鄭鴻，李翔宇

（1.2.廣西師范大學(xué)，廣西桂林 541006）

桂林市社區(qū)志愿者組織的困境及突破路徑探析

鄭鴻1，李翔宇2

（1.2.廣西師范大學(xué)，廣西桂林 541006）

桂林市社區(qū)志愿者組織發(fā)展時(shí)間比較短暫，社區(qū)志愿者組織發(fā)展面臨著雙重困境：一是存在合法性、管理權(quán)爭(zhēng)奪、過度行政化、社會(huì)認(rèn)可度低等外部困境；二是存在組織成員少、結(jié)構(gòu)單一，組織服務(wù)目標(biāo)虛化、管理機(jī)制混亂，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重缺乏且來源渠道單一、缺乏財(cái)務(wù)監(jiān)管等內(nèi)部困境。要破解上述困境，必須通過兩條路徑加以突破：一是加強(qiáng)立法，完善法規(guī)政策；實(shí)現(xiàn)社區(qū)志愿者組織統(tǒng)一管理、組織去行政化、提升社會(huì)認(rèn)可度等外部突破路徑；二是發(fā)展專業(yè)性社區(qū)志愿者組織、明確組織目標(biāo)與職責(zé)、爭(zhēng)取多渠道經(jīng)費(fèi)來源，嚴(yán)格監(jiān)管經(jīng)費(fèi)的使用等內(nèi)部突破路徑。

桂林市社區(qū)志愿者組織；外部困境；內(nèi)部困境；外部突破路徑；內(nèi)部突破路徑

社區(qū)是城市的細(xì)胞，是城市社會(huì)的基本構(gòu)成單元，是物質(zhì)文明、精神文明、政治文明和生態(tài)文明四個(gè)文明建設(shè)的重要陣地，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)，它的穩(wěn)定與安全直接決定了城市的穩(wěn)定與安全。作為一個(gè)機(jī)構(gòu)，社區(qū)的治理與社區(qū)和諧關(guān)系的構(gòu)建在很大程度上是靠社區(qū)志愿者組織去運(yùn)行實(shí)施的。

那么，什么是社區(qū)志愿者組織呢？首先，從概念上看，社區(qū)(Community)的首倡者是德國(guó)社會(huì)學(xué)家F.滕尼斯，在他看來，社區(qū)是指以地域、意識(shí)、行為和利益為特征的生活共同體。其次，志愿者是指“在志愿服務(wù)組織登記，不以獲得報(bào)酬為目的，自愿幫助他人和服務(wù)社會(huì)的個(gè)人……自愿參加志愿服務(wù)的人員，經(jīng)向志愿者組織提出申請(qǐng)，經(jīng)志愿者組織同意，可以注冊(cè)成為志愿者”[1]。綜上所述，顧名思義，社區(qū)志愿者組織就是指由社區(qū)中那些在沒有任何物質(zhì)報(bào)酬的情況下能夠主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、奉獻(xiàn)個(gè)人時(shí)間及精神的人所組成的組織。對(duì)于社區(qū)志愿服務(wù)，民政部在相關(guān)文件中是這樣界定的：“社區(qū)志愿服務(wù)是社會(huì)組織和個(gè)人用自身的時(shí)間、技能等資源，在社區(qū)為居民和社區(qū)慈善事業(yè)、公益事業(yè)提供幫助或服務(wù)的行為”。我國(guó)大陸地區(qū)的社區(qū)志愿者組織，萌芽于20世紀(jì)80年代末，發(fā)展壯大于90年代，21世紀(jì)逐漸形成社會(huì)性的高潮。社區(qū)志愿者組織的主要特征是無償性、志愿性、公益性。

一、構(gòu)建社區(qū)志愿者組織的必要性

（一）社區(qū)志愿者組織是公眾民主教育的重要載體

托克維爾認(rèn)為：“民主的發(fā)展必須建立在一定的社會(huì)條件之上，而一個(gè)獨(dú)立于國(guó)家的多元化、自主性、充滿生機(jī)的市民社會(huì)正是民主制度建設(shè)必不可少的重要條件，而這種社區(qū)志愿者服務(wù)正是對(duì)民眾進(jìn)行公民教育的最好形式?！盵2]社區(qū)服務(wù)是團(tuán)隊(duì)服務(wù)，需要團(tuán)隊(duì)合作精神，志愿者在參與社區(qū)服務(wù)的同時(shí)，鍛煉了民主合作的精神，學(xué)會(huì)了與人相處，懂得了合作的重要性。社區(qū)是一個(gè)生活共同體，居民在接受服務(wù)的同時(shí)增加了相互幫助、相互信任的公共精神，而公共精神正是民主社會(huì)的一種標(biāo)志。社區(qū)志愿者服務(wù)有賴于社區(qū)志愿者組織的建設(shè)，專業(yè)的社區(qū)志愿者組織，是加強(qiáng)社區(qū)教育，構(gòu)建學(xué)習(xí)型社區(qū)，提高社區(qū)居民社區(qū)公共精神，構(gòu)建平安和諧社區(qū)的重要載體。

（二）社區(qū)志愿者組織是整合資源，提供公共服務(wù)的一種組織形式

萊斯特·薩拉蒙認(rèn)為：“作為‘第三部門’的社區(qū)志愿者服務(wù)，已成為公民社會(huì)不可或缺的部分，為推動(dòng)人類發(fā)展、社會(huì)公平和社會(huì)福利事業(yè)做出了積極的貢獻(xiàn)?！ㄟ^社區(qū)志愿者服務(wù)，能有效地整合社區(qū)資源，改善社區(qū)生活環(huán)境和提升社會(huì)生活質(zhì)量，塑造居民社區(qū)歸屬感和共同體意識(shí)，培養(yǎng)社區(qū)凝聚力，推動(dòng)社區(qū)全面進(jìn)步。”[3]社區(qū)志愿者是利用空閑時(shí)間為社區(qū)提供免費(fèi)服務(wù)的，是對(duì)人力資源的合理利用；志愿者服務(wù)在特定時(shí)間集中向社區(qū)居民提供免費(fèi)的專業(yè)化服務(wù)，是對(duì)社區(qū)人力資源的再利用，是社區(qū)資源整合的一種方式，該方式能把個(gè)人與社會(huì)更加緊密地連接起來，培養(yǎng)了社區(qū)凝聚力，推動(dòng)社區(qū)社會(huì)全面進(jìn)步。

二、桂林市社區(qū)志愿者組織發(fā)展現(xiàn)狀

（一）志愿者數(shù)量逐年增加

桂林市青年志愿者協(xié)會(huì)成立于1996年，2009年11月桂林市志愿者總會(huì)成立，初步建立起以青年志愿者為基礎(chǔ)和核心的全市志愿者體系。從1996年至2009年的13年間，志愿服務(wù)事業(yè)得到迅速發(fā)展，各類志愿者團(tuán)體大量涌現(xiàn)，包括青年志愿者、老年志愿者、巾幗志愿者、紅十字志愿者、法律志愿者和桂林愛心網(wǎng)等社會(huì)志愿者50多個(gè)，組建基層志愿者服務(wù)隊(duì)100支以上（每支不少于10人），志愿者已初步形成了以青年志愿者為主體、以中老年為輔的志愿者大軍，目前桂林市志愿者總會(huì)市級(jí)注冊(cè)志愿者人數(shù)累計(jì)達(dá)到了11萬人，在抗洪搶險(xiǎn)、環(huán)境保護(hù)、扶貧助殘、城市管理、大型活動(dòng)等方面發(fā)揮著積極的作用。

（二）志愿服務(wù)多樣化、品牌化

每屆中國(guó)桂林國(guó)際旅游博覽會(huì)都有大批志愿者參與服務(wù)，2008年奧運(yùn)會(huì)、2010年上海世博會(huì)上都有桂林市志愿者的身影；日常的服務(wù)從清掃社區(qū)到免費(fèi)的法律咨詢，為貧困家庭學(xué)生義務(wù)當(dāng)家教；每逢無車日、地球日、植樹節(jié)等節(jié)日，市志愿者組織的生命綠洲志愿服務(wù)隊(duì)、騰訊桂林城市達(dá)人、老年志愿團(tuán)、安利志愿服務(wù)隊(duì)等十幾個(gè)志愿者組織，都積極投身于環(huán)保公益事業(yè)，并發(fā)動(dòng)大量市民們配合參與，并形成了“全城總動(dòng)員”，在桂林掀起了綠色風(fēng)潮。

桂林市志愿者總會(huì)先后榮獲中央“第七屆中國(guó)志愿者工作優(yōu)秀組織獎(jiǎng)”、2010年“鐵路春運(yùn)青年志愿者服務(wù)活動(dòng)突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”、首屆中國(guó)桂林國(guó)際旅游博覽會(huì)志愿者優(yōu)秀組織獎(jiǎng)。另外，桂林市“家”工作營(yíng)麻風(fēng)病康復(fù)村志愿服務(wù)項(xiàng)目、廣西師范大學(xué)萬眾愛心學(xué)校，在第八屆中國(guó)青年志愿者評(píng)選中都獲得優(yōu)秀項(xiàng)目獎(jiǎng)。

三、桂林市社區(qū)志愿者組織建設(shè)困境

（一）外部困境

1.合法性

盡管目前國(guó)內(nèi)還沒有統(tǒng)一的全國(guó)性志愿服務(wù)法規(guī)，但從已有的部門性（如共青團(tuán)、民政部、紅十字會(huì)、婦聯(lián)等）和地方性的“志愿服務(wù)條例”來看，都要求志愿服務(wù)的組織方與志愿者簽訂“志愿服務(wù)協(xié)議”。志愿服務(wù)協(xié)議的簽訂涉及志愿服務(wù)組織、志愿者及服務(wù)對(duì)象三者之間權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的界定，它是志愿者管理工作是否規(guī)范的主要標(biāo)志。

由于國(guó)家對(duì)社區(qū)志愿者組織的成立與管理還沒有一個(gè)明確的、系統(tǒng)的、綜合性的法規(guī)或政策，因此，社區(qū)志愿者組織的存在還存在著合法性的問題。桂林市缺乏適應(yīng)桂林市實(shí)際情況的社區(qū)志愿者組織在成立、管理和開展活動(dòng)等方面的法律法規(guī)。且不同組織部門對(duì)社區(qū)志愿者組織的規(guī)定也時(shí)有矛盾之處，例如共青團(tuán)系統(tǒng)與民政系統(tǒng)對(duì)社區(qū)志愿者組織的規(guī)定就存在協(xié)調(diào)對(duì)接問題。另外，目前對(duì)社區(qū)志愿者組織等一些公共組織的雙重管理尚未突破，某些陳舊的管理法規(guī)和政策限制了民間與境外社區(qū)志愿者組織的發(fā)展，這也是造成社區(qū)志愿者組織創(chuàng)新能力不足的重要原因。此外，相應(yīng)配套的法律法規(guī)對(duì)社區(qū)志愿者服務(wù)過程中具體問題的法律解釋，缺乏諸如項(xiàng)目引導(dǎo)政策、稅收政策等對(duì)社區(qū)志愿者組織具體可行的扶持政策。

2.管理權(quán)的爭(zhēng)奪

我國(guó)社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例規(guī)定：“全國(guó)性的社會(huì)團(tuán)體，由國(guó)務(wù)院的登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)登記管理；地方性的社會(huì)團(tuán)體，由所在地人民政府的登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)登記管理；跨行政區(qū)域的社會(huì)團(tuán)體，由所跨行政區(qū)域的共同上一級(jí)人民政府的登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)登記管理。”社區(qū)志愿者組織在建設(shè)過程中首先要解決的就是身份問題，管理部門對(duì)其認(rèn)可程度與支持程度關(guān)系著以后組織的發(fā)展。按照這一規(guī)定，志愿者組織的管理面臨著雙重管理，它既要接受國(guó)務(wù)院的管理也要接受桂林市的管理，當(dāng)兩個(gè)管理主體發(fā)出的指令不一致時(shí)，作為管理對(duì)象的志愿者組織必定因?yàn)槎囝^管理而無所適從，從而導(dǎo)致志愿者組織行動(dòng)的無序。

3.過度行政化

目前，社區(qū)志愿者組織是直接對(duì)組織所在的街道辦或居委會(huì)負(fù)責(zé)的，而不是對(duì)社區(qū)居民負(fù)責(zé)的，大部分社區(qū)志愿者活動(dòng)的組織都是由街道辦或居委分配任務(wù)的。導(dǎo)致社區(qū)志愿者組織具有濃厚的行政色彩，其成立與運(yùn)作具有行政推動(dòng)特征，缺乏獨(dú)立性與自主性。究其原因，主要是我國(guó)公民社會(huì)發(fā)育不良，“大政府，小社會(huì)”的行政管理思想根深蒂固，法律法規(guī)和管理部門的管理政策趕不上社會(huì)各層面的綜合變化，在活動(dòng)領(lǐng)域和活動(dòng)方式上未獲得足夠?qū)捤傻闹贫瓤臻g，導(dǎo)致社區(qū)志愿者組織難以發(fā)揮自主性、靈活性、創(chuàng)新性等優(yōu)勢(shì)。

4.社會(huì)認(rèn)可度低

社區(qū)志愿者組織在我國(guó)產(chǎn)生與發(fā)展的時(shí)間不長(zhǎng)，加上轉(zhuǎn)型期國(guó)內(nèi)外一些不好思想的沖擊，人們的價(jià)值觀和人生觀產(chǎn)生混亂，人與人之間缺乏信任，社區(qū)志愿者組織及其活動(dòng)行為遭到誤解。2001年中國(guó)志愿服務(wù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，71.5%的人認(rèn)為：參與志愿服務(wù)的最大困難在于“社會(huì)缺乏認(rèn)識(shí)”。社區(qū)志愿者在提供服務(wù)的過程中往往得不到社會(huì)的認(rèn)可，因?yàn)槿粘?duì)社區(qū)提供的服務(wù)偏少，而一到“學(xué)雷鋒活動(dòng)日”、“文明禮貌月活動(dòng)”等節(jié)日或活動(dòng)的時(shí)候，社區(qū)志愿活動(dòng)卻異常的多。另外，社會(huì)很多人對(duì)社區(qū)志愿者的認(rèn)識(shí)不清晰，桂林市團(tuán)市委2011年曾做過一次《桂林市青年志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展調(diào)查》，分別對(duì)200名志愿者和市民進(jìn)行了調(diào)查。其中，35%的市民認(rèn)為，志愿者是在盡公民的義務(wù)（而實(shí)際上，志愿者參加服務(wù)活動(dòng)是以自愿為原則的）；10%的公眾認(rèn)為，志愿者是廉價(jià)勞動(dòng)力或者免費(fèi)勞動(dòng)力，參加志愿服務(wù)的目的在于出風(fēng)頭和博取名利。這些都表明社區(qū)志愿者服務(wù)沒有得到社會(huì)應(yīng)有的認(rèn)可度。

（二）內(nèi)部困境

1.社區(qū)志愿者組織數(shù)量及成員偏少且整體素質(zhì)不高，成員結(jié)構(gòu)單一

隨著社會(huì)各層面改革的不斷深入，舊體制內(nèi)大量“單位人”轉(zhuǎn)為新體制內(nèi)“社區(qū)人”，社區(qū)居民的生活水平不斷提高，物質(zhì)生活與精神生活有著多層次、多樣化的要求，但社區(qū)志愿者成員仍多數(shù)為一些退休老人和在校大學(xué)生，中青年偏少，其他行業(yè)及專業(yè)成員更少，目前桂林市志愿者數(shù)量為11萬人，而桂林市現(xiàn)人口達(dá)到498.5萬，志愿者數(shù)量?jī)H為總?cè)丝诘?.2%，專門提供社區(qū)服務(wù)的志愿者數(shù)量就更少，社區(qū)志愿者成員、志愿者總數(shù)與市人口總數(shù)的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)失衡，組織成員結(jié)構(gòu)單一，不能滿足社區(qū)居民的需求，不利于和諧社區(qū)的建設(shè)。

2.社區(qū)志愿者組織目標(biāo)虛化

桂林市團(tuán)市委2011年曾做過一次“桂林市青年志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展調(diào)查”，分別對(duì)200名志愿者和市民進(jìn)行了調(diào)查。這份調(diào)查報(bào)告表明，很多志愿者對(duì)自身的理解也很膚淺，9%的志愿者表示，參加志愿者活動(dòng)是為了消磨空閑時(shí)間，而6%認(rèn)為“大家都參加，自己不好意思不參加”。志愿者對(duì)志愿服務(wù)的目標(biāo)不明確甚至是虛化的，這樣在參與社區(qū)志愿服務(wù)的過程中就是形式化，走過場(chǎng)，而并沒有真正提供有用的服務(wù)，限制了志愿服務(wù)作用的發(fā)揮。

3.社區(qū)志愿者組織管理機(jī)制混亂

一個(gè)完整的社區(qū)志愿者組織結(jié)構(gòu)一般由政策支持機(jī)構(gòu)、人力資源協(xié)作、志愿者管理機(jī)制和服務(wù)指標(biāo)評(píng)估四大結(jié)構(gòu)組成，各結(jié)構(gòu)又包含諸多元素，如社區(qū)志愿者管理機(jī)制方面就包括目標(biāo)的厘定、人力組織、資源及設(shè)備、招募及訓(xùn)練、紀(jì)錄及數(shù)據(jù)儲(chǔ)存、溝通及宣傳、工作監(jiān)控、志愿者督導(dǎo)、志愿者支援及嘉許、服務(wù)評(píng)估和改進(jìn)這10項(xiàng)元素[4]，社區(qū)志愿者組織要發(fā)揮整體靈活性就要求各結(jié)構(gòu)相互幫助、協(xié)調(diào)運(yùn)作。但當(dāng)前桂林市對(duì)社區(qū)志愿者組織的管理較為粗放，雖然出臺(tái)了一些框架性的管理辦法，但尚缺乏系統(tǒng)化管理、程序化管理和細(xì)節(jié)化管理。管理方面的欠缺造成了參與積極性低、志愿者流失率高、服務(wù)協(xié)調(diào)性差、缺乏訓(xùn)練和激勵(lì)的機(jī)會(huì)等諸多問題。這些問題解決的成功與否，直接關(guān)系到志愿者對(duì)組織的忠誠(chéng)感和降低志愿者的服務(wù)熱情，影響社區(qū)志愿者組織的發(fā)展。

4.經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重缺乏且來源渠道單一，缺乏財(cái)務(wù)監(jiān)管

當(dāng)下社區(qū)志愿者的經(jīng)費(fèi)來源多來自政府及轄區(qū)單位的資助，而社區(qū)志愿者組織是非政府組織，政府對(duì)其經(jīng)費(fèi)的投入非常有限，往往只是應(yīng)付式的投入；各社區(qū)發(fā)展程度不同，有些社區(qū)轄區(qū)企業(yè)單位較多，它的經(jīng)費(fèi)相對(duì)充足，而有些社區(qū)轄區(qū)企業(yè)單位基本沒有，這就造成經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重短缺。

由于管理機(jī)制上的漏洞，在財(cái)務(wù)監(jiān)管方面則缺乏對(duì)社區(qū)志愿者組織的事后監(jiān)督。社區(qū)志愿者組織在公共領(lǐng)域從事活動(dòng)日趨增多，經(jīng)費(fèi)來源日趨多元化，完善的財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制的缺乏，極易使社區(qū)志愿者組織產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象。

四、桂林市社區(qū)志愿者組織建設(shè)困境的突破路徑

（一）外部突破路徑

1.加強(qiáng)立法，完善法規(guī)政策

到目前為止我國(guó)還沒有一部針對(duì)志愿者組織總綱領(lǐng)性的法律，因而很多志愿服務(wù)活動(dòng)依舊盲目和隨意。從國(guó)家層面來看，需要建立和完善《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《中國(guó)青年志愿者注冊(cè)管理辦法》等條例與辦法；從地方層面來看，需要配合國(guó)家層面的立法積極建立和完善《桂林市志愿者協(xié)會(huì)會(huì)員管理辦法》等條例與辦法，加快制定《志愿組織法》，制定出臺(tái)有針對(duì)性的《桂林志愿服務(wù)條例》。這些法規(guī)與條例的制定和出臺(tái)，將對(duì)社區(qū)志愿者組織的結(jié)構(gòu)、管理、招募對(duì)象、工作對(duì)象、志愿者的權(quán)力和義務(wù)，以及對(duì)志愿者服務(wù)事業(yè)的支持等作出明確的規(guī)定，從而有助于社區(qū)志愿者組織的健康發(fā)展。另外，需制定出臺(tái)相應(yīng)配套政策，讓志愿服務(wù)活動(dòng)更有目標(biāo)性和常規(guī)性，這樣才能真正保障志愿者的利益。

2.實(shí)現(xiàn)社區(qū)志愿者組織統(tǒng)一管理

中央與地方要?jiǎng)澐智宄?duì)社區(qū)志愿服務(wù)組織的管理職責(zé)，根據(jù)志愿服務(wù)組織在哪申請(qǐng)成立和主要在哪展開服務(wù)活動(dòng)來劃分管理主體，明確各管理主體的職責(zé)，因地制宜地對(duì)社區(qū)志愿服務(wù)組織進(jìn)行專業(yè)的、統(tǒng)一的管理。

3.社區(qū)志愿者組織去行政化

賽拉蒙認(rèn)為：“志愿部門作為人類服務(wù)的提供者也是具有固有的缺陷，會(huì)產(chǎn)生‘志愿失靈’(voluntary failure)，而政府可以視為是‘志愿失靈’后的衍生性制度，它的介入是保證社會(huì)有序運(yùn)轉(zhuǎn)和志愿組織成長(zhǎng)的重要條件?！盵5]社區(qū)志愿者服務(wù)組織是非政府部門，對(duì)它的管理就要按照非政府部門的管理辦法，不要過度干預(yù)它的運(yùn)行與管理，在日常的管理活動(dòng)中，政府只起指導(dǎo)參考作用，在經(jīng)費(fèi)上給予資助，要防止政府的干預(yù)，防止志愿失靈現(xiàn)象的發(fā)生。

4.提升社區(qū)志愿者組織的社會(huì)認(rèn)可度

通過制作網(wǎng)頁和雜志，進(jìn)行電視報(bào)道和廣播，舉辦各種宣傳活動(dòng)對(duì)社區(qū)志愿者組織進(jìn)行宣傳，盡可能多地創(chuàng)造機(jī)會(huì)讓人們了解社區(qū)志愿者的工作內(nèi)容、性質(zhì)及意義，了解志愿者的善意及為此而付出的艱辛，進(jìn)行大范圍志愿服務(wù)滿意度的調(diào)查，以這種方式最大限度地提升志愿服務(wù)組織的社會(huì)認(rèn)可度。在桂林廣大高校大學(xué)生中進(jìn)行社區(qū)志愿服務(wù)組織的宣傳，向廣大在校生宣傳社區(qū)志愿服務(wù)組織的工作內(nèi)容、性質(zhì)等，爭(zhēng)取大學(xué)生的參與。

（二）內(nèi)部突破路徑

1.發(fā)展專業(yè)性社區(qū)志愿者組織

首先，利用社區(qū)宣傳欄、燈箱等各種陣地，采取唱歌、宣講等多樣形式，加大輿論宣傳力度；充分挖掘社區(qū)人力資源，利用社區(qū)下崗工人和失業(yè)人員，爭(zhēng)取更多的企事業(yè)單位職工，增加在校大學(xué)生志愿者，爭(zhēng)取中青年社區(qū)志愿者的參與。此外，積極爭(zhēng)取吸收離退休人員、學(xué)生、境外旅游隊(duì)伍中一些既熱心于志愿活動(dòng)，且有豐富專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技能的人員。桂林市高校在校大學(xué)生數(shù)量超過20萬，其中有很多專業(yè)與志愿服務(wù)相關(guān)，特別像廣西師范大學(xué)法學(xué)院社會(huì)學(xué)、社會(huì)工作等專業(yè)，對(duì)社區(qū)志愿者組織的構(gòu)建具有重大作用，社區(qū)可以與這些院校組建實(shí)習(xí)基地，相互利用雙方資源，實(shí)現(xiàn)雙贏。其次，對(duì)社區(qū)志愿者組織成員進(jìn)行人力資源開發(fā)與利用。因崗設(shè)職，因職招人用人，按能錄用。制定相應(yīng)的配套措施和激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)組織吸引力，積極引進(jìn)專業(yè)人才。最后，建立和完善社區(qū)志愿者的考核評(píng)估與溝通機(jī)制。廣泛聯(lián)系群眾，收集相關(guān)數(shù)據(jù)和資料，及時(shí)了解服務(wù)對(duì)象的情況，將服務(wù)對(duì)象的建議，不同形式進(jìn)行反饋，提供給決策部門實(shí)施考核評(píng)估，激發(fā)社區(qū)志愿者組織的創(chuàng)新性及成員服務(wù)的積極性。

2.明確社區(qū)志愿者組織目標(biāo)與職責(zé)

各社區(qū)志愿者組織必須制定各自的服務(wù)章程，明確各自組織服務(wù)目標(biāo)，嚴(yán)格要求組織成員在章程范圍內(nèi)提供服務(wù)活動(dòng)；明確社區(qū)志愿者組織的職責(zé)，制定常規(guī)性的服務(wù)活動(dòng)日期，不搞臨時(shí)性、形式性和走過場(chǎng)式的服務(wù)活動(dòng)。定期對(duì)志愿者進(jìn)行培訓(xùn)，培養(yǎng)社區(qū)志愿者的服務(wù)意識(shí)，樹立正確的人生觀和世界觀，爭(zhēng)取提高社區(qū)居民對(duì)社區(qū)志愿服務(wù)組織的認(rèn)可度和信任度。

3.爭(zhēng)取多渠道經(jīng)費(fèi)來源，嚴(yán)格監(jiān)管經(jīng)費(fèi)的使用

要求各級(jí)政府增加社區(qū)志愿組織的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，增加常規(guī)性財(cái)政預(yù)算投入，不搞活動(dòng)式、短暫式的經(jīng)費(fèi)投入，政府可通過發(fā)包項(xiàng)目給社區(qū)志愿者組織的形式為其提供服務(wù)報(bào)酬、允許社區(qū)志愿者組織直接通過社會(huì)募捐等政策調(diào)整的方式保障志愿者組織的運(yùn)作經(jīng)費(fèi)；增強(qiáng)社區(qū)轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位的責(zé)任感，爭(zhēng)取營(yíng)利性企事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)捐贈(zèng)；增加社區(qū)管理委員會(huì)、居委會(huì)常規(guī)性對(duì)志愿服務(wù)組織的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助；此外，政府對(duì)社區(qū)志愿者組織提供所得稅的豁免、對(duì)資助社區(qū)志愿者組織的私人和企業(yè)減免稅收等政策性支持，最終形成政府、市場(chǎng)和社會(huì)等多元化經(jīng)費(fèi)來源渠道。

制定和完善社區(qū)志愿組織財(cái)務(wù)制度，對(duì)社區(qū)志愿組織財(cái)務(wù)實(shí)行嚴(yán)格的登記審核，加強(qiáng)事前、事中、事后的監(jiān)督，增加社區(qū)管理委員會(huì)對(duì)社區(qū)志愿者組織監(jiān)督員一職，各社區(qū)志愿者組織經(jīng)費(fèi)必須由社區(qū)管理委員會(huì)等外界來監(jiān)督，防止腐敗的產(chǎn)生。

[1]廣州市志愿服務(wù)條例[N].廣州日?qǐng)?bào),2009-01-05.

[2]托克維爾.論美國(guó)的民主[M].董果良,譯.上海:商務(wù)印書館, 1988.

[3]梁綠琦,余逸群.志愿社區(qū)——中國(guó)社區(qū)志愿服務(wù)研究[M].北京:中國(guó)青年出版社,2009.

[4]金晶.中國(guó)志愿者組織的發(fā)展現(xiàn)狀和功能的研究[D].上海師范大學(xué)碩士學(xué)位論文,2007.

[5]李亞平,于海.第三域的興起——西方志愿工作及志愿組織理論文選[M].上海:復(fù)旦大學(xué)出版社,1998:7-25.

An Analysis of the Problem s in Guilin Community Volunteer Organizations and Solutions to Them

Zhenghong1，Li Xiangyu2
(1.2.GuangxiNormal University,Guilin 541006,China)

Guilin community volunteer organization has only a short history of development,which causes it to face with two kinds of problems:external problem and internal problem.In the former one,it is involved in legitimacy of its existence,competition for itsmanagerial power,excessive administration,low level of social acceptance,etc.In the latter one,it is involved in shortage of members,simply-organized structure,unspecific arrangement of serving goals,poormanagerialmechanism,serious lack and single source of funds,insufficient financial supervision,etc.To resolve these problems,the following two solutions are strongly proposed. The firstone,an external breakthrough,is to strengthen legislation,perfect policy and regulations,implementuniform management in community volunteer organization,realize de-administration,improve the level of social acceptance,etc.The second,internal breakthrough,one is to develop specified community volunteer organizations,clarify the goals and responsibilities of the organizations,diversify the channels of financial source,supervise strictly the utilization of funds,etc.

Guilin community volunteer organization;external problem;internal problem;external breakthrough;internal breakthrough

D669.3

A

1673-8535（2012）05-0043-06

鄭鴻（1985-），男，廣西陸川人，廣西師范大學(xué)2010級(jí)碩士研究生，研究方向：行政管理。

李翔宇（1970-），男，廣西平樂人，廣西師范大學(xué)政治與行政學(xué)院副教授，哲學(xué)博士，法學(xué)在站博士后，碩士研究生導(dǎo)師，主要研究方向：管理學(xué)方法論。

（責(zé)任編輯：覃華巧）

2012-07-12

廣西哲學(xué)社會(huì)科學(xué)“十二五”規(guī)劃2011年度項(xiàng)目（11BSH009）；廣西人文社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究中心“科學(xué)研究工程”2012年度一般項(xiàng)目（YB2012006）；廣西壯族自治區(qū)研究生教育創(chuàng)新項(xiàng)目（2011106021204M91）