韓曉松
中國人民公安大學(xué)犯罪學(xué)系 北京 100038
截至2010年6月30日,中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)4.2億人,互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)31.8%。網(wǎng)絡(luò)社會的發(fā)展使社會生活趨于復(fù)雜和多元,一些深層次的社會矛盾通過網(wǎng)絡(luò)逐漸凸顯,網(wǎng)絡(luò)群體性事件這一社會沖突的新的表現(xiàn)形式應(yīng)運(yùn)而生。在如此龐大的網(wǎng)民群體面前,與互聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合產(chǎn)生的網(wǎng)絡(luò)群體性事件越來越多的受到公眾和政府有關(guān)部門關(guān)注,對網(wǎng)絡(luò)群體性事件產(chǎn)生的社會原因和處理機(jī)制的研究也成為學(xué)者們關(guān)注的熱點(diǎn)。
所謂群體性事件,是指由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的、十人以上群眾自發(fā)參加的、主要針對政府或企事業(yè)管理者的群體聚集事件,其間發(fā)生了比較明顯的暴力沖突,出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的違法行為,對社會秩序造成了較大的消極影響。而發(fā)生在網(wǎng)絡(luò)中的網(wǎng)絡(luò)群體性事件的概念和特征與單純的群體性事件又不相同。在我國學(xué)者中,較早對網(wǎng)絡(luò)群體性事件下定義的是北京大學(xué)社會學(xué)系的教授夏學(xué)鑾先生。他于 2004年提出“網(wǎng)絡(luò)集體行為是指在某一時間內(nèi),網(wǎng)民自發(fā)或有組織聚集在某個網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域,用多個網(wǎng)名發(fā)帖子,進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)表達(dá)的行為?!崩^夏先生之后,學(xué)者周湘艷進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“數(shù)量眾多的網(wǎng)民在非預(yù)期的特定階段為達(dá)到共同訴求而通過網(wǎng)絡(luò)集中參與社會事件”的行為是“網(wǎng)絡(luò)集體行為”。對此問題進(jìn)行研究的學(xué)者都試圖對網(wǎng)絡(luò)群體性事件進(jìn)行定義,有的從社會學(xué)角度出發(fā),有的從傳播學(xué)角度出發(fā),暫時并沒有一個相互認(rèn)同的定義。筆者認(rèn)為,網(wǎng)絡(luò)群體性事件是群體性事件與網(wǎng)絡(luò)的集合體,是網(wǎng)民群體通過網(wǎng)絡(luò)傳播、發(fā)布特定信息,以發(fā)泄不滿、制造輿論從而達(dá)到自身目的,造成不良的社會影響的網(wǎng)民集體行為。
1.2.1 參與者的非利益性
網(wǎng)絡(luò)群體性事件的參與者,即廣大的網(wǎng)民群體在網(wǎng)絡(luò)群體性事件中起到的作用往往是擴(kuò)大了事件的影響。大部分參與者的目的是為了讓更多的人知道事件的發(fā)生,至于事件的來龍去脈以及產(chǎn)生的原因等卻不太關(guān)心。由于地域和時間的限制,參與其中的網(wǎng)民絕大多數(shù)都是局外人,與事件的發(fā)生發(fā)展沒有任何直接的利益關(guān)系,他們關(guān)心網(wǎng)絡(luò)群體性事件的原因不一而足,或者是出于對社會腐敗現(xiàn)象的反感,或者是出于對真理真相的追求,或者是為當(dāng)事人打抱不平等等原因,真正和事件有直接利益關(guān)系的人只占少數(shù)。
1.2.2 信息傳播速度提升,不確定性大大增加
近幾年互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展,為信息的更快捷和廣泛的傳播提供了技術(shù)支持,特別是近幾年網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅速進(jìn)步和公眾電腦擁有量的大幅提高,使得網(wǎng)絡(luò)傳播無論在速度上還是傳播的范圍上都有了很大的提高。于此同時,網(wǎng)絡(luò)信息傳播的不確定性也越來越高,就如前文所敘述的那樣,有很多網(wǎng)民為了擴(kuò)大事件的影響,向他人斷章取義地對事件進(jìn)行傳播,信息的真實(shí)性和不確定性的增加往往被網(wǎng)民所忽視。
1.2.3 缺乏明確組織者,存在“意見領(lǐng)袖”
跟傳統(tǒng)的群體性事件相比,網(wǎng)絡(luò)群體性事件由于虛擬性和網(wǎng)民身份不可知的特點(diǎn),沒有明確的組織者和實(shí)施者,事件中成員的身份并不像傳統(tǒng)的群體性事件中那樣明顯。另外,在活躍的網(wǎng)絡(luò)互動中出現(xiàn)了一些“意見領(lǐng)袖”,他們的言論對網(wǎng)民和網(wǎng)絡(luò)輿論的影響十分巨大。
從網(wǎng)絡(luò)群體性事件的主要特點(diǎn)中可以看出,網(wǎng)絡(luò)群體性事件是以網(wǎng)絡(luò)為載體,其產(chǎn)生的根源仍然根植于現(xiàn)實(shí)社會。馬克思認(rèn)為,人們在社會生活中建立在財產(chǎn)和生產(chǎn)資料占有上的經(jīng)濟(jì)關(guān)系是最基本的社會關(guān)系,這種經(jīng)濟(jì)關(guān)系中的地位不平等是社會沖突的根源之所在。而韋伯認(rèn)為社會沖突起源于三個條件,即權(quán)力、財富和聲望的高度相關(guān)性,報酬的分配和低水平的社會流動率,由于權(quán)力、財富和聲望的高度相關(guān),財富精英也是政治和社會精英,那些沒有財富得人往往也沒有權(quán)力和社會地位,因此,這兩個群體的形成和對立促使了社會沖突的實(shí)現(xiàn)。無論以上哪種觀點(diǎn),都承認(rèn)在稀缺資源上的分配不平等是引發(fā)社會沖突的原因,社會中占有稀缺資源(包括經(jīng)濟(jì)資源、政治資源、社會資源等等)較少、利益受到較大損失的群體,基于對社會不公平的憤怒而否認(rèn)現(xiàn)存不平等系統(tǒng)的合法性,易于選擇沖突作為實(shí)現(xiàn)其改變自身所處不利地位的手段。在當(dāng)下的我國社會,人民群眾與管理階層的利益對立,為群體性事件的發(fā)生埋下了根源,可以說,群眾與管理階層的利益糾紛及矛盾是群體性事件的發(fā)生背景。社會管理階層不僅僅是社會的政治精英,他們運(yùn)用手中的權(quán)力,占有了更多的聲望和經(jīng)濟(jì)資源,廣大人民群眾對稀缺資源的占有始終較少,利益受到較大的損失,社會不公平現(xiàn)象加劇,這種稀缺資源上的分配不平等由政治領(lǐng)域不斷向各個領(lǐng)域的擴(kuò)展,成為了孕育群體性事件的土壤。
雖然社會系統(tǒng)中存在著一定程度的社會對立,但社會沖突并不一定發(fā)生,即社會沖突的發(fā)生是有條件的。如同馬克思分析階級成長由“自在”向“自為”轉(zhuǎn)變一樣,達(dá)倫多夫使用了“準(zhǔn)群體”(quasi group)和“顯群體”(manifest group)來分析社會沖突的形成,這兩組概念有其相似之處,即都是以群體中人們是否產(chǎn)生了一種共同意識,覺知了共同利益為標(biāo)準(zhǔn)劃分群體的成熟程度。當(dāng)這種群體具有明確的利益要求和奮斗的目標(biāo)時,社會沖突在所難免。馬克思針對社會沖突的抽象命題論述了這一觀點(diǎn):“系統(tǒng)中被統(tǒng)治群體的意識形態(tài)統(tǒng)一性越是提高,他們的政治領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)越是發(fā)達(dá),統(tǒng)治群體與被統(tǒng)治群體之間的利益與關(guān)系就越有可能極端化,且不可調(diào)和”。群體性事件的發(fā)生過程中一般都有一個作為“導(dǎo)火索”存在的突發(fā)事件,這類突發(fā)事件的作用是使人民群眾覺知了自身的利益正在受到侵害。
網(wǎng)絡(luò)社會的興起對網(wǎng)絡(luò)群體性事件的形成和發(fā)展起到了巨大的推動作用,其推動作用表現(xiàn)在使信息傳播成幾何級數(shù)的方式增長。在信息傳播的方式上,網(wǎng)絡(luò)將傳統(tǒng)的“點(diǎn)對點(diǎn)”的傳播方式轉(zhuǎn)化為“點(diǎn)對面”的傳播,人們不再是通過“口口相傳”的方式來表達(dá)意見和建議,而是通過網(wǎng)絡(luò)來讓更多的人知道自己的訴求。在信息傳播的范圍上,網(wǎng)絡(luò)傳播的范圍比傳統(tǒng)的傳播范圍更廣,只要能連接網(wǎng)絡(luò),就能利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)布相關(guān)信息,也能使跟多的網(wǎng)民接收到相關(guān)的信息。網(wǎng)絡(luò)社會的興起使得民眾從“自在”不斷向“自為”轉(zhuǎn)化,網(wǎng)絡(luò)覆蓋面廣泛和網(wǎng)絡(luò)空間虛擬性的特點(diǎn)給了人民群眾一個很好的表達(dá)利益訴求的平臺。
隨著我過網(wǎng)絡(luò)的迅速發(fā)展,我國政府對網(wǎng)絡(luò)社會的關(guān)注也日益加強(qiáng),有關(guān)網(wǎng)絡(luò)社會的法律法規(guī)制定也提上了日程,但是法律的制定和實(shí)施畢竟是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程,需要一定的時間,這就造成了網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)的發(fā)展速度趕不上網(wǎng)絡(luò)發(fā)展變化的速度的局面。另一方面,網(wǎng)絡(luò)社區(qū)擁有的交往超時空性、人際互動匿名性和符號性、人際關(guān)系松散、社區(qū)群體流動頻繁的特性使得相關(guān)的法律建設(shè)遇到很大的挑戰(zhàn)。
信息是連接個體之間的橋梁,是解決沖突的途徑和媒介。人民群眾有權(quán)了解事實(shí)的真相和過程。不論是政府和公安機(jī)關(guān)平日制定的各種政策,還是突發(fā)性事件的真相都必須及時、真實(shí)的通過各種渠道傳達(dá)給人民群眾,以免引起各種誤會和謠傳。信息公開不僅僅是把事情的真相講清楚,而且還要利用和引導(dǎo)各種媒介,以免事件擴(kuò)大化。具體說來,如建立健全政府和公安機(jī)關(guān)的發(fā)言人制度,可以減少社會沖突極端化發(fā)展的可能,這有助于從根本上減少網(wǎng)絡(luò)群體性事件的發(fā)生。網(wǎng)絡(luò)傳播的快速發(fā)展,使我們不僅要完善政府發(fā)言人制度,而且要在網(wǎng)絡(luò)上建立相關(guān)的制度,做到反應(yīng)迅速、準(zhǔn)確。
目前我國還沒有一部專門的針對網(wǎng)絡(luò)群體性事件的法律法規(guī),公安機(jī)關(guān)在處置該類事件時只能根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》、《中華人民共和國集會游行示威法》和《公安機(jī)關(guān)處置群體性治安事件規(guī)定》等少數(shù)法律法規(guī)以及公安機(jī)關(guān)和其他政府部門的相關(guān)規(guī)定做出處理,這給依法處置網(wǎng)絡(luò)群體性事件帶來了一定的困難。為了適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)的迅速發(fā)展,規(guī)范網(wǎng)絡(luò)話語的法律法規(guī)的制定成為當(dāng)務(wù)之急。而且,在制定法律過程中,必須注意將防范網(wǎng)絡(luò)煽動、犯罪和保障網(wǎng)民正常的話語權(quán)區(qū)分開來。對于發(fā)布謠言和不良信息、煽動鬧事的要堅決予以打擊,對于網(wǎng)民正常的發(fā)表不同意見充分行使參與權(quán)和知情權(quán)的要加以鼓勵和保護(hù),要善于接受批評的聲音,以防止社會沖突的擴(kuò)大。
在處理網(wǎng)絡(luò)群體性事件時,由于事件的起因帶有較大的突發(fā)性和偶然性,相關(guān)部門在處理時相對處于被動的局面。這其中一個很重要的原因就是公安工作缺乏一定的前瞻性,對網(wǎng)絡(luò)群體性事件的發(fā)生缺乏預(yù)見性。為了能做到提前預(yù)警,建立健全網(wǎng)絡(luò)實(shí)時監(jiān)管機(jī)制十分必要。
完善網(wǎng)絡(luò)實(shí)時監(jiān)管,可以從網(wǎng)絡(luò)主體監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)管兩方面進(jìn)行。網(wǎng)絡(luò)主體監(jiān)管又可以分為對傳播者的監(jiān)管和對接受者的監(jiān)管。首先,對于傳播者的監(jiān)管主要集中于對于各類網(wǎng)站論壇的監(jiān)管,如加強(qiáng)網(wǎng)站的備案和審查制度,盡管工信部會同有關(guān)部門出臺了相關(guān)的規(guī)定,但各地方在實(shí)施的過程中執(zhí)行的具體標(biāo)準(zhǔn)不一樣,導(dǎo)致備案制度的實(shí)施沒有達(dá)到預(yù)期的效果。其次,對網(wǎng)絡(luò)信息接受者的監(jiān)管主要體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制度方面。與網(wǎng)站的相關(guān)備案制度相似的是,網(wǎng)民的實(shí)名制制度也存在較大的疏漏,尤其在網(wǎng)吧中實(shí)施效果很差,有很多網(wǎng)吧為了吸引未成年人上網(wǎng),經(jīng)常允許其使用他人的網(wǎng)絡(luò)實(shí)名卡上網(wǎng)。另外,在手機(jī)上網(wǎng)用戶不斷增加的今天,手機(jī)實(shí)名制的不健全也是網(wǎng)絡(luò)實(shí)時監(jiān)管的主要漏洞。所以,我國的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門應(yīng)繼續(xù)擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的適用范圍,通過手機(jī)實(shí)名制和網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制加強(qiáng)對信息傳播的管理和信息安全的保護(hù)。
完善網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)管,可以通過網(wǎng)絡(luò)信息過濾技術(shù),一方面加強(qiáng)信息過濾,減少網(wǎng)絡(luò)主體接觸不良信息的可能;另一方面可以對敏感詞進(jìn)行快速反應(yīng),做到早發(fā)現(xiàn)早處置。從信息源頭阻斷不良信息的傳播,既可以使互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商承擔(dān)起阻斷不良信息內(nèi)容的義務(wù),降低公安機(jī)關(guān)實(shí)行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的難度,也能使網(wǎng)民的上網(wǎng)行為更加規(guī)范。
[1]夏學(xué)鑾.網(wǎng)絡(luò)社會建構(gòu)[J].北京大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版).2004.
[2]周湘艷.從傳播學(xué)視角反思網(wǎng)絡(luò)群體行為[J].東南傳播.2007.
[3]鄭航生.社會學(xué)概論新修.中國人民大學(xué)出版社.2003.
[4]侯鈞生.西方社會學(xué)理論教程.南開大學(xué)出版社.2001.
[5]喬納森·H·特納.社會學(xué)理論的結(jié)構(gòu).吳曲輝等譯.浙江人民出版社.1987.
[6]戴維·波普諾.社會學(xué)(第十版).中國人民大學(xué)出版社.2003.
[7]許和隆.沖突與互動轉(zhuǎn)型社會政治發(fā)展中的制度與文化.中山大學(xué)出版社.2007.