于宏源

（上海國際問題研究院，上海 200233）

工業(yè)革命后世界經(jīng)濟的快速發(fā)展消費了大量的能源，同時也給環(huán)境帶來了嚴重的污染，特別是煤炭、石油和天然氣的燃燒帶來的溫室氣體排放，已經(jīng)造成全球氣候的異常。進入新世紀以后，一方面除了發(fā)達國家繼續(xù)大量消耗能源外，一些新興市場大國經(jīng)濟崛起，快速發(fā)展的經(jīng)濟對能源需求也迅速增加，但是傳統(tǒng)的化石能源資源正在日益枯竭，全球能源供求平衡矛盾更加突出，能源資源的爭奪更加激烈，導致主要產(chǎn)油區(qū)地緣政治局面不穩(wěn)，國際石油能源鏈已經(jīng)出現(xiàn)碎片化現(xiàn)象，加劇了世界石油市場發(fā)展的不確定性。另一方面氣候變暖所帶來的環(huán)境壓力上升，必須依靠國際社會共同努力才有可能緩解［1］，排放權的分配已經(jīng)成為當前國際政治博弈的主要內(nèi)容之一。因此能源和環(huán)境的問題已經(jīng)成為世界各國政府當前面臨的最大問題，直接影響到政府的外交工作?？稍偕茉从弥槐M，并且作為一種低碳或者無碳的能源對環(huán)境的影響比較小，因此是一種理想的替代能源。世界正面臨著一個新能源的革命，掌握新能源的最新技術就意味著掌握了本國經(jīng)濟的命運和國際交往中的主動權，因此各國都把發(fā)展新能源作為國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)，并希望發(fā)展新能源在國際社會中獲得應有的地位。作為新興發(fā)展中大國的我國，為了實現(xiàn)現(xiàn)代化成為世界的強國，要有更多更可靠的能源供應，就必須發(fā)展新能源。世界輿論普遍談論的我國“和平崛起”，其實就是希望我國能夠在不觸動現(xiàn)有國際能源權力分配結構的條件下解決能源短缺的問題，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的目的。抓住新能源革命的歷史機遇加速發(fā)展新能源，努力掌握最先進的新能源技術，確保經(jīng)濟發(fā)展對能源的需求，減少經(jīng)濟發(fā)展對石油、煤炭等傳統(tǒng)能源的依賴，是確保我國成為世界強國、在國際競爭中立于不敗之地的重要舉措之一。

1 歷史上的能源革命造就了國際社會的霸主

縱觀整個人類工業(yè)化發(fā)展歷史，能源供應一直是影響一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟繁榮的主導因素，歷史上的工業(yè)革命都以能源革命為前提，一個國家對新能源的主導權直接影響到這個國家的國際競爭力，率先掌握新能源就意味著在國際地位和話語權的爭奪中奪得了先機?？梢哉f，近代和現(xiàn)代的國際政治格局重大結構性變化，總是與國際能源權力格局的結構變化有關，一個國家或者地區(qū)發(fā)現(xiàn)新的能源或者具有對能源資源的排他性占有，并能夠掌握和推廣最先進的能源應用技術，就擁有了可以挑戰(zhàn)國際經(jīng)濟政治格局的資本。

1.1 遠洋船對風能利用造就了歐洲殖民強國

工業(yè)革命之前的歐洲，國際貿(mào)易和海外掠奪曾經(jīng)是強國的主要手段，因此一個國家的遠洋航海的能力非常重要。風能是當時遠洋船的主要能源，因此遠洋船對風能利用的技術水平，很大程度上決定了該國的經(jīng)濟和軍事實力和國際地位。一些國家例如西班牙、葡萄牙、荷蘭等雖然國土面積不大，但是因為掌握了最先進的航海技術，因此在海外建立大量的殖民地，在世界上建立自己的霸權。

1.2 煤炭的利用造就了英國的霸主地位

英國成為了世界霸主，與英國掌握了大量煤炭資源有關；保羅·肯尼迪在《大國的興衰》一書中指出：“一場蒸汽推動的交通工具革命，滿足了城市人對食品和必需品的日益增長的需求。在1870年，英國使用1億t煤，在當時的消費水平上足以供養(yǎng)8.5億名成年男子達1年之久。而且1870年煤炭驅動的蒸汽機的能力約為3GW（400萬匹馬力），這相當于4 000萬名成年男子所能產(chǎn)生的力。煤炭動力源的使用，能夠容許從事工業(yè)的人突破生物學的極限?！庇l(fā)明了蒸汽機煤炭利用技術，與以前以木柴為主的能源利用方式相比無疑是一場革命。一個以木柴和水利為基礎能源的英國，變成了以煤炭為基礎能源的鋼鐵強國，把當時的另一些強國例如法國和西班牙這些競爭對手遠遠的拋在后面。蒸汽機推動的交通工具革命加強了英國的海上霸主地位，蒸汽機的利用提高了英國的生產(chǎn)效率并率先進入工業(yè)化時代，提高了英國的國際競爭力，是英國建立世界霸主地位的基礎。直到能源領域發(fā)生了石油革命后，英國才開始衰弱。

1.3 石油技術的發(fā)展造就了美國霸主地位

內(nèi)燃機的發(fā)明和石油利用技術的發(fā)展是能源領域的又一次革命。美國有豐富的石油資源，美國人19世紀末在北美大陸發(fā)現(xiàn)了石油，率先展開了石油工業(yè)革命，并且掌握了先進的石油開采技術。用高效的燃油內(nèi)燃機替代率低效的燃煤蒸汽機，大力發(fā)展包括汽車在內(nèi)的各種新興產(chǎn)業(yè)，帶動了美國經(jīng)濟的快速發(fā)展。石油革命推動了美國的經(jīng)濟發(fā)展，并引領了世界各國進入石油時代，使美國逐步替代英國成為世界的霸主。戰(zhàn)后美國的石油跨國公司掌握了最先進的石油開采和利用技術，并有效地控制了國際石油資源，為美國的經(jīng)濟、軍事和科技的發(fā)展提供了保證，也鞏固了美國的霸主地位。20世紀70年代，石油生產(chǎn)國結盟奪回石油市場的話語權，導致石油危機的發(fā)生，不僅嚴重影響了世界各國特別是發(fā)達國家的經(jīng)濟發(fā)展，對美國的霸主地位帶來了不小的沖擊。美國加強了對中東的控制，導致中東的局勢的嚴重混亂，就是為了維持霸主地位。

1.4 豐富的能源是俄羅斯對抗美國的基礎

前蘇聯(lián)之所以能夠與美國爭霸和對峙近半個世紀，除了政治軍事等實力外，擁有的豐富能源資源而不受制于西方對世界石油市場的控制，也是主要原因之一。今天，俄羅斯在許多國家問題上敢于對美國對抗，也與俄羅斯是一個能源資源大國有關。俄羅斯天然氣出口對世界能源供應格局的巨大影響，帶來的地域政治影響是以美國為首的西方國家無法漠視的。

1.5 新能源革命正在醞釀新的世界強國

新能源和可再生能源的利用將成為再一次的能源革命。新能源技術的競爭是一種以創(chuàng)新能力為核心的綜合國力競爭，一定也會對目前的國際經(jīng)濟政治格局帶來巨大影響，一個國家或地區(qū)能夠最大程度的掌握新能源，就可以在未來國際社會合作或者博弈中取得主導權。2010年全球可再生能源的增長接近15%，占據(jù)全球能源來源的1.8%左右，美國和歐洲在新能源領域的發(fā)展實力仍居于世界領先，因此主導當下的國際政治經(jīng)濟秩序的還是歐美等強國。發(fā)展我國家要在國際社會上爭取應有的話語權，就必須在新能源發(fā)展中有所建樹。

2 歐美的新能源發(fā)展戰(zhàn)略

近年來西方發(fā)達國家的各種金融危機嚴重困擾了經(jīng)濟發(fā)展，新能源產(chǎn)業(yè)作為一個新興產(chǎn)業(yè)有很大的發(fā)展前景，因此歐美各國都把新能源產(chǎn)業(yè)作為新世紀的經(jīng)濟增長點，政府圍繞新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展制定了一系列促進政策，投入了大量人力和財力，希望通過新能源產(chǎn)業(yè)振興經(jīng)濟，通過引領世界綠色經(jīng)濟鞏固既有的國際地位。

2.1 美國

奧巴馬當選總統(tǒng)后，美國政府把全球戰(zhàn)略重心向經(jīng)濟復蘇和金融安全上轉移。奧巴馬提出了綠色新政的構想倡導低碳經(jīng)濟轉型，一方面是為了解決以氣候變化為代表的全球資源環(huán)境危機，另一方面也是為了尋找新的經(jīng)濟增長點，通過造就新興綠色產(chǎn)業(yè)增加就業(yè)機會，拉動美國經(jīng)濟再次崛起，擺脫經(jīng)濟危機對經(jīng)濟發(fā)展的影響。由于世界各國社會發(fā)展水平的不平衡，新能源技術和市場的競爭，在因環(huán)境壓力導致發(fā)展權爭奪的背景下將是很激烈的，每一個國家都希望本國的利益在國際社會中得到保護，因此國際社會中的各種政治較量也會很激烈，最后影響國際權力格局的變化。美國的綠色新政是希望在新能源市場發(fā)展中搶得先機，在世界低碳經(jīng)濟發(fā)展中取得主導權。

根據(jù)美國政府新能源的發(fā)展規(guī)劃，到2035年美國80%的電力將來自清潔能源，太陽能將取代大部分化石燃料。為了實現(xiàn)這個目標，美國政府推出了清潔能源抵稅計劃為清潔能源行業(yè)提供價值23億美元的抵稅，吸引大約54億美元的私人投資，建成1 603個包括風力發(fā)電和太陽能光伏發(fā)電等在內(nèi)的清潔能源項目，創(chuàng)造6萬多個就業(yè)崗位，最終吸引投資200億美元。目前，美國稅收優(yōu)惠政策催生了1.6萬個風電和太陽能項目。在奧巴馬政府剛剛通過的復興方案中約有900億美元與新能源密切相關，并產(chǎn)生25萬個工作崗位，希望以此推動美國經(jīng)濟振興。能源部長朱棣文指出：如果到2035年有80%電力來自潔凈能源，就意味25年內(nèi)清潔能源發(fā)電的生產(chǎn)力必須加倍增加，核能、太陽能、風力、水力發(fā)電以及天然氣和潔凈煤等行業(yè)具有很大的發(fā)展機會。

2010年8月民主黨重要智庫進步中心協(xié)辦了8月30日拉斯維加斯開幕的第四屆美國國家能源峰會。在會議上，美國政府和民主黨一些重量級人物，特別是副總統(tǒng)拜登、能源部部長朱棣文共同呼吁加緊美國的新能源創(chuàng)新工作，推動美國的新能源產(chǎn)業(yè)革命，提高美國經(jīng)濟的競爭力振興美國的經(jīng)濟發(fā)展。為了規(guī)避國會對發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的制肘，拜登副總統(tǒng)特意強調(diào)通過吸引私人資本和地方政府融資，并把這些融資轉化成為新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的種子資本，促進新能源領域的大發(fā)展。加州州長布朗則表示，要進一步調(diào)整加利福尼亞州的可再生能源目標，把2020年新能源的占比提高到33%。

值得注意的是，近年來發(fā)生在美國的頁巖氣革命，對美國的外交政策帶來的影響。美國的能源對外依賴下降，制造業(yè)成本下降，而外交回旋余地上升。奧巴馬在2012年國情咨文中稱：“我們的天然氣儲量足夠使用100年”，目前天然氣發(fā)電在美國電力供應中的占比已經(jīng)接近35%，10年后頁巖氣將超過天然氣總消費的50%。頁巖氣的開發(fā)擺脫了美國能源對外的依賴，減少了美國在對外關系的顧慮，可以在一些國際事件中取得更主動的地位。美國的“頁巖氣革命”也有助于促進全球能源生產(chǎn)和供應的分散化、本土化，增進全球能源安全，促進世界經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。

2.2 歐盟

近年來，能源短缺、氣候變暖的壓力，金融危機帶來的經(jīng)濟衰退以及發(fā)展我國家的經(jīng)濟的快速增長和新興市場國家的崛起，對歐盟國家的當前的國際地位帶來了巨大的沖擊。日前出版的一本《一個沒有歐洲的世界？》報告，反映了歐盟各國對傳統(tǒng)霸權喪失的極度恐慌。為了保持已經(jīng)既得的國際地位，歐盟希望利用已有的經(jīng)濟和技術優(yōu)勢，在節(jié)能減排和新能源發(fā)展中占得先機，引領全球綠色經(jīng)濟或者低碳經(jīng)濟的發(fā)展，因此積極推動國際社會的應對氣候變化的合作，并主動推動本國本地區(qū)的二氧化碳減排工作，制定了比較嚴格的減排計劃，同時大力發(fā)展各種清潔的可再生能源，確保減排計劃的實現(xiàn)。與此同時歐盟利用國際減排合作的優(yōu)勢制定一系列的游戲規(guī)則，要求后起國家承擔不合理的減排責任，限制這些國家爭取應有的發(fā)展權，緩解崛起的新興市場國家挑戰(zhàn)歐盟國際社會優(yōu)勢地位的壓力。

盡管面臨債務危機，歐洲仍然是低碳發(fā)展的領頭羊。在1999—2009年的10年中，歐盟能源消費結構發(fā)生了重大變化，可再生能源（包括水能、風能、生物質能、地熱能和太陽能）在能源消費總量中所占比重由1999年的5%上升到9%，差不多翻了一番。2009年，歐盟能源消費總量為17.024億t油當量。2008年歐盟可再生能源發(fā)電占總發(fā)電量的平均比例為16.7%，預計2020年可再生能源消耗占總能源消耗量將達到20%的目標。2010年12月坎昆會議之后，歐盟國家已經(jīng)開始采取進一步行動，2011年3月歐盟委員會制定了一份溫室氣體減排工作的路線圖，要求到2050年歐盟國家的碳排放至少減少80%。為了實現(xiàn)這個目標，歐盟進一步提出新能源的綜合研究計劃，該計劃包括歐洲風能、太陽能、生物能、智能電力系統(tǒng)、核裂變，以及二氧化碳捕集、運送和貯存等一系列研究計劃，計劃的重點項目包括大型風力渦輪和陸上與海上風力發(fā)電機組、大規(guī)模光伏發(fā)電系統(tǒng)和太陽能熱發(fā)電技術、新一代生物柴油產(chǎn)品、第四代核電技術、零排放燃煤發(fā)電技術，智能電力系統(tǒng)與電力貯存等。

以德國為例，在歐盟溫室氣體減排工作的路線圖的基礎上，德國進一步提出在2030年減排50%，2040年減排70%，2050年減排80%～95%，為了達到這個目標，除了提高能源利用效率外還要將新能源的占比從20%提高到60%以上。2010年德國風能、太陽能等可再生能源發(fā)電的占比已經(jīng)達到16.9%，與1990年相比，翻了兩番，相當于原來的4倍。2008年德國的這一比重是24.1%。雖然受金融危機的影響可再生能源2010年有所下降到23.3%，特別是德國有7座核電站有可能不再使用，新能源發(fā)電的占比可能還會下降，但是這不會影響德國引領國際碳排放和發(fā)展新能源的決心。

3 我國新能源技術的崛起

我國的一次能源消費結構中，煤炭占70%，石油占19%，水能占6%，天然氣占3%，核能風能太陽能大約占2%；全國發(fā)電總量中火電占到83%以上，水電占到14%以上，核電不到2%，風電不到1%。煤炭仍然是火電廠的主要燃料，發(fā)電用煤占全國煤炭消費量的50%以上，以煤為主的能源消費結構導致了我國的能源利用效率低碳排放高的局面，燃煤電廠排放的二氧化碳占全國碳排放總量的30%以上，成為我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的最大障礙。因此采用清潔的能源部分替代煤炭，優(yōu)化我國的能源結構，在當前國際社會合作減排的壓力下，對于我國經(jīng)濟的正常發(fā)展非常重要。

我國政府非常重視新能源技術和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，制定了多項有利政策推進新能源的發(fā)展［2］。新能源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我國目前發(fā)展快的產(chǎn)業(yè)之一，經(jīng)過近幾年的努力我國已經(jīng)成為全球重要的風能和太陽能生產(chǎn)大國，新能源產(chǎn)業(yè)也越做越大。2008年以來，我國清潔能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年增長77%，根據(jù)世界自然基金會5月9日發(fā)布報告，2010年我國清潔能源產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值超過640億美元，居世界第一。2010年我國新能源產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值超過640億美元，超過美國的450億美元，居世界第一。截至2010年，我國的風電裝機容量累計已經(jīng)超過4 000萬kW；風電設備產(chǎn)業(yè)也有很大發(fā)展，目前已經(jīng)基本掌握了兆瓦級風電機組制造技術，主要零部件能夠國內(nèi)制造，2～3MW容量機組的多種樣機也陸續(xù)研制成功。我國是世界太陽能光伏組件制造大國，產(chǎn)量達到1 000萬kW，占世界總產(chǎn)量50%以上。光伏發(fā)電的利用也在推廣中，已安裝光伏發(fā)電組件超過80萬kW。我國已經(jīng)掌握了自主的二代改進型核電技術，也是目前核電建設所采用的主要技術，還分別從美國、法國引進了AP1000和EPR等第三代先進核電技術，消化吸收這一先進技術后，我國新建核電站的安全性和鈾資源利用率都有望得到較大的提高。

近年來，我國的清潔能源、電子通訊技術、裝備制造業(yè)等領域的技術進步很快，許多技術已經(jīng)趕上甚至超過發(fā)達國家，產(chǎn)品技術含量的提高突破了發(fā)達國家的技術壟斷，大大增加了產(chǎn)品的競爭力，“中國的技術崛起”已經(jīng)成為歐美政治家和學者熱門話題。美國外交政策委員會（CFR）的報告指出：中國政府積極推動技術特別是能源創(chuàng)新技術的快速發(fā)展；通過對國外先進技術的引進、消化、吸收和再創(chuàng)新，在技術上迅速縮小了與世界先進水平的差距。特別是中國有世界最大的市場，先進技術的擴散快；中國政府對新興產(chǎn)業(yè)和技術經(jīng)濟扶持和激勵，保證了技術創(chuàng)新和推廣的長期收益取得了很好效果。評論還指出，中國的機械設備、電子儀器、通訊設備、列車設備以及交通運輸設備的許多技術已經(jīng)名列全球第一。

我國《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》中提出，大力發(fā)展新能源、新材料、新能源汽車等七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。同時明確提出，“十二五”期間非化石能源占一次能源消費比重達到11.4%，傳遞出我國政府發(fā)展新能源的決心。不過應當看到，我國的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在不少問題，新能源技術總體上仍然落后于發(fā)達國家，許多關鍵設備還需要從國外進口。新能源產(chǎn)品特別是光伏電池組件主要供出口，產(chǎn)品在國際市場之所以有競爭力，主要還是依靠便宜的勞動力。近年來美國和歐洲接連發(fā)生金融危機導致經(jīng)濟衰退，直接影響到我國光伏產(chǎn)品的出口，特別是美國和歐洲為了保護本國利益對我國的光伏產(chǎn)業(yè)進行反補貼挑刺，我國的一些光伏企業(yè)遭到很大的打擊。因此我國的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展任重道遠，還有許多工作要做。

4 加強我國的環(huán)境外交和新能源優(yōu)勢

美國一些輿論認為，我國通過利用氣候變化談判和雙邊或多邊能源環(huán)境合作，已經(jīng)在能源競爭力方面取得了優(yōu)勢，在“低碳賽跑”中已經(jīng)戰(zhàn)勝了歐美，中國的新能源產(chǎn)業(yè)通過貿(mào)易已經(jīng)威脅到歐美的利益，特別是對美國的太陽能光伏設備制造業(yè)形成了很大沖擊。歐洲的一些輿論也認為，中國的新能源技術發(fā)展迅速，創(chuàng)新能力有了很大提高，已經(jīng)對歐洲的新能源產(chǎn)業(yè)形成了威脅，呼吁歐洲各國必須認真對待。歐美聯(lián)手在知識產(chǎn)權領域不斷向我國施壓，希望利用知識產(chǎn)權限制我國中小企業(yè)在能源技術創(chuàng)新領域的發(fā)展，為我國進一步發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)設置障礙。在全球新能源競爭的大背景之下，西方國家遏制我國技術發(fā)展的企圖越來越明顯，因此我國必須通過環(huán)境外交來爭取保持我國的新能源發(fā)展已有的優(yōu)勢。

4.1 資金和技術是參與減排的前提

我國將“減緩、適應、技術轉讓和資金支持應當同舉并重”列為我國政府在國際減排談判的原則立場。強調(diào)南非德班會議的目標之一就是“作出有效的機制安排，以確保發(fā)達國家切實兌現(xiàn)向發(fā)展我國家提供資金、技術轉讓和能力建設支持的承諾”。我國政府明確提出：我國將在“可持續(xù)發(fā)展框架下根據(jù)本國國情采取適當?shù)倪m應和減緩行動”，而這一承諾的前提是：“在得到發(fā)達國家技術、資金和能力建設支持的情況下”。可見，發(fā)達國家針對發(fā)展我國家的資金支持和技術援助已經(jīng)成為我國參與適當減緩行動的前提條件之一。當前，我國應盡快建立適當?shù)臋C制，對我國用于減排的資金、技術和能力建設進行匹配，促使發(fā)達國家履行公約有關資金和技術轉讓機制提供“可測量、可報告和可核實”的技術、資金和能力建設支持的義務。具體的規(guī)則設計應包括：

1）推動建立公約下新的基金機制，避免簡單以GDP的比例進行不切實際的量化。

2）在公約締約方會議下設立技術開發(fā)和技術轉讓附屬機構，促進“環(huán)境友好型”技術的供應和需求在一個公共的平臺上得到計量和應用。

3）建立相應的監(jiān)督和評估機制，引入第三方認證制度，核查資金和技術的需求和提供情況，提高資金和技術的應用效率。

4）盡快達成市場經(jīng)濟共識，在政府層面積極推動和充分利用市場在企業(yè)間進行的資金和技術流動機制，排除發(fā)達國家政府在意識形態(tài)領域的行政干預。

5）在現(xiàn)有的國際知識產(chǎn)權保護框架下，基于國際協(xié)同減排的共同但有區(qū)別責任原則，為資金和技術的轉移條件達成合理公平的妥協(xié)。

只有在上述規(guī)則層面提出建設性主張，我國才能在參與減緩和適應氣候變化的國際合作中提出資金和技術的要價，并得到發(fā)達國家的響應。

4.2 資金和技術是我國在氣候談判中的砝碼

我國在十二五規(guī)劃中明確提出，經(jīng)濟增長要與其環(huán)境污染和碳排放增長脫鉤。發(fā)達國家的工業(yè)化成就是建立在無節(jié)制的碳排放基礎上的，已經(jīng)對當前的氣候環(huán)境造成了嚴重損害，歷史責任不容回避。要求人均收入排在105位的中國犧牲國家的發(fā)展權，與最發(fā)達國家承擔同等的減排義務，既不公平也不現(xiàn)實。我國在國際氣候合作的談判中應當團結發(fā)展中國家、不發(fā)達國家和地區(qū)，在維護共同而有區(qū)別責任的原則下爭取應有的發(fā)展權。根據(jù)共同而有區(qū)別責任的原則，發(fā)達國家應當提供資金和技術援助，支持和促進發(fā)展中國家、不發(fā)達國家的減排。過去，發(fā)達國家雖然也曾在一些國際合作中也做了種種承諾，但是這些承諾只是應付發(fā)展中國家和不發(fā)達國家正當要求的一種策略，希望可以在短時間內(nèi)起到擋箭牌的作用。事實上，金融危機削弱了各國向發(fā)展中國家轉移資金的能力，這些承諾并沒有真正兌現(xiàn)，成了發(fā)達國家在一些國際減排博弈中的軟肋。無論是從多邊協(xié)同減排的角度承擔“負責任的大國”責任，還是雙邊層面的大國能源與應對氣候變化的合作和較量，我國今后都將承擔更多的減排義務，也將需要更多的資金和先進技術，然而根據(jù)目前的局面不能指望發(fā)達國家能夠提供幫助。特別是在低碳產(chǎn)業(yè)和新能源產(chǎn)業(yè)方面，發(fā)達國家為了不讓發(fā)展中國家超越，不會放棄低碳產(chǎn)業(yè)和新能源的技術和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，相反會進一步加以控制。我國在新能源某些領域，例如在整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電技術（IGCC）的前端煤氣化部分已經(jīng)具備了國際領先的技術水平，我國的總體經(jīng)濟實力漸強，在節(jié)能減排的投入和相關新能源技術的開發(fā)和利用上。我國的資金相對較為充裕，今后應該進一步加強低碳產(chǎn)業(yè)和新能源產(chǎn)業(yè)投入，促進低碳和新能源的技術發(fā)展創(chuàng)新，擺脫發(fā)達國家對新能源技術和產(chǎn)業(yè)的控制，在國際減排合作的談判中爭取更多的話語權，在建立新的國際格局中占據(jù)有利地位。

5 結語

隨著世界經(jīng)濟發(fā)展，能源資源的全球化配置速度加快。世界正面臨著一個新能源的革命。掌握新能源的最新技術就意味著掌握了本國經(jīng)濟的命運和國際交往中的主動權。目前全球能源結構向新能源轉移，全球能源生產(chǎn)重心向低碳方式傾斜，各國紛紛調(diào)整內(nèi)政外交，通過能源創(chuàng)新和經(jīng)濟手段，以新型外交鞏固能源資源和新能源的主導權。中國的新能源和環(huán)保產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，已經(jīng)在國際能源格局中發(fā)揮顯著作用。

面對全球新能源領域激烈競爭，面對國內(nèi)節(jié)能減排的嚴峻態(tài)勢，中國環(huán)境外交必須從全球戰(zhàn)略出發(fā)，以增強中國資源環(huán)境保障和新能源競爭力為目標，通過統(tǒng)籌政治、經(jīng)濟、外交、環(huán)境等多種組合手段，逐步實現(xiàn)中國從能源大國到全球能源強國的轉變。中國國內(nèi)環(huán)境政策需要統(tǒng)籌和整合國內(nèi)各種資源、落實融資信貸和技術轉讓政策以及重組集團化政策，在最短的時間內(nèi)實現(xiàn)中國能源結構的跳躍式發(fā)展，爭取我國在未來20～30年后占據(jù)全球新能源的戰(zhàn)略高地。按照“十八大”報告要求，“著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為生態(tài)安全作出貢獻?！?/p>

［1］卞相珊.從國際氣候談判看中國低碳經(jīng)濟的轉型［J］.法政論叢，2011（6）：19－26.

［2］高廣生.如何發(fā)揮市場機制的作用應對氣候變化［J］.中國能源，2008（7）：6－7.收稿日期：2012－09－20