李富森

(華中師范大學歷史文化學院，武漢430079)

1884年英國第三次議會改革論析

李富森

(華中師范大學歷史文化學院，武漢430079)

第二次議會改革之后，英國廣大城市下層工人和全部農(nóng)業(yè)工人仍未獲得選舉權(quán)，議席分配仍然不公，選舉存在著大量腐敗行為，兩大政黨爭奪統(tǒng)治權(quán)的斗爭也在加劇，國內(nèi)社會矛盾進一步激化。在此背景下，1884年英國通過了兩個文件，進行第三次議會改革。這次議會改革雖然沒有最終完成，存在一些缺陷，但基本實現(xiàn)了成年男子普選權(quán)，還促進了英國近代資產(chǎn)階級兩黨制度和資產(chǎn)階級議會民主制的基本形成，資產(chǎn)階級民主也有了實質(zhì)性的擴大。

1884年;英國;第三次議會改革

英國議會是世界上的“議會之母”，英國議會制度有一個逐步建立和完善的過程，在此過程中，英國走了改良道路，除了憲章運動中幾次不多的流血事件外，幾乎沒有經(jīng)過腥風血雨的階級斗爭和激烈的暴力革命。英國工業(yè)革命開展之后，新興工業(yè)資產(chǎn)階級實力增加，強烈要求參與國家政治。為此，1832年英國進行了第一次議會改革，貴族保守勢力遭到削弱，工業(yè)資產(chǎn)階級得以更多地分享政權(quán)。但是廣大工人、雇農(nóng)和婦女被排斥于選舉權(quán)之外。1867年，英國進行第二次議會改革，調(diào)整議席分配，降低選民的財產(chǎn)資格。第二次議會改革使小資產(chǎn)階級和上層工人都獲得了選舉權(quán)，但廣大城市下層工人和全部農(nóng)業(yè)工人仍未獲得選舉權(quán)，還存在著議席分配不公和選舉腐敗行為。因此，1884年英國又進行了第三次議會改革?？疾爝@次議會改革的成因、過程及其結(jié)果有助于深化對英國議會制發(fā)展道路及其本質(zhì)的認識。

一

經(jīng)過1867年的第二次議會改革，英國的“衰敗選區(qū)”基本上被消滅，選舉權(quán)范圍得到進一步擴大，選民總數(shù)由135萬增加到225萬，小資產(chǎn)者和工人中的上層都獲得了選舉權(quán)，英國議會制度的民主化又向前推進了一步。但賄賂和挾制選民的現(xiàn)象仍大量存在，下層工人和全部農(nóng)業(yè)工人仍然沒有贏得選舉權(quán)，議席分配和選區(qū)劃分仍不合理，議會選舉制度的民主化改革沒有完成，還需要進一步完善。隨著英國政治、經(jīng)濟和社會的發(fā)展以及形勢的變化，1884年英國又進行了第三次議會改革。究其動因，大致有以下幾個方面:

首先，廣大城市下層工人和全部農(nóng)業(yè)工人仍未獲得選舉權(quán)，議席分配仍然不公。第二次議會改革后，雖然選舉權(quán)有所擴大，但仍大量存在議席分配和選區(qū)劃分不合理現(xiàn)象。在大約2500萬英國人口中，選民不及10%。即使成年選民也僅占1/7左右。在各地選民資格上存在著很大差別。新增加的選民主要傾向于城市選區(qū)，尤其是工業(yè)城市。議席分配方面仍然不夠合理，英格蘭東南部地區(qū)的議席較為集中，而農(nóng)村地區(qū)的議席遠少于城市地區(qū)。在1200多萬居民的城市地區(qū)擁有281個議席，1368．9多萬人的各郡居民卻僅有170個議席。如不足3000居民的波塔林頓選區(qū)，只有140個選民，而利物浦50萬人口，選民卻超過6萬，但二者議席同等。蒂弗頓選區(qū)只有1萬人，卻和有47．7萬人的馬里爾本選區(qū)一樣擁有2個議席，2．2萬人口的羅特蘭選區(qū)同40．3萬人口的蘭開夏東南部選區(qū)擁有同樣的議席。［1］339全國約有70個選區(qū)居民人數(shù)不到1萬人。

其次，選舉中的腐敗行為仍大量存在。為消除腐敗和脅迫選民現(xiàn)象，多年來不少人倡議推行秘密投票制，均遭到統(tǒng)治階級上層的阻撓。1852、1853年議會兩次通過議案，認定賄選和威脅選民均屬刑事犯罪，但因缺乏相應措施而未見成效。1872年，議會通過格萊斯頓政府提出的《秘密投票法案》，各投票點開始實行無記名投票法，選舉中腐敗現(xiàn)象明顯減少，但未能解決根本問題。而且選舉中還存在費用過于高昂的現(xiàn)象。1868年，在布拉德福德獨立自由選舉中，僅租用公共住房方面的費用就高達7212英鎊。福斯特和愛德華·邁爾兩人租用127 套房間，共花去 3397 英鎊。［2］48競選中賄賂現(xiàn)象司空見慣，1880年的大選被人們戲謔為自由黨和保守黨“錢袋”的競選。自由黨雇傭了870名游說勸導人員，保守黨則雇傭了998名宣傳鼓動員，兩黨每天支出5—7先令(每人)的津貼打發(fā)這些人員。在第五選區(qū)的817名選民中，有560名接受了賄賂。第六選區(qū)情況更糟，605名選民中有400名公開表示如果得不到賄賂金他們便不去投票。［1］345人們對1880年選舉中存在的腐敗現(xiàn)象極為不滿。同時在鄉(xiāng)村，地主仍然占有絕對的優(yōu)勢，農(nóng)業(yè)工人仍未獲得選舉權(quán)。議會制度民主改革還需進一步完善。因此，消除選舉活動中的種種弊端，就成為第三次議會改革的主要任務。

再次，兩大政黨爭奪統(tǒng)治權(quán)斗爭的加劇也迫使議會進行改革。隨著向帝國主義階段過渡，曾在19世紀中期以后長期執(zhí)政的英國自由黨實力和影響逐漸削弱。以約瑟夫·張伯倫為首的自由黨激進派在全國各地活動，頻頻召開會議，呼吁繼續(xù)改革以實現(xiàn)男子普選權(quán)。而保守黨也進行了組織更新，加強競選活動以爭取民心。自由黨激進派和保守黨構(gòu)成的雙重壓力迫使格萊斯頓政府考慮推行新的議會改革，以改變自由黨政府的不利局面。

最后，國內(nèi)社會矛盾的激化也是推動議會改革的一個重要因素。19世紀70年代末，英國再次發(fā)生經(jīng)濟危機，造成大量工人失業(yè)，而資本家借機壓低工資，階級矛盾趨于激化。1879年美國亨利·喬治出版《進步與貧困》，主張征收高額地稅，實行土地公有以消除土地壟斷和社會分配不公，這種主張在英國群眾，尤其是在工人運動活動家中產(chǎn)生了較大影響。與此同時，法國社會主義工人黨開始建立，積極開展活動，也刺激了英國工人運動的蓬勃發(fā)展。1881年，倫敦激進派俱樂部工人聯(lián)合自由黨左翼人士建立社會民主同盟，揭露本國政府的腐敗和反動行徑，宣傳國有化，在群眾中頗有市場。1880—1885年間，英國再次爆發(fā)嚴重經(jīng)濟危機，工人失業(yè)率劇增，階級矛盾更加尖銳。此時，格萊斯頓政府的對外政策不斷遭到失敗。1879年達維特回到愛爾蘭，組織“土地同盟”，愛爾蘭自治運動再掀高潮。為緩和局勢，格萊斯頓內(nèi)閣提出《補償騷動損失法案》，但遭到上院否決。1881年3月，格萊斯頓政府通過《強制條例》，授權(quán)愛爾蘭總督可以隨時逮捕不法人員，但也未獲議會通過。同時，英國在東北非洲的殖民政策屢屢受挫。埃及爆發(fā)了阿拉比領(lǐng)導的大規(guī)模的抗英戰(zhàn)爭，蘇丹馬赫迪也掀起了轟轟烈烈的反英大起義，致使格萊斯頓自由黨政府陷入焦頭爛額、內(nèi)外交困的境地。第三次議會改革勢在必行。

19世紀80年代初，第三次議會改革時機逐漸成熟，基本上沒遇到太大的阻力。選舉制度的進一步民主化已是大勢所趨，兩黨對改革都無多大異議。格萊斯頓內(nèi)閣為解決愛爾蘭問題，也急于實行內(nèi)政改革。于是，格萊斯頓在第二任期內(nèi)閣考慮準備進行第三次議會改革。

二

實際上，在1883年內(nèi)閣就通過了一個《取締選舉舞弊法》，揭開了第三次議會改革的序幕。

從1832年起的第一次議會改革到1867年第二次議會改革，雖然為民主的擴大奠定了基礎，但缺乏具體的措施來貫徹執(zhí)行，一些豪強仍能操縱選舉，收買選票，這種情況下的選舉很難保證反映民眾的意志。1872年議會通過的《秘密投票法》在一定程度上打擊了普遍存在的選舉舞弊行為，但并未消除選舉中的腐敗現(xiàn)象。而1868、1874、1880年選舉中的腐敗和高額費用直接導致1883年議會通過了《取締選舉舞弊及非法行為法》［3］12，該法案規(guī)定選舉費用的最高限額與使用范圍，并由一名合法的選舉工作人員監(jiān)督選舉費用的使用，及時向政府報告全部賬目。還詳細列舉了各種腐敗和非法行為，禁止采取賄賂、款待、威脅以及冒名頂替等不正當手段，規(guī)定候選人不得收買選民，如請選民吃喝或給以物質(zhì)報酬，也不得強制選民投票，嚴格限制競選活動經(jīng)費，甚至對接送選民機動車輛的數(shù)量也作了一定限制。違者以罰款、監(jiān)禁、剝奪政治權(quán)力7年等不同方式進行懲處。該法令第一次以法律形式對選舉各項費用作了規(guī)定，打擊了各種賄賂和舞弊現(xiàn)象，使競選活動發(fā)生了重大變化，從以前僅靠賄賂選民轉(zhuǎn)變?yōu)閼{宣傳和綱領(lǐng)優(yōu)勢以爭取選民，選舉事務也開始趨于職業(yè)化。1883年法案雖然不可能杜絕選舉中的各種腐敗現(xiàn)象，但選舉中的公開舞弊行為得到極大遏制。然而同時該法令還規(guī)定了所謂“合理費用”，以支付監(jiān)票人的報酬、競選宣傳和公共集會的開支，這為選舉變相舞弊提供了方便。盡管如此，此令頒布后，議會選舉中的腐敗現(xiàn)象明顯開始減少。1880年大選中，全國候選人共支出“必要”選舉費用1736781鎊，1885年下降為1026645 鎊，1900 年僅為 777429 鎊。［4］342盡管還存在以變相和隱蔽方式舞弊的現(xiàn)象，但與過去英國議會選舉及當時美國總統(tǒng)選舉比較來說，已經(jīng)進步不小。

《取締選舉舞弊及非法行為法》通過后不久，格萊斯頓內(nèi)閣提出《人民代表法》議案，1884年12月6日獲得議院通過。它規(guī)定，在1867年選舉法的基礎上，選舉權(quán)進一步擴大。在投票登記前一年擁有房屋并納稅的房主，一年交納房租10鎊以上，居住期達一年以上的寄宿人，以及擁有的土地或租佃的土地年產(chǎn)值為10鎊以上者都有選舉權(quán)。這項法案將選舉權(quán)擴大到鄉(xiāng)村和城市所有的房主與寄宿人，使部分農(nóng)業(yè)工人也獲得了選舉權(quán)。這樣，城市和農(nóng)村地區(qū)的選舉資格基本相同，英國的選民從原來的250萬人擴大到450萬人，總數(shù)增加了一倍。然而，跟父母生活、沒有單獨成家立業(yè)的男子和家庭傭人以及全部婦女仍然沒有選舉權(quán)。

1884年選舉法案通過后，接著應該出臺一個相應的重新分配議會席位的法案，以便嚴格依照各區(qū)人口情況來分配議席。但這一提案卻遭到了上院的阻撓，最后由于維多利亞女王出面協(xié)調(diào)，問題才算解決。1885年1月，議會通過《重新分配議席法》。它取消了人口不足1．5萬人的72個城市單獨選派議員的權(quán)利，將其并入所屬各郡;人口在1．5萬到5萬人之間的36個城市取消1個議席，按照每5．4萬人分配1個席位的標準，將全國劃分為617個選區(qū)，除22個城市和牛津、劍橋兩個大學選區(qū)仍保持2個議席外，其余選區(qū)均實行單一選區(qū)制，即1個選區(qū)只選1名代表。在英格蘭和威爾士各郡新增13個雙議席選區(qū)和66個單議席選區(qū)，同時將這兩處的另外36個雙議席選區(qū)變?yōu)閱巫h席選區(qū)，取消馬科斯菲爾德與桑地維齊兩個雙議席選區(qū)，在蘇格蘭新增兩個單議席選區(qū)，在愛爾蘭新增22個單議席選區(qū)，并將愛爾蘭3個雙議席選區(qū)變?yōu)閱巫h席選區(qū)。［5］61為了便于推進改革，議會新增了12個議席，議員總額由658人增為670人，其中愛爾蘭103席、蘇格蘭72席、英格蘭與威爾士共495席。

三

1884年議會改革使選民人數(shù)大大增加，其中鄉(xiāng)村各郡的選民增加162%，1885年選民總數(shù)達到570．8萬人。這次議會改革使鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)工人都獲得了選舉權(quán)。自此，工業(yè)中心和人口繁盛的區(qū)域在代議制度中的地位大大提高，這是英國歷史上發(fā)生的最偉大的變革之一。改革后的選區(qū)使古老雙議員選邑和雙議員郡的選舉制度日落西山，風光不再，只有幾個舊的雙議員選區(qū)勉強持續(xù)到1948年，絕大多數(shù)選區(qū)都被重新劃分。它迫使整個選舉組織重新洗牌，另起爐灶，兩黨組織機構(gòu)也不得不考慮在新選區(qū)中重新創(chuàng)設新的協(xié)會和辦事機關(guān)，尋找新候選人協(xié)助政府編制新的登記冊等等。具體說來，這次議會改革進步意義主要表現(xiàn)在:

第一，第三次議會改革基本實現(xiàn)了成年男子普選權(quán)。第三次議會改革后，各選區(qū)重新按人口比例進行劃分，1個選區(qū)只設置1位議員。議會取消了議員的財產(chǎn)限制，實行議員帶薪制，因此，一般工人也可參加競選議員，打破了貴族壟斷議會的局面，雖然貴族家族仍然在政府中發(fā)揮傳統(tǒng)的影響，但民主的原則已經(jīng)剝下“特權(quán)階層”神圣的畫皮，奪取了全面勝利，選舉成了“全民的”事情。經(jīng)過3次議會改革，資產(chǎn)階級民主已經(jīng)有了實質(zhì)性的擴大。［6］169此后，民主化改革方興未艾，乘勝長驅(qū)，1915年議會通過法案，賦予年滿30歲的婦女選舉權(quán)。1928年，又規(guī)定婦女選舉權(quán)年齡降到21歲。至此，英國全體成年公民都取得了選舉權(quán)。

第二，議會改革還促進了英國近代資產(chǎn)階級兩黨制度的形成。實際上，到此時改革已經(jīng)成為司空見慣、極其自然的事了，各個政黨都主動提出改革方案，以爭取更多的選民，從而真正開啟了現(xiàn)代意義上的圍繞選票進行的政黨競爭。議會改革之后，兩大政黨開始建立并進一步完善全國性組織機構(gòu)。比如在20世紀80年代，保守黨將全國劃分為110個區(qū)域，每區(qū)一個分會，分會每年舉行一次年會，還設有隸屬于中央委員會的區(qū)常務委員會。這樣，保守黨建成了覆蓋全國的組織網(wǎng)絡。而且經(jīng)過這次議會改革，貴族地主主宰政壇的局面基本上宣告結(jié)束，資產(chǎn)階級在政治上逐漸取得優(yōu)勢地位。由于城市工人和農(nóng)業(yè)工人獲取了選舉權(quán)，這直接影響到兩黨之間的關(guān)系，保守黨和自由黨兩黨為了爭取選票，不得不開展一些活動以滿足選民的要求。

第三，議會改革還促進了英國資產(chǎn)階級議會民主制的基本形成。與1832年第一次議會改革和1867年第二次議會改革相比，第三次議會改革是在19世紀六七十年代英國的自由主義改革背景下進行的，政府表現(xiàn)出了一定的主動精神。從1832年到1884年，英國本著漸進改革精神，逐步擴大選舉權(quán)，調(diào)整議席分配，漸趨公平合理，貴族寡頭控制議席和壟斷國家政治權(quán)力的局面逐步被打破，國家政治生活日益公開化和民主化［7］169，英國資產(chǎn)階級議會民主制基本形成。政治民主的擴大既滿足了工業(yè)資產(chǎn)階級政治上的意愿，也為工人參政開了方便之門，促進了工人政黨的產(chǎn)生。同時也促使英國政治結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化。由于資產(chǎn)階級、小資產(chǎn)階級和工人階級先后獲得選舉權(quán)，下院議員的階級構(gòu)成發(fā)生了根本變化。在1832年之前，在下院占絕大多數(shù)的一直是地主階級，工商業(yè)資產(chǎn)階級的代表屈指可數(shù)。1865年，工商業(yè)資產(chǎn)階級的代表約占下院的56%，超過了約占44%的地主階級代表，到1900年，工商業(yè)資產(chǎn)階級代表達77%，下院的地主階級代表降為23%，資產(chǎn)階級終于戰(zhàn)勝地主階級開始主宰下院。1884年議會改革，為這種權(quán)力格局的轉(zhuǎn)換奠定了堅實的基石。經(jīng)過幾次議會改革的沖擊，貴族的特權(quán)逐漸被剝奪殆盡，更不用說貴族可以依靠金錢收買選民以控制議席了。下院和內(nèi)閣成分也發(fā)生了重大變化，土地貴族的比例大幅下降。1900年，下院中的土地貴族議員已不到30名，內(nèi)閣成員中的比例也降到30%左右。［8］238議會改革還進一步擴大了下院的社會基礎，下院議席總數(shù)增加到670席，上院的勢力一落千丈。同時，議會改革之后，王權(quán)進一步削弱，議會至上和責任內(nèi)閣制原則更加趨于完善。

綜上所述，英國第三次議會改革基本上完成了議會改革的任務，雖然它還存在一些明顯缺陷，諸如選舉名冊編制尚不完備、登記手續(xù)復雜、居住還有期限條件、賦稅方面有限制(需完稅以后才給選舉權(quán))以及婦女沒有選舉權(quán)等問題，但從當時英國3000多萬總?cè)丝谥薪?00萬成年男子都擁有選舉權(quán)來看，大部分家庭都分享有一定的政治民主。同時我們還要看到，1884年選舉法案理論上為男子普選提供了可能，但只有60%的成年男子在選舉中參加登記，大約10%—20%的男子沒有資格參選，而30%的由于復雜的登記程序和最近住址的改變而被排除在外。［9］455婦女和勞動人民的下層仍然沒有爭取到選舉權(quán)，貴族控制的上院還擁有很大的立法權(quán)和司法權(quán)，仍可以否決下院通過的法律，因此議會改革還沒有最終完成。

［1］沈漢，劉新成．英國議會政治史［M］．南京:南京大學出版社，1991．

［2］Malcolm Pearce，Geoffrey Stewart．British Political History，1867—2001:Democracy and Decline［M］．New York:Routledge，2002．

［3］ Martin Pugh．The Making of Modern British Politics，1867—1945［M］．New York:John Wiley＆ Sons，2002．

［4］閻照祥．英國政治制度史［M］．北京:人民出版社，1999．

［5］ Chris Cook，John Stevenson．The Longman Handbook of Modern British History 1714—1980［M］．London:Longman，1996．

［6］王章輝．英國文化與現(xiàn)代化［M］．沈陽:遼海出版社，1999．

［7］程漢大．文化傳統(tǒng)政治變革:英國議會制度(上)［M］．沈陽:遼寧大學出版社，1996．

［8］劉成，劉金源，吳慶宏．英國:從稱霸世界到回歸歐洲［M］．西安:三秦出版社，2005．

［9］Norman McCord，Bill Purdue，A．William Purdue．British History 1815—1914［M］．Oxford:Oxford University Press，2007．

【責任編輯 朱正平】

On British Third Parliamentary Reform in 1884

LI Fu-sen
(College of History and Culture，Huazhong Normal University，Wuhan 430079，China)

After the second parliamentary reform，In the UK，the majority of the urban underclass of workers and agricultural workers had not yet gained the right to vote，the distribution of seats was still unfair，there were a large number of acts of corruption in the election，the struggle that competed for the right to rule of the two political parties had intensified and domestic social contradictions further became acute．In this context，British carried out the Third of Parliamentary Reform with two files in 1884．Although it had not completed finally，there were some defects in this parliamentary reform．With basic realization of the universal suffrage of the adult male，promotion of basic formation of the modern bourgeois two－party system and the bourgeois parliamentary democracy，bourgeois democracy had also been a substantial expansion．

the year 1884;Britain;Third Parliamentary Reform

K561

A

1009—5128(2012)09—0103—04

2012—02—24

李富森(1970—)，男，河南鄭州人，華中師范大學歷史文化學院博士生，主要從事歐洲近現(xiàn)代史研究。