劉東

(中共中央黨校，北京100091)

國際收支狀況是一國對(duì)外經(jīng)濟(jì)的綜合反映，同時(shí)也是制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策及發(fā)展戰(zhàn)略的重要依據(jù)。全球經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展到今天，各國經(jīng)濟(jì)高度融合，相互依存。一個(gè)國家，特別是大國國際收支狀況既對(duì)國際經(jīng)濟(jì)走勢(shì)產(chǎn)生較大影響，也會(huì)受到外部經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化的沖擊。因此，促進(jìn)并保持我國國際收支的基本平衡是實(shí)現(xiàn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、可持續(xù)發(fā)展的重要前提。

一、經(jīng)濟(jì)全球化直接影響我國國際收支格局

20世紀(jì)90年代以來，經(jīng)濟(jì)全球化加速發(fā)展，國際間貿(mào)易和直接投資迅速增長，為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了前所未有的機(jī)遇。中國也通過加快經(jīng)濟(jì)體制改革，充分利用經(jīng)濟(jì)全球化帶來的機(jī)遇大力發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)，拓展外貿(mào)和外商直接投資領(lǐng)域，在投資、消費(fèi)和凈出口的拉動(dòng)下，使我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了長達(dá)二十多年的持續(xù)高增長，經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，在全球經(jīng)濟(jì)中所處的地位更加突出，發(fā)揮的作用更加明顯。

首先，中國抓住經(jīng)濟(jì)全球化機(jī)遇，承接全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，逐漸發(fā)展為世界加工貿(mào)易大國。作為世界第一人口大國，中國在勞動(dòng)力成本上具有較強(qiáng)的競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)，伴隨著改革開放，中國逐步成為全球加工貿(mào)易的主要承接地。

其次，中國加入世貿(mào)組織后，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展進(jìn)入一個(gè)快速增長期，貿(mào)易、投資便利化促使中國迅速融入國際經(jīng)貿(mào)體系，并形成了世界工業(yè)價(jià)值鏈的重要環(huán)節(jié)。

加入WTO短短十年內(nèi)，我國通過積極的經(jīng)濟(jì)體制改革和管理政策完善，有力地促進(jìn)了貿(mào)易與投資的便利化，主要體現(xiàn)在:從法律上保護(hù)和鼓勵(lì)私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，放寬對(duì)私營企業(yè)開展對(duì)外貿(mào)易的限制;各級(jí)地方政府以土地、稅收和融資等方面的超國民待遇引進(jìn)外資，以外資拉動(dòng)外貿(mào);減少國際貿(mào)易、投資的政策限制，簡化外匯行政審批手續(xù)等。中國對(duì)外貿(mào)易總額由2000年的4743億美元增長至2010年的3萬億美元，年均增長20.2%，占世界貿(mào)易份額由2000年的3.7%提高至2010年的9.9%，略低于美國的10.8%。同時(shí)期，外商直接投資累計(jì)增加1.1萬億美元，對(duì)外直接投資累計(jì)實(shí)現(xiàn)2200億美元，到2010年中國已成為全球第二大利用外資國(見圖1)。

圖1 2000—2010年我國貿(mào)易、利用外資和對(duì)外投資趨勢(shì)

隨著中國對(duì)外經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和積極融入世界經(jīng)濟(jì)，中國成為國際經(jīng)貿(mào)體系非常重要的一員。在開發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、配送與分銷、銷售與服務(wù)整個(gè)價(jià)值鏈中，中國主要處于生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)，成為“世界工廠”，構(gòu)成了世界工業(yè)體系的重要組成部分。2010年中國制造業(yè)產(chǎn)能占世界份額的19.8%，超越美國的19.4%，居世界第一位。在進(jìn)出口方面，2010年外貿(mào)依存度為50.5%，比2000年提高11個(gè)百分點(diǎn)，其中，加工貿(mào)易占出口總額的比例為46.9%(見圖2)。

圖2 1994—2010年我國外貿(mào)依存度比例趨勢(shì)

伴隨著逐步成為制造業(yè)大國，我國對(duì)生產(chǎn)要素中能源、原材料的進(jìn)口也急劇攀升，形成了對(duì)外部資源類產(chǎn)品的依賴局面。以原油為例，1995年我國凈出口176萬噸，1996年轉(zhuǎn)變?yōu)閮暨M(jìn)口250萬噸，之后進(jìn)口量逐年上升，2000年凈進(jìn)口5968萬噸，2010年凈進(jìn)口高達(dá)2.4億噸。又如鐵礦石和銅礦石，2000年我國進(jìn)口鐵礦石6999萬噸、銅礦石181萬噸，2010年分別上升至6.2億噸、647萬噸。

圖3 1993—2010年我國主要原材料進(jìn)口數(shù)量

過去二十年來，中國對(duì)外經(jīng)濟(jì)所走過的路對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成有著至關(guān)重要的影響，它是在技術(shù)落后、資金匱乏的背景下，通過引進(jìn)外資和先進(jìn)技術(shù)，利用中國的人口紅利，形成了勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和加工制造業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，使得中國原有的陳舊設(shè)備加速更新?lián)Q代，同時(shí)通過兩頭在外的加工產(chǎn)業(yè)鏈條，為中國擴(kuò)大全球貿(mào)易份額拓展了空間。當(dāng)發(fā)生在一個(gè)小規(guī)模經(jīng)濟(jì)體時(shí)，其對(duì)全球的影響無足輕重，當(dāng)發(fā)生在第二大經(jīng)濟(jì)體的中國時(shí)，其對(duì)全球的影響不可低估，而全球經(jīng)濟(jì)對(duì)中國的影響也是不可回避的。

具體看，外部經(jīng)濟(jì)對(duì)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束和限制愈發(fā)增多，現(xiàn)實(shí)的困難和挑戰(zhàn)前所未有，國際輿論要求我國對(duì)世界經(jīng)濟(jì)承擔(dān)更大責(zé)任的呼聲增強(qiáng)，與主要發(fā)達(dá)國家間利率、匯率和外貿(mào)等政策方面的摩擦和矛盾明顯增多。隨著國內(nèi)勞動(dòng)力成本上升以及其他新興市場(chǎng)國家的崛起，貿(mào)易出口獲得的利益越來越少。而初級(jí)原材料價(jià)格大幅上漲導(dǎo)致我國不得不為進(jìn)口支付更多的外匯。“三元悖論”問題愈發(fā)突出，即如何協(xié)調(diào)獨(dú)立貨幣政策、人民幣匯率穩(wěn)定和資本項(xiàng)目可兌換三者的關(guān)系，如何實(shí)現(xiàn)不同宏觀管理目標(biāo)均已成為兩難選擇。

二、促進(jìn)我國國際收支基本平衡面臨的挑戰(zhàn)

宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)主要有經(jīng)濟(jì)增長、充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定和國際收支平衡。這四大目標(biāo)有著內(nèi)在的一致性。在開放經(jīng)濟(jì)條件下，國內(nèi)均衡和對(duì)外均衡之間存在著密切的相互決定、相互影響的關(guān)系。如果經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)和物價(jià)沒有達(dá)到均衡狀態(tài)，必然會(huì)反映到國際收支上來。如果國際收支出現(xiàn)失衡，就不可能真正充分利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，也就不可能真正擴(kuò)大就業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

(一)我國國際收支失衡的根源

一般而言，國際收支失衡特指一國國際收支出現(xiàn)持續(xù)性逆差，導(dǎo)致該國無法保證其國際支付能力的情況，如一國貿(mào)易長期處于逆差狀態(tài)，而資本項(xiàng)下又處于凈流出局面時(shí)，這類國家就容易出現(xiàn)國際支付危機(jī)，即購物后無法還錢或借錢后無錢還債。中國國際收支出現(xiàn)的失衡現(xiàn)象與此相反，主要表現(xiàn)為貿(mào)易和資本的長時(shí)期大額順差，大量資金流入。

我國國際收支長期大量順差是對(duì)外貿(mào)易失衡的直接結(jié)果，也是內(nèi)部經(jīng)濟(jì)失衡的體現(xiàn)。國際收支不平衡已成為我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的突出問題和深層次矛盾之一，主要受國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期性和結(jié)構(gòu)性因素的影響。

第一，國際收支不平衡是在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，我國參與國際分工的必然結(jié)果。改革開放以來，我國日益良好的投資環(huán)境、相對(duì)低廉的勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素價(jià)格，促使跨國公司在全球分工布局中逐步將加工制造環(huán)節(jié)向我國轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)了我國外資的流入和進(jìn)出口順差的增長。

第二，國際收支不平衡是我國經(jīng)濟(jì)處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和國際化進(jìn)程中的階段性特征?，F(xiàn)階段，我國工業(yè)化步伐較快，投資需求較高，制造業(yè)產(chǎn)能迅速擴(kuò)大。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)村大量勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，增加了勞動(dòng)力市場(chǎng)的供給，形成了一定的勞動(dòng)力價(jià)格的國際比較優(yōu)勢(shì)。在制造業(yè)產(chǎn)能迅速擴(kuò)大的情況下，國內(nèi)又無法完全消化，必然依賴外部的需求，即通過出口將商品銷售出去。

第三，國際收支不平衡是我國儲(chǔ)蓄持續(xù)大于投資，國內(nèi)需求相對(duì)不足的外在表現(xiàn)。與發(fā)達(dá)國家相比，我國居民收入尤其是農(nóng)民收入仍處于相對(duì)較低的水平，再加上社會(huì)保障體制改革尚未完全到位，居民預(yù)防性儲(chǔ)蓄較多，影響國內(nèi)需求和消費(fèi)水平提升到更高的層次。此外，國內(nèi)金融市場(chǎng)發(fā)育程度不高，也影響了國內(nèi)儲(chǔ)蓄向投資轉(zhuǎn)化的效率。儲(chǔ)蓄相對(duì)于投資的過剩，必然通過出口方式消化，推動(dòng)經(jīng)常項(xiàng)目順差明顯擴(kuò)大。

第四，國際收支不平衡加劇也是跨境資本追求較高投資回報(bào)的結(jié)果。2007年，美國發(fā)生次貸危機(jī)，美聯(lián)儲(chǔ)連續(xù)降息以應(yīng)對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)，美元貶值壓力進(jìn)一步加大，國際市場(chǎng)的投資風(fēng)險(xiǎn)也有所增加。在此情況下，我國人民幣升值預(yù)期持續(xù)存在，本外幣保持正向利差，人民幣資產(chǎn)投資回報(bào)相對(duì)較高，國際資本流入的動(dòng)力增加，國內(nèi)銀行、企業(yè)及個(gè)人將境外資產(chǎn)調(diào)回境內(nèi)轉(zhuǎn)化為人民幣資產(chǎn)的傾向增強(qiáng)。

(二)我國國際收支的走勢(shì)

“十一五”時(shí)期我國國際收支總順差超過國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的8%，貿(mào)易順差一直維持在較高水平，其占國際收支差額平均保持在65%左右，直接投資總額也呈現(xiàn)加快上漲趨勢(shì)，到2010年末，中國已成為全球第二大直接投資流入國，貿(mào)易順差和直接投資凈流入收支順差比超過80%。2011年前5個(gè)月，我國進(jìn)出口出現(xiàn)了一些新變化，1－5月貿(mào)易順差230億美元，同比下降33%，但直接投資卻保持了57%的增長。

從趨勢(shì)上看，未來幾年，我國國際收支將繼續(xù)保持“雙順差”局面，促進(jìn)國際收支基本平衡仍面臨較大壓力。全球經(jīng)濟(jì)總體走向復(fù)蘇，世界經(jīng)濟(jì)的全球化趨勢(shì)不會(huì)明顯改變，特別是新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體前景看好，外需趨于增長;我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展還將延續(xù)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和國際化進(jìn)程，農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、制造業(yè)產(chǎn)能擴(kuò)張和國際合作深化還會(huì)推動(dòng)出口增長;同時(shí)，我國良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景也將繼續(xù)吸引外資流入。在此背景下，因大量順差導(dǎo)致儲(chǔ)備不斷積累的趨勢(shì)不會(huì)出現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變，伴隨著大量資金的流入，國內(nèi)宏觀調(diào)控所面臨的局面也會(huì)變得更加復(fù)雜。此外，全球主要經(jīng)濟(jì)體都存在著各自的問題，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步伐趨緩的風(fēng)險(xiǎn)仍然存在，經(jīng)濟(jì)民族主義和貿(mào)易保護(hù)主義可能會(huì)抬頭，為此，需要密切關(guān)注國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)變化，及時(shí)分析各種因素對(duì)國際收支的影響，積極完善和落實(shí)宏觀調(diào)控政策，逐步改善國際收支狀況，高度重視風(fēng)險(xiǎn)防范工作。

(三)國際收支失衡對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的影響

第一，國際收支失衡不利于加快經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。目前，我國經(jīng)濟(jì)增長方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的諸多問題與國際收支呈現(xiàn)較大順差互為因果。國際收支持續(xù)較大順差，反映了投資和消費(fèi)不協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不同步等突出矛盾，這些矛盾反過來又進(jìn)一步加劇和強(qiáng)化了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問題。

近年來，我國出口增長較快，雖然一定程度上得益于技術(shù)進(jìn)步和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，但主要影響因素沒有實(shí)質(zhì)變化:一是國內(nèi)資源價(jià)格和勞動(dòng)力價(jià)格相對(duì)低廉，最終使得我國在國際分工中的加工制造規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大;二是外資大量流入，許多外資流入我國的目的就是為了建立加工制造基地。

在這種情況下，我國經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整受到一定限制:

一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過度依賴外需?！笆晃濉鼻鞍肫冢庀蛐徒?jīng)濟(jì)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)較快增長的貢獻(xiàn)較大。但隨著2008年下半年國際金融危機(jī)爆發(fā)，全球經(jīng)濟(jì)跌入低谷，外需動(dòng)力不足，我國經(jīng)濟(jì)也因此受到一定影響。由此可見，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過度依賴外需，而國內(nèi)投資和消費(fèi)需求不旺，既不利于國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長，也不利于國內(nèi)就業(yè)的穩(wěn)定。

二是出口導(dǎo)向政策使得國內(nèi)資源配置與定價(jià)不合理，導(dǎo)致資源浪費(fèi)和貿(mào)易條件惡化。我國國際收支出現(xiàn)較大順差的部分原因是國內(nèi)資源的配置和價(jià)格不合理。長期的出口導(dǎo)向政策使得國內(nèi)資源更多向出口加工部門集中，并流向國外，不僅影響了內(nèi)需導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展，而且形成了國內(nèi)資源價(jià)值低估和過度開發(fā)利用，加劇國內(nèi)環(huán)境壓力。一方面，我們付出了環(huán)境資源的代價(jià)，另一方面，我國的貿(mào)易條件一直處于不斷惡化的狀態(tài)。凡是我國能夠大量生產(chǎn)的產(chǎn)品，國際價(jià)格就走低，凡是中國需要較多進(jìn)口的產(chǎn)品，國際價(jià)格就不斷上漲。我國事實(shí)上在以非常優(yōu)惠的價(jià)格出口產(chǎn)品，同時(shí)以一種非常昂貴的價(jià)格進(jìn)口產(chǎn)品。特別是在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的背景下，世界原材料和能源等價(jià)格不斷上揚(yáng)，而我國在原材料方面對(duì)世界市場(chǎng)依賴程度較高，這些產(chǎn)品進(jìn)口價(jià)格上漲推動(dòng)了國內(nèi)產(chǎn)品價(jià)格上升，加大了國內(nèi)通脹壓力。

三是影響國內(nèi)企業(yè)核心競(jìng)爭力的提升。我國的貿(mào)易順差主要依靠出口數(shù)量的不斷擴(kuò)大，集中在勞動(dòng)密集型的產(chǎn)品，如衣服、玩具、消費(fèi)性電子產(chǎn)品等?！笆晃濉逼陂g，加工貿(mào)易總額4.78萬億美元，接近出口總額的半壁江山，與GDP之比達(dá)到41%。2010年，我國具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和競(jìng)爭力的產(chǎn)品出口額為738億美元，占總出口比重僅為4.7%。國內(nèi)出口企業(yè)利用勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)，過度依賴價(jià)格競(jìng)爭，所形成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有路徑依賴的特點(diǎn)，大量順差來源于加工行業(yè)，又對(duì)加工行業(yè)原有優(yōu)勢(shì)加以固化，影響了產(chǎn)品升級(jí)換代和技術(shù)更新的積極性，影響企業(yè)品牌創(chuàng)造、市場(chǎng)營銷、售后服務(wù)等非價(jià)格競(jìng)爭力的提高。

第二，國際收支失衡直接影響貨幣政策實(shí)施的有效性。在國際收支雙順差格局下，為維護(hù)人民幣匯率穩(wěn)定，中央銀行不得不大量投放人民幣購匯。2001—2010年，外匯占款累計(jì)增加額占基礎(chǔ)貨幣增加額的比重超過150%，外匯占款已經(jīng)成為投放基礎(chǔ)貨幣的最主要渠道。為減輕外匯流入對(duì)國內(nèi)貨幣供應(yīng)的影響，人民銀行通過發(fā)行中央銀行票據(jù)、提高存款準(zhǔn)備金率等方式進(jìn)行對(duì)沖操作。但對(duì)沖的余地越來越小，成本越來越高。2000年末到2010年，人民銀行的資產(chǎn)負(fù)債表規(guī)模擴(kuò)大6倍多。外匯資金流入形成的貨幣供應(yīng)增加，導(dǎo)致國內(nèi)輸入性流動(dòng)性過剩。過量的流動(dòng)性造成通貨膨脹壓力或形成資產(chǎn)泡沫。可以說，不解決好國際收支順差較大的問題，對(duì)當(dāng)前通脹預(yù)期的管理就非常困難。

第三，國際收支失衡導(dǎo)致儲(chǔ)備積累給我國外匯資產(chǎn)經(jīng)營帶來巨大挑戰(zhàn)。國際收支雙順差導(dǎo)致我國外匯儲(chǔ)備規(guī)模持續(xù)增長，使我國對(duì)外金融風(fēng)險(xiǎn)敞口擴(kuò)大，被迫更多地分擔(dān)發(fā)達(dá)國家危機(jī)轉(zhuǎn)嫁的成本。2008年全球金融危機(jī)再次暴露了現(xiàn)行國際貨幣體系的不公平性，美國經(jīng)濟(jì)金融出現(xiàn)了嚴(yán)重問題，卻可以憑借美元本位的特殊地位向市場(chǎng)零利率赤字融資，由美國國債購買者來分擔(dān)其經(jīng)濟(jì)調(diào)整的負(fù)擔(dān)。同時(shí)，危機(jī)以來美歐經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇疲弱，紛紛采取量化寬松貨幣政策，流動(dòng)性過度充裕導(dǎo)致主要發(fā)達(dá)國家國債收益率持續(xù)走低。更為嚴(yán)峻的是，美國超寬松的貨幣政策為未來美元貶值和通貨膨脹埋下了隱患，威脅到我國外匯資產(chǎn)的實(shí)際購買力。

第四，國際收支失衡不利于我國在全球經(jīng)濟(jì)再平衡過程中發(fā)揮作用。國際金融危機(jī)再次充分暴露了全球經(jīng)濟(jì)失衡的不可持續(xù)性，順差國增加消費(fèi)、逆差國增加儲(chǔ)蓄的經(jīng)濟(jì)再平衡進(jìn)程是大勢(shì)所趨。從2009年G20匹茲堡峰會(huì)開始，包括中國在內(nèi)的20國領(lǐng)導(dǎo)人都共同支持“強(qiáng)勁、可持續(xù)和平衡增長”的框架。同時(shí)，各國領(lǐng)導(dǎo)人還強(qiáng)調(diào)，增長模式應(yīng)當(dāng)是平衡的，即順差國與逆差國在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)更為平衡的關(guān)系。

作為經(jīng)濟(jì)總量排名世界第二的大國，我國國際收支的較大順差成為經(jīng)濟(jì)再平衡過程中其他國家關(guān)注的焦點(diǎn)，甚至成為攻擊的目標(biāo)，在這一問題上，同其他國家斡旋的余地不大。一是我國和發(fā)達(dá)國家存在貿(mào)易爭端，而由于競(jìng)爭原因，我們也較難獲得發(fā)展中國家的支持。二是我國作為經(jīng)濟(jì)大國，必然要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，而責(zé)任是同話語權(quán)相匹配的，受到國際收支順差式失衡的制約，我國較難在國際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)揮更大的作用，維護(hù)自己其他方面的權(quán)益。三是部分國家總是以此為借口、籌碼對(duì)我施壓，使我國在經(jīng)濟(jì)外交方面壓力很大。

三、實(shí)現(xiàn)我國國際收支基本平衡的戰(zhàn)略思考

一是樹立大國意識(shí)。中國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，而且同世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益緊密，作為經(jīng)濟(jì)大國，我國宏觀經(jīng)濟(jì)政策具有越來越大的溢出效應(yīng)。因此，中國要樹立全球性思維，在參與國際經(jīng)濟(jì)事務(wù)的過程中，主動(dòng)把自己作為國際經(jīng)濟(jì)金融體系中的重要一員，不能妄自菲薄，要不斷擴(kuò)大自己的話語權(quán)。在制定政策時(shí)應(yīng)統(tǒng)籌國內(nèi)和國際兩個(gè)市場(chǎng)，通過國際收支的調(diào)整既體現(xiàn)自身的責(zé)任，也維護(hù)自身的核心利益。

二是增強(qiáng)主動(dòng)意識(shí)。積極構(gòu)建全面可持續(xù)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)于經(jīng)濟(jì)體制中的制約因素進(jìn)行大膽改革，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。主動(dòng)求變，例如，出口導(dǎo)向政策在特定歷史階段發(fā)揮了重要作用，但隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)放在主要位置，對(duì)此，應(yīng)積極論證，不再墨守成規(guī)，打破原有思維的約束，制定更合理的經(jīng)濟(jì)政策。同時(shí)，要未雨綢繆，主動(dòng)出擊，既敢于淘汰落后的產(chǎn)能，又能通過新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)吸納勞動(dòng)力，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。

三是培養(yǎng)人才意識(shí)。大力挖掘、培養(yǎng)具有國際視野的經(jīng)濟(jì)人才，并不斷提升他們的能力?？梢钥紤]派遣更多人走出國門，前往國際組織工作，或加強(qiáng)同其他國家經(jīng)濟(jì)部門的交流與合作，密切跟蹤國際經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展動(dòng)態(tài)，參與國際規(guī)則的制定，同其他國家和國際組織建立良好的合作關(guān)系，使我國能更好地融入到經(jīng)濟(jì)全球化過程中，使我們的訴求能夠得到其他國家或國際組織的認(rèn)可，最終提升我國的國際形象，使我國在推動(dòng)國際經(jīng)濟(jì)公平、健康發(fā)展方面發(fā)揮更大的作用。

四是擁有前瞻意識(shí)。以結(jié)構(gòu)調(diào)整和均衡可持續(xù)發(fā)展的思路謀劃未來發(fā)展模式。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的瓶頸很多，從國內(nèi)看包括人口老化、資產(chǎn)泡沫、環(huán)境污染，從國際看包括發(fā)達(dá)國家財(cái)政赤字、不可持續(xù)、主權(quán)債務(wù)危機(jī)以及全球流動(dòng)性泛濫和大宗產(chǎn)品價(jià)格上漲等問題。這些都給未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展埋下了隱患，同時(shí)也為國際收支結(jié)構(gòu)調(diào)整增加了巨大的不確定性。因此，面對(duì)復(fù)雜多變的國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，要樹立前瞻意識(shí)，預(yù)則立，不預(yù)則廢，有計(jì)劃、分步驟、平穩(wěn)地推進(jìn)調(diào)整國際收支結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略部署，不能搞“一刀切”，而應(yīng)根據(jù)深入調(diào)研的結(jié)果，因地制宜，提出合理的辦法消除或減緩未來不確定性給經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國際收支結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的隱患。

五是強(qiáng)化機(jī)遇意識(shí)。國際金融危機(jī)后，美歐高負(fù)債高消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)模式面臨調(diào)整，并且實(shí)力下降，在許多方面希望中國能夠出手相救。對(duì)此，我們應(yīng)有清醒認(rèn)識(shí)，我國作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體的身份只是代表經(jīng)濟(jì)總量。實(shí)際上，我國仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展硬實(shí)力和軟實(shí)力與發(fā)達(dá)國家相比還有較大差距。未來十年我國仍然處在寶貴的戰(zhàn)略機(jī)遇期，應(yīng)珍惜時(shí)間，緊抓機(jī)遇，在發(fā)展中加快結(jié)構(gòu)性改革和失衡狀況的調(diào)整，利用所有的機(jī)會(huì)，提升我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。積極參與國際經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)，例如，利用IMF增資的機(jī)會(huì)，擴(kuò)大我國在國際組織的影響力;在金融危機(jī)后，鼓勵(lì)更多的企業(yè)和個(gè)人走出國門，積極擴(kuò)展海外市場(chǎng)，提高我國企業(yè)在國際經(jīng)濟(jì)交往中的定價(jià)和談判能力。

四、促進(jìn)我國國際收支平衡的戰(zhàn)略選擇

(一)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

一是適當(dāng)降低經(jīng)濟(jì)增長速度，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益，宏觀上高度重視消費(fèi)、投資和外需之間的協(xié)調(diào)，使這“三駕馬車”各自對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用處于合理的比例。在恢復(fù)平衡的過程中，根據(jù)科學(xué)發(fā)展的理念，按照“十二五”規(guī)劃，減少對(duì)外需和外資的依賴，創(chuàng)造有利于國際收支平衡的宏觀環(huán)境。

二是建立擴(kuò)大內(nèi)需的長效機(jī)制，加快健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)障體系，完善收入分配制度，推進(jìn)醫(yī)療、教育體制改革，真正實(shí)現(xiàn)“學(xué)有所教，勞有所得，病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)，住有所居”，消除居民消費(fèi)的后顧之憂，增強(qiáng)居民消費(fèi)增長的后勁。同時(shí)，優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)，加快擴(kuò)大服務(wù)業(yè)規(guī)模，全面提高服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，改善居民消費(fèi)條件，提升消費(fèi)產(chǎn)品質(zhì)量，培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，這樣才能真正逐步降低居民儲(chǔ)蓄率，達(dá)到擴(kuò)大內(nèi)需增加進(jìn)口的目的。

三是實(shí)行中性的外貿(mào)政策，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口基本平衡。通過繼續(xù)降低進(jìn)口關(guān)稅、推行進(jìn)口便利化、加強(qiáng)進(jìn)口促進(jìn)手段等方式，優(yōu)化進(jìn)口結(jié)構(gòu)，增加先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件和能源及原材料的進(jìn)口，逐步降低出口退稅率，改革加工貿(mào)易政策，逐步減少低附加值的加工貿(mào)易出口，鼓勵(lì)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品出口。

(二)加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，為國際收支平衡健全市場(chǎng)基礎(chǔ)

要在利率、匯率等領(lǐng)域進(jìn)行有序改革，以形成內(nèi)外一致的政策環(huán)境。堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。

一是繼續(xù)按照主動(dòng)性、可控性和漸進(jìn)性原則，進(jìn)一步完善人民幣匯率形成機(jī)制，增強(qiáng)匯率彈性。同時(shí)，加快培育匯率形成機(jī)制改革的配套體系，繼續(xù)拓展國內(nèi)外匯市場(chǎng)的廣度和深度，完善市場(chǎng)的資源配置、價(jià)格發(fā)現(xiàn)和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避功能，夯實(shí)國際收支調(diào)節(jié)的市場(chǎng)基礎(chǔ)。

二是進(jìn)一步推進(jìn)金融改革，適時(shí)逐步推動(dòng)利率市場(chǎng)化改革，培育和完善金融市場(chǎng)，完善對(duì)中小企業(yè)的金融服務(wù)，提高金融市場(chǎng)將儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為投資和消費(fèi)的效率。

三是加快要素價(jià)格改革步伐。加快資源稅改革，將目前的從量記稅改為從價(jià)記稅。適時(shí)理順能源資源價(jià)格，減少由于要素價(jià)格偏低而形成的變相鼓勵(lì)出口格局。改革配套措施主要圍繞理順貨物和資金價(jià)格體系，使得我國貨物進(jìn)出口和資本品投資能在一個(gè)與國際市場(chǎng)大體接軌的環(huán)境下發(fā)現(xiàn)其價(jià)值，避免價(jià)值或價(jià)格的高估和低估引發(fā)的投機(jī)套利行為。

(三)加強(qiáng)國際協(xié)調(diào)能力建設(shè)，為發(fā)展和改革提供良好的國際環(huán)境

一是中國要真正以大國的心態(tài)，從自身利益出發(fā)，積極參與雙邊和多邊協(xié)調(diào)機(jī)制。中國要爭取在雙邊和多邊合作機(jī)制中，以國家整體利益為出發(fā)點(diǎn)，權(quán)衡與發(fā)達(dá)國家、新興市場(chǎng)以及發(fā)展中國家的利益沖突，積極推動(dòng)國際共識(shí)，注重保護(hù)新興市場(chǎng)和發(fā)展中國家的利益，一方面提升自身的國際地位，成為新興經(jīng)濟(jì)體的利益代言人;另一方面為建立合理公平的國際經(jīng)濟(jì)秩序發(fā)揮作用。

二是在國際經(jīng)濟(jì)事務(wù)交往中，要以大國姿態(tài)主動(dòng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。要根據(jù)形勢(shì)需要，在有理有節(jié)的基礎(chǔ)上，有所取舍，充分理解他國為維護(hù)其核心利益所采取的經(jīng)濟(jì)政策，并獲取他國對(duì)我國維護(hù)自身核心經(jīng)濟(jì)利益行為的支持。

三是在國際貨幣基金組織、世界銀行和世貿(mào)組織等國際組織中，中國應(yīng)更加主動(dòng)參與國際游戲規(guī)則的制定，提出容易取得共識(shí)的議案。特別是要加強(qiáng)國際金融體系改革的研究，更好地發(fā)揮國際規(guī)則制定中的積極作用，盡量成為規(guī)則制定者，而不是規(guī)則接受者。近期應(yīng)就增加新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體在國際組織的發(fā)言權(quán)和代表性等為題提出改革思路。中期應(yīng)聯(lián)合歐盟和其他G20成員通過某種形式廢止國際貨幣基金組織中美國的一票否決權(quán)體制，為重構(gòu)新的國際金融秩序奠定基礎(chǔ)。長期應(yīng)在國際金融體系功能設(shè)計(jì)、規(guī)范內(nèi)容和治理過程等方面提出具體的改革意見和方案。

(四)深化外匯管理體制改革，加快推進(jìn)資本賬戶可兌換進(jìn)程

1996年，我國實(shí)現(xiàn)了經(jīng)常項(xiàng)目可兌換，如今已歷經(jīng)16年。按照IMF關(guān)于國際交易性質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)分類，可分為直接投資、證券投資、衍生交易、其它投資和資本轉(zhuǎn)移五大類。主要包括外商(來華)直接投資、對(duì)外直接投資、來華證券投資、對(duì)外證券投資、信貸項(xiàng)下對(duì)外債權(quán)、信貸項(xiàng)下對(duì)外債務(wù)、對(duì)外或有債權(quán)債務(wù)，以及跨境衍生交易和資本轉(zhuǎn)移等內(nèi)容。

對(duì)此，應(yīng)按照黨的十七大報(bào)告中“逐步實(shí)現(xiàn)資本項(xiàng)目可兌換”的要求，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以放松資本項(xiàng)目交易限制、引入和培育資本市場(chǎng)工具為主線，在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，依照循序漸進(jìn)、統(tǒng)籌規(guī)劃、先易后難、留有余地的原則，分階段、有選擇地逐步推進(jìn)資本項(xiàng)目可兌換，力爭用5～10年的時(shí)間實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目的可兌換，統(tǒng)籌國內(nèi)國外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。加快資本項(xiàng)目可兌換進(jìn)程具體有如下思考:

從實(shí)現(xiàn)可兌換的總體次序看，先放開長期資本流動(dòng)，后放開短期資本流動(dòng);先放開對(duì)金融機(jī)構(gòu)的管制，后放開對(duì)非金融機(jī)構(gòu)和居民個(gè)人的管制;先放開有真實(shí)背景的交易，后放開無真實(shí)背景的交易。

從步驟安排看，第一步以拓寬資本流出渠道為重點(diǎn)，可重點(diǎn)推進(jìn)跨境證券交易、個(gè)人跨境直接投資等工作，加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，提高外匯資源使用效率。第二步應(yīng)加快推進(jìn)人民幣資本項(xiàng)目基本可兌換。規(guī)范對(duì)資本流入的管理，拓寬資本流出渠道，建立有序可控的資本雙向流動(dòng)機(jī)制。放開條件成熟的資本項(xiàng)目交易，實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目基本可兌換。第三步應(yīng)逐步弱化直至取消按實(shí)需性進(jìn)行貨幣兌換的要求，除對(duì)少數(shù)跨境資本交易保留必要限制外，基本取消對(duì)跨境資本流動(dòng)的管制，實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換。同時(shí)，加快人民幣國際化步伐，使得中國逐步邁入金融大國行列，更加平衡地參與全球化進(jìn)程。

此外，應(yīng)完善外匯儲(chǔ)備經(jīng)營管理體制，進(jìn)一步推動(dòng)儲(chǔ)備投資多元化、分散化。在戰(zhàn)略層面上，儲(chǔ)備經(jīng)營應(yīng)立足于維護(hù)我國對(duì)外經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展和發(fā)揮儲(chǔ)備大國的影響力。首先，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益依賴資源類產(chǎn)品進(jìn)口，應(yīng)探索利用外匯儲(chǔ)備購買戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備的市場(chǎng)機(jī)制。其次，考慮由政府相關(guān)部門設(shè)立海外投資基金，鼓勵(lì)其境外股權(quán)收購、開辦工廠等。最后，與我國經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密或有重要相關(guān)政治利益的國家出現(xiàn)短暫性危機(jī)或流動(dòng)性不足時(shí)，可利用外匯儲(chǔ)備給予適當(dāng)?shù)木戎闹蝎@取其對(duì)我國政治利益上的支持。在具體操作層面，儲(chǔ)備經(jīng)營應(yīng)堅(jiān)持“安全、流動(dòng)、盈利”原則，以多元化、分散化投資方式降低風(fēng)險(xiǎn)。此外，通過外匯儲(chǔ)備持有主體的多元化，以達(dá)到投資多元化的目的。分散投資于符合條件的國家的股票、債券、能源類公司或有發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)基金。在風(fēng)險(xiǎn)管理層面，儲(chǔ)備經(jīng)營不僅關(guān)注匯率、利率波動(dòng)造成的風(fēng)險(xiǎn)，還應(yīng)關(guān)注國際政治、軍事環(huán)境變化給儲(chǔ)備投資帶來的或有風(fēng)險(xiǎn)或?qū)嶋H風(fēng)險(xiǎn)。