◎ 陳江生 李 萌

改革開放以來，我國(guó)的城市化建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)展。“十一五”期間我國(guó)的城市化率不斷提高，2010年第六次全國(guó)人口普查公報(bào)顯示中國(guó)城鎮(zhèn)人口比重為49.68%，2012年我國(guó)的城市化率已達(dá)51.27%。在城市化建設(shè)取得重大成績(jī)的同時(shí)，我國(guó)城市化建設(shè)也面臨著勞動(dòng)力素質(zhì)低下、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量不高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟須調(diào)整和制度創(chuàng)新不足等眾多挑戰(zhàn)。

一、勞動(dòng)力質(zhì)量有待提高

（一）受教育水平偏低

城市化建設(shè)需要高素質(zhì)的勞動(dòng)力提供智力支撐。勞動(dòng)力身上所展現(xiàn)的知識(shí)、健康等能力即人力資本，被認(rèn)為是與物質(zhì)資本并存的兩大資本形態(tài)，而教育被認(rèn)為是提高人力資本水平最重要的途徑之一，因勞動(dòng)力受教育水平偏低①（見圖表1）而導(dǎo)致人力資本水平低下是我國(guó)城市化建設(shè)中存在的一個(gè)突出問題。我國(guó)勞動(dòng)力受教育程度偏低對(duì)城市化建設(shè)會(huì)產(chǎn)生不利影響。首先，較低的勞動(dòng)力受教育水平將直接導(dǎo)致較低水平的人力資本，繼而產(chǎn)生較低的勞動(dòng)生產(chǎn)率。城市化建設(shè)是一個(gè)人口、資源等各種要素集聚發(fā)展的動(dòng)態(tài)過程，較低的勞動(dòng)生產(chǎn)率會(huì)直接影響集聚資源的利用，不利于各種資源的有效配置，影響“要素集聚—要素利用—要素再集聚”的良性城市化建設(shè)循環(huán)。其次，勞動(dòng)力受教育水平低阻礙農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移。城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展處于持續(xù)調(diào)整狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高級(jí)化都需要擁有較高知識(shí)文化水平和技能的勞動(dòng)力，城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展從整體上看提高了勞動(dòng)力的市場(chǎng)準(zhǔn)入，從而無形地降低了城市化建設(shè)的勞動(dòng)力供給。

圖1 高等教育入學(xué)率國(guó)際比較

圖2 教育開支占GDP比重國(guó)際比較

（二）技能勞動(dòng)者比例偏低

技能勞動(dòng)者是指擁有專業(yè)知識(shí)或?qū)ｉT技能并能憑借其創(chuàng)造性勞動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)的人才。我國(guó)把技能勞動(dòng)者劃分為初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)、技師和高級(jí)技師五類，其中高級(jí)工、技師和高級(jí)技師納入高技能勞動(dòng)者范圍。技能也是人力資本的重要方面，對(duì)技能的培訓(xùn)和提升是提高勞動(dòng)者人力資本的重要手段之一。培養(yǎng)技能勞動(dòng)者的“基地”職業(yè)教育得不到應(yīng)有重視，職業(yè)培訓(xùn)并沒有真正地付諸實(shí)施或者在執(zhí)行中大打折扣，是技能勞動(dòng)者比例明顯偏低的主要原因。技能勞動(dòng)者比例偏低的直接后果對(duì)城市化的影響表現(xiàn)在兩方面：一是影響城市化過程中整體生產(chǎn)效率的提高——技能勞動(dòng)者因掌握技能而從事專業(yè)化生產(chǎn)，分工是導(dǎo)致生產(chǎn)效率提高的一個(gè)重要原因；二是無法滿足城市化建設(shè)過程中對(duì)各層次勞動(dòng)力的需求。城市化建設(shè)是城市建設(shè)從經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)等全方位提升的過程，勞動(dòng)力整體技能偏低將導(dǎo)致城市化建設(shè)過程中勞動(dòng)力在部門和行業(yè)的供求中出現(xiàn)短缺和過剩同時(shí)并存的局面。對(duì)于需要較高技能的郵電通訊、高端制造業(yè)、生物工程和海洋工程等領(lǐng)域而言，技術(shù)層次高和技術(shù)更新?lián)Q代快是其顯著特征，而技能勞動(dòng)者在這些領(lǐng)域的配置不足；對(duì)于低端制造業(yè)、建筑業(yè)等對(duì)技能要求低、技術(shù)生命周期長(zhǎng)的部門和行業(yè)而言，技能勞動(dòng)者的數(shù)量相對(duì)充裕并呈現(xiàn)對(duì)技能勞動(dòng)者的“擠壓效應(yīng)”。技能勞動(dòng)者比例偏低導(dǎo)致專業(yè)化生產(chǎn)效率不足和勞動(dòng)力市場(chǎng)欠缺層次性，從而不利于為城市化建設(shè)提供持續(xù)的人力資源。

二、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待改善

城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市化建設(shè)的物質(zhì)載體和城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的根基。作為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)支撐系統(tǒng)，基礎(chǔ)設(shè)施推動(dòng)社會(huì)分工的專業(yè)化，增強(qiáng)了城市經(jīng)濟(jì)的集聚能力和輻射能力，為社會(huì)生產(chǎn)和科技進(jìn)步創(chuàng)造條件。改革開放以來，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，技術(shù)層次不斷提升，保障經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的能力不斷加強(qiáng)，但在我國(guó)城市化建設(shè)中，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)也存在諸多問題。

圖3 基礎(chǔ)設(shè)施投資與社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速

（一）總量供給不足

我國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是城市化建設(shè)的短板，總量供給不足的實(shí)質(zhì)是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施總量的供求矛盾。城市的人口規(guī)模、城市發(fā)展定位、城市人均收入水平和科技進(jìn)步等因素客觀要求基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)規(guī)模擴(kuò)大，但基礎(chǔ)設(shè)施的供給規(guī)模則落后于城市化建設(shè)的需要。從國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施投資看，2006年至2010年的“十一五”期間，基礎(chǔ)設(shè)施投資中投資額較大的交通、能源、通訊、教育方面年均增長(zhǎng)29.5%、16.5%、6.2%、15.5%，低于同期固定資產(chǎn)投資30.6%的增速（見圖3）；2011年，三大基礎(chǔ)設(shè)施電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)投資較上年增長(zhǎng)3.8%，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)投資增長(zhǎng)1.8%，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)投資增長(zhǎng)14.2%，分別低于投資平均增速20、22和9.6個(gè)百分點(diǎn)②?；A(chǔ)設(shè)施供給不足對(duì)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展具有重大影響：從短期看，它會(huì)降低城市的生產(chǎn)效率和城市的發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力；從長(zhǎng)期看，它將不利于城市軟環(huán)境的提高和比較優(yōu)勢(shì)的建立，也不利于吸引更多勞動(dòng)力和企業(yè)流入城市以及擴(kuò)大城市規(guī)模，從而無法有效促進(jìn)城市的產(chǎn)業(yè)置換和結(jié)構(gòu)調(diào)整以實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)結(jié)構(gòu)失衡

我國(guó)不但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總量供給不足，而且在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)結(jié)構(gòu)上存在著內(nèi)部投資結(jié)構(gòu)不合理以及由此導(dǎo)致的基礎(chǔ)設(shè)施類型系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性差等問題。第一，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理問題。一方面，從總體結(jié)構(gòu)上講，我國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重視經(jīng)濟(jì)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資不足；重視生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)生活性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資不足。另一方面，經(jīng)濟(jì)性基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)部建設(shè)存在不均衡現(xiàn)象。在城市經(jīng)濟(jì)性基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)部，道路交通系統(tǒng)、供氣供電等能源動(dòng)力系統(tǒng)、郵電通訊系統(tǒng)、住宅和商業(yè)性房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目投資多、發(fā)展快，而防災(zāi)系統(tǒng)、環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)則由于投資不足發(fā)展緩慢；社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)部，居民服務(wù)業(yè)、社會(huì)福利和社會(huì)保障、文化服務(wù)業(yè)等類別投資不足（見表1）。第二，由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)結(jié)構(gòu)失衡導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)發(fā)揮作用的協(xié)調(diào)性弱化。首先表現(xiàn)為基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)遠(yuǎn)未形成綜合協(xié)同能力，防災(zāi)、生態(tài)保護(hù)、市政公用設(shè)施等建設(shè)落后于社會(huì)發(fā)展的需要，而鐵路、公路和航空等領(lǐng)域呈現(xiàn)服務(wù)協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)等特點(diǎn)。其次，基礎(chǔ)設(shè)施投資增量對(duì)存量的優(yōu)化效果不明顯，新增基礎(chǔ)設(shè)施投資往往用于做大“蛋糕”而不考慮與存量基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)的融合和優(yōu)化，而新修建的基礎(chǔ)設(shè)施單獨(dú)發(fā)揮作用的成效受限?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)結(jié)構(gòu)失衡使城市功能區(qū)無法發(fā)揮最優(yōu)協(xié)同作用，不利于整合集聚資源，阻礙城市化建設(shè)的進(jìn)展。

表1 經(jīng)濟(jì)性和社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施投資總量及增速

三、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)亟須調(diào)整

（一）三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要調(diào)整和升級(jí)

城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)張和質(zhì)的提高，城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展總是在一定的基礎(chǔ)設(shè)施上依托于具體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在我國(guó)工業(yè)化、城市化的過程中，第二、三產(chǎn)業(yè)的空間分布特點(diǎn)是積聚于城市，即城市是第二、三產(chǎn)業(yè)的主要載體，城市化建設(shè)的過程一定程度上是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高級(jí)化的過程。

我國(guó)城市化建設(shè)中三次產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)不合理和低度化，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要靠第二產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)而非第一、二、三協(xié)調(diào)拉動(dòng)。首先，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠第二產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)，三次產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)性并沒有很好地發(fā)揮。我國(guó)的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化表現(xiàn)出第一、二、三產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重分別下降、穩(wěn)中有降、波動(dòng)上升的特點(diǎn)（見表2）。在城市化快速推進(jìn)過程中，我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)占比不斷下降，重化工業(yè)等資本密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不斷占用第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展資本，城市第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)原材料和基礎(chǔ)資源的需求構(gòu)成轉(zhuǎn)型農(nóng)業(yè)的巨大壓力；第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要依靠資源、能源的投入，導(dǎo)致環(huán)境的承載能力減弱，且第二產(chǎn)業(yè)尤其是重化工業(yè)的自我循環(huán)需求旺盛，對(duì)第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)效應(yīng)不強(qiáng)；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)尚未形成，科技研發(fā)、風(fēng)險(xiǎn)投資、第三方物流、管理咨詢、電子商務(wù)等行業(yè)服務(wù)第一、二產(chǎn)業(yè)的能力有待提高。其次，在世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景下，我國(guó)參與世界分工的主要產(chǎn)業(yè)分布于第二產(chǎn)業(yè)，尤其是勞動(dòng)密集型的低端制造業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)處在政府的價(jià)格保護(hù)之下，第三產(chǎn)業(yè)中的管理、物流、營(yíng)銷、研發(fā)等高附加值行業(yè)主要由跨國(guó)公司控制，這從另一方面說明我國(guó)的三次產(chǎn)業(yè)未能形成高層次、良性互動(dòng)、轉(zhuǎn)換能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

表2 三次產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP貢獻(xiàn)率

（二）高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)

高新技術(shù)變革不斷改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，催生新的適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的新興行業(yè)，通過作用于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)直接改變了城市運(yùn)行的物質(zhì)實(shí)體。但是我國(guó)城市化建設(shè)中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。第一，農(nóng)業(yè)高新技術(shù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。城市化建設(shè)一方面離不開基礎(chǔ)農(nóng)產(chǎn)品的輸入，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要推動(dòng)力，而科技落后是阻礙傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要問題。農(nóng)業(yè)高新科技研發(fā)主體主要是農(nóng)業(yè)高等院所，高新技術(shù)成果實(shí)用性和轉(zhuǎn)化率較低；農(nóng)業(yè)高新技術(shù)研發(fā)資金主要由政府提供，市場(chǎng)化程度低，而且我國(guó)尚未健全農(nóng)業(yè)高新科技的推廣和管理制度。第二，第二產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)的大部分行業(yè)科技研發(fā)能力弱，多數(shù)制造業(yè)科技含量低，在國(guó)際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中處于中低端；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠第二產(chǎn)業(yè)的資源、能源消耗而非科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新，其結(jié)果不但是產(chǎn)品技術(shù)含量低，同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象嚴(yán)重，而且?guī)韲?yán)重的污染和環(huán)境破壞；材料技術(shù)、信息技術(shù)、生物技術(shù)等高新技術(shù)的自主創(chuàng)新能力弱，科研經(jīng)費(fèi)85%依靠政府投入而非企業(yè)和市場(chǎng)，重要生產(chǎn)技術(shù)依賴國(guó)外研發(fā)機(jī)構(gòu)和跨國(guó)公司現(xiàn)象嚴(yán)重。第三，第三產(chǎn)業(yè)的高新技術(shù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)是技術(shù)密集型和知識(shí)密集型的服務(wù)業(yè)，高新技術(shù)對(duì)服務(wù)業(yè)的發(fā)展影響重大，不僅可以催生新的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)形態(tài)，而且可以通過依托技術(shù)進(jìn)步改變傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，從事附加值更高的生產(chǎn)性服務(wù)。但是目前我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)如通信服務(wù)、管理咨詢、科技咨詢、電子商務(wù)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)面臨人才匱乏的局面，服務(wù)業(yè)高新技術(shù)生產(chǎn)的硬件基礎(chǔ)設(shè)施供給不足，與高校科研院所產(chǎn)學(xué)研的相結(jié)合體制尚未完善，政府的研發(fā)支持和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)部分缺位。高新技術(shù)進(jìn)步是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要?jiǎng)恿?，我?guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理和低度化使高新技術(shù)發(fā)展面臨重大挑戰(zhàn)。

四、制度創(chuàng)新不足

（一）勞動(dòng)就業(yè)制度問題

農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移使城鎮(zhèn)勞動(dòng)者人數(shù)增加，改變了城鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)，也暴露出我國(guó)城市化過程中勞動(dòng)就業(yè)制度的缺點(diǎn)：首先，不徹底的勞動(dòng)就業(yè)體制改革制約著市場(chǎng)在勞動(dòng)力資源配置中基礎(chǔ)性作用的發(fā)揮。由于戶籍制度的限制，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)確立的過程中農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城大多以臨時(shí)工的身份務(wù)工，臨時(shí)工和正式工不僅享受的勞動(dòng)權(quán)利不同，工資福利待遇各異，而且社會(huì)地位不同，這種“灰色”制度導(dǎo)致同工不同權(quán)、同工不同酬和同工不同位現(xiàn)象。其次，城市化建設(shè)過程中存在著大規(guī)模非正規(guī)就業(yè)現(xiàn)象。非正式就業(yè)工資待遇低，工作環(huán)境差，勞動(dòng)保護(hù)較差，缺乏必要的職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，而且勞動(dòng)關(guān)系比較松散，具有不穩(wěn)定性，政府對(duì)非正式就業(yè)缺乏法律支持和統(tǒng)一管理。最后，政府促進(jìn)就業(yè)的機(jī)制不健全，主要體現(xiàn)在經(jīng)費(fèi)投入和保障群體覆蓋面上。在經(jīng)費(fèi)投入方面，目前我國(guó)政府在促進(jìn)就業(yè)方面的財(cái)政支出占GDP比重不到0.4%，而20世紀(jì)90年代以來經(jīng)合組織國(guó)家每年撥付勞動(dòng)力市場(chǎng)的財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)占GDP比重在2%以上。在就業(yè)保障群體方面，我國(guó)政府就業(yè)保障的主要目標(biāo)群體是國(guó)有企業(yè)下崗失業(yè)人員、集體企業(yè)的失業(yè)人員和殘疾人，高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、婦女和三無農(nóng)民在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下面臨經(jīng)常性摩擦性失業(yè)和結(jié)構(gòu)性失業(yè)的群體并未納入政府促進(jìn)就業(yè)的政策體系。勞動(dòng)力市場(chǎng)制度改革不徹底、保障制度不健全都不利于勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)育，制約市場(chǎng)在城市化建設(shè)過程中對(duì)勞動(dòng)力資源的配置。

（二）土地制度問題

在我國(guó)城市化過程中，土地城市化速度明顯快于人口城市化速度，這意味著土地、勞動(dòng)力資源在城市化建設(shè)過程中并沒有得到高效利用，其根本問題在于土地制度。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：⑴在土地產(chǎn)權(quán)制度方面，國(guó)有土地和集體土地兩種產(chǎn)權(quán)的地位不平等。政府代行土地管理職權(quán)時(shí)往往以“公共利益”的名義強(qiáng)行征地，農(nóng)村集體土地的利益得不到有效保護(hù)，農(nóng)民在土地交易中處于被動(dòng)接受的地位。⑵在土地交易制度方面，政府基于自身利益最大化進(jìn)行征用和出讓，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。政府在強(qiáng)制征用集體土地時(shí)往往低于法定的農(nóng)用耕地過去3年平均收入的6～10倍的標(biāo)準(zhǔn)，與此同時(shí)土地補(bǔ)償剝奪了農(nóng)用地的發(fā)展權(quán)；政府通過招標(biāo)、拍賣、掛牌控制著土地供給，政府可以通過調(diào)節(jié)土地供給來控制市場(chǎng)價(jià)格，阻礙土地供應(yīng)市場(chǎng)的發(fā)育和市場(chǎng)力量在配置土地資源方面的作用。⑶在土地利用管理制度方面，土地利用規(guī)劃約束力不強(qiáng)。城市建設(shè)用地不斷擠占農(nóng)用地的空間，城市發(fā)展的空間復(fù)雜性和城市土地利用的有序性產(chǎn)生矛盾，即土地利用的規(guī)劃體系存在問題。由于規(guī)劃缺乏科學(xué)性，城市的發(fā)展在空間上呈現(xiàn)復(fù)雜的特點(diǎn)。土地產(chǎn)權(quán)制度、交易制度和管理制度得不到有效貫徹的根本原因是城市化建設(shè)過程中高額壟斷的土地財(cái)政沖動(dòng)。

（三）投融資體制問題

我國(guó)投融資體制發(fā)生的根本性的變化為工業(yè)化和城市化建設(shè)提供多元的融資渠道和資金支持。投融資體制基本形成多元投資主體的局面，投資決策分散化。但現(xiàn)行投融資體制并不完善：第一，政府過度干預(yù)。一些部門和地方政府直接參與投融資活動(dòng)，以行政命令、指令影響和控制地方政府融資平臺(tái)的資金籌措、投資方向和經(jīng)營(yíng)決策，地方政府所屬的國(guó)有企業(yè)在一定程度上尚未成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體。第二，投融資渠道狹窄。投融資體制改革雖然確立企業(yè)的投資主體地位，民間投資仍然受到不少限制，而利用國(guó)際金融市場(chǎng)和國(guó)際資本的情況則更少，城市化建設(shè)的資金來源渠道相對(duì)狹窄。第三，法制建設(shè)落后。2004年出臺(tái)的《關(guān)于投資體制改革的決定》從法律法規(guī)層面上確立以企業(yè)為投資主體的多元投資格局，但在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、資金投向等方面缺乏嚴(yán)格、明確的規(guī)定，對(duì)財(cái)政投資的管理和改革缺乏有效應(yīng)對(duì)措施，對(duì)核準(zhǔn)權(quán)限、審批程序、投資范圍和管理體制等缺乏明確界定。過度干預(yù)、投融資渠道狹窄、法制建設(shè)落后不利于企業(yè)通過市場(chǎng)方式為城市化建設(shè)提供資金支持。

注釋：

①數(shù)據(jù)來源：中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和世界銀行網(wǎng)站，部分?jǐn)?shù)據(jù)是經(jīng)計(jì)算后所得。其中美國(guó)的公共開支占GDP比重為2008年數(shù)據(jù)，但由于其比例波幅很小，故以此替代2009年數(shù)據(jù)。

②數(shù)據(jù)來源：http://www.chinainvestment.com.cn/www/NewsInfo.asp?NewsId=5795。

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