徐守明 江俊福

1. 四川省米易縣建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站 2. 四川省攀枝花學(xué)院土木工程學(xué)院

工程監(jiān)理和項(xiàng)目管理協(xié)調(diào)發(fā)展初探

徐守明 江俊福

1. 四川省米易縣建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站 2. 四川省攀枝花學(xué)院土木工程學(xué)院

探討了目前鼓勵(lì)推廣的工程項(xiàng)目管理與目前正在實(shí)施的工程監(jiān)理的區(qū)別與聯(lián)系,分析了監(jiān)理制目前存在的問(wèn)題，提出兩者應(yīng)共同存在，協(xié)調(diào)發(fā)展。

工程監(jiān)理;項(xiàng)目管理;協(xié)調(diào); 發(fā)展

前言

從上世紀(jì)90年代以來(lái)，工程建設(shè)管理主要由業(yè)主、監(jiān)理、總包三家來(lái)承擔(dān)，業(yè)主是整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)管理的龍頭，這就要求業(yè)主具有很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)背景以及計(jì)劃、控制和集成能力，有很多項(xiàng)目中業(yè)主不具備這種能力，監(jiān)理也不能幫助業(yè)主解決工程建設(shè)過(guò)程中遇到全部問(wèn)題。監(jiān)理機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)施工階段的質(zhì)量控制和安全管理，因此，從業(yè)主方來(lái)講，非常希望有一個(gè)專(zhuān)業(yè)的團(tuán)隊(duì)，能對(duì)工程建設(shè)全過(guò)程或自身能力較弱的部分階段進(jìn)行科學(xué)的管理。工程項(xiàng)目管理服務(wù)可以代表業(yè)主對(duì)工程項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施進(jìn)行全過(guò)程或若干階段的管理服務(wù)，它在國(guó)內(nèi)是一種新型的工程咨詢(xún)服務(wù)模式。

2004年11月16日，國(guó)家建設(shè)部印發(fā)《建設(shè)工程項(xiàng)目試行辦法》，標(biāo)志著項(xiàng)目管理制度的出現(xiàn)。工程監(jiān)理制與工程項(xiàng)目管理制兩套制度的管理對(duì)象相同、性質(zhì)相似，在實(shí)踐中如何融合？如何大力發(fā)展工程項(xiàng)目管理? 工程項(xiàng)目管理與工程監(jiān)理有何聯(lián)系與區(qū)別? 工程監(jiān)理將何去何從? 這些都是值得我們?nèi)ド钏?、去探討?/p>

1 工程監(jiān)理和項(xiàng)目管理對(duì)比分析

1.1 從兩者的服務(wù)對(duì)象、業(yè)務(wù)范圍、成本管理、質(zhì)量管理等4方面對(duì)兩者進(jìn)行比較分析

1.1.1 服務(wù)對(duì)象

建設(shè)工程項(xiàng)目管理范圍較大,它不單純是施工企業(yè)的項(xiàng)目管理,還包括建設(shè)單位方項(xiàng)目管理、設(shè)計(jì)方項(xiàng)目管理、供貨方項(xiàng)目管理等。但由于建設(shè)單位是建設(shè)工程項(xiàng)目生產(chǎn)過(guò)程的總集成者和總組織者,因此建設(shè)單位方的項(xiàng)目管理是一個(gè)項(xiàng)目的項(xiàng)目管理核心。 建設(shè)工程監(jiān)理則不同。建設(shè)工程監(jiān)理是代表建設(shè)單位,對(duì)施工承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面實(shí)施監(jiān)督。所以,建設(shè)工程監(jiān)理單位就是受建設(shè)單位的委托,依照法律法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和合同實(shí)施監(jiān)理。建設(shè)單位是建設(shè)工程監(jiān)理的唯一服務(wù)對(duì)象；

1.1.2 業(yè)務(wù)范圍

建筑項(xiàng)目管理的內(nèi)容包括:編制項(xiàng)目管理規(guī)劃大綱和項(xiàng)目管理實(shí)施規(guī)劃,項(xiàng)目進(jìn)度控制、項(xiàng)目質(zhì)量控制、項(xiàng)目安全控制、項(xiàng)目成本控制,項(xiàng)目人力資源管理、項(xiàng)目材料管理、項(xiàng)目機(jī)械設(shè)備管理、項(xiàng)目技術(shù)管理、項(xiàng)目資金管理,項(xiàng)目合同管理、項(xiàng)目信息管理、項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理、項(xiàng)目組織協(xié)調(diào)、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、項(xiàng)目考核評(píng)價(jià)、項(xiàng)目回訪保修等。而工程監(jiān)理的內(nèi)容是控制工程建設(shè)的投資、建設(shè)工期和工程質(zhì)量;進(jìn)行工程建設(shè)合同管理,協(xié)調(diào)有關(guān)單位間的工作關(guān)系。因此從業(yè)務(wù)范圍上講,建設(shè)工程監(jiān)理是建設(shè)工程項(xiàng)目管理的重要組成部分,但不是項(xiàng)目管理的全部。 工程項(xiàng)目管理與工程監(jiān)理的另一大區(qū)別在于:前者可包括設(shè)計(jì)過(guò)程的項(xiàng)目管理,甚至包括項(xiàng)目前期策劃,而建設(shè)工程監(jiān)理一般不包括設(shè)計(jì)和設(shè)計(jì)過(guò)程管理,更不涉及項(xiàng)目前期策劃；

1.1.3 成本管理

項(xiàng)目管理對(duì)項(xiàng)目成本管理的思路是非常清晰的，通?？梢苑忠韵滤牟竭M(jìn)行：制定資源計(jì)劃、成本估計(jì)、成本預(yù)算、成本控制。工程監(jiān)理對(duì)投資控制的主要思路也是將實(shí)際支出與計(jì)劃投資進(jìn)行比較，再結(jié)合項(xiàng)目進(jìn)度進(jìn)行調(diào)控。這一基本思路與項(xiàng)目管理十分類(lèi)似，但是，由于管理體制的不同，特別是項(xiàng)目財(cái)會(huì)管理水平的差異，在實(shí)際運(yùn)作中，要與其接軌尚需時(shí)間；

1.1.4 質(zhì)量管理

在信息系統(tǒng)建設(shè)中，監(jiān)理工程師把系統(tǒng)質(zhì)量控制當(dāng)做頭等大事來(lái)抓，從ISO 9000質(zhì)量保證體系的高度來(lái)控制和規(guī)范項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)中的各方行為。項(xiàng)目管理知識(shí)體系在介紹項(xiàng)目質(zhì)量管理中指出，這一部分論述的質(zhì)量管理的基本方案旨在與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織在ISO 9000和ISO 10006質(zhì)量體系標(biāo)準(zhǔn)與指南中提出的方案中相一致。因此，項(xiàng)目管理與工程監(jiān)理在質(zhì)量管理方面的指導(dǎo)思想是完全一致的，ISO 9000與ISO 10006相互支持，相得益彰。

通過(guò)對(duì)項(xiàng)目管理中范圍、對(duì)象、成本和質(zhì)量與工程監(jiān)理的主要職責(zé)做了對(duì)比分析，其結(jié)論十分明顯：項(xiàng)目管理的基本內(nèi)涵與工程監(jiān)理的工作職責(zé)是基本一致的。項(xiàng)目管理知識(shí)體系提出可以用許多方式把關(guān)于項(xiàng)目管理的理論知識(shí)組織起來(lái)，而工程監(jiān)理制則是一種符合我們國(guó)情的項(xiàng)目管理方式。項(xiàng)目管理還有著更豐富的內(nèi)容，如風(fēng)險(xiǎn)管理、溝通管理、人力資源管理、采購(gòu)管理、綜合管理等方面，這些常常體現(xiàn)了項(xiàng)目的外部環(huán)境，它們與監(jiān)理工作的合同管理、信息管理、協(xié)調(diào)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)等職責(zé)有一定的交叉，項(xiàng)目管理有著更全面、豐富的知識(shí)體系，而實(shí)際上，這也是在接受業(yè)主委托的條件下，為工程監(jiān)理工作提供更豐富的工作內(nèi)容。

1.2 監(jiān)理制度建立的初衷和現(xiàn)實(shí)情況間的差距

1.2.1 因我國(guó)在加強(qiáng)工程質(zhì)量管理時(shí)過(guò)分強(qiáng)調(diào)監(jiān)理的作用，同時(shí)包括業(yè)主、監(jiān)理企業(yè)自身及政府管理部門(mén)的政策導(dǎo)向的多種原因，造成我國(guó)工程監(jiān)理企業(yè)業(yè)務(wù)職能過(guò)于單一的局面，現(xiàn)實(shí)的工程監(jiān)理工作主要集中于工程施工階段的質(zhì)量控制，對(duì)項(xiàng)目決策策劃、設(shè)計(jì)階段、投資控制、合同管理、工期控制、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)涉及很少，沒(méi)有進(jìn)入推行之初要求的全過(guò)程、全方位控制工作。而業(yè)主又有礙于國(guó)家規(guī)定,不得不委托監(jiān)理,視監(jiān)理可有可無(wú)。因而監(jiān)理的工作內(nèi)容和外延被任意擠壓和添加。

由上面的分析可知,目前推廣的工程項(xiàng)目管理應(yīng)該是包括工程監(jiān)理在內(nèi),從決策階段到實(shí)施階段的全過(guò)程合同、費(fèi)用、進(jìn)度、質(zhì)量、安全、信息等的管理和控制 。

1.2.2 監(jiān)理單位與項(xiàng)目法人是委托關(guān)系，監(jiān)理單位是公正的第三方；而項(xiàng)目管理則完全代表業(yè)主利益，是業(yè)主忠實(shí)的顧問(wèn)和助手。 1999年頒布的《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》中指出監(jiān)理單位應(yīng)公正、獨(dú)立、自主地開(kāi)展監(jiān)理工作,維護(hù)建設(shè)單位和承包單位的合法權(quán)益。這也就進(jìn)一步明確了監(jiān)理單位應(yīng)該是建筑市場(chǎng)中一個(gè)獨(dú)立的第三方,監(jiān)理人員應(yīng)該以獨(dú)立、客觀、公正、科學(xué)的態(tài)度和方法去處理在工程建設(shè)過(guò)程中所發(fā)生的各類(lèi)問(wèn)題,不得依附和偏袒任何一方。但是在實(shí)際工程監(jiān)理工作中,業(yè)主作為受業(yè)主委托的一方,是從業(yè)主方取得監(jiān)理費(fèi)用的現(xiàn)實(shí),注定了工程監(jiān)理在工程施工過(guò)程的“獨(dú)立第三方”地位,一直獨(dú)立不起來(lái),受到業(yè)主的很大制約,監(jiān)理人員多數(shù)情況下是按照業(yè)主的意愿和要求去開(kāi)展工作的。

而對(duì)于工程項(xiàng)目管理,在《指導(dǎo)意見(jiàn)》中對(duì)發(fā)展工程項(xiàng)目管理企業(yè)的必要性是為了提高工程建設(shè)管理水平,保證工程質(zhì)量和投資效益,是為了利用工程項(xiàng)目管理企業(yè)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)為業(yè)主謀求最大的工程項(xiàng)目增值?？梢?jiàn)工程項(xiàng)目管理是完全代表業(yè)主進(jìn)行工程項(xiàng)目管理,代表業(yè)主的利益,是站在業(yè)主的立場(chǎng)上,以業(yè)主需求為關(guān)注焦點(diǎn),關(guān)心工程項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和投資效益上來(lái)。

1.2.3 資質(zhì)限定使監(jiān)理公司難以全面涉足真正的項(xiàng)目管理。政府管理部門(mén)存在職能交叉，致使工程項(xiàng)目管理分割成塊。根據(jù)我國(guó)相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)從事工程建設(shè)的單位實(shí)行資質(zhì)管理，一定資質(zhì)的企業(yè)只能從事與其資質(zhì)相對(duì)應(yīng)的工程建設(shè)。與工程建設(shè)直接相關(guān)的資質(zhì)主要包括：監(jiān)理資質(zhì)、施工圖審查資質(zhì)、造價(jià)咨詢(xún)資質(zhì)、招標(biāo)代理資質(zhì)，每一資質(zhì)又進(jìn)行分類(lèi)和分級(jí)。 此外，還必須得到金融、法律等方面的從業(yè)認(rèn)可。資質(zhì)管理規(guī)定使監(jiān)理企業(yè)無(wú)所適從，幾年時(shí)間內(nèi)也未必能獲得所有相應(yīng)的資質(zhì)認(rèn)證，所以很難全面涉足真正的項(xiàng)目管理。

2 工程監(jiān)理和項(xiàng)目管理應(yīng)協(xié)調(diào)發(fā)展

項(xiàng)目管理的興起為建設(shè)服務(wù)業(yè)注入了新的生機(jī)和活力,但制度的完善和市場(chǎng)的接受還有個(gè)過(guò)程,項(xiàng)目管理制度應(yīng)在這個(gè)過(guò)程中,首先實(shí)現(xiàn)與建設(shè)監(jiān)理融合,兼容并蓄,取長(zhǎng)補(bǔ)短,逐步形成適合我國(guó)國(guó)情和工程實(shí)際的項(xiàng)目管理系統(tǒng),最終結(jié)果不是項(xiàng)目管理取代建設(shè)監(jiān)理,而是建設(shè)監(jiān)理融入項(xiàng)目管理中,以適應(yīng)自身的發(fā)展和市場(chǎng)的需要。

隨著項(xiàng)目管理的穩(wěn)步發(fā)展,另一方面,各中介咨詢(xún)機(jī)構(gòu),尤其是最具有轉(zhuǎn)化優(yōu)勢(shì)和管理?xiàng)l件的建設(shè)監(jiān)理企業(yè)應(yīng)率先醒悟按照項(xiàng)目管理的要求更新觀念,轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，擺脫過(guò)去監(jiān)理工作定式(站在項(xiàng)目監(jiān)理角度上思考這種工作方式是正確的,也是必需的),靈活運(yùn)用統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作方法,把自己從法律界定的第三方轉(zhuǎn)到項(xiàng)目業(yè)主的立場(chǎng)上來(lái),把長(zhǎng)期以來(lái)以注重工程質(zhì)量監(jiān)控為主的工作方式,只按規(guī)范、注重程序的監(jiān)理工作方式(忽視工程特點(diǎn),不問(wèn)業(yè)主需求,各類(lèi)工程一樣對(duì)待,按標(biāo)準(zhǔn)合同和規(guī)范規(guī)定的內(nèi)容、范圍、職責(zé)和方式提供近乎機(jī)械式的監(jiān)理服務(wù)) 轉(zhuǎn)變到項(xiàng)目管理與業(yè)主需求信息對(duì)稱(chēng)、供求統(tǒng)一的工作模式上來(lái),把過(guò)去充當(dāng)“監(jiān)工”的角色轉(zhuǎn)變到“項(xiàng)目管家”的地位上來(lái),符合政策要求,滿(mǎn)足業(yè)主需求,推動(dòng)項(xiàng)目管理健康發(fā)展和各企業(yè)共同進(jìn)步。伴隨著工程建設(shè)管理體制向國(guó)際接軌，我國(guó)工程監(jiān)理從無(wú)到有，并從工程監(jiān)理向項(xiàng)目管理發(fā)展；與此同時(shí)，我國(guó)的投資體制也進(jìn)一步與國(guó)際接軌，不僅項(xiàng)目籌資由政府撥款改為“撥改貸”再改為多元化融資，而且投資管理體制也由政府部門(mén)成立的項(xiàng)目指揮部形式轉(zhuǎn)變?yōu)轫?xiàng)目法人責(zé)任制。因此，加快投資體制改革，建立投資責(zé)任激勵(lì)約束機(jī)制，真正使項(xiàng)目業(yè)主對(duì)資金的使用效果、投資風(fēng)險(xiǎn)重視起來(lái)是推動(dòng)工程監(jiān)理向項(xiàng)目管理接軌的首要因素。

我國(guó)在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中,推行了監(jiān)理制,取得了良好的效果,但監(jiān)理工作有一定的局限性(目前施工階段開(kāi)展了監(jiān)理工作) ,難以真正為業(yè)主提供可行性分析、項(xiàng)目策劃、招標(biāo)代理、設(shè)計(jì)管理、采購(gòu)管理、施工管理和試運(yùn)行(竣工驗(yàn)收) 等一條龍管理服務(wù),且無(wú)法與國(guó)際接軌。但在考慮與國(guó)際接軌,進(jìn)行工程項(xiàng)目管理改革的過(guò)程中,我們也必須注意到我國(guó)的具體情況,循序漸進(jìn)地進(jìn)行改革?？梢怨こ瘫O(jiān)理與工程項(xiàng)目管理并存體制作為過(guò)渡階段。

工程監(jiān)理在目前的工程項(xiàng)目建設(shè)還是必要的,也是必須繼續(xù)施行的一項(xiàng)基本制度,在此基礎(chǔ)上大力發(fā)展工程項(xiàng)目管理。要以政府投資工程為主導(dǎo),力主推行全程工程項(xiàng)目管理(包括工程監(jiān)理),培養(yǎng)一批有技術(shù)、有經(jīng)驗(yàn)、有實(shí)力的工程項(xiàng)目管理公司。而在另兩類(lèi)工程項(xiàng)目中,仍然執(zhí)行工程監(jiān)理(主要是進(jìn)行工程質(zhì)量監(jiān)控)制度為基礎(chǔ),業(yè)主自主委托工程項(xiàng)目管理。

3 結(jié)語(yǔ)

項(xiàng)目管理的興起為建設(shè)服務(wù)業(yè)注入了新的生機(jī)和活力，但制度的完善和市場(chǎng)的接受還有個(gè)過(guò)程，項(xiàng)目管理制度應(yīng)在這個(gè)過(guò)程中，首先實(shí)現(xiàn)與建設(shè)監(jiān)理融合，兼容并蓄，取長(zhǎng)補(bǔ)短，逐步形成適合我國(guó)國(guó)情和工程實(shí)際的項(xiàng)目管理系統(tǒng)。同時(shí)，監(jiān)理與工程項(xiàng)目管理都是工程咨詢(xún)行業(yè)，目前監(jiān)理屬于國(guó)家強(qiáng)制性的，但是希望工程項(xiàng)目管理不要朝強(qiáng)制性發(fā)展，畢竟工程項(xiàng)目管理的需求是多樣化的，實(shí)施的模式也應(yīng)該多樣化，給幾大建設(shè)主體多幾種選擇，在這一點(diǎn)上，需要更多地與國(guó)際接軌。當(dāng)然這也需要政府和行業(yè)協(xié)會(huì)的積極引導(dǎo)和大力支持，才能保證工程項(xiàng)目管理健康的發(fā)展，保證我國(guó)建筑行業(yè)能夠穩(wěn)定、健康的發(fā)展。

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10.3969/j.issn.1001-8972.2012.03.021

徐守明（1970.4—）男，工程師，米易縣建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站站長(zhǎng)。

江俊福（1974—）男，高級(jí)工程師，攀枝花學(xué)院土木工程學(xué)院。