長(zhǎng)青 王穎 王玉婷

(內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)，內(nèi)蒙古呼和浩特 010000)

0 引言

近年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，從2002年～2010年連續(xù)9年GDP、財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資規(guī)模增速居全國(guó)第一，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也帶來了巨大的交通壓力。呼和浩特市作為自治區(qū)首府城市，由于城市規(guī)劃不夠合理，市內(nèi)道路排水系統(tǒng)差，交通十分擁擠，特別是在下雨天，市內(nèi)交通極易陷入癱瘓。加之市民交通文明意識(shí)較差，交通擁堵現(xiàn)象尤為突出，目前市內(nèi)交通系統(tǒng)已無法確保區(qū)域交通通行。為解決本市的車輛擁堵和道路排水不暢等問題，2011年市區(qū)建設(shè)改造200 km主次干道，100條小街巷，新修續(xù)建20座橋梁。2012年將對(duì)市區(qū)5條主干道、60條小街巷實(shí)施改擴(kuò)建，其中60條小街巷責(zé)成各個(gè)區(qū)進(jìn)行改擴(kuò)建，計(jì)劃改擴(kuò)建道路23.4 km，總面積86.1萬m2，總投資11.8億元。

1 我國(guó)市政工程管理現(xiàn)狀

市政工程是指在市政府統(tǒng)籌規(guī)劃管理之下，為滿足城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要而修建的基礎(chǔ)設(shè)施和城市居民生活所必需的公共設(shè)施，包括城市道路、電力通訊、給排水、公園綠地、軌道交通、煤氣管道、橋梁等。市政工程項(xiàng)目管理按管理主體不同可以分為建設(shè)項(xiàng)目管理和施工項(xiàng)目管理。

我國(guó)對(duì)市政工程的管理主要是施工管理，是市政工程施工企業(yè)運(yùn)用系統(tǒng)的觀點(diǎn)、理論、方法在施工生產(chǎn)全過程對(duì)施工項(xiàng)目的管理活動(dòng)。施工管理有效的方法是項(xiàng)目法施工，即市政工程施工企業(yè)以市政工程項(xiàng)目為對(duì)象組織施工結(jié)構(gòu)，以企業(yè)內(nèi)部承包合同為紐帶，實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行高效率地計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制的一種施工管理方法。這種項(xiàng)目組織是為了最優(yōu)化實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的目標(biāo)，對(duì)所需的資源進(jìn)行合理配置而建立的一種一次性、臨時(shí)性的組織結(jié)構(gòu)，隨著項(xiàng)目的結(jié)束而撤銷。其組織框架見圖1。

圖1 項(xiàng)目組織架構(gòu)圖

1)按計(jì)劃組織施工。

所謂組織施工是指按不同工種，配合不同的機(jī)械設(shè)備，使用不同材料的生產(chǎn)班組，在不同的施工地點(diǎn)和工程部位按著預(yù)定的順序和時(shí)間協(xié)調(diào)地進(jìn)行施工作業(yè)。施工過程的綜合性要求施工過程的組織具有嚴(yán)密性，而組織的嚴(yán)密性，必須依靠周密的計(jì)劃才能實(shí)現(xiàn)。因此，在施工準(zhǔn)備階段就要做好這項(xiàng)工作，以保證施工階段的順利進(jìn)行。

2)施工過程的全面控制。

包括工程進(jìn)度的控制、工程質(zhì)量的控制、工程成本的控制和施工安全控制。要做好施工階段的項(xiàng)目管理就要權(quán)衡這四方面的關(guān)系，保證在不影響工程質(zhì)量和進(jìn)度的前提下盡量降低工程成本?？刂剖姓こ坛杀镜姆椒ㄓ校簷M道圖法、網(wǎng)絡(luò)圖法、掙值法、成本分析表法。通過對(duì)工程實(shí)際成本和計(jì)劃成本的比較，可以得出整個(gè)工程的成本偏差和進(jìn)度偏差，分析出現(xiàn)偏差的原因并采取相應(yīng)措施，使整個(gè)工程按計(jì)劃進(jìn)行，以達(dá)到各種預(yù)定目標(biāo)。

2 呼和浩特市政城市道路工程管理現(xiàn)狀及問題

筆者2011年走訪了幾個(gè)呼和浩特市政城市道路工程項(xiàng)目的施工現(xiàn)場(chǎng)，通過走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，施工過程中存在很多問題，主要為以下幾個(gè)方面。

2.1 施工前期準(zhǔn)備工作不充分

1)許多施工隊(duì)在進(jìn)行作業(yè)前，沒有做好施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)地勘察調(diào)研工作。對(duì)施工范圍內(nèi)的地下原有供水、供電、污排水管道等地下埋設(shè)物沒有做好記錄;對(duì)施工范圍內(nèi)的其他情況，如道路交通的可利用情況，附近可利用的空地，土質(zhì)、水文狀況相關(guān)記錄也不夠詳細(xì);施工隊(duì)盲目進(jìn)行施工，工程項(xiàng)目質(zhì)量無法確保，不僅延緩工程進(jìn)度，還會(huì)給經(jīng)濟(jì)造成巨大損失。

2)“三通一平”工作不到位。施工單位事前沒有做好現(xiàn)場(chǎng)范圍內(nèi)的障礙物清除工作以保持道路的暢通，影響了工程進(jìn)度，造成了不必要的工期拖延和成本浪費(fèi)。另外，由于施工季節(jié)正值春季，呼和浩特市此季節(jié)時(shí)常出現(xiàn)沙塵暴天氣，施工單位應(yīng)該制定詳細(xì)的沙塵暴季節(jié)施工措施，以減少不必要的損失。

2.2 缺乏科學(xué)合理的統(tǒng)籌計(jì)劃

道路工程在施工進(jìn)度計(jì)劃執(zhí)行過程中，往往由于人力、物質(zhì)供應(yīng)和自然條件等因素的影響，打破原來計(jì)劃。因此現(xiàn)代化的科學(xué)管理計(jì)劃在道路工程施工中必不可少。

1.3.2 利率標(biāo)準(zhǔn)突破難，商業(yè)銀行不愿貸。利率市場(chǎng)化后，商業(yè)銀行吸儲(chǔ)成本上升，中長(zhǎng)期貸款實(shí)行基準(zhǔn)利率往往會(huì)出現(xiàn)存貸成本倒掛的情況。商業(yè)銀行普遍認(rèn)為執(zhí)行基準(zhǔn)利率偏低，按基準(zhǔn)利率放貸，銀行會(huì)出現(xiàn)虧損；再加上貸款期限長(zhǎng)，商業(yè)銀行擔(dān)心風(fēng)險(xiǎn)較大。在政策性銀行和國(guó)有銀行(農(nóng)行)不貸的情況下，沒有商業(yè)銀行愿意承貸。

2.2.1 統(tǒng)籌施工方法制定不詳細(xì)

市政道路工程由很多工序組成，工序間有著錯(cuò)綜復(fù)雜的內(nèi)在關(guān)系，因此要按照合理順序統(tǒng)籌的安排工序。盡量避免由于施工單位不按計(jì)劃施工造成的工程返工現(xiàn)象的發(fā)生，以實(shí)現(xiàn)減少和避免不必要的浪費(fèi)，節(jié)約工程造價(jià)和加快工程進(jìn)度的目標(biāo)。

2.2.2 與項(xiàng)目有關(guān)的外部關(guān)系協(xié)調(diào)不到位

市政道路工程屬于為實(shí)施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建的項(xiàng)目，因此一定要處理好與城建等政府部門的關(guān)系，以減少不必要的損失。本文研究的呼和浩特道路工程項(xiàng)目的建設(shè)單位在開工前缺乏與交警部門的有效溝通，沒有提前規(guī)劃出合理的繞行路線圖和做好交通疏散工作。既延誤了施工工期，又有?！拔拿魇┕ぁ痹瓌t，給市民生活帶來了極大的不便。因此，市政工程項(xiàng)目建設(shè)單位要協(xié)調(diào)好與各方關(guān)系，并取得監(jiān)理、當(dāng)?shù)卣睦斫馀c支持。

2.3 缺少可行的質(zhì)量保證措施

施工過程中，由于施工條件等因素的變化，甲方多次批準(zhǔn)變更設(shè)計(jì)。但是仍然有些施工單位為了搶工期，隨意變更設(shè)計(jì)，降低了工程質(zhì)量，造成工程隱患。出現(xiàn)此類情況時(shí)，監(jiān)理單位應(yīng)該及時(shí)解決問題，或上報(bào)管理當(dāng)局，避免由于野蠻施工造成進(jìn)一步的損失。

對(duì)工程質(zhì)量的控制難度大，是市政道路工程的特點(diǎn)之一，因此也對(duì)監(jiān)理提出了更高的要求，要求監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)指揮，在每道施工工序結(jié)束后及時(shí)檢查和認(rèn)定。

總之，市政道路工程現(xiàn)場(chǎng)的復(fù)雜性決定了我們必然會(huì)面臨種種問題，諸如上述問題也很常見。施工組織設(shè)計(jì)的編制不可能完全符合各施工單位的技術(shù)力量，難免會(huì)出現(xiàn)不符合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況的問題，導(dǎo)致所編制的施工組織設(shè)計(jì)不能很好的指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)施工。

3 如何提高市政城市道路工程項(xiàng)目管理水平

3.1 強(qiáng)化項(xiàng)目規(guī)范化管理意識(shí)

重技術(shù)輕管理是工程施工企業(yè)經(jīng)常出現(xiàn)的問題。有些主管領(lǐng)導(dǎo)不一定是主管業(yè)務(wù)的內(nèi)行，因?yàn)椴恢匾暃Q策階段和設(shè)計(jì)階段的投資控制，沒有進(jìn)行可行性研究和設(shè)計(jì)方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，造成投資建設(shè)資金浪費(fèi)。傳統(tǒng)的管理方法由于沒有上升到工程項(xiàng)目管理理論的高度，已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代市政道路工程管理的要求。因此，施工企業(yè)要由原來的粗放型管理模式向精細(xì)化管理模式過渡，結(jié)合本地區(qū)、本工程特點(diǎn)，建立一種長(zhǎng)效機(jī)制，提高管理水平。

首先，提高科學(xué)決策的能力。一個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施，應(yīng)該是一系列科學(xué)決策的產(chǎn)物。第一，要提高決策者管理水平，組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜摇W(xué)者，結(jié)合工程實(shí)際情況設(shè)計(jì)出合理的方案。加強(qiáng)管理者文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)，鼓勵(lì)他們參加繼續(xù)教育，第二學(xué)歷學(xué)習(xí)，不斷提高現(xiàn)代化管理水平。第二，學(xué)習(xí)使用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)加強(qiáng)施工管理水平。運(yùn)用軟件技術(shù)改進(jìn)施工組織計(jì)劃的編制，可以達(dá)到降低工程成本的效果。第三，建立完善的施工指揮系統(tǒng)，對(duì)工程的進(jìn)度、成本、質(zhì)量實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控。結(jié)合本市道路特點(diǎn)，制定一套完整的施工規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)流程圖，充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，可以自行研發(fā)一套有內(nèi)蒙古自治區(qū)特色的道路決策支持系統(tǒng)，不斷優(yōu)化管理模式。

其次，充分發(fā)揮各職能部門的作用。雖然呼和浩特市市政工程管理局每天會(huì)組織各施工單位負(fù)責(zé)人、甲方代表、監(jiān)理人員以會(huì)議的形式進(jìn)行工作匯報(bào)，但各單位關(guān)心的多為技術(shù)層面及工程進(jìn)度問題。因此，要加強(qiáng)發(fā)揮管理部門作用，從管理的角度分析問題，共同為解決問題出謀劃策。如市民抱怨最多的由于施工造成交通大面積擁堵現(xiàn)象，雖然難以完全避免，但只要政府及時(shí)啟動(dòng)緊急交通疏導(dǎo)預(yù)案，做好疏散工作，運(yùn)用高科技提高交通管理水平，就可以最大限度降低施工給市民帶來的出行不便問題。因此，關(guān)鍵是協(xié)調(diào)好各項(xiàng)社會(huì)問題，真正提高自身的管理水平。

3.2 加大宣傳作用

一方面，做好施工前期的宣傳工作。在施工期間，為了盡可能減小對(duì)市民生活和道路通行的影響，政府要通過電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播、報(bào)紙等各種媒體渠道，及時(shí)向大眾通報(bào)各路況施工信息，提醒市民合理安排出行。特別是對(duì)公交線路改行信息，道路封閉信息及時(shí)告知市民。對(duì)封閉的道路，要安裝告示牌。夜間施工，要做好各項(xiàng)應(yīng)急措施，保證施工人員和出行市民的人身安全，做到文明施工。

另一方面，開展教育，提高機(jī)動(dòng)車司機(jī)以及行人的交通文明意識(shí)，使大家自覺遵守交通規(guī)則，理解和支持政府工作，積極配合施工人員順利完成工程任務(wù)。

3.3 加強(qiáng)質(zhì)量管理

質(zhì)量管理是對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行管理的一個(gè)永恒的主題。如何能夠在既定的成本，工期緊的情況下，保證完成高質(zhì)量的工程是對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行管理的目標(biāo)。要制定措施，處理好三者之間的關(guān)系。例如在工期嚴(yán)重滯后的情況下，要保證關(guān)鍵工序的工期和質(zhì)量。做好施工組織工作，既能保證安全、質(zhì)量，又不影響工期。運(yùn)用科學(xué)的質(zhì)量控制方法：ABC分析法，因果分析圖法，頻數(shù)分布直方圖法，散布圖法，分層法等?？梢詮囊韵聨追矫孀龊觅|(zhì)量控制。

3.3.1 做好事前預(yù)防工作

道路施工工程一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題，將會(huì)造成難以挽回的損失，因此，要在施工準(zhǔn)備工作中對(duì)可能發(fā)生的問題做出預(yù)測(cè)，找出問題發(fā)生的原因，并提出控制和應(yīng)對(duì)方案。施工單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位在每道工序開工前都要進(jìn)行技術(shù)交底，按照ISO 9002標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行落實(shí)。對(duì)每道工序的控制包括：

對(duì)施工人員的思想素質(zhì)進(jìn)行調(diào)查，要具備相當(dāng)?shù)穆殬I(yè)素養(yǎng)和職業(yè)道德，業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬;對(duì)施工所用材料進(jìn)行檢驗(yàn)，避免偷工減料，以次充好，監(jiān)管人員要嚴(yán)格控制材料的供應(yīng)，按規(guī)定進(jìn)行抽檢，保證進(jìn)場(chǎng)材料的質(zhì)量;注重新設(shè)備、新技術(shù)、新材料的應(yīng)用;對(duì)關(guān)鍵工序所使用的設(shè)備、施工工藝、施工方法檢驗(yàn)，確保正確無誤。

3.3.2 現(xiàn)場(chǎng)跟蹤控制

在施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，將質(zhì)量問題消滅在萌芽狀態(tài)，既避免了各單位相互推卸責(zé)任，又降低了經(jīng)濟(jì)損失。這要求監(jiān)理和質(zhì)量管理人員隨時(shí)跟蹤現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決，并做好記錄，形成各盡其職，各負(fù)其責(zé)的工作習(xí)慣，才能更好的做到獎(jiǎng)懲分明，達(dá)到建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程的目標(biāo)。

4 結(jié)語

呼和浩特作為自治區(qū)首府城市，正處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期，要想把這樣的市政道路工程項(xiàng)目真正變?yōu)橐豁?xiàng)惠民工程，還要加強(qiáng)各方面工作的管理。結(jié)合自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，決策層需要轉(zhuǎn)變觀念，真正提高管理水平，技術(shù)人員要不斷完善和改進(jìn)施工組織設(shè)計(jì)的編制，用現(xiàn)代的科學(xué)理論指導(dǎo)市政工程建設(shè)。

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