王紅娟

（中國(guó)汽車(chē)技術(shù)研究中心，天津 300162）

2010年10月6日，韓國(guó)和歐盟簽署了雙邊自由貿(mào)易協(xié)定，2011年2月和5月，該協(xié)定先后獲得歐盟議會(huì)和韓國(guó)國(guó)會(huì)的批準(zhǔn)，同年7月1日協(xié)定開(kāi)始生效。

韓歐自由貿(mào)易協(xié)定的開(kāi)放深度和廣度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)世界貿(mào)易組織，是迄今為止全球范圍內(nèi)非常全面的貿(mào)易自由化協(xié)定，涉及貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)（包括地理標(biāo)志保護(hù)）、政府采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)政策等多方面內(nèi)容。韓歐自由貿(mào)易協(xié)定的達(dá)成使韓國(guó)汽車(chē)業(yè)成為最大的受益者，同時(shí)對(duì)我國(guó)區(qū)域貿(mào)易的發(fā)展具有極大的啟示。

1 韓國(guó)—?dú)W盟自由貿(mào)易協(xié)定中汽車(chē)領(lǐng)域的主要內(nèi)容

1.1 關(guān)稅減讓情況

韓國(guó)是歐盟的第8大貿(mào)易伙伴，而歐盟則是韓國(guó)的第2大出口市場(chǎng)。協(xié)定生效后，超過(guò)97%的歐盟工業(yè)產(chǎn)品和超過(guò)90%的韓國(guó)工業(yè)產(chǎn)品關(guān)稅將會(huì)降至零。協(xié)定要求雙方在未來(lái)5年內(nèi)將工業(yè)品關(guān)稅降低 98.7%，并用稍長(zhǎng)一點(diǎn)的時(shí)間完全取消進(jìn)口關(guān)稅。

在汽車(chē)方面，歐盟與韓國(guó)計(jì)劃在5年內(nèi)完全取消汽車(chē)進(jìn)口關(guān)稅。韓國(guó)將自協(xié)定生效時(shí)起取消客車(chē)、大部分貨車(chē)、底盤(pán)、車(chē)身、汽車(chē)零部件、掛車(chē)及半掛車(chē)的進(jìn)口關(guān)稅，乘用車(chē)的關(guān)稅在3～5年內(nèi)由8%降至零關(guān)稅，特種車(chē)關(guān)稅在 3年內(nèi)取消，見(jiàn)表1。歐盟則將在未來(lái)3～5年內(nèi)取消其最高達(dá)22%的汽車(chē)進(jìn)口關(guān)稅，客車(chē)、特種車(chē)、零部件、掛車(chē)及半掛車(chē)自協(xié)定生效時(shí)起關(guān)稅降至零關(guān)稅，1.5L以上的乘用車(chē)關(guān)稅將在3年內(nèi)逐漸取消，1.5L以下乘用車(chē)關(guān)稅將在5年內(nèi)逐漸取消，貨車(chē)關(guān)稅最遲在5年內(nèi)取消，乘用車(chē)底盤(pán)在3年內(nèi)由4.5%降至零關(guān)稅，客車(chē)和貨車(chē)底盤(pán)在 3年內(nèi)由19%降至零關(guān)稅，見(jiàn)表2。

表1 韓國(guó)汽車(chē)及零部件關(guān)稅減讓表

續(xù)表1

表2 歐盟汽車(chē)及零部件關(guān)稅減讓表

1.2 汽車(chē)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題

對(duì)于韓國(guó)獨(dú)有的汽車(chē)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，韓國(guó)在汽車(chē)與零部件的專(zhuān)項(xiàng)條款中做出很大讓步，承諾將逐步將其標(biāo)準(zhǔn)向歐洲標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)換。歐美汽車(chē)制造商一直認(rèn)為韓國(guó)的汽車(chē)安全和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)不符合，是韓國(guó)對(duì)汽車(chē)進(jìn)口設(shè)置的一個(gè)壁壘。韓歐自由貿(mào)易協(xié)定中韓國(guó)承諾接受聯(lián)合國(guó)歐盟經(jīng)濟(jì)委員會(huì)關(guān)于汽車(chē)安全和尾氣排放的29項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，并承諾任何新標(biāo)準(zhǔn)的出現(xiàn)都要以聯(lián)合國(guó)歐盟經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，使標(biāo)準(zhǔn)不構(gòu)成汽車(chē)貿(mào)易的障礙。

1.3 退稅條款機(jī)制

韓歐自由貿(mào)易協(xié)定中的退稅條款機(jī)制是有關(guān)退稅的條款第1次出現(xiàn)在雙邊貿(mào)易協(xié)定中，該機(jī)制允許韓國(guó)汽車(chē)制造商在進(jìn)口零部件環(huán)節(jié)獲得出口商在退稅環(huán)節(jié)獲得的部分利益。在該機(jī)制下，韓國(guó)汽車(chē)制造商可以從中國(guó)進(jìn)口汽車(chē)零部件（因?yàn)橹袊?guó)對(duì)出口產(chǎn)品使用退稅政策，出口商讓利給進(jìn)口商）組裝后出口歐盟市場(chǎng)。韓國(guó)汽車(chē)制造商利用該機(jī)制使歐盟直接從中國(guó)進(jìn)口汽車(chē)變得不利，而有利于歐盟直接從韓國(guó)進(jìn)口汽車(chē)。這一機(jī)制激勵(lì)了韓國(guó)汽車(chē)制造商擴(kuò)大利用中國(guó)作為零部件生產(chǎn)基地的可能，所以，歐韓自由貿(mào)易協(xié)定規(guī)定了5年內(nèi)的觸發(fā)機(jī)制，如果歐盟從韓國(guó)的汽車(chē)進(jìn)口數(shù)量激增，歐盟將征收最高額為5%的保護(hù)性關(guān)稅。

1.4 爭(zhēng)端解決

韓歐自由貿(mào)易協(xié)定成立汽車(chē)及零部件工作組，為了更加快捷地解決汽車(chē)及零部件領(lǐng)域的爭(zhēng)端，工作組確立了汽車(chē)及零部件領(lǐng)域爭(zhēng)端解決的一些特殊規(guī)則，主要包括：爭(zhēng)端磋商的時(shí)間由30天減少到 15天；發(fā)布臨時(shí)工作組報(bào)告的時(shí)間由60天減少到30天；發(fā)布仲裁委員會(huì)裁定的時(shí)間由120天減少到75天。

2 韓國(guó)—?dú)W盟自由貿(mào)易協(xié)定對(duì)韓國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的影響

根據(jù)韓國(guó)企劃財(cái)政部2011年10月30日發(fā)布的《與主要國(guó)家簽署的自由貿(mào)易協(xié)定效果比較分析》報(bào)告，自2011年7月韓歐自由貿(mào)易協(xié)定生效以來(lái)，韓國(guó)因此獲得關(guān)稅減讓的商品對(duì)歐盟出口增加了 17%。其中，汽車(chē)出口增加了 110%，汽車(chē)零配件出口增加了21%。

韓歐自由貿(mào)易協(xié)定的生效有力拉動(dòng)了韓國(guó)對(duì)歐盟汽車(chē)出口。根據(jù)韓國(guó)汽車(chē)制造商協(xié)會(huì) KAMA（Korea Automobile Manufacturers Association）統(tǒng)計(jì)，2011年韓國(guó)5家汽車(chē)企業(yè)現(xiàn)代、起亞、雷諾三星、韓國(guó)通用和雙龍?jiān)诤Ｍ饧氨就潦袌?chǎng)銷(xiāo)量均有所提高，其中本土銷(xiāo)量維持小幅增長(zhǎng)，總銷(xiāo)量為 147.5萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)0.6%；海外銷(xiāo)量則大幅增長(zhǎng)，韓國(guó)國(guó)內(nèi)整車(chē)企業(yè)2011年海外市場(chǎng)銷(xiāo)量為315.2萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)13.7%。其中，乘用車(chē)為298.1萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)14.2%；客車(chē)7.2萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)5.6%；卡車(chē)9.7萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)8.5%，見(jiàn)表3。

表3 2011年韓國(guó)汽車(chē)出口情況

同時(shí)與其他地區(qū)相比，韓國(guó)對(duì)歐盟地區(qū)的汽車(chē)出口大量增加。2011年，韓國(guó)對(duì)歐盟出口汽車(chē)42.6萬(wàn)輛，超過(guò)亞洲、北美和中南美地區(qū)，增長(zhǎng)率居首。2011年韓國(guó)對(duì)歐盟出口汽車(chē)同比增長(zhǎng)42.8%，使韓國(guó)對(duì)歐盟汽車(chē)出口時(shí)隔 7年重返增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。特別是2011年5月份后，韓國(guó)對(duì)歐盟的月均出口增幅高達(dá)83.7%。2011年現(xiàn)代、起亞汽車(chē)的歐洲市場(chǎng)份額由2010年的4.5%升至5.1%，2012年1月繼續(xù)擴(kuò)大至5.5%。

另外，韓歐自由貿(mào)易協(xié)定的簽署使韓國(guó)對(duì)歐洲車(chē)的進(jìn)口大大增加，據(jù)韓國(guó)汽車(chē)進(jìn)口及分銷(xiāo)商協(xié)會(huì) KAIDA（Korea Automobile Importers and Distributors Association）統(tǒng)計(jì)，2011年韓國(guó)有10.5萬(wàn)輛進(jìn)口新車(chē)注冊(cè)，同比增長(zhǎng) 16%。所有進(jìn)口車(chē)輛中，歐洲車(chē)型特別是豪華車(chē)品牌占據(jù)主導(dǎo)，其中寶馬2.3萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)22.18%；梅賽德斯-奔馳近 2萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng) 18.6%；大眾 1.2萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)11.84%；奧迪1萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)9.85%。歐系品牌總計(jì)為7.8萬(wàn)輛，占據(jù)74.1%的市場(chǎng)份額。

3 韓國(guó)—?dú)W盟自由貿(mào)易協(xié)定對(duì)我國(guó)的啟示

3.1 積極推動(dòng)與主要汽車(chē)出口國(guó)之間的自由貿(mào)易談判

自由貿(mào)易區(qū)成員國(guó)間關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘的削減，有利于貨物的自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化，因此區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化越來(lái)越被各國(guó)所重視。目前各國(guó)根據(jù)自身貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，紛紛加快與區(qū)域貿(mào)易伙伴的談判進(jìn)程。

中國(guó)當(dāng)前的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化步伐遠(yuǎn)落后于歐、美、日、韓等國(guó)家，還沒(méi)有形成明確而完整的區(qū)域貿(mào)易戰(zhàn)略，應(yīng)進(jìn)一步推動(dòng)與我國(guó)汽車(chē)主要出口市場(chǎng)之間的自由貿(mào)易談判。目前，我國(guó)已和東盟、智利、巴基斯坦、秘魯、哥斯達(dá)黎加等國(guó)家和地區(qū)建立了9個(gè)自貿(mào)區(qū)，與海合會(huì)、澳大利亞、南部非洲關(guān)稅同盟等6個(gè)國(guó)家或區(qū)域貿(mào)易組織的自由貿(mào)易談判正在進(jìn)行中，與印度、韓國(guó)等國(guó)以及中日韓自由貿(mào)易區(qū)的協(xié)定正在進(jìn)行可行性研究。目前我國(guó)汽車(chē)整車(chē)的主要出口市場(chǎng)中，只有智利、秘魯和東盟國(guó)家與我國(guó)有自由貿(mào)易安排；中東的伊朗、敘利亞、GCC（海灣阿拉伯國(guó)家合作委員會(huì)），南美的巴西、烏拉圭，非洲的阿爾及利亞、埃及，以及獨(dú)聯(lián)體的俄羅斯和烏克蘭等國(guó)家與我國(guó)均沒(méi)有優(yōu)惠貿(mào)易安排（中國(guó)—GCC自由貿(mào)易協(xié)定在談判中）。零部件方面，主要出口市場(chǎng)是美、歐、日、韓等汽車(chē)工業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)，其中日本和韓國(guó)居我國(guó)汽車(chē)零部件出口第2位和第3位，中韓、中日韓自由貿(mào)易談判的可行性研究正在進(jìn)行中。建議進(jìn)一步推動(dòng)政府與上述國(guó)家或組織的自由貿(mào)易區(qū)可行性研究和談判，盡可能爭(zhēng)取對(duì)國(guó)內(nèi)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)有利的開(kāi)放方案，為我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)走出去提供更有利的支持。

3.2 根據(jù)汽車(chē)及零部件產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力情況確立不同的減讓方案

韓國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的出口導(dǎo)向型特征非常明顯。近幾年來(lái)，每年韓國(guó)汽車(chē)出口數(shù)量約為其總產(chǎn)量的70%，韓歐自由貿(mào)易協(xié)定進(jìn)一步推動(dòng)了韓國(guó)汽車(chē)及零部件的出口。在該協(xié)定中，韓國(guó)對(duì)本國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的客車(chē)、汽車(chē)零部件、底盤(pán)、車(chē)身等部門(mén)直接放開(kāi)，自協(xié)定生效起就降至零關(guān)稅，對(duì)重型貨車(chē)等競(jìng)爭(zhēng)力較弱的部門(mén)實(shí)行5年內(nèi)降為零關(guān)稅。

對(duì)我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)而言，整體上商用車(chē)、勞動(dòng)密集型零部件的競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)，相關(guān)進(jìn)口產(chǎn)品所占市場(chǎng)份額較低，未與國(guó)內(nèi)產(chǎn)品形成強(qiáng)烈的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，這些產(chǎn)品可在自由貿(mào)易協(xié)定中加大開(kāi)放程度。而經(jīng)濟(jì)型乘用車(chē)、技術(shù)密集型零部件等國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較弱的產(chǎn)品則要謹(jǐn)慎確定減讓方案，爭(zhēng)取產(chǎn)業(yè)保護(hù)為主。

3.3 在區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中建立高效的汽車(chē)領(lǐng)域爭(zhēng)端解決機(jī)制

區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中沒(méi)有一套切實(shí)有效的爭(zhēng)端解決機(jī)制，其貿(mào)易爭(zhēng)端的解決效率就會(huì)大打折扣，進(jìn)而影響到貿(mào)易協(xié)定的實(shí)施效果。在區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中建立明確、簡(jiǎn)化和透明的爭(zhēng)端解決機(jī)制，對(duì)于積極高效地解決爭(zhēng)端具有重要意義。

一般而言，爭(zhēng)端解決程序包括：（1）磋商；（2）斡旋、調(diào)解或調(diào)停；（3）專(zhuān)家小組；（4）上訴機(jī)構(gòu)審議；（5）仲裁。世界貿(mào)易組織確立了上述爭(zhēng)端解決程序的時(shí)間，韓歐自由貿(mào)易協(xié)定對(duì)汽車(chē)領(lǐng)域的爭(zhēng)端專(zhuān)門(mén)確立了有效的溝通渠道，提供了更為明晰、快捷的爭(zhēng)端解決程序，進(jìn)一步提高了爭(zhēng)端解決的效率，非常值得我國(guó)在開(kāi)展區(qū)域貿(mào)易談判時(shí)借鑒。