕、育苗、植保、采編、烘烤、分級、運輸?shù)娜桃惑w化服務，并為綜合服務合作社成員提供農(nóng)機信息及農(nóng)業(yè)技術(shù)指導，從而提高專業(yè)化服務質(zhì)量，充分提升服務效率，進而提高煙葉質(zhì)量。其優(yōu)勢有：一是有利于提升區(qū)域內(nèi)煙葉生產(chǎn)組織程度，有利于農(nóng)事生產(chǎn)信息、資源共享和煙葉生產(chǎn)高效運作。二是有利于加快新機具和新技術(shù)示范推廣，優(yōu)化存量農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)，提高機械的利用率。3．2．2 存在問題及對策 綜合服務合作社與 “三戶五隊”較為相似，所提供的專業(yè)化服務涉及到煙葉生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，不同的是綜合服務合作社運作更加規(guī)范，服務范圍更加廣泛，服務項目更加多樣，服務范圍輻射到周邊村落，打破了地域、行政區(qū)劃限制。目前存在的問題有：一是服務僅限于煙葉生產(chǎn)，利潤較低，如何融入到大農(nóng)業(yè)，與大農(nóng)業(yè)對接，是一個亟待解決的問題。在合作社發(fā)展初期，缺乏必要的政策引導和資金扶持，發(fā)展較為艱難。必須盡快建立健全相關(guān)的政策法規(guī)，給合作社一個良好的發(fā)展環(huán)境，引導綜合服務合作社走市場化道路，使之有造血功能。二是合作社管理人員的文化素質(zhì)和管理水平較低，在一定程度上制約了綜合服務合作社的發(fā)展。綜合服務合作社起著橋梁和紐帶的作用，連接著煙農(nóng)和煙草公司，煙草部門應該積極創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境，加強合作社教育，為合作社管理人員提供專業(yè)技術(shù)和經(jīng)營管理方面的培訓，提高他們的專業(yè)技能和經(jīng)營管理水平。

以建陽同興綜合服務合作社為例，采取 “煙草引導、煙農(nóng)參與、市場運作”的方式，在推進建設(shè)過程中，不斷完善合作社治理結(jié)構(gòu)，健全規(guī)章制度，取得了良好成效。制定合作社章程，成立理事會、監(jiān)事會，制定了成員代表大會、理事會和監(jiān)事會工作制度，財務管理制度；明確了理事會、監(jiān)事會成員崗位職責，煙草部門指派1人擔任獨立理事，參與綜合服務社的運營管理，并代表煙草監(jiān)督合作社資產(chǎn)運營和專業(yè)化服務價格制定、利益分配等。由理事會負責日常經(jīng)營管理工作，設(shè)立機械服務組、手工服務組、財務組、后勤保障組。同興綜合服務合作社除發(fā)展煙葉生產(chǎn)外，同時拓展水稻、葡萄、竹蓀等其他農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)化服務，積極融入大農(nóng)業(yè)的發(fā)展范疇，實現(xiàn)自我服務，自我管理，自負盈虧，自我發(fā)展。

3．3 農(nóng)機合作社

3．2．1 服務特點 農(nóng)機合作社是按照農(nóng)機服務市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化發(fā)展的要求，把分散經(jīng)營的農(nóng)機戶和農(nóng)機大戶組織起來，以 “農(nóng)機合作社購機，煙草部門補貼，讓利煙農(nóng)，統(tǒng)籌管理”為模式進行組建的一類服務組織。合作社以服務成員、謀求全體成員的共同利益為宗旨。成員入社自愿，退社自由，民主管理，實行自主經(jīng)營，自負盈虧，利益共享，農(nóng)機合作社成員共同推選出一位有威望、懂經(jīng)營的人為理事長，負責組織、協(xié)調(diào)、管理工作。在具體運作中實行 “五統(tǒng)一分”，即統(tǒng)一聯(lián)系業(yè)務、統(tǒng)一作業(yè)調(diào)度、統(tǒng)一服務質(zhì)量、統(tǒng)一機具修理、統(tǒng)一收費標準，分戶管理收益。煙草部門可通過與農(nóng)機部門合作，成立煙草農(nóng)用機械服務組，為煙農(nóng)提供專業(yè)化服務。

農(nóng)機合作社在專業(yè)化服務中的成效顯著，發(fā)展農(nóng)機合作社，培育農(nóng)民新型合作組織，有利于促進統(tǒng)一經(jīng)營，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務體系，有利于發(fā)展集體經(jīng)濟，提高組織化程度。農(nóng)機合作社服務質(zhì)量高，服務價格低于市場價格，并且在面對服務面積大、時間要求緊的服務需求時，可以發(fā)揮集群優(yōu)勢，開展高效作業(yè)。基于這些優(yōu)勢，將煙草專業(yè)化服務組織加入到農(nóng)機合作社中，利用其在各村的服務網(wǎng)點，對煙農(nóng)開展服務，服務范圍可以覆蓋整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，真正實現(xiàn)專業(yè)化分工?！盁煵荩r(nóng)機”的服務模式已經(jīng)初顯成效，以建陽將口鎮(zhèn)興民農(nóng)機合作社為例，其擁有多種農(nóng)業(yè)機械，如起壟機、旋耕機、插秧機、收割機，其服務范圍覆蓋整個將口鎮(zhèn)以及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要從事機耕、機插、機收等工作。

3．2．2 發(fā)展對策 在今后的工作中，煙草部門和農(nóng)機部門應該進一步加強交流，挖掘更深層次的合作，如可利用農(nóng)機合作社的服務網(wǎng)點和資源，為煙農(nóng)提供專業(yè)化起壟、培土以及植保服務。

4 結(jié)語

煙葉專業(yè)化服務體系建設(shè)要以煙農(nóng)為主體，圍繞現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè) “減工、降本、提質(zhì)、增效”為核心，逐步建立煙葉生產(chǎn)專業(yè)化服務體系。上述3種模式各有特點和其局限性，要因地制宜選擇適合的發(fā)展模式，不斷總結(jié)經(jīng)驗，完善運作模式。構(gòu)建專業(yè)化服務體系沒有單一的固定模式，3種模式可以相互借鑒，取長補短?！叭龖粑尻牎蹦Ｊ竭m合在煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為薄弱、種煙面積少、比較偏遠的地方開展，以村為單位，整合資源，服務本村煙農(nóng)為主；而綜合服務合作社和農(nóng)機服務社則適合在煙葉基礎(chǔ)設(shè)施較好、種煙面積大的地方開展，利用“能人”的示范效應，以村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位開展專業(yè)化服務。專業(yè)化服務組織要想不斷發(fā)展壯大，參與市場競爭，需要以 “三戶五隊”模式為基礎(chǔ)，兼顧煙農(nóng)和服務組織的利益，以煙農(nóng)的利益為出發(fā)點，構(gòu)建煙葉專業(yè)化服務體系，才能真正轉(zhuǎn)變煙葉生產(chǎn)方式，提升煙葉生產(chǎn)水平。

［1］史傳林．構(gòu)建農(nóng)村新型社會化服務組織體系探討——以廣東為例 ［J］．經(jīng)濟與管理，2009 （4）：40－41．

［2］楊訥，羅永泰 ．面向新農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)業(yè)社會化服務體系 ［J］．科學管理研究，2006 （6）：118－121．

［3］李炳坤 ．農(nóng)業(yè)社會化服務體系的建設(shè)與發(fā)展 ［J］．管理世界，1999 （1）：195－202．

［4］孫文平．農(nóng)民專業(yè)合作組織：現(xiàn)狀、功能、問題及對策——以鎮(zhèn)江市農(nóng)民專業(yè)合作組織為例 ［J］．江西農(nóng)業(yè)學報，2008（2）：164－166．

［5］林祖斌．煙農(nóng)合作社存在的主要問題與新型煙農(nóng)組織發(fā)展的思路 ［J］．海峽科學，2009 （12）：81－82．