鄒農(nóng)儉

（南京師范大學(xué) 社會(huì)發(fā)展學(xué)院，江蘇 南京210046）

社會(huì)建設(shè)已經(jīng)成為建設(shè)中國特色社會(huì)主義的重要組成部分，成為新的歷史階段重大的現(xiàn)實(shí)問題和理論問題。未來二三十年，中國現(xiàn)代化建設(shè)能否取得成功，很大程度上取決于社會(huì)建設(shè)的成就，因此，迫切需要對社會(huì)建設(shè)進(jìn)行深入的研究。

一、社會(huì)建設(shè)的重要性和必要性

2004年9月，黨的十六屆四中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，提出了“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新”的要求。2005年2月19日，胡錦濤總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專題研討班上的講話中，重申了這一要求，并對社會(huì)建設(shè)的內(nèi)容、意義和思想淵源作了系統(tǒng)闡述，指出：我們黨明確提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，表明“隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，中國特色社會(huì)主義事業(yè)的總體布局，更加明確地由社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)三位一體發(fā)展為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)四位一體”，并認(rèn)為“關(guān)于社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)的理論，是馬克思主義理論的重要組成部分”［1］。黨的十六屆六中全會(huì)要求經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。也就是說，建設(shè)中國特色社會(huì)主義，由經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)所組成，這四個(gè)方面都非常重要，每個(gè)方面都有相當(dāng)繁重的建設(shè)任務(wù)；同時(shí)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)這四個(gè)方面必須協(xié)調(diào)發(fā)展，某些方面突出或某些方面滯后，都會(huì)影響整個(gè)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)。黨的十七大強(qiáng)調(diào)，要加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中明確指出：“社會(huì)建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)。”［2］在報(bào)告中，胡錦濤總書記還以教育、就業(yè)、分配制度改革以及建立社會(huì)保障體系和基本醫(yī)療衛(wèi)生制度、完善社會(huì)管理作為社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容。在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上，胡錦濤總書記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，要以保障和改善民生為重點(diǎn)，著力解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題?！保?］

社會(huì)建設(shè)命題的提出，不是偶然的，也不是無的放矢，而是偉大實(shí)踐提出的嶄新課題，是生動(dòng)的現(xiàn)實(shí)生活需要將其提上重要議事日程。

其一，時(shí)代需要社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)發(fā)展。改革開放伊始，黨和國家將工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來。經(jīng)過三十余年的努力，國民經(jīng)濟(jì)上了一個(gè)新的臺(tái)階，綜合國力顯著增強(qiáng)，GDP連續(xù)二十多年以兩位數(shù)速度增長，可以說這個(gè)速度是中國發(fā)展史上前所未有的，也是世界現(xiàn)代化歷史上不多見的。然而，社會(huì)是一個(gè)綜合體，除了經(jīng)濟(jì)以外，還有政治、文化以及社會(huì)的方方面面，社會(huì)的進(jìn)步應(yīng)當(dāng)是社會(huì)整體的提高和結(jié)構(gòu)的完善。社會(huì)發(fā)展、現(xiàn)代化建設(shè)是社會(huì)的全面進(jìn)步、全面發(fā)展和整體提高，不是某一個(gè)方面的單向突進(jìn)。社會(huì)進(jìn)步既要社會(huì)各個(gè)方面的全面提高，又要社會(huì)各個(gè)因素之間的協(xié)調(diào)、契合。說到底，中國要實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)代化，不是某一個(gè)方面的現(xiàn)代化，而是整個(gè)社會(huì)的全面提升，是社會(huì)內(nèi)部方方面面關(guān)系的協(xié)調(diào)。我國在經(jīng)濟(jì)得到較快發(fā)展、物質(zhì)基礎(chǔ)比較厚實(shí)的基礎(chǔ)上，有必要、有條件也有能力實(shí)現(xiàn)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)四位一體正是在這樣的歷史條件下提出來的；也就是說，時(shí)代發(fā)展到今天，歷史地、邏輯地提出了社會(huì)建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)。社會(huì)建設(shè)的全面展開，標(biāo)志著中國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段。

其二，人民群眾的現(xiàn)實(shí)需要，將關(guān)系其切身利益的社會(huì)建設(shè)任務(wù)提出來了。改革開放之初，多數(shù)人最為迫切的要求是吃飽飯、穿暖衣，現(xiàn)在則不同了，溫飽問題已經(jīng)解決，相當(dāng)一部分人過上了小康生活，吃飽飯、穿暖衣之后，人們要求充分的就業(yè)，要求享受優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，要求有健全的社會(huì)保障制度，要求社會(huì)風(fēng)氣更好，更加有秩序，更加公正。也許對普通百姓來說，講社會(huì)建設(shè)比較抽象，不太容易理解，但說到社會(huì)建設(shè)的一系列內(nèi)容，無疑是時(shí)下廣大人民群眾最為關(guān)切的。社會(huì)建設(shè)的內(nèi)容直接關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，所以當(dāng)黨和政府提出社會(huì)建設(shè)時(shí)，自然而然地得到了廣大人民群眾的熱烈響應(yīng)和擁護(hù)。人民群眾對社會(huì)建設(shè)的熱情成為黨和國家高度重視社會(huì)建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力。

其三，社會(huì)建設(shè)有利于矯治經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中出現(xiàn)的一些問題。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，中國取得了巨大的成就，這是有目共睹的；但同時(shí)也應(yīng)該看到，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)了一些相當(dāng)突出、不容忽視的問題，其主要表現(xiàn)為：經(jīng)濟(jì)發(fā)展的代價(jià)過大、成本過高，經(jīng)濟(jì)建設(shè)可以說走的是一條不經(jīng)濟(jì)的路，靠大量投入推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展；經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)作用過大，如環(huán)境污染、土地浪費(fèi)、資源耗竭，這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式亟待改變，而改變經(jīng)濟(jì)增長方式除了依靠經(jīng)濟(jì)增長模式的自身轉(zhuǎn)換以外，還需要外力的強(qiáng)大推動(dòng)，社會(huì)建設(shè)非常有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變；以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，有單打一的傾向，有過分注重經(jīng)濟(jì)、忽略社會(huì)其他方面發(fā)展的問題，不少地方貫徹以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，變?yōu)橹行某闪艘磺小⒊闪宋ㄒ?，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的資源為了GDP的增加，結(jié)果造成許多方面嚴(yán)重失調(diào)，致使經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，社會(huì)問題大量涌現(xiàn)。而社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)，是使更多的人就業(yè)，更好地提供公共產(chǎn)品，健全、完善社會(huì)保障制度，建立一個(gè)更加公正的社會(huì)，形成有序的社會(huì)結(jié)構(gòu)，建立社會(huì)管理的新型體制，等等，所有這些都十分有利于治理經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的一系列問題，有利于避免陷入“中等收入陷阱”。

社會(huì)建設(shè)各項(xiàng)內(nèi)容的全面展開，社會(huì)建設(shè)成就的展現(xiàn)，標(biāo)志著我國現(xiàn)代化事業(yè)進(jìn)入到一個(gè)新的歷史階段，標(biāo)志著我國現(xiàn)代化大廈框架的基本形成，標(biāo)志著人民群眾的生活水平、生活質(zhì)量達(dá)到了一個(gè)新的高度。

二、社會(huì)建設(shè)的基本內(nèi)容

那么，社會(huì)建設(shè)到底要建設(shè)些什么呢？現(xiàn)在看來，社會(huì)建設(shè)就是要建“社會(huì)”的基本內(nèi)核，要完善“社會(huì)”的基本功能。具體來說，社會(huì)建設(shè)主要包括社會(huì)要素建設(shè)、社會(huì)結(jié)構(gòu)建設(shè)和社會(huì)基本關(guān)系建設(shè)等基本內(nèi)容。

（一）社會(huì)要素建設(shè)

成為一個(gè)社會(huì)，或者說要建成一個(gè)現(xiàn)代化的社會(huì)，都有一些基本的事項(xiàng)。這些事項(xiàng)要隨著整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展而逐步完善起來。社會(huì)中有不少內(nèi)容，缺了是不行的，不完善就是缺陷，就會(huì)產(chǎn)生這樣或那樣的問題。

譬如包括諸多內(nèi)容的社會(huì)事業(yè)，是現(xiàn)代化國家所不可缺少的。社會(huì)事業(yè)大都屬于公共產(chǎn)品，現(xiàn)在對社會(huì)事業(yè)的投入、供給就成了問題。亟需分清楚社會(huì)事業(yè)中哪些是公共產(chǎn)品，哪些是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，哪些公共產(chǎn)品必須由政府“兜底”，哪些公共產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)由那一級(jí)政府負(fù)責(zé)供給，哪些公共產(chǎn)品可通過市場運(yùn)作以期實(shí)現(xiàn)更好的供給。社會(huì)事業(yè)中的教育，已經(jīng)成為社會(huì)的熱門話題，義務(wù)教育到底應(yīng)該如何實(shí)施？義務(wù)教育的責(zé)任主體到底是哪一級(jí)政府？農(nóng)村義務(wù)教育到底如何真正落到實(shí)處？還有，數(shù)量巨大的農(nóng)民工子女隨父母進(jìn)城后成為流動(dòng)兒童，流動(dòng)兒童的入學(xué)便是一個(gè)很大的社會(huì)問題。如果我國的義務(wù)教育不是以戶籍人口為依據(jù)而是以實(shí)際入學(xué)的人數(shù)來核定，如果義務(wù)教育是由中央政府負(fù)責(zé)，那么，數(shù)量龐大的流動(dòng)兒童“入學(xué)難”問題就可以大大緩解了?，F(xiàn)在城市中普遍面臨著“入學(xué)難”、“就醫(yī)難”以及“交通難”等問題，要通過社會(huì)的要素建設(shè)，改變過去那種社會(huì)事業(yè)的設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)以在籍人口為依據(jù)的做法，將這類社會(huì)的基本建設(shè)與人口流動(dòng)、城市化的大勢相協(xié)調(diào)。農(nóng)村面臨公共產(chǎn)品如何隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化供給的嚴(yán)峻問題。

完善的社會(huì)保障制度也是社會(huì)的基本事項(xiàng)，同樣迫切需要建設(shè)起來。在現(xiàn)代化的構(gòu)成要素中，這一塊非常重要，但目前卻較為薄弱。根據(jù)一系列現(xiàn)代化指標(biāo)體系的實(shí)際測定和預(yù)測，社會(huì)保障制度是少數(shù)較難預(yù)期實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的事項(xiàng)之一。原因在于，一是社會(huì)保障制度建構(gòu)起來需要很長的周期；二是這類制度運(yùn)作有時(shí)間要求，時(shí)間越長，其優(yōu)越性越能體現(xiàn)出來。從現(xiàn)代化的運(yùn)行過程來看，目前正是著力進(jìn)行社會(huì)保障基本制度建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，錯(cuò)過了這個(gè)歷史階段就將犯歷史性錯(cuò)誤。如果再過二三十年，我國幾億老年人口的養(yǎng)老、醫(yī)療保障制度有嚴(yán)重缺陷，或者今天在城市中的兩億多農(nóng)民工一旦退出勞動(dòng)年齡卻沒有較好的社會(huì)保障制度覆蓋，這種情況是難以想象的。總體來看，我國目前的社會(huì)保障制度距離現(xiàn)代化的要求還有相當(dāng)大的差距，主要問題是大量的農(nóng)民、農(nóng)民工群體、失地農(nóng)民還沒有社會(huì)保障制度的覆蓋。現(xiàn)有的各種社會(huì)保障制度是按照不同的職業(yè)亦即身份來設(shè)計(jì)的。社會(huì)保障制度包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等內(nèi)容，現(xiàn)在的辦法是公務(wù)員、事業(yè)單位職員、城鎮(zhèn)職工、農(nóng)民工和農(nóng)民各不相同，非常復(fù)雜，而且不同人群之間的保障水平差別太大。在一些農(nóng)村地區(qū)，有的還是以基層社區(qū)為設(shè)置單元，體現(xiàn)不出公共制度的特征。針對不同的人群制定不同的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保障制度，不符合社會(huì)公正、公平的要求。

“社會(huì)”的發(fā)育、培育也是個(gè)大問題?，F(xiàn)代社會(huì)是個(gè)多元化的社會(huì)，其中政府、市場和社會(huì)三者是最基本的組成部分。這三者都有各自的活動(dòng)空間和運(yùn)行規(guī)則。政府制定制度，進(jìn)行市場監(jiān)管，提供基本的公共產(chǎn)品；市場是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本操作平臺(tái)，凡是能市場化的盡量市場化；“社會(huì)”有著與人民群眾聯(lián)系緊密、分布廣泛、行動(dòng)自由和自如的特性，有著發(fā)揮作用的獨(dú)有領(lǐng)域，還能矯治、彌補(bǔ)市場的缺陷，起政府難以起到的作用?，F(xiàn)在的主要問題是：政府過強(qiáng)，常?！霸轿弧?，做了大量政府不擅長做的事；市場還不健全，市場運(yùn)行中還有不少混亂、扭曲之處；“社會(huì)”發(fā)育嚴(yán)重不足，“社會(huì)”的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出來；社會(huì)組織數(shù)量少，現(xiàn)有的大量社會(huì)組織或成為政府職能的延伸，或徒有其名，遠(yuǎn)未起到應(yīng)有的作用。

（二）社會(huì)結(jié)構(gòu)建設(shè)

社會(huì)結(jié)構(gòu)建設(shè)是指社會(huì)構(gòu)成要素之間形成的固定搭配。社會(huì)中有一系列的要素，各種要素之間的搭配、組合，形成特定的結(jié)構(gòu)。這些要素以及要素的結(jié)構(gòu)規(guī)定著社會(huì)的狀態(tài)，所以社會(huì)結(jié)構(gòu)是非常重要的社會(huì)內(nèi)核。

社會(huì)結(jié)構(gòu)的主要內(nèi)容有人口結(jié)構(gòu)、階層結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、職業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)，等等。社會(huì)結(jié)構(gòu)對一個(gè)社會(huì)的意義非常重大?，F(xiàn)代型的社會(huì)應(yīng)當(dāng)是以城市人口為主的一個(gè)社會(huì)，發(fā)達(dá)國家的城市化水平已達(dá)八九成，我國改革開放以來，經(jīng)過三十余年的努力，城市人口達(dá)到了近五成，如果我國城市化水平達(dá)到了七八成，則標(biāo)志著現(xiàn)代化已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了，許多問題就好處理了?，F(xiàn)代社會(huì)對社會(huì)中的人群組合要求形成一個(gè)“兩頭小、中間大”的“橄欖型”社會(huì)，也就是所謂以中產(chǎn)階層為主的社會(huì)人群結(jié)構(gòu)，如果這樣的人群結(jié)構(gòu)形成了，則現(xiàn)存的很多問題便迎刃而解了?，F(xiàn)代化要解決突出的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題。過去我國是一個(gè)典型的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)國家，城鄉(xiāng)差別大，鴻溝明顯，城鄉(xiāng)分屬不同的體制，而且根深蒂固。要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，就要改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成城鄉(xiāng)良性互動(dòng)、互為支撐的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。

目前我國社會(huì)結(jié)構(gòu)方面存在的突出問題是，社會(huì)結(jié)構(gòu)演變嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的演變，社會(huì)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不相稱、不匹配，即所謂“一條腿長一條腿短”，這是產(chǎn)生一系列社會(huì)矛盾和社會(huì)問題的根源。實(shí)際上，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的演變并不能自然引導(dǎo)社會(huì)結(jié)構(gòu)的演變，而且并不始終是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的演變在先、社會(huì)結(jié)構(gòu)的演變在后。需要對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與社會(huì)結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系重新進(jìn)行認(rèn)識(shí)。有時(shí)候，有些方面經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)演變將導(dǎo)致社會(huì)結(jié)構(gòu)的演變，但如果沒有社會(huì)結(jié)構(gòu)的演變和調(diào)整，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)演變、調(diào)整的成果便很難得到鞏固和定型；有時(shí)候可能需要社會(huì)結(jié)構(gòu)的演變在先，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整開辟道路并掃除障礙。比如面對經(jīng)濟(jì)危機(jī)，重建信心、運(yùn)用社會(huì)體制手段告訴公眾明確的預(yù)期就非常重要。社會(huì)結(jié)構(gòu)體制的創(chuàng)新還將為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整展現(xiàn)出嶄新的格局。

（三）社會(huì)基本關(guān)系建設(shè)

社會(huì)基本關(guān)系即社會(huì)各主體之間形成的特定關(guān)系。關(guān)系非常重要，關(guān)系表示結(jié)構(gòu)的狀態(tài)，關(guān)系表示事物是否有次序。從理想出發(fā)，社會(huì)各主體之間應(yīng)當(dāng)形成比較協(xié)調(diào)的關(guān)系。今天現(xiàn)實(shí)生活中大量的矛盾、問題，很多是由于社會(huì)主體之間的關(guān)系不協(xié)調(diào)而導(dǎo)致的。社會(huì)基本關(guān)系包括：社會(huì)利益分配關(guān)系、階層關(guān)系、勞資關(guān)系、干群關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系，等等；社會(huì)基本關(guān)系還包括一系列社會(huì)體制，因?yàn)轶w制主要是為了調(diào)整關(guān)系而設(shè)置的。當(dāng)前社會(huì)體制創(chuàng)新的任務(wù)同樣相當(dāng)繁重。

各社會(huì)主體之間的關(guān)系是社會(huì)生活中最為基本的關(guān)系，這種關(guān)系規(guī)定著、維系著基本的秩序。如果社會(huì)主要關(guān)系是健康的、協(xié)調(diào)的，可以確定社會(huì)生活基本上是正常的，社會(huì)就會(huì)有秩序；反之，如果社會(huì)基本關(guān)系出了問題，輕則產(chǎn)生大量的社會(huì)沖突、社會(huì)矛盾，重則社會(huì)出現(xiàn)動(dòng)蕩，社會(huì)不穩(wěn)定、政局不穩(wěn)定?？梢哉f，社會(huì)基本關(guān)系協(xié)調(diào)是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)和根本。只有社會(huì)基本關(guān)系正常了、協(xié)調(diào)了，社會(huì)穩(wěn)定就有了扎實(shí)的基礎(chǔ)；反之，如果社會(huì)的基本關(guān)系不正常、不健康，要維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定則非常困難，社會(huì)生活中必然隱藏著巨大的危機(jī)。現(xiàn)在之所以“維穩(wěn)”很難、成本很高，主要原因是社會(huì)的不少基本關(guān)系出了問題。還有社會(huì)公平問題，已經(jīng)引起了社會(huì)的廣泛共鳴。社會(huì)出現(xiàn)不公平，主要原因也是社會(huì)各主體之間的關(guān)系沒有理順，比如收入差距過大、付出與得益不平衡、勞資之間責(zé)任義務(wù)嚴(yán)重不對稱、干群之間尚未形成良好的合作關(guān)系、多數(shù)人的利益訴求和利益表達(dá)缺乏正常的渠道，等等。

社會(huì)基本關(guān)系中還包括大量社會(huì)體制建設(shè)的內(nèi)容，社會(huì)體制融入、貫穿于社會(huì)要素建設(shè)和社會(huì)結(jié)構(gòu)建設(shè)以及社會(huì)關(guān)系建設(shè)之中，社會(huì)要素建設(shè)、社會(huì)結(jié)構(gòu)建設(shè)和社會(huì)關(guān)系建設(shè)中都有社會(huì)體制的建立和創(chuàng)新。當(dāng)前社會(huì)體制建設(shè)同樣顯得非常迫切。城鄉(xiāng)管理體制、戶籍制度、基層管理體制和社會(huì)管理體制等，都需要改革和創(chuàng)新。

三、構(gòu)建新型體制、機(jī)制是社會(huì)建設(shè)的著力點(diǎn)和突破口

社會(huì)建設(shè)的提出，順應(yīng)了時(shí)代發(fā)展的迫切需要；進(jìn)行社會(huì)建設(shè)，標(biāo)志著中國進(jìn)入到了一個(gè)新的歷史階段。那么，到底應(yīng)當(dāng)怎樣來進(jìn)行社會(huì)建設(shè)呢？或者說社會(huì)建設(shè)主要靠什么來進(jìn)行呢？

制度建設(shè)和制度創(chuàng)新是當(dāng)前進(jìn)行社會(huì)建設(shè)的根本。只有按照一整套具有現(xiàn)代化理念的體制、機(jī)制來實(shí)踐，社會(huì)建設(shè)才能取得實(shí)效，才能將我國建成現(xiàn)代化的國家。

對過去沒有的做法，現(xiàn)在要建立起來，這是“建設(shè)”，要建立起許多過去完全沒有的社會(huì)建設(shè)范疇內(nèi)的體制、機(jī)制；對過去有但不符合現(xiàn)代化要求的做法，就要改變、變革，這就是“創(chuàng)新”。社會(huì)建設(shè)范疇內(nèi)的若干方面，過去有現(xiàn)成的做法，但絕大多數(shù)以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制為背景，不具有現(xiàn)代化理念，因而需要進(jìn)行改革、完善。總之，要建立起一整套具有現(xiàn)代化理念、能夠長期運(yùn)行的體制與機(jī)制，并按照這些規(guī)則、準(zhǔn)繩來展開社會(huì)建設(shè)。

制度是什么？制度就是做事情的規(guī)則、準(zhǔn)繩，是一些定型化的做法。制度的特點(diǎn)是：起導(dǎo)向作用，為操作具體事情指明方向；有約束力，規(guī)范、凝聚各個(gè)方面的力量，使之不致于分散；可以持續(xù)堅(jiān)持，制度條文具有長期性。

我國現(xiàn)在正在逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，進(jìn)行社會(huì)建設(shè)就是現(xiàn)代化建設(shè)中不可缺少的一個(gè)方面。而現(xiàn)代化事業(yè)對一個(gè)國家的發(fā)展歷史來說是史無前例的，這一宏偉的事業(yè)只有通過按照特定的規(guī)制來做才能達(dá)到目標(biāo)。試想，如果今天這樣做，明天又那樣做，盡管每天都很繁忙，看到的是一派熱鬧非凡的景象，但最終可能會(huì)一事無成，遠(yuǎn)離目標(biāo)。

現(xiàn)代化的動(dòng)力源是工業(yè)化，工業(yè)化開辟了人類歷史的新紀(jì)元：現(xiàn)代化。工業(yè)化這一生產(chǎn)領(lǐng)域的歷史性變革的主要特點(diǎn)是：產(chǎn)品規(guī)制化、各道工序緊湊、社會(huì)化大生產(chǎn)。工業(yè)化帶來了工廠制度、企業(yè)管理、文本化運(yùn)作、照章辦事，等等，基于工業(yè)化基礎(chǔ)上的現(xiàn)代化事業(yè)也就特別要求按照一整套嚴(yán)密的規(guī)制來辦事。

一個(gè)國家的現(xiàn)代化建設(shè)是一項(xiàng)長期的歷史性任務(wù)，至少要建設(shè)數(shù)十年，甚至幾百年，只有按照特定的規(guī)制堅(jiān)持?jǐn)?shù)十年、幾百年，才能成就現(xiàn)代化的偉大事業(yè)。如果沒有一整套成熟的體制、機(jī)制，一個(gè)國家數(shù)十年、幾百年的實(shí)踐依據(jù)什么呢？可以說，除了體制、機(jī)制外，其他任何東西都是靠不住的，體制、機(jī)制是能夠維持長期運(yùn)行的保證?，F(xiàn)代化建設(shè)的頭緒紛繁復(fù)雜，如此多的方面都要有所成就，沒有具有現(xiàn)代化理念的體制、機(jī)制作保障是難以想象的。進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)，需要“能人”來管理，但人們又不能將希望寄托在能否出現(xiàn)“能人”身上，而要著力于基本制度建設(shè)?？恐贫冗M(jìn)行管理和建設(shè)，這也是法治社會(huì)的基本要求和基本做法。

從已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化的國度的實(shí)踐來看，無不由于選擇了一套好的體制、機(jī)制而達(dá)到了現(xiàn)代化的目的。凡是已經(jīng)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國家都可以拿出一整套成功的經(jīng)驗(yàn)，這其中根本的就是符合這個(gè)國家基本國情的文明制度。

還應(yīng)該看到，在遇到風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，有沒有現(xiàn)代化的制度，或者現(xiàn)代化的體制、機(jī)制完善與否，結(jié)果大不相同。

我國現(xiàn)在所處的這個(gè)歷史階段，正是建立具有現(xiàn)代化理念體制、機(jī)制的關(guān)鍵時(shí)期?，F(xiàn)代化正在起飛，今后的道路還很漫長，任務(wù)更加艱巨，能夠得以長期堅(jiān)持的就是現(xiàn)代化的制度?，F(xiàn)代化的路途不可能一帆風(fēng)順，抵御現(xiàn)代化征途上無數(shù)風(fēng)云變幻同樣要靠現(xiàn)代化的制度。

在現(xiàn)在這個(gè)歷史性階段，制度建設(shè)特別缺，也特別重要。從好的方面講，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度非?？欤兓罅钊藲g欣鼓舞，但同時(shí)人們卻有著比較普遍的憂慮，包括對前途的憂慮、對未來懷有一種不確定感。為什么？就是現(xiàn)在的很多做法不是定制，實(shí)踐中能持續(xù)起作用的東西太少了，而可變、隨心所欲的內(nèi)容太多，凡事講究一時(shí)實(shí)用，只圖一時(shí)之需，不作長期考慮，臨時(shí)性的舉措過多，或以改革之名，沒有理念地隨意變，很多做法是今天這樣變，明天又那樣改，來回折騰的事并不少見，浪費(fèi)無數(shù)社會(huì)財(cái)富的案例也見多不怪了，所以強(qiáng)調(diào)運(yùn)用體制、機(jī)制來進(jìn)行社會(huì)建設(shè)具有強(qiáng)烈的時(shí)代針對性，這是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化之要義，也是治理當(dāng)前許多矛盾、問題的根本之策。我國現(xiàn)代化偉大事業(yè)能否成功，從一定意義上說，取決于我們有沒有能力制定出一整套符合中國實(shí)際的、具有現(xiàn)代化理念的新型體制?？窟@套體制運(yùn)行與管理數(shù)十年、幾百年，就能創(chuàng)造出一個(gè)現(xiàn)代化的國度來。

作為現(xiàn)代化的后發(fā)國家，進(jìn)行制度建設(shè)和制度創(chuàng)新具有極大的優(yōu)勢，這種優(yōu)勢我們應(yīng)當(dāng)好好利用?，F(xiàn)代化的早發(fā)國家，已經(jīng)創(chuàng)造了大量現(xiàn)代化的成功經(jīng)驗(yàn)，其中不少經(jīng)驗(yàn)具有普適性，在實(shí)踐現(xiàn)代化的過程中，我們應(yīng)當(dāng)對既有現(xiàn)代化的成功經(jīng)驗(yàn)引起高度重視并善于吸收利用。同時(shí)，時(shí)代發(fā)展到現(xiàn)在這個(gè)歷史階段，我們也有能力和可能，根據(jù)自己的情況，參照國際正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造性地設(shè)計(jì)出一整套符合中國實(shí)際的包括社會(huì)建設(shè)內(nèi)容的現(xiàn)代化制度。用這套體制和機(jī)制建設(shè)起、支撐起一個(gè)現(xiàn)代化國家。

與經(jīng)濟(jì)建設(shè)一樣，社會(huì)建設(shè)是社會(huì)的基本組成部分。如今，經(jīng)濟(jì)建設(shè)已經(jīng)有了定論的基本制度，即社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，經(jīng)濟(jì)發(fā)展范疇內(nèi)一系列具體方面也有了明確的操作方法。而對于中國這樣的大國來說，社會(huì)建設(shè)的任務(wù)還剛剛提出，更沒有一套成熟的制度。由于社會(huì)建設(shè)的嚴(yán)重滯后，引致了大量的社會(huì)問題。現(xiàn)在應(yīng)該是將建立起社會(huì)建設(shè)的體制、機(jī)制擺上重要議事日程的時(shí)候了。

社會(huì)建設(shè)范疇內(nèi)的體制和機(jī)制建設(shè)、創(chuàng)新的任務(wù)異常艱巨。比如財(cái)政體制，遠(yuǎn)非僅僅是經(jīng)濟(jì)范疇內(nèi)的事情。目前的財(cái)政體制利益過度上移，導(dǎo)致基層缺乏必要的活力。責(zé)任與義務(wù)不相對稱，導(dǎo)致好事攬著做、無利可圖的事能推則推的現(xiàn)象。又如，城鄉(xiāng)基層社會(huì)還沒有一套好的治理辦法。居民基層自治到底如何進(jìn)行？政府與自治組織的關(guān)系如何平衡？社區(qū)建設(shè)到底如何“建設(shè)”？社區(qū)的職能到底是哪些？還有勞資關(guān)系制度、城鄉(xiāng)管理體制、工資收入分配制度、社會(huì)福利制度，等等，都需要在深入研究的基礎(chǔ)上，從戰(zhàn)略高度，著眼于現(xiàn)代化的事業(yè)，設(shè)計(jì)出能夠在歷史上留得下來的、為后人所稱道的好的制度來。

總之，要通過制度建設(shè)和制度創(chuàng)新將社會(huì)建設(shè)落到實(shí)處。社會(huì)建設(shè)的成功，必將引導(dǎo)中國走向更加輝煌的明天。

［1］ 胡錦濤.提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力——在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專題研討班上的講話［N］.人民日報(bào)，2005－06－27（1）.

［2］ 胡錦濤.高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟 為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會(huì)上的報(bào)告［M］.北京：人民出版社，2007：37.

［3］ 胡錦濤.在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的講話［M］.北京：人民出版社，2011：25.

［4］ 陸學(xué)藝.社會(huì)建設(shè)就是建設(shè)社會(huì)現(xiàn)代化［J］.社會(huì)學(xué)研究，2011（4）.

［5］ 孫立平.重建社會(huì)［M］.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2009.

［6］ 吳忠民.論和諧社會(huì)建設(shè)的基本內(nèi)容［J］.中共中央黨校學(xué)報(bào)，2007（2）.

［7］ 李強(qiáng).和諧社會(huì)與社會(huì)建設(shè)［J］.中國特色社會(huì)主義研究，2007（6）.

［8］ 景天魁.社會(huì)建設(shè)的科學(xué)構(gòu)思和周密布局［J］.江蘇社會(huì)科學(xué)，2008（1）.