| 文 · 本刊記者 陳曦

美國(guó)貿(mào)易代表辦公室發(fā)言人Carol Guthrie表示，“我們的提案旨在確保在任何國(guó)有企業(yè)與私營(yíng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的領(lǐng)域內(nèi)，都有相應(yīng)的規(guī)則來(lái)保證貿(mào)易協(xié)定的目標(biāo)和利益不受到競(jìng)爭(zhēng)所在國(guó)政府補(bǔ)貼的損害?！?/p>

2011年末的TPP談判上，美國(guó)花了大力氣與其他幾個(gè)小國(guó)周旋。奧巴馬政府希望利用多邊貿(mào)易協(xié)議談判對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行約束，并借此限制國(guó)有企業(yè)利用政府提供的優(yōu)惠待遇和補(bǔ)貼與私有公司進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。

2011年10月末，包括美國(guó)在內(nèi)的九國(guó)在秘魯進(jìn)行《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（Trans-Pacific Partnership，簡(jiǎn)稱(chēng)TPP）談判。談判中美國(guó)提議限制政府對(duì)國(guó)有企業(yè)的扶持，避免國(guó)企憑借助政府特惠待遇和補(bǔ)貼在與私營(yíng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中占優(yōu)。

美國(guó)國(guó)務(wù)卿Hillary Clinton

據(jù)美國(guó)政府官員透露，美國(guó)提議，要求國(guó)有企業(yè)在采購(gòu)與出售商品和服務(wù)時(shí)以商業(yè)方式進(jìn)行，在重要的國(guó)家項(xiàng)目上不能歧視他國(guó)企業(yè)。此外，美國(guó)還要求限制政府補(bǔ)貼和信貸支持。如果競(jìng)爭(zhēng)者認(rèn)為自己受到了不公平待遇，可申請(qǐng)仲裁。

這次貿(mào)易談判的直接目標(biāo)是越南，越南的國(guó)有造船企業(yè)嚴(yán)重虧損，并且在利用國(guó)家資金彌補(bǔ)虧損。不難看出，無(wú)論越南的造船業(yè)走勢(shì)如何，對(duì)美國(guó)的影響都微乎其微，因此，與會(huì)的談判人員稱(chēng)，美國(guó)是醉翁之意不在酒，其真正的長(zhǎng)期目標(biāo)是中國(guó)的國(guó)有大型企業(yè)。中國(guó)的大國(guó)企已經(jīng)有3家進(jìn)入世界五百?gòu)?qiáng)企業(yè)的前十，并且在正在美國(guó)尋求發(fā)展，這一情勢(shì)對(duì)美國(guó)構(gòu)成了威脅。

美國(guó)副國(guó)務(wù)卿Robert Hormats

美國(guó)貿(mào)易代表辦公室發(fā)言人Carol Guthrie表示，提議的規(guī)定針對(duì)所有加入該貿(mào)易協(xié)定的國(guó)家。她說(shuō)：“我們的提案旨在確保在任何國(guó)有企業(yè)與私營(yíng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的領(lǐng)域內(nèi)，都有相應(yīng)的規(guī)則來(lái)保證貿(mào)易協(xié)定的目標(biāo)和利益不受到競(jìng)爭(zhēng)所在國(guó)政府補(bǔ)貼的損害?！?/p>

一份報(bào)告引起的恐慌

TPP并沒(méi)有太多的引起公眾的注意，但它很可能成為美國(guó)與韓國(guó)、巴拿馬和哥倫比亞近期簽署的貿(mào)易協(xié)議中的重要一部分，最終協(xié)議可能仍需要好幾年才能完成談判，而且所涉及的經(jīng)濟(jì)體規(guī)模較小，不會(huì)對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生很大影響。

美國(guó)財(cái)政部副部長(zhǎng)Lael Brainard

美國(guó)之所以在這次談判上如此堅(jiān)持，是希望把談判的結(jié)果作為未來(lái)其他貿(mào)易協(xié)定的模板，包括削減關(guān)稅。TPP參與各國(guó)正在努力為其他事宜如知識(shí)產(chǎn)權(quán)、國(guó)有企業(yè)、勞工標(biāo)準(zhǔn)等設(shè)定一個(gè)基準(zhǔn)，以后也可能還會(huì)考慮給外幣規(guī)則設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。其他國(guó)家都必須達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)才可以加入TPP。

美國(guó)對(duì)TPP的堅(jiān)持與一份2011年10月公布的報(bào)告不無(wú)關(guān)系。據(jù)中美經(jīng)濟(jì)與安全審查委員會(huì)2011年10月發(fā)布的一份關(guān)于中國(guó)國(guó)有企業(yè)的報(bào)告，國(guó)有企業(yè)以及國(guó)企控制的企業(yè)的規(guī)模占中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值大約為40%，如果廣泛考慮，則這個(gè)數(shù)字能夠達(dá)到50%。報(bào)告更是赤裸裸的總結(jié)“中國(guó)特色的社會(huì)主義下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，國(guó)家所有權(quán)作用突出。其次，國(guó)資委已經(jīng)明確了一些重要的關(guān)乎中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家安全的行業(yè)，并指出，這些戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)將繼續(xù)部分的或者大部分的受到政府控制。”這一報(bào)告毫不隱晦的指出國(guó)有企業(yè)正在并且將在很長(zhǎng)一段時(shí)間主導(dǎo)中國(guó)經(jīng)濟(jì)。

全民皆兵

在克林頓執(zhí)政期間任美國(guó)貿(mào)易代表的Charlene Barshefsky 曾經(jīng)提到過(guò)類(lèi)似的情況，他說(shuō)，像中國(guó)和俄羅斯這樣一些國(guó)家主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)體的崛起，正在破壞第二次世界大戰(zhàn)后確立的貿(mào)易體系，當(dāng)這些經(jīng)濟(jì)體決定“全新的行業(yè)應(yīng)當(dāng)由政府創(chuàng)建”時(shí)，這對(duì)私營(yíng)企業(yè)就不公平了。

幾年后，世界前十企業(yè)中出現(xiàn)了三個(gè)中國(guó)名字，美國(guó)意識(shí)到了問(wèn)題的嚴(yán)重性，現(xiàn)在政府和商界似乎已經(jīng)進(jìn)入了戒備狀態(tài)。幾個(gè)很有分量的官員都在國(guó)際論壇或者大型會(huì)議上把競(jìng)爭(zhēng)中立和國(guó)有企業(yè)不公競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)成發(fā)言重點(diǎn)。

2011年11月10日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里在亞太經(jīng)合組織各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上發(fā)表演講大談“亞太總括戰(zhàn)略”，并強(qiáng)調(diào)美國(guó)外交經(jīng)濟(jì)政策的重心今后仍在亞洲地區(qū)。希拉里表示中國(guó)應(yīng)“結(jié)束針對(duì)美國(guó)和其它外國(guó)公司的不公平歧視”，并呼吁人民幣升值，以及采取更多努力防止侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為。

美國(guó)副國(guó)務(wù)卿羅伯特霍馬茨是競(jìng)爭(zhēng)中立的堅(jiān)定的推崇者，他曾在紐約外國(guó)記者中心舉行的發(fā)布會(huì)上發(fā)表了長(zhǎng)篇關(guān)于競(jìng)爭(zhēng)中立的演說(shuō)。他說(shuō)過(guò)“這不是美國(guó)質(zhì)疑其他國(guó)家在經(jīng)營(yíng)國(guó)有企業(yè)的智慧上的問(wèn)題。但它確實(shí)是一個(gè)很值得美國(guó)關(guān)注的問(wèn)題，關(guān)乎于這些國(guó)有企業(yè)與美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手競(jìng)爭(zhēng)之時(shí)，雙方是否處于同一平臺(tái)上?！彼M(jìn)一步說(shuō)明，中國(guó)和其他國(guó)家的國(guó)有企業(yè)享有規(guī)模優(yōu)勢(shì)，并以此來(lái)實(shí)現(xiàn)搶占市場(chǎng)份額的目的。國(guó)有企業(yè)享有很多便利，降低稅收、減少調(diào)控、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的優(yōu)先權(quán)和政府采購(gòu)的優(yōu)先權(quán)等等。人為地提高國(guó)有企業(yè)的“規(guī)模經(jīng)濟(jì)，降低營(yíng)運(yùn)成本，從而增加銷(xiāo)售，使國(guó)有企業(yè)能夠開(kāi)發(fā)新技術(shù)，進(jìn)而增加國(guó)有企業(yè)在本國(guó)和國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)?！?/p>

美國(guó)財(cái)政部副部長(zhǎng)Lael Brainard對(duì)記者說(shuō)， 美國(guó)認(rèn)為中國(guó)應(yīng)該放開(kāi)一些對(duì)投資財(cái)政的控制。財(cái)政為國(guó)有企業(yè)提供了更方便和便宜的貸款，讓其他企業(yè)在與國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。

彼得森研究所的國(guó)際經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易專(zhuān)家Gary Hufbauer說(shuō)：“從外交政策的角度出發(fā)，美國(guó)希望讓星條旗飄揚(yáng)在亞洲的上空，但是美國(guó)不會(huì)讓中國(guó)設(shè)計(jì)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)模式。”

彼得森研究所國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易專(zhuān)家Gary Hufbauer

美國(guó)前財(cái)政部長(zhǎng)，現(xiàn)任德勤跨境投資主席Robert Kimmitt說(shuō)，如果國(guó)有企業(yè)按照私人公司那樣經(jīng)營(yíng)，則它們將有更多的機(jī)會(huì)走出來(lái)，進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。在遵守國(guó)際規(guī)則，開(kāi)放中國(guó)市場(chǎng)和企業(yè)私有化過(guò)程中，我想中國(guó)政府和國(guó)有企業(yè)有自我利益追求。他把對(duì)國(guó)有企業(yè)的恐懼比作四年前對(duì)中國(guó)和其他國(guó)家的“主權(quán)財(cái)富基金”的擔(dān)憂(yōu)，懷疑他們都是為政治投資，而不是純粹的商業(yè)目的。

2008年，由國(guó)際貨幣基金組織牽頭的長(zhǎng)達(dá)一年的談判，最后達(dá)成了圣地亞哥原則。各主權(quán)財(cái)富基金在廣泛協(xié)商后確定的圣地亞哥原則的目標(biāo)是促進(jìn)資本和投資的自由流動(dòng)、遵守投資接受?chē)?guó)法規(guī)、建立透明的公司治理架構(gòu)等，原則要求主權(quán)財(cái)富基金(SWF)在實(shí)現(xiàn)預(yù)期的長(zhǎng)期資產(chǎn)配置和制定相應(yīng)的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估標(biāo)準(zhǔn)之后，披露相關(guān)信息。圣地亞哥原則讓美國(guó)打消了對(duì)主權(quán)財(cái)富基金的擔(dān)憂(yōu)。如何對(duì)待國(guó)有企業(yè)應(yīng)借鑒主權(quán)財(cái)富基金的實(shí)踐方法。針對(duì)國(guó)有企業(yè)的新的多邊協(xié)議能夠讓參與方都從中收益，如何操作國(guó)有企業(yè)和對(duì)待他國(guó)企業(yè)等事宜都應(yīng)該加以規(guī)范。

TPP談判背后的意義

讓美國(guó)最感到無(wú)力的是與各國(guó)國(guó)有企業(yè)在其國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)候，美國(guó)公司處于非常不利的地位。美國(guó)商界認(rèn)為，隨著國(guó)有企業(yè)的不斷壯大，他們開(kāi)始走出國(guó)門(mén)，進(jìn)入其他國(guó)家市場(chǎng)，總有一天他們會(huì)進(jìn)入美國(guó)。中國(guó)的國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力已經(jīng)讓美國(guó)感到無(wú)比緊張。美國(guó)商界和政府都希望能有國(guó)際公約性質(zhì)的協(xié)議來(lái)約束國(guó)有企業(yè)。

奧巴馬政府正在積極推動(dòng)“競(jìng)爭(zhēng)中立”的框架，希望能在由34個(gè)富裕國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體組成的經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織中通過(guò)該框架協(xié)議?！案?jìng)爭(zhēng)中立”的目的是確保政府支持的公司不享有比私營(yíng)公司更多的不公平的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

美國(guó)商界支持政府向經(jīng)合組織提出的關(guān)于競(jìng)爭(zhēng)中立的建議。但他們將花更多的力氣在TPP九國(guó)自由貿(mào)易談判上。盡管中國(guó)不是TPP談判的一參與國(guó)，但其中五個(gè)國(guó)家:新加坡、馬來(lái)西亞、秘魯、智利和最嚴(yán)重的越南都曾有過(guò)政府主導(dǎo)本國(guó)經(jīng)濟(jì)的歷史。

此外，中國(guó)和美國(guó)同是亞太經(jīng)合組織的參與方，而經(jīng)合組織的目的是推動(dòng)區(qū)域貿(mào)易投資自由化。美國(guó)政府希望TPP建立的合作關(guān)系能成為亞太自由貿(mào)易區(qū)的基礎(chǔ)。

在11月的APEC峰會(huì)上美國(guó)已經(jīng)上交了一個(gè)限制國(guó)有企業(yè)的“大綱”，但仍然在與商界及工會(huì)等團(tuán)體咨詢(xún)、商洽，希望完善協(xié)議中對(duì)國(guó)有企業(yè)提出的規(guī)則。Robert Kimmitt稱(chēng)這個(gè)協(xié)議將有利于中國(guó)對(duì)其國(guó)有企業(yè)進(jìn)行調(diào)整，以避免發(fā)生在美國(guó)和歐洲的政治風(fēng)波在中國(guó)重演。

日本已在11月10日加入到TPP談判中，但正式開(kāi)始談判要等到2012年。美國(guó)政府對(duì)日本的參與表示歡迎，但是美國(guó)大型汽車(chē)企業(yè)組成的行業(yè)團(tuán)體、美國(guó)汽車(chē)通商政策評(píng)議會(huì)發(fā)表聲明表示反對(duì)。TPP各國(guó)還希望中國(guó)能夠加入其中，或稱(chēng)該協(xié)定可以成為國(guó)際范例約束中國(guó)的行為。無(wú)論美國(guó)多積極，獲得九個(gè)參與國(guó)的共識(shí)是很艱難的。

競(jìng)爭(zhēng)中立，誰(shuí)能獨(dú)善其身？

盡管TPP參與國(guó)美國(guó)、澳大利亞、文萊、智利、馬來(lái)西亞、新西蘭、秘魯、新加坡和越南都是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，可是幾乎所有國(guó)家都有國(guó)有企業(yè)。因此，參與國(guó)都擔(dān)心協(xié)議會(huì)限制本國(guó)國(guó)有企業(yè)，或者限制政府對(duì)國(guó)有企業(yè)的操縱權(quán)。

根據(jù)美國(guó)在談判中的陳述，這次提議要求國(guó)有企業(yè)的購(gòu)買(mǎi)和出售等企業(yè)行為需在商業(yè)基礎(chǔ)上運(yùn)行，不能在重要國(guó)家工程中歧視外國(guó)企業(yè)。對(duì)于美國(guó)的提議，越南表示反對(duì)；馬來(lái)西亞也可能反對(duì)其中某些條款。

奧巴馬政府的國(guó)有企業(yè)制約計(jì)劃也會(huì)影響到美國(guó)自己的大型國(guó)企，例如美國(guó)郵政公司和田納西流域管理局等。而美國(guó)政府更不愿意放棄花300億購(gòu)買(mǎi)的通用的股權(quán)和控制權(quán)。

美國(guó)企業(yè)研究所的貿(mào)易分析師Philip Levy認(rèn)為，很難嚴(yán)格的界定國(guó)有企業(yè)和公共組織結(jié)構(gòu)，例如教育系統(tǒng)。

中國(guó)的專(zhuān)家紛紛表示，競(jìng)爭(zhēng)中立是美國(guó)對(duì)付中國(guó)崛起的又一個(gè)說(shuō)辭。北京大學(xué)國(guó)際戰(zhàn)略研究中心副主任朱峰認(rèn)為，美國(guó)所謂的公平和平等，只是自以為是的偏見(jiàn)，實(shí)際上是在強(qiáng)人所難，不過(guò)是單方面追求美國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的結(jié)果。

2010年百年汽車(chē)巨頭通用汽車(chē)公司宣布申請(qǐng)破產(chǎn)保護(hù)，美國(guó)政府馬上撥款301億美元援助。即使在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)如此自由的美國(guó)，政府也會(huì)出錢(qián)幫助要倒閉的大型企業(yè)。因此，競(jìng)爭(zhēng)中立在目前的國(guó)際環(huán)境中是很難實(shí)現(xiàn)的。所謂有人的地方就是江湖，只要沒(méi)有世界大同，不同的國(guó)家、組織、個(gè)人都必將為實(shí)現(xiàn)自己利益最大化而努力。

中國(guó)必須注意的是，美國(guó)對(duì)制約國(guó)有企業(yè)的提議志在必得，這次談判可以被視為一個(gè)新興的美國(guó)戰(zhàn)略，目的是確保美國(guó)私營(yíng)企業(yè)和競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)模式能夠繼續(xù)成為世界經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)的一部分。源于美國(guó)的2009年全球金融危機(jī)，以及目前愈演愈烈的歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)，嚴(yán)重破壞了西方資本主義模式。新興市場(chǎng)更多的在向中國(guó)看齊，中國(guó)政府在指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)和本國(guó)企業(yè)時(shí)起到了更大的作用。美國(guó)不僅僅是在限制國(guó)有企業(yè)，更是在打壓中國(guó)經(jīng)濟(jì)在世界中的地位。中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究所副所長(zhǎng)劉友法認(rèn)為，從戰(zhàn)略上看，競(jìng)爭(zhēng)中立論旨在推動(dòng)修改國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作規(guī)則，以期削弱中國(guó)不斷增長(zhǎng)的對(duì)外貿(mào)易和投資領(lǐng)域的比較優(yōu)勢(shì)，抬升中國(guó)經(jīng)濟(jì)融入世界的門(mén)檻。為此，美國(guó)正在積極拼湊國(guó)際聯(lián)盟，為其通過(guò)多邊途徑“修理”中國(guó)提供輿論和法理支撐。