【摘要】本文試圖分析在2011年中東及非洲地區(qū)發(fā)生社會(huì)變革的影響下，新疆政府在全國“兩會(huì)”召開期間，如何借助天山網(wǎng)積極引導(dǎo)輿論，改善民族關(guān)系，應(yīng)對(duì)中東危機(jī)，維護(hù)意識(shí)形態(tài)安全，樹立政府新形象。

【關(guān)鍵詞】新疆政府；天山網(wǎng)；網(wǎng)絡(luò)問政

問題提出

新疆地處中國西北邊界，亞歐大陸腹地，是國際反華勢力“西化”、“分化”中國的突破口，也是境內(nèi)外“三股勢力”進(jìn)行意識(shí)形態(tài)滲透的前沿陣地。新疆作為多民族聚居地，少數(shù)民族所具有的民族性和宗教性很容易與伊斯蘭國家產(chǎn)生共鳴，受到中東局勢的影響。經(jīng)歷了2009年“7·5”事件陣痛后的新疆，又不得不面對(duì)2011年的中東劇變——從突尼斯引發(fā)，并在埃及、利比亞達(dá)到高潮的阿拉伯反政府運(yùn)動(dòng)。在國際上中東地區(qū)出現(xiàn)大面積的政治動(dòng)亂，當(dāng)權(quán)派紛紛垮臺(tái)的國際局勢下，恰逢我國一年一度的全國“兩會(huì)”盛大召開，筆者試圖通過對(duì)“兩會(huì)”期間新疆主流網(wǎng)站天山網(wǎng)新聞?lì)^條的歸納與整理，探討新疆政府如何在特殊時(shí)期，利用網(wǎng)絡(luò)改善民族關(guān)系，大力推進(jìn)新疆民生建設(shè)，樹立政府新形象，確保意識(shí)形態(tài)安全的問題。

樣本選擇

天山網(wǎng)(www.tianshannet.com.cn)是經(jīng)國務(wù)院新聞辦審核批準(zhǔn)，由新疆維吾爾自治區(qū)黨委宣傳部、人民日報(bào)網(wǎng)絡(luò)中心合作建設(shè)，自治區(qū)人民政府新聞辦公室主管，自治區(qū)互聯(lián)網(wǎng)新聞中心承辦的網(wǎng)站。天山網(wǎng)是由新疆日報(bào)、新疆經(jīng)濟(jì)報(bào)等10余家疆內(nèi)主要新聞媒體共同參與建設(shè)的新型網(wǎng)絡(luò)新聞媒體，是自治區(qū)唯一可以從事登載新聞業(yè)務(wù)的媒體網(wǎng)站，也是自治區(qū)唯一一家重點(diǎn)新聞宣傳網(wǎng)站。該網(wǎng)站于2001年12月18日正式開通。2006年2月，天山網(wǎng)被確定為中宣部輿情信息直報(bào)點(diǎn)。以上便是本文選擇該研究對(duì)象的原因。

2011年3月不僅是阿拉伯反政府運(yùn)動(dòng)的高潮時(shí)期，而且是我國召開新一年“兩會(huì)”的時(shí)間。2011年全國“兩會(huì)”3月3日開幕，3月14日閉幕，故將研究時(shí)段確定為3月3日至3月14日。新聞?lì)^條作為當(dāng)天媒體公認(rèn)的重要信息，集中反映了國內(nèi)外所發(fā)生的關(guān)鍵事件，同時(shí)也為公眾提前了解重大信息提供了主要線索。所以本文將主要研究對(duì)象設(shè)定為天山網(wǎng)3月3日至3月14日新聞?lì)^條。在這期間天山網(wǎng)共發(fā)布新聞?lì)^條253條，平均每天21條（具體情況參見表1）。

根據(jù)表1分析，天山網(wǎng)登載的新聞大致可以分為四類內(nèi)容：“兩會(huì)”新聞、有關(guān)自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的新聞、新疆民生新聞和國際新聞。3月3日至3月14日12天內(nèi)共登載新聞253條，其中民生新聞177條，占總條數(shù)的69%；“兩會(huì)”新聞45條，占總條數(shù)的18%；國際新聞19條，占總條數(shù)的8%；有關(guān)自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的新聞12條，占總條數(shù)的5%。其中，民生新聞是全部新聞總量的三分之二。

從時(shí)間頻率上分析，3月3日和3月14日，即“兩會(huì)”召開第一天和閉幕日登載新聞?lì)^條的數(shù)量最多，3月7日和3月9日新聞?lì)^條數(shù)量次之，3月8日最少。其中，幾乎每天都有一篇關(guān)于新疆維吾爾自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)活動(dòng)的報(bào)道，連續(xù)性較強(qiáng)。

值得注意的是，天山網(wǎng)對(duì)“兩會(huì)”的報(bào)道呈現(xiàn)出與以往不同的特點(diǎn)。通常情況下天山網(wǎng)每天的新聞?lì)^條不超過5條，主要關(guān)注有關(guān)新疆和全國的重要事件，并且不登載國際新聞。而2011年全國“兩會(huì)”天山網(wǎng)新聞?lì)^條12天內(nèi)共登載新聞253條，平均每天21條，而且?guī)缀趺刻於加袊H新聞的相關(guān)內(nèi)容。

內(nèi)容分析

在全國“兩會(huì)”召開期間，以及阿拉伯反政府運(yùn)動(dòng)可能對(duì)新疆產(chǎn)生的影響，新疆政府通過天山網(wǎng)來維護(hù)意識(shí)形態(tài)安全主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)借助天山網(wǎng)大力改善民族關(guān)系，加強(qiáng)政府親民形象。

自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)利用網(wǎng)絡(luò)與網(wǎng)民溝通的新聞中，其中有關(guān)張春賢的報(bào)道最多，12條中有10條是關(guān)于他的頭條新聞，這是張春賢自任命以來第一次主動(dòng)出現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)媒體并與網(wǎng)民進(jìn)行了多次交流。3月2日張春賢通過天山網(wǎng)發(fā)布寫給全國網(wǎng)友的“民生連著民心”的信，并得到騰訊等網(wǎng)站的大力轉(zhuǎn)載，成為網(wǎng)友們討論最熱烈的話題，在不到一天的時(shí)間，來自全國各地甚至是世界各地的點(diǎn)擊率就已超過4000萬次。［1］

從時(shí)間上來看，這些新聞?lì)^條的發(fā)布集中在3月3日至3月10日，而且?guī)缀趺刻彀l(fā)布一條，這種循序漸進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)不僅僅是新疆政府對(duì)平凡人物不平凡事跡的歌頌和學(xué)習(xí)，更是要讓新疆民眾體會(huì)到漢族對(duì)少數(shù)民族的尊重之心和敬重之情。從互動(dòng)內(nèi)容上講，它們之間傳遞的是友愛、欣賞和團(tuán)結(jié)精神，媒體的追蹤報(bào)道更是為了引起社會(huì)的共鳴，增加彼此的信任和友誼，消除顧慮和擔(dān)憂。在這一關(guān)鍵時(shí)期，張春賢的主動(dòng)作為無疑為消除隔閡，進(jìn)一步促進(jìn)各民族團(tuán)結(jié)做出了良好的示范。總之，張春賢作為新疆第一書記，不斷地與新疆慈善家阿里木的溝通，轉(zhuǎn)移了新疆人民對(duì)中東局勢的注意力和不安全感，降低了新疆在2011年中東緊張局勢影響下可能出現(xiàn)的危機(jī)，從而維護(hù)了當(dāng)前新疆的穩(wěn)定局面。

第二，建立健全政府與公眾之間的溝通渠道，樹立善于利用新媒體的服務(wù)型政府形象。

2011年以張春賢為代表的新疆政府開始大力著手改變政府形象，開拓新疆發(fā)展新事業(yè)。

一是尊重新聞傳播發(fā)展規(guī)律。不管是“7·5”事件，還是2011年的阿拉伯運(yùn)動(dòng)，互聯(lián)網(wǎng)成為騷亂規(guī)模不斷擴(kuò)大的主要信息傳播載體。如何使用網(wǎng)絡(luò)和管理網(wǎng)絡(luò)是對(duì)各國政府的政治考驗(yàn)。張春賢尊重新聞傳播規(guī)律，率先開通微博，利用微博與百姓溝通，了解新疆民情、民愿，成為目前中國開通微博級(jí)別最高的官員。截至3月8日下午4點(diǎn)，張春賢微博聽眾人數(shù)已突破10萬人。3月10日晚8點(diǎn)半，張春賢首次在微博上與網(wǎng)友互動(dòng)……盡管張春賢的回復(fù)很簡短，但眾多網(wǎng)友仍表示支持他的互動(dòng)行為。收到張春賢回復(fù)的網(wǎng)友“陸世亮”附上微博截圖“曬”幸運(yùn)：“書記今天給我回話了，我以后會(huì)更加努力！”［2］

作為新疆第一書記的張春賢不再是高高在上、擁有無限神秘感的封疆大吏，而是像普通人一樣走進(jìn)了廣大人民群眾的視線，世界各國只要關(guān)心新疆、愛護(hù)新疆的人都可以直接給他留言，和他互動(dòng)?？傊?，張春賢積極利用新媒體為新疆民眾情感的宣泄、意見表達(dá)和官民互動(dòng)開辟了一條重要的溝通渠道。

二是新疆政府以網(wǎng)絡(luò)問政為突破口，大力開展民生建設(shè)。天山網(wǎng)在“兩會(huì)”期間關(guān)于民生建設(shè)的新聞?lì)^條共有177條，也就是說天山網(wǎng)的新聞?lì)^條超過三分之二的數(shù)量報(bào)道了新疆政府推出的惠民政策和具體的民生建設(shè)工作安排。因?yàn)?011年是新疆民生建設(shè)年，這是新疆政府這一年的工作重點(diǎn)。在解除已經(jīng)實(shí)施了8個(gè)月的網(wǎng)絡(luò)封鎖并撤走了外省警力的情況下，張春賢表示，社會(huì)管理，維護(hù)穩(wěn)定，不能靠網(wǎng)管，不能靠技術(shù)上的管控，其根本在于改善民生，分享發(fā)展的成果，讓群眾有幸福感和安全感。［3］

2011年2月19日，胡錦濤總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及創(chuàng)新專題研討班開班式上強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，以解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問題為突破口，提高社會(huì)管理科學(xué)化水平。網(wǎng)絡(luò)問政作為目前主要的公眾參與社會(huì)管理形式之一，不但有利于改善政群關(guān)系，更有利于緩和和化解社會(huì)矛盾。目前，新疆能源為國家創(chuàng)造出的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值、為我國發(fā)達(dá)城市作出的貢獻(xiàn)，與新疆人民的工資水平和所獲得的經(jīng)濟(jì)利益并不成正比，加之新疆人民與阿拉伯國家人民生活水平之間形成的巨大心理落差，都成為新疆人民特別是少數(shù)民族多年來普遍不滿的原因，也成為疆獨(dú)分子、反華勢力等反動(dòng)分裂、煽動(dòng)獨(dú)立的理由。所以通過網(wǎng)絡(luò)問政“哪怕是一種不滿情緒的發(fā)泄，也會(huì)在一定程度上發(fā)揮減壓閥的作用”［4］。

基于此，新疆維吾爾自治區(qū)政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于圍繞民生建設(shè)工作認(rèn)真抓好政府網(wǎng)站政民互動(dòng)應(yīng)用工作的通知》，要求全疆各地各部門積極探索建立網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度，對(duì)網(wǎng)上涉及本地區(qū)或本部門的有關(guān)信息和評(píng)論都要及時(shí)反應(yīng)，按相關(guān)程序和規(guī)范由網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人在政府網(wǎng)站或官方微博上發(fā)布信息，予以澄清、說明或回復(fù)。

這是新疆政府首次從民生優(yōu)先的高度，加強(qiáng)聽取民意和開展網(wǎng)絡(luò)問政工作，不僅充分重視發(fā)揮政府網(wǎng)站對(duì)了解和解決民生問題、實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理服務(wù)創(chuàng)新的重要作用，而且把政府網(wǎng)站政民互動(dòng)應(yīng)用工作作為聽取民意、服務(wù)群眾、為民辦事的一個(gè)重要渠道。為了讓網(wǎng)絡(luò)問政不流于形式，淪為政府標(biāo)榜民主、關(guān)心民生的擺設(shè)，新疆政府也積極采取措施，提出具體辦法：首先，建立健全網(wǎng)上常態(tài)互動(dòng)類應(yīng)用欄目，如“領(lǐng)導(dǎo)信箱”、“咨詢建議”、“建言獻(xiàn)策”、“網(wǎng)上調(diào)查”等，認(rèn)真辦理和及時(shí)答復(fù)工作職責(zé)范圍內(nèi)的群眾咨詢、投訴、意見和建議。其次，結(jié)合實(shí)際建立和應(yīng)用在線實(shí)時(shí)互動(dòng)類欄目，如“在線訪談”、“領(lǐng)導(dǎo)網(wǎng)上接待日”等，定期組織有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人就社會(huì)熱點(diǎn)問題在網(wǎng)上與公眾在線實(shí)時(shí)對(duì)話交流，及時(shí)回復(fù)和解決群眾關(guān)心的問題。在此基礎(chǔ)上，政府網(wǎng)站工作積極嘗試微博等新興信息交互平臺(tái)和手段，將微博的應(yīng)用與政府網(wǎng)站網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)結(jié)合起來，充分發(fā)揮微博的信息來源廣、使用方便、溝通便捷等特點(diǎn)，進(jìn)一步推動(dòng)政民互動(dòng)和網(wǎng)絡(luò)問政工作的發(fā)展。

三是尊重公民知情權(quán)，及時(shí)、公開地報(bào)道阿拉伯反革命運(yùn)動(dòng)。天山網(wǎng)新聞?lì)^條中國際新聞?dòng)?9條，主要是關(guān)于卡扎菲及其政府的報(bào)道。按照傳統(tǒng)，天山網(wǎng)的新聞?lì)^條是只報(bào)道新疆本土和國內(nèi)發(fā)生的重大新聞，幾乎不涉及國際新聞。但在“兩會(huì)”期間，關(guān)于阿拉伯世界的動(dòng)蕩信息能夠主動(dòng)公開，并將這些新聞登載于頭條的位置，吸引新疆各民族的注意，說明政府不再將封鎖信息作為解決地區(qū)安全問題的唯一辦法，而是盡量尊重公民知情權(quán)，將公眾作為政府真正的服務(wù)對(duì)象。這一點(diǎn)無疑在新疆新聞傳播事業(yè)發(fā)展歷程中具有進(jìn)步意義。

結(jié)語

在2011年中東以及非洲地區(qū)阿拉伯國家持續(xù)不斷的反政府運(yùn)動(dòng)這一影響全球安全的背景下，在全國“兩會(huì)”召開期間，新疆政府借助天山網(wǎng)這一網(wǎng)絡(luò)媒體平臺(tái)，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，轉(zhuǎn)變政府職能，依托網(wǎng)絡(luò)問政開啟民生建設(shè)，不僅確保了新疆意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的安全，而且成功塑造了善于應(yīng)用新媒體為民著想、為民辦事和為民服務(wù)的政府形象。但本文的不足之處在于公眾對(duì)于政府“兩會(huì)”期間所采取的一系列政策的反饋，一方面缺乏數(shù)據(jù)上的支撐和分析，另一方面政府形象的轉(zhuǎn)變能否一以貫之，是否真正有利于公眾各方面的生活還需要長時(shí)間的實(shí)踐檢驗(yàn)，亟待今后研究者大量深入探討。

[本文為自治區(qū)社科基金項(xiàng)目（09BXW051）“網(wǎng)絡(luò)管理與網(wǎng)絡(luò)輿情分析”課題研究成果]

參考文獻(xiàn)：

［1］數(shù)據(jù)來源.http://news.qq.com/a/20110308/001896.htm

［2］內(nèi)容節(jié)選.http://news.qq.com/a/20110311/000316.htm?pgv_ref=aio

［3］http://www.china.com.cn/2011/2011-03/15/content_22147340.htm

［4］http://www.xjtvs.com.cn/news/newslist.aspx?id=118882&classid;=51

（作者為新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)新聞與傳媒學(xué)院講師，中國人民大學(xué)2010級(jí)在讀傳播學(xué)博士生）

編校：張紅玲