樂 超

(鹽城市人民政府，江蘇 鹽城 224004)

2007年，鹽城市立足農業(yè)“大而不強”的基本情況，在深入調研論證的基礎上，堅持高起點、多層面、樹特色、重效益，采取“市、區(qū)共建”的模式，在鹽都區(qū)郭猛鎮(zhèn)建設鹽城現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)。2008年以后，鹽城市委、市政府把現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)作為建設現(xiàn)代農業(yè)的“三大載體”之一，在全市9個縣(市、區(qū))和50個重點鎮(zhèn)全面推進，努力打造現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展引擎。

1 現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)建設成績顯著

近年來，由于鹽城市黨委、政府的高度重視、相關部門的合力推進，全市現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)建設如火如荼，面貌日新月異，不但園區(qū)自身建設成效明顯，而且園區(qū)帶動現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的引擎功能已經初步顯現(xiàn)。鹽城市的成功經驗和做法多次獲得部、省領導稱贊，在江蘇全省推廣。

一是規(guī)模檔次迅速提升。截止目前，全市已建設各類園區(qū)186個，完成了在9個縣(市、區(qū))和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本布局，9個縣(市、區(qū))都建有一個集生產、加工流通、休閑觀光、展示培訓等為一體的綜合性園區(qū)，其中經省政府認定的省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園區(qū)8個，在全省13個認定總量全省第一，通過市政府認定的市級園區(qū)33個。全市各類園區(qū)核心區(qū)建設總規(guī)模達到4萬hm2，輻射面積21.1萬hm2，總投資累計近80億元。尤其是近兩年新建的園區(qū)，建設速度快、規(guī)模大、檔次高、內涵廣。東臺仙湖現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)成為集研發(fā)、示范、展示、培訓、檢測、信息、觀光、服務于一體的綜合性園區(qū)，總面積886.7hm2，已完成投入2.5億元。展示園建成總投入1000萬元、占地6300m2，為鋁合金框架結構玻璃溫室，全部采用計算機全程智能控制室內溫度、濕度和光照。

二是項目招引成效顯著。全市現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)招引入園企業(yè)已經達到402個，招引項目總投資達到67.8億元。大豐市先后成功招引1億多元的連棟大棚葡萄園、2000萬元的園林綠化、5500萬元的水產科技園、1000萬元的名貴花木入駐園區(qū)。射陽縣引進在外創(chuàng)業(yè)成功人士崇慶山先生投資1.2億元創(chuàng)辦占地334hm2的鹽城市康強高效農業(yè)示范園，引進投資超億元的連棟大棚鮮切花生產基地項目。2011年以來，9個縣(市、區(qū))綜合性現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)新上項目26個，完成投資額4.78億元。

三是輻射帶動功能凸現(xiàn)。各類現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園區(qū)科技示范、輻射帶動功能已經顯現(xiàn)。2010年，全市在現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)中安排新品種、新技術、新模式展示達80多項，組織3萬多農民進園觀摩，培訓數(shù)千人次，引領發(fā)展現(xiàn)代高效農業(yè)34.7萬hm2；招引了中糧、雨潤、光明、完達山、超大、海大食品等一批國家級大型農業(yè)龍頭企業(yè)落戶園區(qū)。東臺市在園區(qū)內集中展示反季節(jié)無土栽培、墻面栽培、多層栽培、樹型栽培等30多項新型農業(yè)栽培新技術、新模式。

2 現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)建設的成功實踐

經過幾年實踐，鹽城市已初步摸索出建設現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)的工作體系。

2.1 堅持“三個先行”，提升園區(qū)建設層次

一是堅持規(guī)劃先行。突出前瞻性、科學性和高起點，聘請國內知名科研院校和專家制定發(fā)展規(guī)劃，以科學的規(guī)劃指導園區(qū)高起點、高標準建設。東臺市仙湖現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園區(qū)重金邀請東南大學城市規(guī)劃設計院及時為其修編發(fā)展規(guī)劃，功能定位從單一的生產示范拓展到集生產示范、檢驗檢測、種苗中心、物流銷售、休閑觀光等于一體。二是堅持基礎先行。堅持道路、水電、通信、排污、河道、閘站、橋梁等“六通一平”標準，推進基礎設施配套。鹽都區(qū)園區(qū)內建成總投資1500萬元的園區(qū)管理服務中心和規(guī)劃展示館、名特優(yōu)農產品展示廳，已累計建成道路18km、橋梁38座、閘站22座等配套設施。三是堅持政策先行。對園區(qū)建設，優(yōu)先安排建設用地、安排涉農資金、提供企業(yè)貸款、辦理行政審批手續(xù)，優(yōu)先培養(yǎng)、引進優(yōu)秀人才和提供人才信息，優(yōu)先提拔晉升在園區(qū)工作的機關和事業(yè)單位人員。各地積極加大對園區(qū)建設的投入力度，建立園區(qū)建設專項資金，建立穩(wěn)定的農業(yè)投入增長機制，對土地復墾、農業(yè)三項工程、高效農業(yè)項目等各類支農資金進行梳理和整合，確保重點用于園區(qū)建設。根據財政支農資金使用管理的有關政策，對參與投資建設園區(qū)的農業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等農業(yè)產業(yè)主體，優(yōu)先、足額給予扶持。近幾年來財政支持園區(qū)建設資金已超2億元。

2.2 堅持特色立園，做亮園區(qū)產業(yè)特色

一是依托資源做亮特色。堅持把培育特色產業(yè)作為現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設的出發(fā)點，充分發(fā)揮沿海、里下河、渠北和鹽土農業(yè)等四大區(qū)域的資源優(yōu)勢和產業(yè)優(yōu)勢，重點培植沿海地區(qū)的特種經濟作物、特種林果園藝、特種畜禽和特種水產；里下河地區(qū)的特種水生經濟作物、特種水生蔬菜、水禽和水產；渠北地區(qū)的特種蔬菜、生態(tài)白鵝、生態(tài)豬；鹽土農業(yè)區(qū)重點推廣耐鹽蔬菜、耐鹽特經等產業(yè)，打造了一批特色產業(yè)園區(qū)名片。二是依托規(guī)模做大特色。按照“聚焦特色，優(yōu)化結構，提升水平，形成規(guī)?！钡囊螅瑘猿址诸愔笇?，一業(yè)一策，加快形成“一縣一品”、“一園一特”的現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)發(fā)展格局。目前，鹽城市著力培育了東臺西瓜、大豐設施蔬菜、阜寧生態(tài)豬養(yǎng)殖、鹽都大縱湖水產養(yǎng)殖、建湖花卉苗木等一批頗具影響的特色產業(yè)、優(yōu)勢產業(yè)和主導產業(yè)，初步形成了設施蔬菜、特色畜禽、水產養(yǎng)殖、花卉苗木等特色鮮明的園區(qū)產業(yè)板塊。三是依托科技做強特色。按照把園區(qū)建設成為現(xiàn)代農業(yè)科技創(chuàng)新的平臺、展示的窗口和推廣的前沿的要求，突出開展高產、高效、優(yōu)質、生態(tài)、安全的新品種、新技術和新模式的引進吸收、原始創(chuàng)新、集成開發(fā)、展示示范和推廣應用，支撐了園區(qū)特色產業(yè)的發(fā)展和壯大。

2.3 突出項目招引，豐富園區(qū)發(fā)展內容

一是舉辦專場活動招商。以園區(qū)為平臺，舉辦多種形式的招商活動，全力突破“三資”利用。僅2010年就舉辦“5.18”、“江蘇臺灣周”等6場大型招商活動，共簽訂投資項目70個，其中外商投資項目47個，累計引進“三資”就達58.85億元。二是立足產業(yè)發(fā)展招商。圍繞園區(qū)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮種養(yǎng)、加工和流通環(huán)節(jié)，有的放矢，招引各環(huán)節(jié)項目。三是優(yōu)化服務跟進招商。按照“一個項目、一位領導、一套班子、一抓到底”的“四個一”工作機制，相關部門對招引項目開展保姆式全程服務，以優(yōu)質服務進一步促進項目招引。亭湖區(qū)專門成立了農業(yè)招商局，負責園區(qū)項目招引和服務跟進。

2.4 創(chuàng)新體制機制，增強園區(qū)生機活力

一是創(chuàng)新領導機制。將園區(qū)建設確定為“一把手”工程，每年組織兩次由各縣(市、區(qū))黨政“一把手”參加的產業(yè)園區(qū)建設“家家到”式的現(xiàn)場觀摩會，以強有力的組織領導機制強勢推進園區(qū)建設。二是創(chuàng)新政策機制。以財政投入強基礎，優(yōu)惠政策招項目，切實加大對園區(qū)建設的扶持力度。各縣(市、區(qū))財政每年都列出不少于2500萬元資金，用于園區(qū)基礎設施建設和項目引導資金。三是創(chuàng)新運行機制。按照“政府引領、企業(yè)主導、市場運作、產業(yè)興園”的思路，成立相應的園區(qū)管委會和發(fā)展公司，負責園區(qū)建設、管理和運行。四是創(chuàng)新考核機制。把園區(qū)工作列為農業(yè)農村工作考核的重要內容，層層分解目標任務，確保責任落實到位，考核獎懲到人。

3 加快建設現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)面臨的突出問題

近幾年，鹽城市現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)建設取得了明顯成效，也得到了各級黨委、政府領導的認可和肯定，但是從實踐來看，園區(qū)建設仍然存在一些比較突出的問題。

一是重規(guī)劃編制，輕按規(guī)實施。鹽城市在推進園區(qū)建設之初就確立了規(guī)劃就是生產力的理念，明確要求各地在園區(qū)建設上必須堅持規(guī)劃引領，各地在綜合型園區(qū)建設上落實比較到位，紛紛邀請復旦大學、同濟大學、南京農業(yè)大學、揚州大學、江蘇省農科院等科研院校，對園區(qū)建設和產業(yè)發(fā)展進行詳細規(guī)劃。但是不少地方，規(guī)劃的藍圖很好，在具體建設過程中沒有嚴格按照通過政府審批的規(guī)劃實施，在產業(yè)定位上是招到什么項目都安排近園區(qū)，最后搞成“大雜燴”，沒有規(guī)劃中鮮明的產業(yè)特色；在空間布局上，東建一塊西建一塊，沒有規(guī)劃中科學的區(qū)位布局；在時序進度上，領導重視了就抓緊建一兩個項目，沒有按照規(guī)劃趕進度、出形象。

二是重基礎建設，輕機制創(chuàng)新。由于基礎設施建設容易出形象、出成果，在道路鋪設、接待中心、展覽會館等基礎設施上投入大、進度快。但是，在建設模式、運行機制、管理機構等軟件配套上嚴重滯后。不少地方主要依靠財政和項目資金投入和經營；有些地方雖然成立了園區(qū)管委會和發(fā)展公司，但是真正獨立有效運行的很少；大部分園區(qū)沒有被政府認定相應的級別待遇，在人員安排上也是從各部門臨時抽調，缺乏長遠安排，影響工作積極性以及推進園區(qū)建設的持續(xù)性。

三是重項目招引，輕投產達效。各地黨委、政府對招商引資力度很大，出臺的優(yōu)惠政策較多，在農業(yè)項目招引上給予“1∶3”的政策鼓勵，各地在入園項目招引上花了很多心思和精力，也取得了非常明顯的成效。但是不少地方雖然對項目招引格外重視，對項目能否如期投產達效卻過問不多，開工如火如荼，生產有氣無力，達效遙遙無期，甚至不少園區(qū)內招引進來建成的大棚設施常年閑置，不僅形成投入、土地、設施等資源的浪費，還導致園區(qū)形象受損，企業(yè)喪失信心，政府喪失信譽。

四是重形象建設，輕功能發(fā)揮。根據省、市園區(qū)建設標準，各地在園區(qū)建設上呈現(xiàn)了投入多、建設快、功能全的良好趨勢，在建設形象上取得了較大突破，尤其是在農產品質量檢測、農民培訓、休閑娛樂、加工流通等功能場館、設施的配套建設上，實現(xiàn)了重大的突破。但是，目前不少園區(qū)僅僅是園內各投資主體自行封閉生產，不少已建成的培訓中心、檢測中心、信息中心等場所仍處于閑置狀態(tài)，形成了投入、土場館等資源的浪費。

4 進一步推進現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)建設的對策思考

目前，鹽城市農業(yè)發(fā)展正處于從傳統(tǒng)農業(yè)向加快農業(yè)現(xiàn)代化建設的關鍵時期，現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)作為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的重要引擎，必將在農業(yè)現(xiàn)代化建設進程中發(fā)揮重要的作用。國務院批準的《江蘇地區(qū)沿海開發(fā)規(guī)劃》中，明確提出了“鹽城要建設成為國家級東部沿?，F(xiàn)代農業(yè)示范基地”的要求。針對當前園區(qū)建設過程中出現(xiàn)的問題，園區(qū)建設必須順應現(xiàn)代農業(yè)建設需求，堅持面向市場、依靠科技、創(chuàng)新機制、營造環(huán)境的發(fā)展思路，引領農業(yè)產業(yè)結構優(yōu)化升級，提升農業(yè)生產效益，改善生態(tài)環(huán)境，增加農民收入。當前及今后一段時期，鹽城市現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)建設工作將圍繞“爭創(chuàng)國家級示范區(qū)、每個縣建設一個省級園區(qū)、每個鎮(zhèn)建設一個市級園區(qū)”的總體目標，在全力爭創(chuàng)國家級現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)的同時，根據“百家園區(qū)提升工程”的部署，以開展省級、市級園區(qū)認定為抓手，進一步完善提升規(guī)劃、加強基礎配套、突破項目建設、健全體制機制、放大服務效能，全面提升現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)建設水平。

一是完善提升建設規(guī)劃，切實增強承載能力?，F(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)建設是一項龐雜的系統(tǒng)工程，涉及部門多、領域廣。科學合理的戰(zhàn)略規(guī)劃是園區(qū)建設和發(fā)展的綱領，是促使園區(qū)科學定位、高起點建設、持續(xù)發(fā)展的有力武器。各類園區(qū)建設主體和主管部門，在園區(qū)目標定位、建設規(guī)模、功能分區(qū)等方面進一步完善和提升，邀請專業(yè)科研園區(qū)修訂和完善，必須通過當?shù)卣l(fā)文批準。堅持規(guī)劃引領理念，規(guī)劃一旦確立，園區(qū)產業(yè)特色、建設進度、基礎配套等嚴格按照規(guī)劃付諸實施，確保高質量、高標準推進園區(qū)建設，不斷提高園區(qū)的承載能力。

二是著力構建產業(yè)體系，不斷提升建設水平。按照現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系的要求，實現(xiàn)園區(qū)產加銷一體化，有效促進園區(qū)的專業(yè)化生產、區(qū)域化布局和一體化經營。堅持把項目建設作為推動園區(qū)建設的活力之源，在大力跑部跑省爭牌子、爭項目的同時，進一步加大入園項目招商引資力度。把示范園區(qū)作為當?shù)剞r業(yè)招商的重要平臺，成立專門的農業(yè)招商機構，負責園區(qū)招商和服務，積極組織各類專場招商活動，宣傳推介園區(qū)建設，進一步加大生產、加工、流通等各類農業(yè)項目招引和培植力度，切實增強園區(qū)發(fā)展活力。

三是健全提高園區(qū)功能，充分發(fā)揮引擎作用。加快完善配套園區(qū)研發(fā)中心、展示中心、培訓中心、信息中心、種苗中心和檢測中心，不斷提高園區(qū)科技研發(fā)、“三新”技術展示、農業(yè)信息服務、農民培訓、質量監(jiān)測等公共服務效能。進一步強化縣(市、區(qū))綜合型園區(qū)科技創(chuàng)新平臺作用，加強與科研院校合作，建立現(xiàn)代農業(yè)科技研發(fā)、創(chuàng)新、推廣平臺，放大科技展示、信息服務、農民培訓、質量監(jiān)測等公共服務效能；強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)的生產示范功能，積極組織開展科技示范、現(xiàn)場觀摩等活動，示范引領廣大農民不斷提升生產水平和種養(yǎng)效益，放大園區(qū)對建設現(xiàn)代農業(yè)引擎效能。

四是建立科學體制機制，實現(xiàn)園區(qū)持續(xù)發(fā)展。堅持“政府引領，企業(yè)主體，市場運作，產業(yè)興園”的思路，積極借鑒工業(yè)開發(fā)區(qū)建設的經驗和模式，突出建立強有力的組織領導機構和市場化、企業(yè)化的運作管理機制，努力在園區(qū)管理、資金投入、生產經營、人員配備和政策扶持等方面的建立起高效實用的運行機制。各地政府應將園區(qū)建設作為建設現(xiàn)代農業(yè)的重點確定為“一把手”工程，列入各類“三農”觀摩活動重點，成立相應的園區(qū)管委會，引導成立完全市場化的園區(qū)發(fā)展公司，大力培植一批自主決策、自主投資、自主經營、自我發(fā)展的市場主體，加快建立起市場化、企業(yè)化的運作管理新機制，確保現(xiàn)代農業(yè)示范園健康持續(xù)發(fā)展。