江勝堯

（南京師范大學(xué) 音樂(lè)學(xué)院，江蘇 南京 210097）

論互聯(lián)網(wǎng)與社會(huì)管理實(shí)踐創(chuàng)新

江勝堯

（南京師范大學(xué) 音樂(lè)學(xué)院，江蘇 南京 210097）

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理被寫(xiě)入《“十二五”規(guī)劃綱要》，這標(biāo)志著我國(guó)從“十二五”起進(jìn)入了全面加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的新時(shí)期。網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的普及給現(xiàn)代社會(huì)管理提出了新課題，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要組成部分。網(wǎng)絡(luò)改變了民眾參與社會(huì)管理的政治生態(tài)環(huán)境，使社會(huì)管理面臨新的問(wèn)題探求網(wǎng)絡(luò)在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中的內(nèi)在規(guī)律及其實(shí)踐要求，對(duì)于推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系自我完善和發(fā)展具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。

互聯(lián)網(wǎng)；社會(huì)管理；實(shí)踐創(chuàng)新

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理被寫(xiě)入 《“十二五”規(guī)劃綱要》和2011年的《政府工作報(bào)告》，2011年又被稱(chēng)為“社會(huì)管理創(chuàng)新年”，這標(biāo)志著我國(guó)從“十二五”起進(jìn)入了全面加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的新時(shí)期。2011年5月30日中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，要完善信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)管理，營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境。特別提出“要完善信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)管理，營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境”。［1］這既是一種要求，更是一種創(chuàng)新導(dǎo)向，充分說(shuō)明了利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行社會(huì)管理和協(xié)調(diào)，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力，既是適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展變化的一種創(chuàng)新，也是解決由互聯(lián)網(wǎng)帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題的一個(gè)重要而緊迫的新課題。

一、互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理提出了新課題

互聯(lián)網(wǎng)不僅是一種技術(shù)，一種媒體，一種工具，而且已成為重要的社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用的普及，網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)呈現(xiàn)出增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。2011年1月19日中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的27次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，截至2010年12月底，中國(guó)網(wǎng)民數(shù)已達(dá)4.57億，手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)3.03億，網(wǎng)站數(shù)191萬(wàn)，域名866名。［2］網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為民眾交流、參政議政、信息服務(wù)等活動(dòng)的一個(gè)重要平臺(tái)，打破了以往社會(huì)政治生活的定勢(shì)，開(kāi)始逐漸改變中國(guó)的政治生態(tài)環(huán)境。網(wǎng)絡(luò)的普及已逐漸形成網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，使傳統(tǒng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)生態(tài)發(fā)生了新的變化，在一定程度上說(shuō)，互聯(lián)網(wǎng)管理就是社會(huì)管理，社會(huì)管理離不開(kāi)互聯(lián)網(wǎng)管理。

1.網(wǎng)絡(luò)改變民眾參與社會(huì)管理的政治格局

網(wǎng)絡(luò)作為一種新興媒體，在其海量、便捷、高效傳輸各種數(shù)字化信息的表象背后，是社會(huì)話(huà)語(yǔ)體系和話(huà)語(yǔ)權(quán)分配的重大變革。網(wǎng)絡(luò)更為深層的意義在于給社會(huì)民眾層的話(huà)語(yǔ)表達(dá)開(kāi)辟了自由的新空間，使社會(huì)話(huà)語(yǔ)權(quán)被精英所壟斷的非對(duì)稱(chēng)性被打破，這與以往話(huà)語(yǔ)權(quán)的分配失衡相比，是一種社會(huì)文明的進(jìn)步，但也給傳統(tǒng)的社會(huì)管理帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。

社會(huì)管理涉及兩個(gè)方面，一是政府，二是公民，而互聯(lián)網(wǎng)在兩者之間發(fā)揮了越來(lái)越大的作用，有利于形成官民互信、互助、平等、合作的關(guān)系。在網(wǎng)絡(luò)化、信息化的今天，越來(lái)越多的網(wǎng)民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)表達(dá)意見(jiàn)和訴求，以達(dá)到參與社會(huì)管理的目的?！叭绻鐣?huì)邊緣群體也成為政治系統(tǒng)中的徹底參與者，政治系統(tǒng)會(huì)因過(guò)多的要求而引起危險(xiǎn)，這些要求一方面擴(kuò)大了政治系統(tǒng)的功能，另一方面破壞了其權(quán)威?！保?］社會(huì)各個(gè)利益群體的主張和訴求，在網(wǎng)上均能夠被凸顯和放大開(kāi)來(lái)，給社會(huì)管理中的利益分配與調(diào)節(jié)提出了新的挑戰(zhàn)，政府必須積極面對(duì)各種利益矛盾和沖突，解決好社會(huì)公正這一社會(huì)核心問(wèn)題。

政府在社會(huì)管理事務(wù)中如何有效地吸納由網(wǎng)絡(luò)充分表達(dá)的民眾意見(jiàn)，疏導(dǎo)和化解較之于現(xiàn)實(shí)社會(huì)激烈得多的網(wǎng)上社會(huì)情緒，滿(mǎn)足人們實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值和表達(dá)社會(huì)主張的愿望，是擺在各級(jí)政府面前的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

2.網(wǎng)絡(luò)控制和降低社會(huì)管理運(yùn)行的行政成本

在社會(huì)管理成本中，政府等公共權(quán)力機(jī)構(gòu)的運(yùn)行費(fèi)用構(gòu)成社會(huì)管理的直接成本。網(wǎng)絡(luò)有利于完善社會(huì)管理體制，降低社會(huì)管理的行政成本。一是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督可以提高政府決策的民主化和科學(xué)化，提高政府的執(zhí)政能力。2003年3月18日國(guó)務(wù)院總理溫家寶在回答記者的提問(wèn)時(shí)說(shuō)：“只有讓人民監(jiān)督政府，政府才不會(huì)懈怠。只有人人負(fù)起責(zé)任來(lái)，才不會(huì)人亡政息”，民眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督政府對(duì)公共事務(wù)的決策和運(yùn)行情況，可以有效地降低政府行政成本，提高政府的行政效率。二是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督可以提高行政人員素質(zhì)，降低社會(huì)運(yùn)作負(fù)擔(dān)，減少腐敗的發(fā)生，提高政府的公信力和競(jìng)爭(zhēng)力，塑造良好的公共形象。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督以權(quán)利制約權(quán)力，使權(quán)力接受群眾的監(jiān)督，保障權(quán)力陽(yáng)光民主運(yùn)行，可以轉(zhuǎn)變部分干部的工作作風(fēng)和工作態(tài)度，實(shí)事求是，貼近群眾，提高辦事效率。三是網(wǎng)絡(luò)推進(jìn)了政府信息化建設(shè)。推廣電子政務(wù)，建立電子政府是提升社會(huì)管理效能的必由之路。政府信息化建設(shè)可以克服各種物流障礙和組織障礙，杜絕傳統(tǒng)管理組織形態(tài)中強(qiáng)調(diào)分工所造成的部門(mén)分割和官僚主義。政府可以利用專(zhuān)門(mén)網(wǎng)站，有效地駕馭各種社會(huì)管理信息，及時(shí)處理各種社會(huì)公共事務(wù)，提高工作效率。

《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》提出，要“圍繞提高行政效率、降低行政成本、整合行政資源，加強(qiáng)行政體制改革的總體研究，繼續(xù)推進(jìn)行政體制改革?！本W(wǎng)絡(luò)能以新的利益表達(dá)機(jī)制釋放社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，以較小的社會(huì)改革成本引導(dǎo)社會(huì)公眾有序參與社會(huì)管理、實(shí)現(xiàn)社會(huì)協(xié)同，為長(zhǎng)期停滯不前的社會(huì)管理難題提供新的動(dòng)力機(jī)制。

3.網(wǎng)絡(luò)催生虛擬社會(huì)問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)社會(huì)管理問(wèn)題的相互轉(zhuǎn)化

隨著3G、4G技術(shù)及各種網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展，現(xiàn)實(shí)社會(huì)對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的依賴(lài)性還將會(huì)與日俱增。網(wǎng)絡(luò)的存在不僅構(gòu)建了一個(gè)虛擬社會(huì)，為人們提供數(shù)字化的生存方式，而且同時(shí)是現(xiàn)實(shí)社會(huì)的寫(xiě)照，許多在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中存在的社會(huì)問(wèn)題，比如說(shuō)收入差距的問(wèn)題，收入分配體制的問(wèn)題，失業(yè)問(wèn)題或者說(shuō)就業(yè)壓力不斷加大的問(wèn)題等等，都將通過(guò)網(wǎng)絡(luò)凸現(xiàn)出來(lái)，成為社會(huì)轉(zhuǎn)型期的社會(huì)管理的壓力問(wèn)題。網(wǎng)絡(luò)里面的一些熱點(diǎn)問(wèn)題，像“我爸是李剛”事件、富士康事件、郭德綱弟子打人事件、各地校園襲童事件、方舟子遇襲事件等等，通過(guò)各種網(wǎng)絡(luò)引發(fā)了社會(huì)的討論，形成了虛擬世界和實(shí)體世界的互動(dòng)，這些就要求政府在面對(duì)這樣的新問(wèn)題要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)化程度的不斷提高，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為各種社會(huì)思潮、各種利益訴求的集散地和意識(shí)形態(tài)較量的戰(zhàn)場(chǎng)，由互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)成的虛擬社會(huì)對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)管理的影響日益增大，虛擬社會(huì)引發(fā)的新的社會(huì)管理問(wèn)題層出不窮，這促使政府社會(huì)管理模式的變化，比如黨務(wù)、政務(wù)、社務(wù)公開(kāi)。加強(qiáng)虛擬社會(huì)管控、構(gòu)建虛擬社會(huì)防控體系成為新形勢(shì)下社會(huì)管理工作面臨的新課題。

二、網(wǎng)絡(luò)推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新面臨的主要問(wèn)題

從2008年6月20日，胡錦濤總書(shū)記在人民網(wǎng)與網(wǎng)友在線(xiàn)聊天，溫家寶總理每年兩會(huì)前夕走進(jìn)中國(guó)政府網(wǎng)、新華網(wǎng)直接問(wèn)政于民，到各級(jí)官員通過(guò)各種形式在網(wǎng)上與百姓溝通，各級(jí)政府都積極采取“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”的方式采集民意、傾聽(tīng)民聲、捕捉民智。但是，傳統(tǒng)的社會(huì)管理模式還影響和制約著網(wǎng)絡(luò)作為社會(huì)管理有效形式的作用。

1.網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新社會(huì)管理的認(rèn)識(shí)不全面

有的地方、有的部門(mén)在思想上習(xí)慣于傳統(tǒng)的社會(huì)管理思維，對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理創(chuàng)新的觀念滯后，跟不上時(shí)代的步伐，沒(méi)有把虛擬社會(huì)管理工作擺到應(yīng)有的位置。目前，各級(jí)政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新社會(huì)管理新模式的內(nèi)在機(jī)制、管理規(guī)律和重要意義認(rèn)識(shí)不足，有些地方政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新社會(huì)管理新模式多數(shù)還停留在網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的認(rèn)識(shí)層面，缺乏深入研究和科學(xué)認(rèn)識(shí)。同時(shí)還有很多領(lǐng)導(dǎo)干部產(chǎn)生“網(wǎng)絡(luò)恐懼癥”，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)持有消極抵制的態(tài)度，有的對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情不敏感，不善于同互聯(lián)網(wǎng)打交道、不善于運(yùn)用新媒體引導(dǎo)輿論，不知道如何同網(wǎng)民正?；?dòng)交流。據(jù)《人民論壇》2010年5月(下)做了有關(guān)“中國(guó)官員的‘網(wǎng)絡(luò)恐懼’”調(diào)查，70%的受調(diào)查者認(rèn)為官員有“網(wǎng)絡(luò)恐懼”癥?！翱謶帧笔裁?？60%的受調(diào)查者認(rèn)為，“擔(dān)心工作疏漏等不良現(xiàn)象被曝光，影響前途”；28%的受調(diào)查者認(rèn)為，“擔(dān)心私人信息被曝光，影響正常的工作和生活”；也有一部分官員“擔(dān)心網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督混淆是非、顛倒黑白，讓人有口莫辯”等。

2.網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理創(chuàng)新模式缺乏常態(tài)

對(duì)網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新社會(huì)管理，各級(jí)政府都作了一些有益的探索和嘗試，2008年胡錦濤總書(shū)記指出互聯(lián)網(wǎng)是“做事情、做決策，了解民情、匯聚民智的一個(gè)重要渠道”之后，網(wǎng)絡(luò)反腐、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政、政府微博等不斷涌現(xiàn)，但這些社會(huì)管理創(chuàng)新模式大多是在少數(shù)高層官員的帶領(lǐng)和大力推動(dòng)下進(jìn)行的，沒(méi)有形成穩(wěn)定的工作機(jī)制，缺乏規(guī)范的制度保障。即使有的基層官員利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行社會(huì)管理，但是由于行政性事務(wù)的繁雜和個(gè)人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)的問(wèn)題，存在明顯的個(gè)性化色彩和價(jià)值取向。尤其需要注意的是，如今確實(shí)存在這樣一些政府官員，雖然在網(wǎng)上名氣很大，搞出來(lái)的動(dòng)靜也很大，但其上網(wǎng)更多地是在展示其個(gè)人魅力，展示一種所謂的親民態(tài)度。

3.網(wǎng)絡(luò)管控約束了社會(huì)管理創(chuàng)新

互聯(lián)網(wǎng)的開(kāi)放性導(dǎo)致了不良信息、網(wǎng)絡(luò)暴力、影響社會(huì)穩(wěn)定等消極面的出現(xiàn)。由于仍沒(méi)有建立對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的正確認(rèn)識(shí)、摸索出一套科學(xué)合理的管理方法，很多地方采取刪帖、封站、壓制網(wǎng)民參與等手段干預(yù)網(wǎng)絡(luò)，其過(guò)當(dāng)?shù)墓苤圃谝种屏讼麡O現(xiàn)象的同時(shí)降低了政府的公信力，影響了互聯(lián)網(wǎng)的自由公正性，削弱了網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政新模式的積極作用。

政府傳統(tǒng)的管理方式和思維模式無(wú)法完全適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理為公民服務(wù)的需求，在出現(xiàn)行政危機(jī)事件后，往往采取封堵網(wǎng)絡(luò)輿論的方式，試圖控制網(wǎng)絡(luò)輿論和網(wǎng)絡(luò)民意，效果卻適得其反，往往被“網(wǎng)絡(luò)”搞得焦頭爛額，損壞黨和政府的形象，遭遇更大的指責(zé)和非議。

4.網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理創(chuàng)新模式不配套

要使互聯(lián)網(wǎng)在社會(huì)管理中真正發(fā)揮作用，必須做到網(wǎng)上工作和實(shí)際工作相配套，形成以虛擬網(wǎng)絡(luò)促進(jìn)現(xiàn)實(shí)工作的動(dòng)力機(jī)制，否則新模式就會(huì)流于形式。面對(duì)這一新生事物，有的玩網(wǎng)上網(wǎng)下兩張皮，就網(wǎng)談網(wǎng)，為了答復(fù)而答復(fù)，做表面問(wèn)政，玩形而上學(xué)的一套。網(wǎng)下實(shí)際工作還未根據(jù)對(duì)網(wǎng)上新模式的要求做出調(diào)整和優(yōu)化，網(wǎng)下和網(wǎng)上脫節(jié)、不配套的現(xiàn)象比較明顯。“開(kāi)展任何公關(guān)活動(dòng)，都要研究公眾，掌握充分的、明確的、相應(yīng)的事實(shí)做基礎(chǔ)……對(duì)每一信息都要完成傳播——反饋兩個(gè)環(huán)節(jié)的過(guò)程。如果任何一個(gè)環(huán)節(jié)中斷，或者是任何一項(xiàng)信息的溝通過(guò)程不完善，就會(huì)造成整個(gè)信息鏈的中斷而導(dǎo)致不良后果的產(chǎn)生”。［4］

三、利用互聯(lián)網(wǎng)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力建設(shè)

要把胡錦濤同志和中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的指示落到實(shí)處，各級(jí)政府就要深刻領(lǐng)會(huì)胡錦濤同志和中央重要指示的精神，以更為積極開(kāi)放的心態(tài)引導(dǎo)社會(huì)公眾通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)參與社會(huì)管理，加強(qiáng)政府和社會(huì)公眾的互動(dòng)性，提高網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力，開(kāi)創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理的新局面。

1.政府必須解放思想，對(duì)網(wǎng)絡(luò)持開(kāi)放的態(tài)度

要科學(xué)分析、正確判斷當(dāng)前面臨的形勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)深入推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理創(chuàng)新的責(zé)任感、緊迫感。社會(huì)管理涉及兩種參與力量：政府和公民?；ヂ?lián)網(wǎng)在兩者之間起到一個(gè)互動(dòng)作用，形成官民互信、互助、平等、合作的關(guān)系。同時(shí)，政府利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)在吸納民意、知曉民情、體現(xiàn)民智方面都有了新的技術(shù)手段；很多地方的官員已經(jīng)接收并逐漸熟悉使用網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)言和網(wǎng)民進(jìn)行互動(dòng)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)了解民意。為了方便網(wǎng)民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)參政議政，包括全國(guó)政協(xié)在內(nèi)，目前全國(guó)七成省級(jí)地方政協(xié)、人大等機(jī)構(gòu)都相繼開(kāi)通了“區(qū)域＋機(jī)構(gòu)名稱(chēng)簡(jiǎn)稱(chēng)＋.中國(guó)”形式的純中文域名。［5］

政府在利用網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新社會(huì)管理時(shí)，一定要采取既開(kāi)放又理性的態(tài)度，開(kāi)放考驗(yàn)的是政府利用網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新社會(huì)管理的誠(chéng)心。開(kāi)放就是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)，所有的網(wǎng)民意見(jiàn)都能聽(tīng)得到；理性就是對(duì)廣大人民群眾或者大多數(shù)人能夠接受的意見(jiàn)，及時(shí)去處理，特別是對(duì)工作中的意見(jiàn)、建議和民生的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，要馬上整改，這樣才會(huì)得到人民群眾的擁護(hù)，使網(wǎng)絡(luò)成為政府進(jìn)行社會(huì)管理和協(xié)調(diào)的一種新穎服務(wù)載體。

2.提高對(duì)虛擬社會(huì)的管理水平，創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制

網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)是社會(huì)管理的重要方式，考驗(yàn)的就是政府的執(zhí)政能力和水平。中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》指出，要“高度重視互聯(lián)網(wǎng)等新型傳媒對(duì)社會(huì)輿論的影響，加快建立法律規(guī)范、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、技術(shù)保障相結(jié)合的管理體制，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)宣傳隊(duì)伍建設(shè)，形成網(wǎng)上正面輿論的強(qiáng)勢(shì)”。要堅(jiān)持正確的網(wǎng)絡(luò)輿論導(dǎo)向，提高新媒體輿論引導(dǎo)能力，要把新媒體作為社會(huì)管理的重要內(nèi)容，利用這個(gè)平臺(tái)宣傳黨的路線(xiàn)、方針和政策，了解社情民意，理順社會(huì)情緒。2011年2月19日，胡錦濤在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專(zhuān)題研討班開(kāi)班儀式明確指出：“進(jìn)一步加強(qiáng)和完善信息網(wǎng)絡(luò)管理，提高對(duì)虛擬社會(huì)的管理水平，健全網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機(jī)制?！闭黄萍夹g(shù)、源頭管理、新媒體管理等難題，著力破解社會(huì)管理中的新問(wèn)題；要注重長(zhǎng)效，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工協(xié)同、績(jī)效考評(píng)等機(jī)制，著力形成網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理新體系；要抓住主線(xiàn)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、完善工作機(jī)制、創(chuàng)新方式方法，著力在加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)主流輿論引導(dǎo)。

各級(jí)政府要從了解公眾的要求和需求的角度出發(fā)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)了解、掌握居民群眾對(duì)政府工作的評(píng)介與建議，建立起社區(qū)網(wǎng)絡(luò)輿情關(guān)注機(jī)制。健全網(wǎng)上輿情引導(dǎo)處置機(jī)制，及時(shí)跟蹤輿情動(dòng)態(tài)、研判輿情走勢(shì)、評(píng)估輿情影響，積極主動(dòng)地引導(dǎo)網(wǎng)上輿論。

利用網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，要有一套轉(zhuǎn)批、辦理、反饋、監(jiān)督的健全機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府與網(wǎng)民“制度化交流”、“制度化互動(dòng)”?！吧鐣?huì)事務(wù)也是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)的形式展開(kāi)的。這種網(wǎng)絡(luò)把從沒(méi)有參加過(guò)任何團(tuán)體的人聯(lián)結(jié)在一起?！W(wǎng)絡(luò)’是與一個(gè)特殊的個(gè)體相聯(lián)系的各種社會(huì)關(guān)系的網(wǎng)狀物?！保?］同時(shí)，還要健全網(wǎng)絡(luò)管理法律法規(guī)，建立網(wǎng)上動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管控，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為，促進(jìn)建立網(wǎng)絡(luò)媒體自律公約，推動(dòng)網(wǎng)站自我約束、自我管理。

3.學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，完善網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理體系

追求效率最大化是公共行政管理的根本目標(biāo)，世界各國(guó)都在為提高公共部門(mén)的效率而努力進(jìn)行行政能力建設(shè)。一是各國(guó)政府著力構(gòu)建危機(jī)管理者與網(wǎng)絡(luò)媒體之間的良性互動(dòng)關(guān)系，使網(wǎng)絡(luò)成為傳播政府決策的途徑、公眾獲取正確信息的渠道和官民共同解決危機(jī)的橋梁。法國(guó)有一套比較健全的網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)布制度，在事件發(fā)生后，基本都能在第一時(shí)間由國(guó)家有關(guān)部門(mén)直接發(fā)布信息，以杜絕社會(huì)上的猜測(cè)和不良傳聞，顯示國(guó)家發(fā)言人的權(quán)威。二是各國(guó)政府高度重視通過(guò)信息科技提高政府服務(wù)效率和治理質(zhì)量，加速政府信息化步伐，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)杠桿的社會(huì)管理調(diào)節(jié)作用，從而使社會(huì)管理更加理性化、科學(xué)化。在德國(guó)，遍布全境的“公民辦公室”，就是基于電子政務(wù)平臺(tái)，直接面向普通公民，為公民日常生活提供政府服務(wù)和社會(huì)管理事務(wù)的基層單位。［7］政府重視網(wǎng)絡(luò)時(shí)代下公民參與渠道的立體化、多樣化，充分借助現(xiàn)代電信技術(shù)建立高效、便捷、透明的公民參與網(wǎng)絡(luò)。

發(fā)揮我們的政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，在借鑒國(guó)外社會(huì)管理有益成果過(guò)程中，避免生搬硬套，要根據(jù)中國(guó)實(shí)際和發(fā)展水平有選擇地借鑒，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系自我完善和發(fā)展。

社會(huì)網(wǎng)絡(luò)化是一個(gè)充滿(mǎn)矛盾、沖突、創(chuàng)新、融合的過(guò)程，互聯(lián)網(wǎng)給社會(huì)管理工作帶來(lái)了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，也為政府搭建了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的新平臺(tái)，社會(huì)管理方式的創(chuàng)新通過(guò)網(wǎng)絡(luò)來(lái)進(jìn)行應(yīng)該是最可行和最行之有效的形式之一。因此，新的社會(huì)管理需要在技術(shù)基礎(chǔ)上通過(guò)法律道德規(guī)范構(gòu)建一種新型的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)公共秩序。面對(duì)網(wǎng)絡(luò)普及給社會(huì)管理提出的新課題，各級(jí)政府適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的社會(huì)發(fā)展要求，大膽創(chuàng)新，積極探索，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政、網(wǎng)絡(luò)議政，完善信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)管理，營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧，在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理方面實(shí)現(xiàn)新的改革和突破。

［1］人民日?qǐng)?bào)新華社新聞稿.研究和加強(qiáng)創(chuàng)新社會(huì)管理問(wèn)題［N］.人民日?qǐng)?bào)，2011-5-31（1）.

［2］中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）.第27次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告 ［DB/OL］.［2011-01-20］.http://www.cnnic.cn/research/bgxz/tjbg/201101/t20110120_20302.html.

［3］〔美〕亨廷頓等.民主的危機(jī)［M］.北京：求實(shí)出版社，1989.

［4］裴春秀.公共關(guān)系與形象策劃［M］.北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2001.

［5］七成省級(jí)政協(xié)、人大網(wǎng)站開(kāi)通中文域名［EB/OL］.http://news.xinhuanet.com/society/2011-03/14/c_121184654.htm.

［6］〔美〕F·普洛格，D·J·貝茨.文化演進(jìn)與人類(lèi)行為［M］.沈陽(yáng)：遼寧人民出版社，1988.

［7］譚曉艷.轉(zhuǎn)型期我國(guó)社會(huì)管理的現(xiàn)狀及創(chuàng)新路徑選擇［J］.法制與社會(huì)，2009，(08a).

G250.73

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1004-0544（2012）01-0163-03

江勝堯（1969-），男，江蘇宿遷人，南京師范大學(xué)音樂(lè)學(xué)院黨委副書(shū)記、講師。

責(zé)任編輯 劉鳳剛