■ 鄭錦鴻

（福州大學(xué)公共管理學(xué)院,福建福州 350108）

福建：海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)域產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的構(gòu)建（上）

■ 鄭錦鴻

（福州大學(xué)公共管理學(xué)院,福建福州 350108）

發(fā)展海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)域域產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)是推進(jìn)福建省區(qū)域資本市場(chǎng)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。本文基于產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)基礎(chǔ)理論，結(jié)合我國(guó)及福建省產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的發(fā)展現(xiàn)狀及現(xiàn)存問(wèn)題，探討了構(gòu)建海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)域域產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的必要性與需求，從戰(zhàn)略角度提出海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)域域產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的構(gòu)想建議。

產(chǎn)權(quán)交易 區(qū)域產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng) 海西經(jīng)濟(jì)

1 產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)基礎(chǔ)理論

產(chǎn)權(quán)的經(jīng)典概念來(lái)自于科斯，在其1937年發(fā)表的《企業(yè)的性質(zhì)》一文?？扑寡芯客獠坑绊戦_(kāi)始，討論權(quán)利的界定(企業(yè)邊界)、交易費(fèi)用、以及產(chǎn)權(quán)分配、資源配置效率等關(guān)系，并將產(chǎn)權(quán)定義為是對(duì)（物品）必然發(fā)生的不相容的使用權(quán)進(jìn)行選擇的權(quán)利的分配。它們不是對(duì)可能的使用施加的任意或強(qiáng)制性限制，而是對(duì)這些使用進(jìn)行選擇時(shí)的排他性權(quán)利分配?？梢?jiàn)，產(chǎn)權(quán)是可以用來(lái)交易，產(chǎn)權(quán)交易是一定的產(chǎn)權(quán)主體對(duì)作為商品的產(chǎn)權(quán)客體的買(mǎi)賣(mài)活動(dòng)。

那么何謂產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)呢？根據(jù)徐洪才的定義，產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的基本概念分為狹義和廣義，狹義的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)是在社會(huì)注意市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，各類(lèi)企業(yè)作為獨(dú)立的產(chǎn)權(quán)主體從事以產(chǎn)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓為內(nèi)容的交易場(chǎng)所。而廣義的是泛指交換產(chǎn)權(quán)的場(chǎng)所、領(lǐng)域和交換關(guān)系的總和。因此，產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)更多體現(xiàn)出是一種場(chǎng)所。而關(guān)于區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的定義，目前界定模糊，有學(xué)者提出區(qū)域產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)是指在一定的區(qū)域空間里，由多家省市產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)聯(lián)合構(gòu)建，為產(chǎn)權(quán)順暢流轉(zhuǎn)和資本的集聚提供交換與融資的市場(chǎng)化平臺(tái)。也有學(xué)者提出區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)主要指類(lèi)似北京產(chǎn)權(quán)交易所、上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所等這樣省級(jí)政府批準(zhǔn)成立的省級(jí)范圍內(nèi)經(jīng)整合后本區(qū)域范圍內(nèi)唯一的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，同時(shí)還包括可能成為輻射周邊省市的區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，其核心構(gòu)成要素包括治理結(jié)構(gòu)、相關(guān)主體關(guān)系和業(yè)務(wù)支撐體系。我們認(rèn)為，區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)指的是在地域上以省級(jí)范圍為主，可輻射周邊省市的區(qū)域，職能上唯一一個(gè)有權(quán)按照市場(chǎng)原則進(jìn)行各種財(cái)產(chǎn)權(quán)利的讓渡行為、場(chǎng)所和關(guān)系的有形產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)或無(wú)形企業(yè)并購(gòu)市場(chǎng)。

2 我國(guó)區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的發(fā)展現(xiàn)狀及問(wèn)題

產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)作為中國(guó)改革過(guò)程中的特殊產(chǎn)物，產(chǎn)生于80年代中后期我國(guó)第一次股份制改革的高潮時(shí)期，產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)經(jīng)過(guò)20年的實(shí)踐與探索，已初步建成為一個(gè)監(jiān)管?chē)?yán)格、規(guī)范有序、透明公開(kāi)的市場(chǎng)體系，在掛牌轉(zhuǎn)讓、信息披露、競(jìng)價(jià)交易、組織管理上形成了一套有效的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)體系。在此期間，作為我國(guó)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)一大體制創(chuàng)新的區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)正在逐步發(fā)展，但是仍處于摸著石頭過(guò)河的階段。

2.1 基本業(yè)績(jī)及格局

近20年，中國(guó)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)共完成各類(lèi)產(chǎn)權(quán)交易約25萬(wàn)宗，成交金額約1.5萬(wàn)億元，帶動(dòng)或涉及資產(chǎn)規(guī)模超過(guò)6萬(wàn)億元，主要服務(wù)于成千上萬(wàn)家國(guó)有企業(yè)的破產(chǎn)兼并、改制重組、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，以及上百萬(wàn)國(guó)有企業(yè)職工安置和上萬(wàn)億國(guó)有企業(yè)債權(quán)債務(wù)的處置。2008年，總成交金額達(dá)到4072億元，以京、津、滬、渝為代表的四家區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)市場(chǎng)交易活躍，規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，在全國(guó)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)中占據(jù)主體地位。2009年全年產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的成交金額更是超過(guò)5000億元，創(chuàng)歷史新高。

目前，全國(guó)的產(chǎn)權(quán)體系形成了中央和地方區(qū)域相結(jié)合的格局。其中，北京、天津、上海、重慶是四家由國(guó)務(wù)院國(guó)資委指定的中央企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)。而區(qū)域產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的基本格局大致有：長(zhǎng)江流域產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)共同體（由上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所等15個(gè)省市的48家產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)組成）；北方產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)共同體(由天津產(chǎn)權(quán)交易中心等23個(gè)省、市、自治區(qū)76家產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)組成)；西部產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)共同體(貴陽(yáng)和西部(陜西)產(chǎn)權(quán)交易所等7家產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)發(fā)起成立)；西部產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)（由西部(陜西)產(chǎn)權(quán)交易所等7家產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)發(fā)起設(shè)立）；泛珠流域產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)共同體等民間聯(lián)盟體。

2.2 現(xiàn)存問(wèn)題

2.2.1 功能定位不清。區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的組建過(guò)程可以說(shuō)幾乎是政府行政命令的結(jié)果，目前大多數(shù)區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)隸屬于各地方國(guó)資委，因此存在許多指令性產(chǎn)權(quán)交易，影響正常的價(jià)格機(jī)制。我國(guó)的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)肩負(fù)著服務(wù)國(guó)企改革、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、引進(jìn)國(guó)際市場(chǎng)資本、促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化等歷史重任，而從目前的實(shí)際情況來(lái)看，這幾方面的功能都很薄弱。在產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的服務(wù)定位上沒(méi)有實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有產(chǎn)權(quán)和非國(guó)有產(chǎn)權(quán)的明確區(qū)分：當(dāng)服務(wù)于國(guó)有產(chǎn)權(quán)的交易時(shí)沒(méi)有以非營(yíng)利性的服務(wù)與監(jiān)督為主；當(dāng)服務(wù)于非國(guó)有產(chǎn)權(quán)時(shí)也沒(méi)有采取完全市場(chǎng)化的手段實(shí)現(xiàn)雙方利益的共同提升。還有很多產(chǎn)權(quán)交易所的功能和業(yè)務(wù)超出了授權(quán)范圍或公司章程，有的產(chǎn)權(quán)交易所甚至規(guī)避現(xiàn)行法律規(guī)定，默許小額產(chǎn)權(quán)交易和連續(xù)競(jìng)價(jià)交易，存在許多功能模糊的問(wèn)題。

2.2.2 監(jiān)管體系不完善。各地的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)分屬于不同部門(mén)，組成的區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的歸屬也很模糊，沒(méi)有完善的監(jiān)管方式，政策支持也不到位。目前政府對(duì)產(chǎn)權(quán)交易進(jìn)行規(guī)定，尤其是以國(guó)資委3號(hào)令為代表，對(duì)交易各方在轉(zhuǎn)讓場(chǎng)所、轉(zhuǎn)讓方式、轉(zhuǎn)讓程序等方面作了比較明確的規(guī)定，使得交易監(jiān)管有了更加詳細(xì)的依據(jù)，但這些規(guī)定在實(shí)際操作中尚需進(jìn)一步的實(shí)施細(xì)則和解釋。在監(jiān)管機(jī)構(gòu)方面，作為長(zhǎng)江流域產(chǎn)權(quán)交易共同體市場(chǎng)的主要產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)，上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所已經(jīng)建立起“三位一體”的監(jiān)管體系，由國(guó)資委負(fù)責(zé)行政監(jiān)管，產(chǎn)權(quán)交易管理辦公室負(fù)責(zé)市場(chǎng)監(jiān)督，此外還設(shè)立一個(gè)產(chǎn)權(quán)交易聯(lián)席會(huì)議，由監(jiān)察、審計(jì)、工商、財(cái)政等職能部門(mén)共同參與管理。但除上海外，其余各省均未建立監(jiān)管機(jī)構(gòu)，中央政府也未像監(jiān)管證券市場(chǎng)那樣設(shè)立全國(guó)性產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管機(jī)構(gòu)。另一方面，一些地區(qū)則對(duì)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行多頭監(jiān)管，使產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)被人為分割，嚴(yán)重削弱了產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)應(yīng)有的資源配置功能的發(fā)揮。

2.2.3 產(chǎn)權(quán)相關(guān)制度不健全。我國(guó)目前區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的交易體系，主要為大部分地方政府和區(qū)域性合作組織以行政法規(guī)、規(guī)范性文件、章程、契約等方式，制定了相關(guān)產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則和規(guī)定，并沒(méi)有一部由全國(guó)人大頒布的產(chǎn)權(quán)交易法律和國(guó)務(wù)院頒布的行政法規(guī)。并且長(zhǎng)期以來(lái)，偏重對(duì)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易的規(guī)范而忽略民營(yíng)企業(yè)以及自然人之間的交易規(guī)范，使之受到不公正待遇。同時(shí)，忽視產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)本身的制度問(wèn)題：在組織制度上，大多數(shù)區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)都以事業(yè)單位性質(zhì)為主，具有較濃厚的政府主導(dǎo)色彩，不利于政資分開(kāi)和產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的獨(dú)立性；在準(zhǔn)入制度方面，無(wú)論是產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入制度建設(shè)還是交易雙方的準(zhǔn)入制度建設(shè)都很不完善和不統(tǒng)一；在誠(chéng)信制度方面，目前無(wú)論是內(nèi)部的還是外部的，信息收集還是信用評(píng)價(jià)又或者是違信懲罰機(jī)制都沒(méi)有明確規(guī)定和統(tǒng)一要求。

3 福建省產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展瓶頸

3.1 基本業(yè)績(jī)及格局

福建省產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)作為我國(guó)東南沿海以及海西產(chǎn)權(quán)區(qū)域的重要組成部分，是我國(guó)建立產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)較早的省份之一。1994年，廈門(mén)市產(chǎn)權(quán)交易中心掛牌成立。1995年，福建省產(chǎn)權(quán)交易中心隨之成立。此后，泉州、龍巖、南平、三明、莆田等地也先后成立產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)?？傮w上來(lái)說(shuō)，福建省的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)主要分布在福州和廈門(mén)兩地，因此主要介紹福建省產(chǎn)權(quán)交易中心、福州市產(chǎn)權(quán)交易中心、廈門(mén)市產(chǎn)權(quán)交易中心、海西聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。

3.1.1 福建省產(chǎn)權(quán)交易中心。1995年，福建省產(chǎn)權(quán)交易中心成立。2002年，隨著土地使用權(quán)出讓招標(biāo)、建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易進(jìn)入市場(chǎng)等四項(xiàng)制度的建立健全，福建省產(chǎn)權(quán)交易的制度構(gòu)架大體上成型，并逐步進(jìn)入發(fā)展軌道。2004年制定頒發(fā)的《關(guān)于深化產(chǎn)權(quán)制度改革，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)（試行）》更加有力地促進(jìn)福建省產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的創(chuàng)新發(fā)展。尤其是在2005年，福建省產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)創(chuàng)新了以專(zhuān)家評(píng)審加競(jìng)價(jià)的復(fù)合式“兩輪競(jìng)價(jià)”的交易方式，成功地運(yùn)用到福建雪津啤酒有限公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目之中，在上海國(guó)際工業(yè)博覽會(huì)上獲得了“產(chǎn)權(quán)交易最佳策劃二等獎(jiǎng)”。2009年，福建省產(chǎn)權(quán)交易中心與中國(guó)長(zhǎng)城資產(chǎn)管理公司福州辦事處簽署合作協(xié)議，共同打造海西區(qū)域內(nèi)金融不良資產(chǎn)的處置平臺(tái)，同時(shí)與招商銀行、浦發(fā)銀行等4家在榕的機(jī)構(gòu)簽訂了并購(gòu)貸款、股權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)合作協(xié)議，豐富了福建省產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的融資渠道。2009年福建省產(chǎn)權(quán)交易中心的成交宗數(shù)是351，成交金額達(dá)48.02億元。福建省產(chǎn)權(quán)交易中心發(fā)展至今，各個(gè)方面已穩(wěn)步發(fā)展，逐步跟進(jìn)，如今借助“海西”東風(fēng)，也迎來(lái)了前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

3.1.2 福州市產(chǎn)權(quán)交易中心。福州市產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心成立運(yùn)營(yíng)于2003年9月，是經(jīng)福州市人民政府批準(zhǔn)組建的獨(dú)立法人事業(yè)單位。在市財(cái)政局的領(lǐng)導(dǎo)下，面向國(guó)內(nèi)外辦理跨國(guó)界、跨地區(qū)、跨所有制、跨行業(yè)的國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易并提供綜合性配套服務(wù)。至2008年，共成功轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目168宗，總成交額89235.8708萬(wàn)元，增值12453.5303萬(wàn)元，平均增值率為16.22%。目前，福州產(chǎn)權(quán)中心的主營(yíng)業(yè)務(wù)以市本級(jí)的國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓為主，但也不局限于市本級(jí)，異地(目前也只是福州市的五區(qū)兩市六縣)資產(chǎn)也開(kāi)始陸續(xù)進(jìn)場(chǎng)。其交易類(lèi)型比較單一，以國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)和行政事業(yè)資產(chǎn)為主，而沒(méi)有其他類(lèi)型的交易項(xiàng)目。福州市產(chǎn)權(quán)交易中心的業(yè)務(wù)發(fā)展致力于輻射福州市五區(qū)八縣以外的地區(qū)，努力拓展其業(yè)務(wù)范圍。

3.1.3 廈門(mén)市產(chǎn)權(quán)交易中心。1994年，廈門(mén)市產(chǎn)權(quán)交易中心掛牌成立，是福建省內(nèi)地區(qū)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)最早的一個(gè)。2007年完成各類(lèi)產(chǎn)權(quán)交易項(xiàng)目(含公共資源) 118宗，評(píng)估值為6.9億元，成交金額7.9億元，比評(píng)估值高出1億元，促進(jìn)了國(guó)有資產(chǎn)的有效盤(pán)活，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)引資與產(chǎn)權(quán)交易的有機(jī)結(jié)合，使產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)在國(guó)有資產(chǎn)流動(dòng)環(huán)節(jié)發(fā)揮的保值增值功能日益凸現(xiàn)。近日，在廈門(mén)掛牌交易的公共資源、國(guó)有產(chǎn)權(quán)，同時(shí)也將出現(xiàn)在漳州、泉州的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。據(jù)了解，行政和社會(huì)公共資源同城化交易在全國(guó)尚屬首次。這對(duì)深化我市行政和社會(huì)公共資源市場(chǎng)化配置工作具有十分重要的意義。此外，產(chǎn)權(quán)要素交易市場(chǎng)同城化必然促進(jìn)金融要素流動(dòng)同城化，也將進(jìn)一步增強(qiáng)廈門(mén)兩岸金融中心的輻射力和帶動(dòng)力。

3.1.4 海西聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。2007年12月28日，“海西聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)”在福州成立。會(huì)議通過(guò)了《海西聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)章程》，在保留產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)名稱(chēng)、隸屬關(guān)系、利益格局“三不變”的前提下，通過(guò)簽訂合作協(xié)議的方式進(jìn)行聯(lián)合，構(gòu)建海峽西岸區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，這意味著統(tǒng)一的海西聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)正式啟動(dòng)。海西聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的發(fā)展目標(biāo)是溝通各地產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的聯(lián)系，整合省內(nèi)資源，以福建省產(chǎn)權(quán)交易中心、廈門(mén)產(chǎn)權(quán)交易中心、福州市產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心三大產(chǎn)權(quán)交易中心為基礎(chǔ)打造省內(nèi)統(tǒng)一的聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。2008年3月，海西聯(lián)江西省產(chǎn)權(quán)交易所與福建省產(chǎn)權(quán)交易中心簽署了《海西聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)合作協(xié)議》，使海西聯(lián)合市場(chǎng)由以福建省內(nèi)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)為基礎(chǔ)的省級(jí)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)一躍成為橫跨兩省的海西區(qū)域產(chǎn)權(quán)大市場(chǎng)，這將為促進(jìn)臺(tái)商、閩商投資江西，實(shí)現(xiàn)江西省各類(lèi)產(chǎn)權(quán)在更大范圍內(nèi)的配置起到積極作用。

3.2 福建省產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的發(fā)展瓶頸

3.2.1 各地產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)結(jié)構(gòu)割裂。目前，全省各地市有各類(lèi)交易機(jī)構(gòu)8個(gè)，處于不同地域，呈現(xiàn)各自為政的格局。從信息傳導(dǎo)來(lái)看，各地產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)間溝通渠道不暢，反饋不靈，且在信息披露的內(nèi)容、形式、范圍等方面標(biāo)準(zhǔn)不一，不利于信息交流和資源共享；在交易方式上，各地產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的交易政策和交易方式各異，甚至連統(tǒng)計(jì)方式也不一致，信息共享機(jī)制的建設(shè)存在問(wèn)題，產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的價(jià)格發(fā)現(xiàn)和資源配置功能無(wú)法充分發(fā)揮。同時(shí)產(chǎn)權(quán)交易的業(yè)務(wù)也分布不均，主要集中在省產(chǎn)權(quán)交易中心和福州、廈門(mén)兩個(gè)交易中心，其他機(jī)構(gòu)大都“有行無(wú)市”。

3.2.2 產(chǎn)權(quán)交易主體與品種單一。2005年由于雪津案例轉(zhuǎn)讓的效應(yīng)，吸引了民營(yíng)企業(yè)和外資進(jìn)場(chǎng)交易，福建省非國(guó)有產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易占全省當(dāng)年成交額的89.76%，福建省產(chǎn)權(quán)交易中心的非國(guó)有企業(yè)股權(quán)交易占股權(quán)交易總額56.45%，大大超過(guò)了國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的比重。然而這樣的良好勢(shì)頭并沒(méi)有保持太久，目前進(jìn)入省市各地的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的主體以國(guó)資為主，民營(yíng)企業(yè)和外資、臺(tái)資企業(yè)的產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易的數(shù)量偏少，并且交易品種單一，不能充分發(fā)揮資本市場(chǎng)對(duì)社會(huì)資源優(yōu)化配置職能。然而2009年福建省產(chǎn)權(quán)交易中心的成交宗數(shù)中國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易率達(dá)到89.78%，比例嚴(yán)重不協(xié)調(diào)。

3.2.3 產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)功能定位模糊。從省市各地實(shí)際情況來(lái)看，各地產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)絕大多數(shù)是隸屬各級(jí)地方政府，是有行政級(jí)別的事業(yè)單位。產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的準(zhǔn)政府屬性造成了產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的身份錯(cuò)位，產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)包攬了本應(yīng)由政府部門(mén)、產(chǎn)權(quán)出讓企業(yè)及其他中介機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的職責(zé)。產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的功能定位不明確直接影響產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)各項(xiàng)工作的運(yùn)作。

3.2.4 產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)法制建設(shè)滯后，監(jiān)管體系不健全。2004年實(shí)施的《企業(yè)國(guó)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》雖對(duì)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓進(jìn)行了規(guī)范，但產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)不僅國(guó)有產(chǎn)權(quán)，也有民營(yíng)產(chǎn)權(quán)；既有監(jiān)管機(jī)構(gòu)，也有中介機(jī)構(gòu)，無(wú)法涵蓋整個(gè)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。雖然福建省也相繼出臺(tái)了一些有關(guān)產(chǎn)權(quán)交易的法規(guī)、政策，明確了產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)交易的范圍、原則，以及市場(chǎng)的法律地位、設(shè)立條件等，但全面、規(guī)范的文件尚未出臺(tái)。