唐宇文

（湖南省人民政府 經(jīng)濟研究信息中心，湖南 長沙 416000）

探索旅游發(fā)展與扶貧開發(fā)的創(chuàng)新之作
——評王兆峰《民族地區(qū)旅游扶貧研究》

唐宇文

（湖南省人民政府 經(jīng)濟研究信息中心，湖南 長沙 416000）

中共中央、國務(wù)院頒布的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》（中發(fā)[2011]10號)指出：“扶貧開發(fā)事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，事關(guān)國家長治久安，事關(guān)社會主義現(xiàn)代化大局，是全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的迫切需要”。我國少數(shù)民族地區(qū)有兩個突出的特點：一是旅游資源十分豐富，有多種多樣的自然旅游資源、人文旅游資源和社會旅游資源。二是貧困面廣量大，貧困程度深，以地處湘鄂渝黔4省市交界的武陵山片區(qū)為例，2010年該地區(qū)農(nóng)民人均純收入僅相當(dāng)于全國平均水平的59.1%，貧困發(fā)生率11.21%，比全國高出7.41個百分點。因此，如何充分利用旅游資源優(yōu)勢，以旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動地區(qū)脫貧致富，是新階段我國少數(shù)民族地區(qū)區(qū)域開發(fā)與扶貧攻堅的一項重要任務(wù)。

王兆峰教授的《民族地區(qū)旅游扶貧研究》（中國社會科學(xué)出版社，2011年版）一書全面系統(tǒng)地闡述了民族地區(qū)旅游扶貧開發(fā)問題，是研究旅游經(jīng)濟方面的一部精品力作。

第一，邏輯嚴(yán)密，思路清晰。首先，作者從民族地區(qū)旅游扶貧存在的問題和旅游市場潛力分析入手，探討了民族地區(qū)旅游扶貧機制，認(rèn)為應(yīng)從旅游扶貧的動力機制、旅游文化扶貧機制、旅游相關(guān)者利益保障機制、旅游扶貧合作機制以及旅游扶貧協(xié)調(diào)機制等方面構(gòu)建符合民族地區(qū)實際的旅游扶貧機制。其次，系統(tǒng)分析了民族地區(qū)旅游扶貧模式。我國對民族地區(qū)貧困問題的研究可以劃分為3個階段：第一階段從20世紀(jì)80年代初至80年代中后期，主要研究中國農(nóng)村貧困程度及特征、貧困區(qū)域類型和地理分布等方面。第二階段主要從20世紀(jì)90年代初到20世紀(jì)末實施《國家八七扶貧攻堅計劃》時期，這一階段的研究更多地關(guān)注如何從輸血式扶貧、救濟式扶貧向造血式扶貧和開發(fā)式扶貧的轉(zhuǎn)變。第三個階段為20世紀(jì)末、本世紀(jì)初至今的實施西部大開發(fā)時期，這一階段著重圍繞西部農(nóng)村貧困地區(qū)反貧困的戰(zhàn)略目標(biāo)、實踐模式和實施重點進(jìn)行綜合性的分析研究。在此階段，雖然已經(jīng)有人提出旅游扶貧問題，但探討旅游扶貧模式方面的成果則較少見。最后，提出了民族地區(qū)旅游扶貧的八大戰(zhàn)略，即旅游扶貧與政府主導(dǎo)戰(zhàn)略、旅游扶貧開發(fā)的RHB戰(zhàn)略、旅游扶貧PPT戰(zhàn)略、旅游生態(tài)環(huán)境建設(shè)戰(zhàn)略、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)戰(zhàn)略、旅游扶貧與小城鎮(zhèn)建設(shè)戰(zhàn)略、區(qū)域旅游合作戰(zhàn)略和旅游市場開發(fā)戰(zhàn)略。

第二，論證充分，分析透徹。作者將旅游扶貧開發(fā)建立在堅實的理論基礎(chǔ)上，認(rèn)為比較優(yōu)勢理論、增長極理論、循環(huán)理論和旅游乘數(shù)理論等是解決旅游扶貧問題的理論基礎(chǔ)。作者以其深厚的理論功底，重點剖析了社區(qū)參與模式、可持續(xù)發(fā)展模式、生態(tài)旅游扶貧模式等旅游扶貧開發(fā)模式。認(rèn)為生態(tài)旅游扶貧是最佳的旅游扶貧模式。為了增強說服力，作者引用了大量的數(shù)據(jù)和圖表。據(jù)統(tǒng)計，該書的各種數(shù)據(jù)表、圖多達(dá)40余副，可謂圖文并茂，說理有據(jù)，顯示出作者治學(xué)之嚴(yán)謹(jǐn)。

第三，現(xiàn)實針對性強，理論與現(xiàn)實緊密結(jié)合。作者結(jié)合民族地區(qū)的實際，提出了民族地區(qū)實施RHB戰(zhàn)略和PPT戰(zhàn)略的具體措施和對策。所謂RHB戰(zhàn)略是由資源、人和效益三大要素組成，每個要素又包含復(fù)雜的多重因子。旅游扶貧開發(fā)的RHB戰(zhàn)略要求旅游扶貧開發(fā)中同時考慮資源、人、效益之間的關(guān)系，實現(xiàn)社會、生態(tài)、效益的有機統(tǒng)一。PPT戰(zhàn)略是Pro-Poor Tourism的縮寫，最先由英國國家發(fā)展局提出，主要探討旅游發(fā)展如何消除貧困，即按照市場需求，以政府為主導(dǎo)，調(diào)動社會力量的廣泛參與，通過發(fā)展旅游業(yè)，使貧困地區(qū)走上可持續(xù)的良性發(fā)展道路。旅游生態(tài)環(huán)境建設(shè)戰(zhàn)略部分可以說是該書理論與現(xiàn)實緊密結(jié)合的又一個亮點。作者分析了影響旅游生態(tài)環(huán)境建設(shè)的各種因素，提出了改善民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境的五大工程：一是實施以提高森林覆蓋率為目標(biāo)的退耕還林生態(tài)建設(shè)工程；二是抓好以農(nóng)村沼氣為重點的農(nóng)村能源建設(shè)工程；三是實施以自然保護區(qū)貧困人口遷移為主的生態(tài)移民建設(shè)工程；四是抓好以城市空氣、水環(huán)境質(zhì)量、礦山生態(tài)環(huán)境治理為主的環(huán)境保護工程；五是發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色，打造民族地區(qū)綠色旅游產(chǎn)品開發(fā)工程。

此外，作者還前瞻性地提出了一些有待進(jìn)一步深入研究的問題，如民族地區(qū)旅游合作與區(qū)域協(xié)調(diào)問題、民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)融合問題等，并就建立“湘鄂渝黔邊區(qū)旅游合作改革先導(dǎo)實驗區(qū)”等提出了有益的建議。

總之，隨著新一輪西部大開發(fā)和連片特困地區(qū)扶貧攻堅國家戰(zhàn)略的實施，該書對于探索新的扶貧開發(fā)模式和總結(jié)扶貧開發(fā)經(jīng)驗具有重要的理論價值和現(xiàn)實意義。

（責(zé)任編輯：劉英玲）