●本報(bào)駐韓國(guó)特約記者 王剛 ●本報(bào)記者 王渠 ●韓相烈 吳婧文

有關(guān)“中國(guó)要遣返數(shù)十名脫北者”的消息近日被韓國(guó)媒體炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，并導(dǎo)致連續(xù)出現(xiàn)針對(duì)中國(guó)駐韓使領(lǐng)館的抗議活動(dòng)。19日，韓國(guó)外交通商部呼吁中國(guó)依據(jù)國(guó)際公約處理該問(wèn)題，停止將“脫北者”遣返朝鮮。韓國(guó)媒體評(píng)論說(shuō)，對(duì)于“脫北者”問(wèn)題，韓中此前一直采取非公開(kāi)雙邊協(xié)議方式處理，現(xiàn)在韓國(guó)為了向中國(guó)施壓首次公開(kāi)將問(wèn)題擺到桌面上，將其變成輿論焦點(diǎn)，韓國(guó)從“靜默外交”轉(zhuǎn)向“正面進(jìn)攻”。然而強(qiáng)硬對(duì)解決“脫北者”這個(gè)老問(wèn)題會(huì)有多大幫助呢？韓國(guó)媒體對(duì)此并不看好，誰(shuí)都明白問(wèn)題的根子不在中國(guó)。中國(guó)朝鮮半島問(wèn)題專(zhuān)家呂超表示，“脫北者”問(wèn)題非常復(fù)雜，中國(guó)在主權(quán)范圍內(nèi)依法處理的同時(shí)已經(jīng)充分考慮了韓方訴求，如果韓國(guó)想在國(guó)際上把事件捅大，恐怕不會(huì)有什么好處。

韓國(guó)從“靜默外交”轉(zhuǎn)向“正面進(jìn)攻”

據(jù)韓聯(lián)社報(bào)道，20日繼續(xù)有韓國(guó)人權(quán)團(tuán)體和部分民眾到中國(guó)駐首爾大使館和駐光州總領(lǐng)館前舉行示威，要求中國(guó)停止遣返“脫北者”。此前數(shù)天，抗議人士已在中國(guó)使館前舉行多次示威活動(dòng)。19日下午，韓國(guó)自由先進(jìn)黨議員樸宣映以及300多名人權(quán)團(tuán)體人士在中國(guó)大使館前舉行了祈禱會(huì)。報(bào)道稱(chēng)，本月13日，24名被中國(guó)拘捕并面臨遣返的“脫北者”中的10人通過(guò)朝鮮人權(quán)團(tuán)體向韓國(guó)人權(quán)委員會(huì)求助，從而引發(fā)了此次“脫北者”問(wèn)題。

韓國(guó)媒體和部分政客連日來(lái)不斷通過(guò)各種非官方信息指責(zé)中國(guó)“掀起抓捕脫北者風(fēng)潮”。韓國(guó)YTN電視臺(tái)20日?qǐng)?bào)道說(shuō)，朝鮮人權(quán)團(tuán)體聯(lián)合會(huì)稱(chēng)，被中國(guó)逮捕的24名“脫北者”當(dāng)天還在延吉、沈陽(yáng)和長(zhǎng)春等地，尚未被移送到圖們邊防部隊(duì)。此外，已經(jīng)被移送至中朝邊界地區(qū)拘留所的56名“脫北者”也面臨被遣返朝鮮的危機(jī)，這意味著面臨被遣返的“脫北者”人數(shù)增加到80人。韓國(guó)SBS電視臺(tái)20日援引自由先進(jìn)黨議員樸宣映的話稱(chēng)，18日晚，另有3名“脫北者”在青島被捕，其中一名60多歲女性的女兒已經(jīng)生活在韓國(guó)。

在輿論的鼓動(dòng)下，韓國(guó)政府也公開(kāi)向中國(guó)“喊話”。據(jù)KBS電視臺(tái)20日?qǐng)?bào)道，韓國(guó)外交通商部一高級(jí)官員１９日說(shuō)：“此前韓國(guó)一直努力與中國(guó)通過(guò)雙邊協(xié)議解決脫北者問(wèn)題，但最近并未取得成果。下月初將舉行中韓外長(zhǎng)會(huì)談，韓方將強(qiáng)烈要求中國(guó)遵守聯(lián)合國(guó)《關(guān)于難民地位的公約》和《聯(lián)合國(guó)反酷刑公約》，不要把“脫北者”強(qiáng)制遣返。報(bào)道評(píng)論說(shuō)，這是韓國(guó)政府首次就中國(guó)遣返“脫北者”公開(kāi)表示立場(chǎng)，韓國(guó)政府將本來(lái)停留在非公開(kāi)雙邊協(xié)議上的“脫北者”問(wèn)題擺到桌面上，使其變成國(guó)際焦點(diǎn)，正是為了向中國(guó)政府施壓，要求中國(guó)停止將“脫北者”遣返朝鮮。

韓國(guó)政府的表態(tài)立即引起熱議。韓國(guó)《中央日?qǐng)?bào)》20日稱(chēng)，在“脫北者”問(wèn)題上，韓國(guó)政府原來(lái)奉行“靜默外交”，現(xiàn)在應(yīng)對(duì)更加走向直接。外交部門(mén)之所以這么做，是因?yàn)榇饲巴ㄟ^(guò)非公開(kāi)方式請(qǐng)求中國(guó)政府“妥善處理”的方法并不奏效，因此改為“正面進(jìn)攻”。韓國(guó)外交通商部高級(jí)官員表示：“我們感覺(jué)最近中國(guó)外交正向‘包庇朝鮮的方向發(fā)展，這其中就包括‘脫北者問(wèn)題?！盨BS電視臺(tái)20日稱(chēng)，韓國(guó)將擺脫一邊倒的“靜默外交”，即從依賴(lài)中韓雙邊磋商轉(zhuǎn)變到同時(shí)也向國(guó)際社會(huì)進(jìn)行呼吁的方式，兩者并行不悖。

不過(guò)對(duì)于這種方法能否奏效，韓國(guó)人心中并沒(méi)底?！吨醒肴?qǐng)?bào)》分析說(shuō)，強(qiáng)硬應(yīng)對(duì)的效果也可能很有限，雖然中國(guó)1982年加入了聯(lián)合國(guó)難民公約，但并不承認(rèn)“脫北者”的難民身份。此外，中韓已經(jīng)決定盡快推動(dòng)自由貿(mào)易協(xié)定談判，而朝核問(wèn)題也急需解決。在此情況下，韓國(guó)政府很難因?yàn)椤懊摫闭摺眴?wèn)題承擔(dān)外交摩擦的風(fēng)險(xiǎn)。韓國(guó)《每日經(jīng)濟(jì)》20日在社論中呼吁，如果中國(guó)真想成為國(guó)際上名副其實(shí)的G2，就應(yīng)該“拿出保護(hù)人權(quán)的樣子來(lái)”，如果不放棄遣返“脫北者”的政策，“只能招致國(guó)際社會(huì)的譴責(zé)和孤立”。

“是否承認(rèn)難民地位是一個(gè)國(guó)家的權(quán)利”

“脫北者”問(wèn)題由來(lái)已久。根據(jù)韓國(guó)媒體的定義，“脫北者”是指“北韓離脫住民”，就是逃離朝鮮的朝鮮人。根據(jù)韓國(guó)方面的統(tǒng)計(jì)，在1993年之前每年離開(kāi)朝鮮進(jìn)入韓國(guó)的“脫北者”只有10人左右，但以金日成去世的1994年為轉(zhuǎn)折點(diǎn)，人數(shù)迅速增加，2002年猛增到1111人?，F(xiàn)在韓國(guó)共居住著大約2.3萬(wàn)名“脫北者”。許多“脫北者”是從朝鮮逃到中國(guó)之后闖入在華外國(guó)使領(lǐng)館等，然后再進(jìn)入韓國(guó)。2000年前后開(kāi)始，一些人開(kāi)始先逃到越南、泰國(guó)等東南亞國(guó)家，然后再進(jìn)入韓國(guó)。２００２年，一家“脫北者”帶著兩歲孩子闖入日本駐沈陽(yáng)領(lǐng)事館尋求庇護(hù)時(shí)曾被外國(guó)記者現(xiàn)場(chǎng)拍到，引發(fā)全球關(guān)注。

對(duì)于中韓在處理該問(wèn)題上的分歧，復(fù)旦大學(xué)韓國(guó)研究中心主任石源華２０日對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說(shuō)，韓國(guó)認(rèn)為“脫北者”問(wèn)題是人權(quán)和政治避難問(wèn)題，但對(duì)中國(guó)和朝鮮來(lái)說(shuō)，這是邊界和邊境管理問(wèn)題，中國(guó)和朝鮮之間簽訂了引渡條約。從朝鮮到中國(guó)的非法入境者到底是政治避難，還是出于經(jīng)濟(jì)窘迫原因出來(lái)謀生，情況錯(cuò)綜復(fù)雜，不能簡(jiǎn)單認(rèn)為中國(guó)遣返非法入境者就是踐踏人權(quán)。中國(guó)相關(guān)部門(mén)會(huì)嚴(yán)格區(qū)分這些問(wèn)題。

遼寧社科院朝鮮-韓國(guó)研究中心主任呂超對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，朝鮮非法入境中國(guó)的人員目的有幾種：打工掙錢(qián)，借道中國(guó)進(jìn)入韓國(guó)、美國(guó)。原因并不是韓國(guó)所稱(chēng)的在朝鮮受到政治迫害，主要還是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。中國(guó)處理“脫北者”是中國(guó)主權(quán)范圍內(nèi)的事情，無(wú)可厚非。而且，中國(guó)除了根據(jù)中朝兩國(guó)之間的約定和國(guó)際法規(guī)，也考慮到了人道主義因素。

美國(guó)《洛杉磯時(shí)報(bào)》１４日預(yù)計(jì)，目前隱藏在中國(guó)的“脫北者”可能多達(dá)數(shù)萬(wàn)人。美國(guó)世界政策研究所《世界政策雜志》去年的一篇分析說(shuō)，如果中國(guó)承認(rèn)“脫北者”的難民地位，勢(shì)必造成更多“脫北者”擁入，不僅引起朝鮮的不滿，也會(huì)增加地區(qū)的不穩(wěn)定。中國(guó)在“脫北者”問(wèn)題上面臨著兩難。

即使韓國(guó)外交官也承認(rèn)，是否承認(rèn)難民地位是一個(gè)國(guó)家的權(quán)利。據(jù)《首爾經(jīng)濟(jì)》20日?qǐng)?bào)道，正在韓國(guó)國(guó)內(nèi)參加會(huì)議的韓國(guó)駐華大使李揆亨當(dāng)天表示，中國(guó)將“脫北者”看做是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)問(wèn)題非法越界的朝鮮人，這與韓國(guó)的觀點(diǎn)不一樣。但他同時(shí)承認(rèn)，是否承認(rèn)難民地位是一個(gè)國(guó)家的權(quán)利，韓方可以做的是依據(jù)國(guó)際條約向?qū)Ψ教岢鲎约旱目捶ā?/p>

韓國(guó)態(tài)度也很微妙

此次導(dǎo)致韓國(guó)輿論反應(yīng)激烈的另一個(gè)因素是一些媒體炒作的“朝鮮對(duì)叛逃者采取三代滅族”的傳聞，不過(guò)韓國(guó)媒體自己也承認(rèn)該消息缺乏可信。韓國(guó)SBS電視臺(tái)14日?qǐng)?bào)道稱(chēng)，該消息最早源自美國(guó)“自由亞洲之聲”，該臺(tái)的報(bào)道人員僅從朝鮮某干部和某居民兩個(gè)人那里聽(tīng)到這個(gè)傳聞就得出這一結(jié)論，此后部分韓國(guó)媒體就借此大肆炒作。報(bào)道稱(chēng)，一些不了解情況的韓國(guó)普通百姓看了《東亞日?qǐng)?bào)》等媒體的報(bào)道，會(huì)以為韓國(guó)情報(bào)當(dāng)局真的獲取了該指示的確切證據(jù)，因此有誤導(dǎo)讀者之嫌。

因“脫北者”問(wèn)題坐在“道德被告席”上的還有韓國(guó)政府。據(jù)新加坡“AsiaOne”新聞網(wǎng)1月25日?qǐng)?bào)道，韓國(guó)國(guó)家選舉委員會(huì)因針對(duì)“脫北者”的政策遭到國(guó)內(nèi)輿論抨擊。文章說(shuō)，今年韓國(guó)大選的海外投票日期定于3月28日至4月2日，韓國(guó)國(guó)家選舉委員會(huì)正醞釀一項(xiàng)計(jì)劃，將與中國(guó)公安部門(mén)合作，防止在華“脫北者”冒充參與投票的海外韓國(guó)公民混進(jìn)韓國(guó)駐華使領(lǐng)館。

在有的分析看來(lái)，韓國(guó)雖然愿意接受“脫北者”，但也并不希望他們大量擁入。美國(guó)前副防長(zhǎng)沃爾福威茨2009年曾在《華爾街日?qǐng)?bào)》上撰文說(shuō)，韓國(guó)政府出于“與中國(guó)相似而又不同的目的”，不愿意向“脫北者”伸出援手。中韓兩國(guó)都不希望朝鮮發(fā)生“革命”，擔(dān)心朝鮮重演當(dāng)年柏林墻倒塌后，難民一擁而出的局面。韓國(guó)表現(xiàn)克制的另一個(gè)原因是擔(dān)心過(guò)分激怒朝鮮，韓國(guó)政府官員連對(duì)朝鮮發(fā)出最溫和的批評(píng)都擔(dān)憂對(duì)方的反應(yīng)，而美國(guó)政府中很多人也因擔(dān)心影響與朝鮮的核談判而在“脫北者”問(wèn)題上不愿有所作為。

呂超說(shuō)，“脫北者”目前在韓國(guó)已經(jīng)導(dǎo)致不小的社會(huì)問(wèn)題。按照韓國(guó)的邏輯，中國(guó)完全不管“脫北者”問(wèn)題，現(xiàn)在進(jìn)入韓國(guó)的“脫北者”肯定不止2萬(wàn)多人。韓國(guó)一方面感到在韓“脫北者”是個(gè)負(fù)擔(dān)，一方面對(duì)中國(guó)的政策說(shuō)三道四。如果韓國(guó)執(zhí)意把“脫北者”問(wèn)題拿到國(guó)際上，爭(zhēng)取所謂國(guó)際同情，除了抹黑中國(guó)的國(guó)際聲譽(yù)，惡化中國(guó)民眾對(duì)韓國(guó)的看法，實(shí)際上撈不到什么好處，或者說(shuō)損人不利己。而且，“脫北者”問(wèn)題說(shuō)到底是中朝之間的問(wèn)題，不是國(guó)際問(wèn)題?！?/p>