□宋立華

奧巴馬的能源安全戰(zhàn)略和羅姆尼的能源獨(dú)立戰(zhàn)略各有千秋。美國能源的未來還是由技術(shù)和市場決定。

四年一度的美國總統(tǒng)大選已落幕，兩名候選人奧巴馬和羅姆尼分別為美國人民描繪了兩個截然不同的能源未來：安全與獨(dú)立。羅姆尼的能源獨(dú)立戰(zhàn)略有點(diǎn)驚世駭俗，相比較而言，奧巴馬的能源安全戰(zhàn)略更實(shí)際一些。兩者之間的區(qū)別很微妙，但其中的細(xì)節(jié)揭示了兩人的根本分歧在于如何看待全球能源市場和北美能源發(fā)展熱潮。

要安全還是要獨(dú)立

作為共和黨總統(tǒng)候選人，羅姆尼發(fā)誓要完成自理查德·尼克松以來每一個總統(tǒng)候選人都曾許諾但未能實(shí)現(xiàn)的諾言——能源獨(dú)立，不再依賴進(jìn)口。這意味著美國的石油、天然氣和煤等化石燃料生產(chǎn)將大幅增加。羅姆尼認(rèn)為到2020年第二個總統(tǒng)任期結(jié)束時，美國實(shí)現(xiàn)能源自主供應(yīng)是完全有可能的。奧巴馬的能源戰(zhàn)略是進(jìn)一步鞏固美國的能源完全，具體包括增加石油和天然氣的產(chǎn)量，大幅提升燃油效率和推進(jìn)可再生能源開發(fā)等一攬子措施。

羅姆尼能源戰(zhàn)略的關(guān)鍵是授權(quán)政府控制陸地能源開發(fā)以及與美國的兩個北美自由貿(mào)易合作伙伴加拿大和墨西哥開展更為廣泛的合作。簡化監(jiān)管，促進(jìn)私人公司開發(fā)新能源技術(shù)，這是羅姆尼宣稱的兩項主要政策，可以創(chuàng)造300 萬個就業(yè)機(jī)會和數(shù)萬億美元的財政收入。然而，到2020年實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立的承諾要么是羅姆尼太天真，要么是他故意誤導(dǎo)美國大眾，因為這與美國國情嚴(yán)重不符。2011年美國石油需求為1880 萬桶/天，石油產(chǎn)量僅為1010 萬桶/天，缺口高達(dá)870 萬桶/天。因此，如果美國石油消費(fèi)在羅姆尼（假設(shè)）執(zhí)政期沒有大幅下降的話，美國石油生產(chǎn)只有每年以100 萬桶/天的速度增長才能實(shí)現(xiàn)羅姆尼的目標(biāo)。

至于石油需求方面，羅姆尼沒有說太多。8月28日，白宮調(diào)高了汽車的燃料效率標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定到2025年每加侖汽油平均行駛里程達(dá)到54.5 英里，這比目前燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)幾乎提高了一倍。到2030年，燃油效率標(biāo)準(zhǔn)的提高將每年降低12 億桶的石油需求。這相當(dāng)于2010年從沙特和伊拉克的石油進(jìn)口量。

羅姆尼認(rèn)為汽車燃油新標(biāo)準(zhǔn)過于極端。奧巴馬卻不以為然：“對我來說，即使制造出燃油效率更高的汽車也不出乎意料，也許內(nèi)燃機(jī)的速度還可以提得更高。”實(shí)際上，羅姆尼的能源戰(zhàn)略并不是真正的能源獨(dú)立，而是更多地強(qiáng)調(diào)與加拿大合作開發(fā)油砂和促進(jìn)墨西哥石油生產(chǎn)的復(fù)興。羅姆尼統(tǒng)治下的美國僅僅為加拿大和墨西哥提供能源消費(fèi)市場和能源流通的基礎(chǔ)設(shè)施。

能源能否獨(dú)立

羅姆尼鼓勵油氣工業(yè)采取增產(chǎn)措施。目前，美國油氣工業(yè)正朝著羅姆尼所希望的方向發(fā)展。去年，美國成為石油產(chǎn)品出口國。根據(jù)美國能源信息署的數(shù)據(jù)，這是自1949年以來的第一次。如果不出口這些石油產(chǎn)品（出口石油產(chǎn)品在美國是允許的），海灣地區(qū)的一些煉油廠可能會被關(guān)閉，這是由于西得克薩斯原油期貨和布倫特原油期貨脫節(jié)這一奇特因素所致。

相比之下，奧巴馬提出增強(qiáng)能源安全性更為靠譜。目前美國石油進(jìn)口僅占總需求的45%，而在2008年這一比例高達(dá)57%。2011年以來，美國一直是石油產(chǎn)量增長最快的非歐佩克產(chǎn)油國。根據(jù)美國能源信息署的統(tǒng)計，美國上半年的石油產(chǎn)量為100 萬桶/天，預(yù)計到2013年增加到130 萬桶/天。這聽起來有點(diǎn)像天方夜譚。事實(shí)上，自2008年奧巴馬當(dāng)選以來，美國石油產(chǎn)量逐年增加。而且根據(jù)美國能源信息署的統(tǒng)計，目前美國石油探明儲量是近35年來最高的。2010年美國天然氣探明儲量超過300 萬億立方英尺，為有史以來最高。

奧巴馬已成功連任，自去年開始的美國油氣增長趨勢將繼續(xù)維持。盡管奧巴馬積極推動石油和天然氣工業(yè)發(fā)展，但奧巴馬的能源政策已經(jīng)常常由于政府部門之間的相互扯皮推諉而難以落實(shí)。比如，石油公司修建一條從其他國家輸送石油的管道需要得到美國環(huán)境保護(hù)署、土地管理局甚至國務(wù)院的層層審查批準(zhǔn)。目前，奧巴馬就深陷Keystone XL 管道項目紛爭。這條管道用于將加拿大北部開采的油砂原油運(yùn)輸至美國墨西哥灣沿岸的煉油廠。這條輸送管道對于美國煉油工業(yè)至關(guān)重要。一旦建成，美國國內(nèi)原油價格將大大低于布倫特原油期貨價格，可為美國煉油工業(yè)每天節(jié)約大筆資金。

奧巴馬承諾將繼續(xù)支持開發(fā)可再生能源。在民主黨全國代表大會上接受提名的演講中，奧巴馬建議從石油公司轉(zhuǎn)讓價值40 億美元的“公司基金”，以促進(jìn)風(fēng)能、太陽能和生物燃料等可再生能源工業(yè)的發(fā)展。但風(fēng)能和太陽能發(fā)電僅占美國能源市場需求的3%，即使政府盡最大能力進(jìn)行補(bǔ)貼，也不可能將這一比例提高至10%以上。

雖然可再生能源工業(yè)艱難跋涉，天然氣卻在美國溫室氣體減排過程中大踏步進(jìn)入發(fā)電工業(yè)，基本取代了煤炭。因此，美國溫室氣體排放大幅降低，創(chuàng)下20年來的新低。

為天然氣尋出路

□2012年5月24日，奧巴馬在得梅因競選集會上就能源問題發(fā)表了施政演說。CFP 供圖

然而，在煤炭企業(yè)的壓力下，羅姆尼是不太熱衷于推動天然氣作為替代燃料用來發(fā)電。他一直指責(zé)奧巴馬對煤炭工業(yè)“發(fā)動戰(zhàn)爭”，制定苛刻的制度和標(biāo)準(zhǔn)控制碳、汞和其他污染物的排放量，限制煤炭工業(yè)發(fā)展。可以肯定的是，煤炭工業(yè)的處境相當(dāng)不利：2011年美國天然氣發(fā)電的份額上升24%。但天然氣工業(yè)的崛起正是羅姆尼希望看到的。如果美國生產(chǎn)商不進(jìn)軍發(fā)電行業(yè)，他們生產(chǎn)的天然氣就難尋出路。但這將不可避免地擠壓煤炭工業(yè)的市場空間。

不管是奧巴馬還是羅姆尼，這似乎都是一個難題。盡管天然氣工業(yè)已經(jīng)具備在2015年出口液化天然氣的能力，但奧巴馬和羅姆尼都沒有明確表示將允許出口液化天然氣。允許外銷天然氣的政策無疑對天然氣生產(chǎn)商極為有利，由此可獲得利潤更豐厚的海外市場。不過，這將對美國石化工業(yè)其他相關(guān)行業(yè)產(chǎn)生不利影響，使他們失去廉價方便的天然氣供應(yīng)市場。如果羅姆尼支持天然氣出口，美國國內(nèi)天然氣價格或?qū)⒆吒?，這將使美國石化工業(yè)以及下游的化學(xué)工業(yè)失去成本優(yōu)勢。

羅姆尼提出了一些較為激進(jìn)的促進(jìn)油氣開發(fā)的建議。他建議允許各州可以管理聯(lián)邦土地。這就意味著，弗吉尼亞州和南卡羅來納州可以獨(dú)立開發(fā)海上油氣田。建設(shè)海上油氣開采項目需要10年以上的時間，因此開放大西洋近海油氣資源開發(fā)并不會對美國國內(nèi)石油價格帶來立竿見影的影響。畢竟10年超過了兩屆總統(tǒng)任期，對美國選民來說長了點(diǎn)，羅姆尼的這個建議在選民中并沒有激起太多漣漪。但是，羅姆尼提出不計一切代價開采油氣資源，贏得了美國右翼組織和許多石油公司的支持。

奧巴馬提出以一個較為溫和的方式，即逐步提高國內(nèi)石油和天然氣產(chǎn)量，同時采取切實(shí)可行的措施減少對化石燃料的依賴，以此獲得足夠高的能源安全。

羅姆尼和奧巴馬的能源戰(zhàn)略各有千秋。但是美國油氣產(chǎn)量能否大幅提高，市場需求這匹野馬能否被馴服，都是由市場決定，而不是由總統(tǒng)決定的。因此，美國能源工業(yè)未來的發(fā)展將更多地依賴國際油價，而不是羅姆尼抑或是奧巴馬的能源戰(zhàn)略。