彭曦
(湖南農(nóng)業(yè)大學商學院,湖南長沙410128)
對外勞務(wù)輸出作為湖南省實施“走出去”戰(zhàn)略的重要組成部分,近年來有了較快發(fā)展,每年創(chuàng)造近5億美元的外匯收入,對提高湖南省城鄉(xiāng)居民收入水平做出了貢獻。然而國際服務(wù)貿(mào)易壁壘的存在對湖南省對外勞務(wù)輸出產(chǎn)生了不可忽視的影響。尤其隨著國際金融危機和歐債危機的爆發(fā),以發(fā)達國家為主的許多國家為保護本國就業(yè),相繼提高了服務(wù)貿(mào)易壁壘,惡化了湖南省對外勞務(wù)輸出的市場環(huán)境。
服務(wù)貿(mào)易壁壘就是在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域所實施的一系列會產(chǎn)生貿(mào)易扭曲的立法和行政措施。如將服務(wù)交易模式與影響服務(wù)提供和消費的壁壘結(jié)合起來進行分類,可將服務(wù)貿(mào)易壁壘劃分為人員移動壁壘、開業(yè)權(quán)壁壘、產(chǎn)品移動壁壘和資本移動壁壘四種形式。
自然人流動是《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》(GATS)所規(guī)定的服務(wù)貿(mào)易四種提供模式中最具爭議、風險最低、收益最低的提供方式,也是發(fā)達國家對發(fā)展中國家壁壘最為森嚴的一種提供方式。人員移動壁壘主要是東道國政府通過制定嚴苛的移民法或繁瑣的簽證制度來實現(xiàn)的。如英國對來自中國的護士和護工,要求英語水平達到雅思6分或6.5分以上;以色列、毛里求斯近年來大幅削減向我國勞務(wù)人員簽發(fā)的工作簽證,致使我國赴這兩國工作的人數(shù)銳減。除移民限制外,政府還會限制外國服務(wù)廠商自由選擇雇員,如通過就業(yè)法規(guī)定本地勞工比例或職位等。美國民權(quán)法、馬來西亞定額制度、歐洲就業(yè)許可證制度、巴西本地雇員比例法令等,都具有這類性質(zhì)。
開業(yè)權(quán)壁壘是通過對外國服務(wù)實體在本國的經(jīng)營范圍、經(jīng)營方式等活動權(quán)限進行限制,甚至干預(yù)其具體的經(jīng)營決策。開業(yè)權(quán)壁壘對服務(wù)提供者的限制針對性更強,更為嚴厲,這是發(fā)達國家使用較多的壁壘之一。例如,禁止外國銀行、旅行社在本國設(shè)立分支機構(gòu),或者雖然允許設(shè)立,但要求其必須與其總公司中斷業(yè)務(wù)上的直接聯(lián)系;一些發(fā)展中國家在建筑工程、勞務(wù)方面具有比較優(yōu)勢,但一些發(fā)達國家拒絕在這一方面提供開業(yè)權(quán)。如美國要求建筑承包商提供百分之百的履約保函,而保額由保險公司根據(jù)建筑企業(yè)在當?shù)氐墓こ探?jīng)歷確定,外國公司難以取得保險而經(jīng)營困難;有些國家還規(guī)定專業(yè)人員開業(yè)必須接受當?shù)亟逃蚺嘤枺瑢υ谕鈬曰蛉〉玫穆蓭?、醫(yī)生等開業(yè)資格證書或教育證書采取歧視性措施等。
服務(wù)產(chǎn)品移動壁壘是一種與貨物貿(mào)易聯(lián)系的壁壘。由于一些服務(wù)的完成需要以有形貨物為載體(如包含知識產(chǎn)品的光碟),一些國家通過限制貨物的移動來達到限制服務(wù)產(chǎn)品移動的目的。服務(wù)產(chǎn)品移動壁壘包括數(shù)量限制、當?shù)爻煞只虮镜匾?、政府采購、歧視性技術(shù)標準和稅收制度,以及落后的知識產(chǎn)權(quán)保護體系等。這些措施類似于貨物產(chǎn)品的諸如配額、檢驗檢疫等非關(guān)稅壁壘。常見的措施有:設(shè)置服務(wù)進口配額;要求服務(wù)廠商在當?shù)刭徺I設(shè)備,使用當?shù)氐匿N售網(wǎng)或只能租賃而不能全部購買;規(guī)定公共領(lǐng)域的服務(wù)只能向本國廠商購買,或政府以虧本出售方式對市場進行壟斷,從而直接或間接地排斥外國競爭者;對電信技術(shù)或跨國界的電信和數(shù)據(jù)傳輸?shù)南拗啤?/p>
資本移動壁壘主要涉及商業(yè)存在,主要形式有外匯管制、浮動匯率和投資收益匯出的限制等,包括資本移出和移入兩方面。如通過外匯管制可以限制跨國公司利用內(nèi)部交易轉(zhuǎn)移高額的壟斷利潤,但也會增加廠商經(jīng)營成本,而且會削弱消費者的購買力;或者對外國企業(yè)投資本國某些產(chǎn)業(yè)部門的比例進行限制等。
對外勞務(wù)輸出從廣義上講可分為直接和間接兩種形式:直接對外勞務(wù)輸出是勞務(wù)人員離開母國到境外就業(yè),即發(fā)生了勞動力國際流動,如通過工程承包或?qū)ν鈩趧?wù)合作從事建筑、運輸、技術(shù)服務(wù),或個人出國從事餐飲、娛樂等民間勞務(wù)輸出;間接對外勞務(wù)輸出則是勞務(wù)人員未離開母國為外國消費者提供服務(wù),如為外國企業(yè)提供加工服務(wù),接受外國企業(yè)的服務(wù)外包等。
2008年湖南省對外勞務(wù)合作新簽合同額8.24億美元,完成營業(yè)額5.71億美元。2009年湖南省對外勞務(wù)合作累計完成營業(yè)額5.3億美元。2010年,湖南省對外勞務(wù)合作新簽合同額5.76億美元,完成營業(yè)額4.31億美元。2011年,在傳統(tǒng)對外承包工程和勞務(wù)市場動蕩多變的不利形勢下,湖南省對外承包工程和勞務(wù)合作逆勢上揚仍保持了較快增長。全省對外工程承包業(yè)務(wù)完成營業(yè)額14.60億美元,同比增長33.8%;對外勞務(wù)人員實際收入7.68億美元,同比增長45.6%。由此可見,湖南省對外勞務(wù)合作發(fā)展總體呈穩(wěn)步上升趨勢。在此環(huán)境下湖南省外派勞務(wù)人員規(guī)模也在不斷擴大(見表1)。
表1 2005—2011年湖南省外派勞務(wù)數(shù)量
然而,從全國情況來看,湖南省外派勞務(wù)人員的規(guī)模偏小。據(jù)中國商務(wù)部統(tǒng)計,湖南省2011年對外承包工程和勞務(wù)合作業(yè)務(wù)派出各類勞務(wù)人員期末在外人數(shù)為22578,全國排名第15,在中部6省中排名倒數(shù)第2。
自1986年,湖南國際經(jīng)濟技術(shù)合作公司承包泰國曼谷北標油廠廠房建設(shè)項目以來,經(jīng)過24年的發(fā)展,到2010年,已有49家企業(yè)取得對外工程承包經(jīng)營資格,中國水利水電第八工程局等6家企業(yè)分別在境外設(shè)立了分公司或辦事處,通過經(jīng)營、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向境外市場延伸擴展。
在對外勞務(wù)合作方面,經(jīng)營主體的數(shù)量更是增長迅速。2004年湖南省對外勞務(wù)合作經(jīng)營主體有51家,2005年新增19家,達到70家,2006年突破百家,2007年有145家,2008年新增61家,達到206家。湖南省對外勞務(wù)合作經(jīng)營主體數(shù)量大幅增長,呈現(xiàn)快速發(fā)展趨勢。同時,主體規(guī)模呈現(xiàn)逐年上升趨勢,主體類型不斷豐富,一批設(shè)計院所也參與到開拓國際工程承包活動中。
湖南省對外工程承包業(yè)務(wù)市場分布日趨廣泛,亞、非等傳統(tǒng)市場逐漸復蘇,新興市場也取得重要突破。2010年湖南省新簽及正在執(zhí)行的項目共分布在全世界59個國家和地區(qū)。委內(nèi)瑞拉緊急電站項目新中心電廠建設(shè)項目,使湖南省對南美的新簽合同額迅速攀升,達到5.98億美元,占全省總額的42%,比上年同期增長485倍,南美市場一躍成為湖南省最大的對外承包工程市場。其次是非洲和亞洲,全年新簽項目分別為20個和15個,新簽合同額分別為4.46億美元和3.61億美元,分別占全省總額的32%和26%。企業(yè)在積極外拓市場的同時,經(jīng)營范圍向相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域延伸,業(yè)務(wù)遍及房屋建筑、水利水電、機電安裝、公路交通、化工冶煉等建設(shè)領(lǐng)域,經(jīng)營內(nèi)容由提供勞務(wù)或施工、設(shè)計向投融資、資源開發(fā)等多元格局轉(zhuǎn)變。工程承包方式也由“借船出?!鞭D(zhuǎn)向“駕船出?!?,工程承攬規(guī)模趨向大型成套項目和基礎(chǔ)設(shè)施項目。
湖南省對外勞務(wù)合作項目遍布亞、非、歐、北美、大洋洲等40個國家和地區(qū),其中亞洲和非洲市場為主要目的地。外派勞務(wù)結(jié)構(gòu)正由過去的建筑、紡織等低層次勞務(wù)為主逐步向海員、加工制造、護師、工廠管理等高層次勞務(wù)發(fā)展,加工制造業(yè)成為外派勞務(wù)的主要行業(yè),勞務(wù)結(jié)構(gòu)有所改善。
據(jù)湖南省商務(wù)廳統(tǒng)計資料,2010年湖南省加工貿(mào)易進出口178906萬美元,同比增長65%。其中出口116444萬美元,同比增長70.8%,進口62462萬美元,同比增長55.4%。加工貿(mào)易占同期全省貿(mào)易總額的比重由2009年的10.7%提升至12.2%,提高1.5個百分點。服務(wù)外包完成合同執(zhí)行額5.39億美元,同比增長63.3%,青蘋果數(shù)據(jù)、創(chuàng)智軟件、山貓卡通、一力物流4家企業(yè)進入“中國服務(wù)外包100強成長型企業(yè)”。
國際服務(wù)貿(mào)易壁壘對湖南省直接和間接形式的對外勞務(wù)輸出都產(chǎn)生了影響。其中人員移動壁壘和開業(yè)權(quán)壁壘對直接勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)影響較大,而產(chǎn)品移動壁壘和資本移動壁壘則是通過影響加工貿(mào)易和服務(wù)外包對間接勞務(wù)輸出產(chǎn)生影響。
在國際服務(wù)貿(mào)易壁壘中,對湖南省對外勞務(wù)輸出產(chǎn)生最大影響的,莫過于人員移動壁壘。在國際金融危機和歐債危機的影響下,各發(fā)達國家失業(yè)率普遍上升,這也使得各國為保護就業(yè),收緊移民政策,如2012年4月英國實行縮緊留學簽證,取消了PSW(Post Study Work)簽證;7月1日起,澳大利亞、加拿大等主要移民國家都提高了投資移民門檻。從各國國際勞務(wù)市場的需求來看,對高級人才和專業(yè)人員的需求漸增,對勞務(wù)人員的專業(yè)技能要求也越來越高。而對低或無技術(shù)含量的傳統(tǒng)一般性勞務(wù)人員的需求則呈下降趨勢,且限制也更加嚴格。因此,勞務(wù)輸入國所實行的限制主要是針對低技術(shù)勞務(wù)人員,而對具有特殊技能的勞務(wù)人員非但不限制,相反還會采取一些優(yōu)惠措施加以吸引,如美國歡迎工程師、廚師和有專長的其他科學技術(shù)人員,拒絕沒有任何專長的人員,并有配額限制。湖南省雖為人口大省,但潛在勞務(wù)輸出人員,主要是農(nóng)村剩余勞動力和城鎮(zhèn)下崗工人,而專業(yè)技術(shù)人員和管理人員所占比例很低。這些潛在勞務(wù)多屬普通技術(shù)工人或普通熟練工種人員,大多只能從事單一工種或業(yè)務(wù)工作,極易受人員移動壁壘的限制。此外,在申請歐美發(fā)達國家的工作許可過程中,東道國普遍不承認我國的教育學歷和職業(yè)資格,導致我國公民往往不能獲得市場準入機會。東道國自行設(shè)置的一些語言或職業(yè)認證要求,更是給一些行業(yè)帶來毀滅性打擊。如2007年下半年,德國勞工局實行了一項強硬的規(guī)定:要求所有申請赴德工作的中國廚師,必須有職業(yè)學校的畢業(yè)證書。根據(jù)這個新規(guī)定,只有極少數(shù)申請者可以獲得簽證來德工作。這使得湖南省剛剛建立的“輸?shù)聫N師”這塊金字招牌受到打擊。
歐美等發(fā)達國家普遍實行人員注冊資格、專業(yè)執(zhí)照或企業(yè)許可等制度。尤其在國際工程承包領(lǐng)域情況更為復雜,合同主體和適用法律多國性、貨幣幣種多樣性、建設(shè)周期長期性、施工手續(xù)繁瑣性等,都對承包工程的管理者提出了很高的要求。湖南省對外工程承包企業(yè)中的領(lǐng)導人多為邊干邊學中成長起來的,較少既懂國際工程設(shè)計、監(jiān)理和索賠的專業(yè)知識,又懂項目管理的高級經(jīng)營管理人員。另外,國際服務(wù)貿(mào)易的標準化對服務(wù)的質(zhì)量標準要求和對工程承包商的資質(zhì)要求,也成為市場準入的新技術(shù)壁壘。然而,我國對外承包工程和勞務(wù)合作在技術(shù)和法律方面仍未與國際大市場完全接軌,國內(nèi)的設(shè)計標準、設(shè)備材料標準自成一體,而這兩個領(lǐng)域正是拉動湖南省對外勞務(wù)輸出的優(yōu)勢領(lǐng)域。
湖南省圍繞“四化兩型”戰(zhàn)略和富民強省目標,正努力提高開放度,加快發(fā)展開放型經(jīng)濟,并將服務(wù)外包作為新的經(jīng)濟增長點。而產(chǎn)品移動壁壘將對這一戰(zhàn)略的順利實施產(chǎn)生一定的影響。首先,制約了湖南省服務(wù)外包市場的拓展空間。日本、美國、韓國是湖南省服務(wù)外包出口的前三強,英、德等歐盟國家的市場份額也在上升。然而國際金融危機以后,美國明顯收緊了服務(wù)外包業(yè)務(wù),2012年1月,美國國會提出3596號法案(即“呼叫中心及消費者保護法案”),擬限制美國公司的離岸服務(wù)活動。美國總統(tǒng)奧巴馬甚至在廣播講話中直接向國內(nèi)商業(yè)領(lǐng)袖發(fā)出呼吁,督促他們將“服務(wù)外包”轉(zhuǎn)向“服務(wù)內(nèi)包”,增加國內(nèi)就業(yè)機會。歐盟國家也存在嚴格限制離岸外包的國內(nèi)法規(guī)。其次,個人信息壁壘制約了湖南省服務(wù)外包向高端發(fā)展。目前湖南省承接服務(wù)外包的業(yè)務(wù)類型由單一的ITO(信息技術(shù)外包)向以BPO(業(yè)務(wù)流程外包)為主,ITO和BPO并舉的方向發(fā)展。2008年,BPO合同執(zhí)行金額占湖南省服務(wù)外包合同執(zhí)行總額的42.6%,比重不斷提高。BPO絕大多數(shù)的業(yè)務(wù)都和個人信息有關(guān)。當今已經(jīng)有50多個國家和組織制定了關(guān)于個人信息保護的有關(guān)法律法規(guī),國際組織OECD也制定了相關(guān)規(guī)則,這便從某種程度上形成了服務(wù)外包的準入制門檻。如歐盟規(guī)定了歐盟之間的個人信息可以相互流動,但不允許流動到第三國,除非該國家有充分的對個人信息的保護,歐盟認為美國沒有進行充分的個人信息保護,因此歐美之間在信息服務(wù)業(yè)的貿(mào)易摩擦不斷。中國在歐洲人眼里也是沒有進行個人信息保護的國家。我國最大的服務(wù)外包國日本的信息保護體系已形成,并在業(yè)內(nèi)推行P—MARK認證。個人信息壁壘的不斷加強必然會制約湖南省BPO業(yè)務(wù)的發(fā)展。
由于此次全球經(jīng)濟危機是由金融危機所引發(fā),主要發(fā)達國家的金融市場都受到了不同程度的重創(chuàng),因此,一些國家政府要求本國商業(yè)銀行優(yōu)先對國內(nèi)項目提供貸款、收縮在海外市場的貸款規(guī)模,甚至將此作為決定是否救援商業(yè)銀行的前提。如奧巴馬政府的金融穩(wěn)定方案首先要求銀行接受“壓力測試”,這就要求金融機構(gòu)撤回所有可以利用的資本以應(yīng)對“壓力”。不少歐盟成員國也要求受援金融機構(gòu)在提供貸款時應(yīng)優(yōu)先考慮本國企業(yè),幫助本國實體經(jīng)濟復蘇。俄羅斯聯(lián)邦政府2012年1月初步批準了一項新法案,旨在限制外國企業(yè)投資俄大型油氣田等戰(zhàn)略性部門。蒙古也在2012年5月通過法律,將礦業(yè)、金融及媒體、信息及通信業(yè)列為該國3大戰(zhàn)略部門,限制外資進入。這類措施一方面會影響到湖南省對外工程承包企業(yè)在國際市場上融資,阻礙其市場拓展,另一方面對推動間接勞務(wù)輸出的湖南省加工貿(mào)易也產(chǎn)生了較大影響,受貸款緊縮和市場不景氣的影響,湖南省2009年加工貿(mào)易額比2008年下降了16.95%。
對外派勞務(wù)人員的培訓主要有兩方面:一是語言、文化培訓,使其能順利地在國外工作、生活,減少溝通障礙,提高其適應(yīng)能力和自我保護能力;二是根據(jù)市場需求進行定單式、對接式培訓、職業(yè)培訓。菲律賓政府規(guī)定每個出國人員,都要參加由招募機構(gòu)或勞務(wù)人員所在單位舉辦的免費出國前定向?qū)W習班,并由海外就業(yè)署審查和批準學習方案。作為借鑒,可由湖南省商務(wù)廳牽頭聯(lián)合一些職業(yè)院?;蚺嘤枡C構(gòu)對廚師、護工等勞務(wù)人員進行系統(tǒng)培訓,使他們能在較短的時間內(nèi)達到輸入國的要求。
一方面政府應(yīng)聯(lián)合行業(yè)協(xié)會改進相關(guān)行業(yè)標準使之與國際接軌,另一方面要鼓勵企業(yè)獲取更多的國際認證,如OHSAS18001、ISO14001、ISO9001及SA8000等,以應(yīng)對社會責任、環(huán)保等方面的新型壁壘。在個人信息保護方面,可借鑒大連的成功經(jīng)驗,以政府引導、標準先行、協(xié)會運作的方式,在國家的信息安全和保護制度出臺之前,先建立起一套地方標準,為湖南BPO的進一步發(fā)展鋪路。行業(yè)標準的建設(shè)還有助于打造湖南省的服務(wù)品牌。
湖南省對外勞務(wù)輸出遭遇壁壘有很大原因在于信息不靈。為此,企業(yè)和政府應(yīng)加強合作,建立完善的信息網(wǎng)絡(luò),及時做好勞務(wù)供求信息的搜集、篩選、整理、傳遞、發(fā)布及反饋工作。政府有關(guān)機構(gòu)要負責監(jiān)測信息的真實性和有效性,改變以往勞務(wù)信息單純依賴人員介紹和企業(yè)信息不對稱的問題。可以借鑒和運用其他省份和國家搜集信息的方法。如泰國法律規(guī)定政府必須向勞務(wù)輸出機構(gòu)提供必要信息,介紹勞務(wù)進口國的勞動力供求趨勢。還可以為這個信息網(wǎng)建立一個省內(nèi)勞務(wù)輸出后備人員的數(shù)據(jù)庫,為閑置或工作量不足的普通勞務(wù)人員、專業(yè)技術(shù)人員建立信息檔案,一旦海外有勞務(wù)需求,可直接利用數(shù)據(jù)庫調(diào)用相關(guān)人員,提高工作效率。
進入21世紀,隨著各國政府財政公共建筑資金的削減,工程設(shè)計和建筑業(yè)務(wù)的融資變得重要起來。承包商為在競爭激烈的國際工程承包市場中勝出,獲得項目,主動以各種方式幫助業(yè)主解決資金問題,帶資承包成為普遍做法。帶資承包也成為克服東道國開業(yè)權(quán)壁壘的一種有效方式。目前,全球工程承包市場上有65%以上的項目需要帶資承包,且?guī)зY承包項目的平均利潤率遠高于有預(yù)付款的工程項目平均利潤率2~6倍。若湖南省對外工程承包企業(yè)依然沉湎于國際金融機構(gòu)資助的有預(yù)付款的工程項目,不僅公司的業(yè)務(wù)范圍小,而且利潤水平較低。因此,湖南省政府應(yīng)鼓勵和扶持企業(yè)帶資承包。一是要提供與帶資承包尤其是BOT相關(guān)的系統(tǒng)的信息服務(wù);二是要提供金融支持,主要是政策性金融機構(gòu)要擴大原有產(chǎn)品的支持規(guī)模和力度,從信貸服務(wù)的直接提供者向信貸服務(wù)的橋梁轉(zhuǎn)變。替商業(yè)金融機構(gòu)承擔更多的保險職責,吸引更多的國際國內(nèi)商業(yè)資本進入到帶資承包服務(wù)當中,在相關(guān)企業(yè)、政策性金融機構(gòu)和商業(yè)銀行之間形成利益共享、風險共擔的利益共同體,做大做強帶資承包業(yè)務(wù),做規(guī)范的BOT項目,有效降低企業(yè)風險,提高經(jīng)濟效益。目前,湖南建工等一些有實力的企業(yè)已經(jīng)開始嘗試通過帶資承包來擴大對外工程承包業(yè)務(wù)。對于其成功經(jīng)驗,應(yīng)予積極推廣,帶動其他企業(yè)盡快進入這一承包領(lǐng)域。
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