楊園新

(渭南師范學院人文學院，陜西 渭南714000)

論社區(qū)在構(gòu)建社會主義和諧社會中的作用
——以渭南市臨渭區(qū)為例

楊園新

(渭南師范學院人文學院，陜西 渭南714000)

社區(qū)是群眾活動的中心區(qū)域，社區(qū)和諧是社會和諧的基礎。經(jīng)過調(diào)查，渭南市臨渭區(qū)的部分社區(qū)在社會治安、青少年教育管理、老年人服務保障、兩勞釋放人員回歸社會、假釋和管制等人員的社會矯正、社區(qū)工作者隊伍建設等方面還存在不少的問題，為此，課題組圍繞問題提出了有針對性的建議或?qū)Σ摺?/p>

社區(qū);和諧社會;作用

為充分認識和論證社區(qū)在構(gòu)建社會主義和諧社會中的作用，我們以渭南市臨渭區(qū)部分社區(qū)為對象，進行了三個月的調(diào)查研究。課題組于2011年5月10日至2011年8月15日，對渭南市臨渭區(qū)杜橋社區(qū)、渭紡社區(qū)、朝陽西路社區(qū)進行調(diào)查，調(diào)查對象為10歲以上居民。調(diào)查分社區(qū)青少年問題、社區(qū)治安問題、社區(qū)工作者隊伍問題、社區(qū)老年人保障問題四方面，采用了走訪、問卷調(diào)查、查閱資料、訪問法、觀察法五種調(diào)查方法。

一、社區(qū)建設中存在的主要問題

通過調(diào)研，我們看到在渭南市臨渭區(qū)，社區(qū)的基層管理體制已經(jīng)基本形成，在臨渭區(qū)內(nèi)，各社區(qū)中基本的物業(yè)管理都較完善，一些供社區(qū)居民娛樂健身的設施也較齊全，大部分的社區(qū)居民對社區(qū)的環(huán)境還是滿意的。但是通過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)社區(qū)管理中存在五個方面的問題:

1.在社區(qū)治安方面，有許多人遇到過自行車、電動車被盜竊現(xiàn)象，63%的居民認為保安人員對本社區(qū)的治安作用較小，同時61%的人認為見警率很低或較低，社區(qū)內(nèi)仍存在打架、斗毆、賭博等事件，保安隊伍不夠?qū)I(yè)，個別門衛(wèi)不負責任，社區(qū)管理有點“單槍匹馬”的意味，沒有與居民攜手，構(gòu)成一個治安體系。

2.從社區(qū)青少年教育方面來看，社區(qū)青少年教育非常缺乏，很少開展社區(qū)青少年教育，只有8%的家長參加過培訓班，經(jīng)費20%由政府撥款，社區(qū)對青少年教育經(jīng)費投入基本沒有?？傊壳白灾鞴芾聿粔?，行政化色彩太強。多是受上級命令而進行一些思想教育講座，沒能充分發(fā)揮社區(qū)在青少年教育中應有的作用。

3.從社區(qū)老年人保障方面看，52%的老人現(xiàn)在與其子女同住，35%的老人的養(yǎng)老經(jīng)費是子女供養(yǎng)，23%的老人生病時選擇市級醫(yī)院，95%的老人完全沒聽說過居家養(yǎng)老服務，91%的老人閑暇活動的方式是散步，社區(qū)內(nèi)公共場地少且環(huán)境不好，文化娛樂設施偏少且維修不到位。

4.從社區(qū)工作隊伍來看，85%的社區(qū)居民認為沒有社區(qū)志愿者，41%的社區(qū)居民認為社區(qū)工作環(huán)境不好，75%的社區(qū)居民對社區(qū)物業(yè)管理不滿意，雖然社區(qū)內(nèi)的基層人員結(jié)構(gòu)基本完善，但是基層人員還是不能滿足居民的需求，志愿組織不夠規(guī)范，沒有連續(xù)性，也沒有形成正規(guī)的、系統(tǒng)的組織，不能有效地幫助那些需要幫助的弱勢群體。

5.社區(qū)在“兩勞釋放及假釋矯正”工作作用未能充分發(fā)揮，對“兩勞釋放及假釋”人員在回歸社會、工作安置、幫助成家等方面需要加強。

二、社區(qū)在青少年管理方面的作用及對策建議

社區(qū)是城市的最基層單位，它是人們進行社會生活的共同體，它是人們相互依存、共同生活的地區(qū)和空間。［1］1隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和城市化進程的加快，青少年的生存和生活空間逐漸轉(zhuǎn)移至社區(qū)，社區(qū)的環(huán)境和氛圍越來越影響到青少年的成長，因此社區(qū)應該肩負起青少年社會教育的責任。

具體來說社區(qū)在青少年教育管理中，可以發(fā)揮三個方面的作用:一是青少年的社會化，即如何從家庭進入社會，建立良好的社會關系;二是舉辦青少年興趣班，開展體育、音樂、繪畫、歌舞、旅游等活動;三是道德和法制教育，預防青少年犯罪。為達此目標，提出以下幾點建議:

1.重視社區(qū)少年活動陣地建設。主要應當針對青少年們的特點，依附社區(qū)而存在，伴隨社區(qū)的發(fā)展而成長壯大。絕大部分青少年活動陣地應當建設在青少年密集的城鎮(zhèn)社區(qū)，方便青少年參與。青少年活動陣地的建設應堅持政府主導、多元投資和系統(tǒng)管理的原則，以保證青少年活動陣地的社會公益性質(zhì)和平等享有性。

2.設立社區(qū)青少年援助中心。青少年援助中心應當由地方政府設立，并由國家財政保證其經(jīng)費，為青少年提供必要的幫助。青少年援助中心的工作人員，應既有專職又有兼職，他們應當受過高等教育，具備社會管理、心理咨詢、教育學、法學、犯罪學等方面的學習或工作背景及相關知識。

3.開展有益的社區(qū)家長教育活動。社區(qū)要組織一些家長活動，應在力所能及的情況下，開設家長學校，聘請學校教師、公益人士給家長講解青少年生理、心理的成長規(guī)律和需求，道德與法制教育等課程，還可對某些家庭開展個別指導，讓家長具有教育、幫助青少年健康成長的能力。

4.建立地域化的組織網(wǎng)絡。要積極發(fā)揮現(xiàn)有青少年組織的作用，同時逐步建立完善青少年活動組織管理體系。青少年社區(qū)工作者要與學校、家庭、司法機關保持密切聯(lián)系，以建立促進青少年健康成長的“關懷網(wǎng)”和預防青少年犯罪的“防護網(wǎng)”。

5.設立針對性的服務項目。要針對社區(qū)青少年群體的不同特點，引入社區(qū)服務機制，制訂分類管理辦法。

6.建立常規(guī)化的青少年志愿者服務隊伍。招募居住在社區(qū)具有專業(yè)技能和特長的居民組建志愿服務隊。

三、社區(qū)在治安方面的作用及建議

1.社區(qū)在治安方面的作用

(1)協(xié)助司法機關的執(zhí)法活動，向司法機關及時反饋社區(qū)治安情況的信息，協(xié)助公安機關偵查破案。

(2)組織本社區(qū)內(nèi)治安聯(lián)防體系的構(gòu)建，指導各小區(qū)的治安工作，定期向轄區(qū)居民通報治安信息。

(3)開展兩勞釋放人員和假釋人員的社會矯正工作，幫助他們就業(yè)、成家、回歸社會，預防其再次犯罪。

(4)對社區(qū)內(nèi)居民進行道德和法制教育，預防治安案件和刑事案件的發(fā)生，維護基層社會的穩(wěn)定。

2.社區(qū)更好地發(fā)揮作用的對策和建議

(1)建立社區(qū)違法犯罪的預防體系，逐步建立起預防違法犯罪的社區(qū)工作機制?；鶎优沙鏊鶓逊婪斗缸锕ぷ鞯闹攸c轉(zhuǎn)移到管理和服務上，同時，街道辦事處等部門也應大力配合公安部門做好工作。

(2)開展社區(qū)矯正。新修訂的《中華人民共和國刑法修正案(八)》第二條、第十三條、第十七條涉及了社區(qū)矯正，規(guī)定了對判處管制、緩刑和假釋的犯罪分子依法實行社區(qū)矯正。社區(qū)矯正工作屬于社區(qū)工作的一部分，對于刑滿釋放人員，社區(qū)矯正的重點不是懲罰，而是教育和喚醒，幫助和引導他們改過自新、重新做人，順利回歸社會。［2］74

(3)加強社區(qū)安全基礎設施建設。盡量為社區(qū)居民提供集中存放交通工具的地方，同時加強監(jiān)控能力，如安裝攝像頭等。

(4)拓寬居民了解治安信息的渠道，通過各種方法滿足居民的治安知識需求，而且盡量采用通俗易懂的方式。同時社區(qū)工作人員可以通過開展各種活動，來拉近人與人間的距離，同時又互長見識。并且要特別注意未成年人的教育問題，幫助其樹立正確的人生觀、價值觀，減少安全隱患。

(5)要適當增加保安數(shù)量和巡警人員，確保在數(shù)量上夠用。另一方面從質(zhì)量上講，要對保安人員進行培訓，提高其技能，增強其責任感，并通過各項制度把責任落實到個人。

(6)改善社區(qū)管理的體制，完善由政府、社區(qū)、居民三位一體的管理體制，由政府把握社區(qū)發(fā)展的方向，社區(qū)進行監(jiān)管，居民積極參與。

(7)增強居民彼此之間的熟悉度，多開展一些居民能共同參與的活動，如社區(qū)會議、社區(qū)家庭對對碰活動等來減少陌生感，加強彼此之間的溝通與了解。

四、社區(qū)在老年人保障中應發(fā)揮的作用及對策

老年人的活動區(qū)域主要在社區(qū)，老人們晚年是否幸福，社區(qū)發(fā)揮著極大的作用。這些作用有:

(1)社區(qū)內(nèi)的體育、娛樂設施為老年人提供鍛煉身體、交流情感的場所和保障，為老年人度過一個幸福的晚年提供了基礎保障。

(2)社區(qū)保健醫(yī)院為老年人就近就醫(yī)提供了方便，社區(qū)內(nèi)的救助、援助組織等為老年人提供各種服務，保障著老年人的身心健康。

(3)社區(qū)志愿者服務對需要幫助的老年人的正常生活發(fā)揮著巨大的作用。

針對社區(qū)老年人保障中出現(xiàn)的問題提出如下建議:

1.搭建服務平臺，夯實為老年人服務工作的基礎

(1)應成立社區(qū)老齡工作領導小組或協(xié)會，建立社區(qū)居家養(yǎng)老服務站，成立社區(qū)服務隊伍;同時社區(qū)與轄區(qū)行政企事業(yè)單位簽訂結(jié)對子幫扶特困老人協(xié)議，共同幫扶特困老人。

(2)加強基礎設施建設。社區(qū)借助國家力量籌措資金，建立老年福利服務活動中心;同時，協(xié)調(diào)轄區(qū)單位免費向老年人提供活動設施，方便老年人健身娛樂。

(3)建立健全制度，使老年服務工作形成長效機制。

(4)建立社區(qū)老年人檔案。了解社區(qū)老年人的年齡、家庭狀況、身體狀況、聯(lián)系電話和愿望需求等。

2.健全服務體系，切實提高老年人生活質(zhì)量

(1)健全老年人最低生活保障制度。社區(qū)應將特困老人全部納入城市居民最低生活保障范圍，并在保障標準、保障項目上予以傾斜。

(2)對特困老人和高齡老人給予特殊照顧。按照不同年齡段和特殊的家庭情況制定相應的補助政策。

(3)為老人提供日間照料服務。社區(qū)應招聘管理員建老年日間照料室。同時采用市場化運作模式，提供老人的住宿飲食、文化娛樂和接送服務。

(4)為老年人提供醫(yī)療保健服務。

(5)廣泛開展幫扶特困老人和志愿服務老人活動。社區(qū)應主動聯(lián)系轄區(qū)單位，共同開展走訪慰問困難老人、社區(qū)內(nèi)的高齡老人、孤寡老人和行動不便的老人。

3.豐富活動載體，滿足老年人精神文化生活需要

(1)堅持正確的思想引導。通過組織老年人座談會、收看廣播電視新聞等措施，使老年人提高思想認識和辨別是非的能力。

(2)增強社區(qū)老年人維權意識。以社區(qū)市民學校為陣地，組織老年人學習國家的有關法律法規(guī)，增強老年人學法、知法、守法、維權意識。

(3)加強老年文體工作，豐富社區(qū)老年人的文化生活，根據(jù)老年人的興趣愛好，組建老年文體活動隊伍，并聘請教練為老年人作指導。

(4)加強老年人心理疏導。組織社區(qū)老年人常到社區(qū)聊天，社區(qū)領導也應常來這里傾聽老人的意見。

(5)積極動員老年人參與社區(qū)事務。

五、社區(qū)工作隊伍建設中存在的問題及對策

社區(qū)工作隊伍建設是社區(qū)工作的關鍵和基礎，是社區(qū)和諧的基本保障。

1.社區(qū)工作隊伍的作用

(1)社區(qū)工作者處在城區(qū)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的第一線，直接面向社會、面對居民，是推進社區(qū)各項事業(yè)和基層黨的建設的重要力量，是黨和政府聯(lián)系人民群眾的“橋梁”和“紐帶”。

(2)當前是社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟調(diào)整的關鍵時期，社會階層價值取向的分化，極易引發(fā)各類社會矛盾，社區(qū)工作者隊伍就是解決社會問題、化解社會矛盾、增進社會團結(jié)、維護社會穩(wěn)定的重要依靠力量。

(3)社區(qū)工作者承擔著凝聚群眾、服務群眾的重任，在宣傳黨的方針政策、弘揚社會主義道德文化、維護社會穩(wěn)定、凈化社會環(huán)境等方面擔負著重要職責。

2.建議對策

(1)完善制度，大力發(fā)展專職社區(qū)工作者隊伍。建設高素質(zhì)的社區(qū)工作者隊伍，首先要有制度保障，從總體看，我國對社區(qū)工作還不夠重視，社區(qū)管理方面的制度很不健全，人員配備和工資待遇都不能完全到位。

(2)事業(yè)留人，提供施展才華的舞臺。大力宣傳社區(qū)建設的重要性及緊迫性，弘揚社區(qū)工作者立足崗位、無私奉獻精神及宣傳模范人物的先進事跡，營造全社會關心、尊重和愛護社區(qū)工作者的良好氛圍。并及時把那些政治上靠得住、工作中有能力、作風上過得硬、群眾信得過的社區(qū)工作者提拔到重要的崗位，為他們發(fā)揮作用搭建舞臺。

(3)創(chuàng)造和諧融洽的工作環(huán)境，以感情留人?！胺沼趧e人的人首先應該得到服務”，因此要通過定期與社區(qū)工作者開展談心活動，加強交流和溝通，給予真誠的關懷。進一步改善社區(qū)工作者的辦公條件，盡可能配備現(xiàn)代化辦公設備，鼓動他們運用數(shù)字化、網(wǎng)絡化辦公，提高工作效率。

(4)提高社區(qū)工作者的補貼收入，以待遇留人。嘗試建立工資收入自然增長機制。

(5)制定社區(qū)工作者隊伍建設規(guī)劃，科學分類管理。未來社區(qū)工作者隊伍應打破現(xiàn)存的一體化管理，將其分成三類人員:一是社區(qū)居委會成員，一般經(jīng)過居委會組織法選舉產(chǎn)生。二是專業(yè)化、職業(yè)化的社區(qū)工作者，從社會公開招聘產(chǎn)生。三是社區(qū)服務志愿者。

綜上所述，渭南市社區(qū)的發(fā)展還處于不成熟階段，相關政策還不夠完善，不能很好地指導實踐。在社區(qū)青少年教育、社區(qū)治安、社區(qū)老年人保障、社區(qū)工作者隊伍等方面，還存在諸多問題，對此我們已提出了相關的建議。此外，社區(qū)建設中還有很多新的問題等待我們?nèi)グl(fā)現(xiàn)，去解決，以促進我國社會更穩(wěn)定、更和諧，確保廣大人民生活更幸福。

(指導教師:錢懷瑜)

［1］袁繼紅.社區(qū)管理實務［M］.北京:電子工業(yè)出版社，2009.

［2］高銘暄，陳璐.中華人民共和國刑法修正案(八)解讀與思考［M］.北京:中國人民大學出版社，2011.

On the Community in the Role of Building up Socialist Harmonious Society——Taking Linwei District of Weinan as an Example

YANG Yuan-Xin
(College of Humanities，Weinan Normal University，Weinan 714000，China)

the community is the center of the public’s recreation and community harmony is the basis of social harmony.After investigation，Weinan Linweiqu in parts of the community in Linwei District，Weinan city，there are still quite a few problems in social security，youth education management，the elderly service guarantee，the persons under education-through-labor and reformthrough-labor released to return the society，social correction to the persons through parole and under surveillance，community worker team construction，therefore，the paper puts forward the corresponding suggestions or countermeasures.

community;harmonious society;role

C912

A

1009—5128(2012)07—0125—04

2012—04—06

渭南師范學院大學生創(chuàng)新計劃項目

楊園新(1989—)，女，陜西華陰人，渭南師范學院經(jīng)濟與管理學院2008級學生。

【責任編輯 賀 晴】