大國勢力博弈敘利亞

■李紹先 陳雙慶／文

目前，隨著外部勢力廣泛介入，特別是美、歐、俄等大國的直接插手，作為阿拉伯世界政治動蕩“重災區(qū)”的敘利亞危機的“國際化”程度日益加深，圍繞巴沙爾政權(quán)去留問題的斗爭不斷升級并趨于激化。與突尼斯、埃及同屬“內(nèi)生性”的敘國內(nèi)政治變局已發(fā)生“質(zhì)變”，正在演變?yōu)閲H和地區(qū)勢力的競技場。

一

為了對敘利亞動蕩推波助瀾，美國與歐洲步步緊逼。與對埃及、突尼斯等“溫和”國家變局首鼠兩端的立場迥然不同，美、歐對待敘利亞巴沙爾政權(quán)的態(tài)度從動蕩一開始就旗幟鮮明地“站在革命的一邊”，通過口頭譴責、訴諸制裁、借助阿盟和土耳其等地區(qū)力量向敘施壓、支持敘反對派，以及推動聯(lián)合國通過涉敘問題決議等行動，試圖全力推翻巴沙爾政權(quán)。

敘利亞動蕩近一年來，奧巴馬政府推行了一個根據(jù)形勢發(fā)展變化、循序漸進、借助外力背后操控的對敘策略。2011年3月中旬敘利亞政治動蕩初期，美一方面強烈譴責敘政府對示威群眾采取武力“鎮(zhèn)壓”；另一方面則強烈呼吁巴沙爾政權(quán)接受“人民的要求”，進行全面“改革”。4月29日，奧巴馬下令凍結(jié)敘利亞部分官員的海外資產(chǎn)及美敘間的部分金融交易，并對敘政府某些經(jīng)濟活動實施額外制裁，制裁對象主要包括鎮(zhèn)壓反政府示威的“帶頭人”，如巴沙爾的弟弟、敘共和國衛(wèi)隊司令兼敘陸軍第四旅旅長馬希爾和敘情報總局局長馬姆魯克等人。此后，美將制裁對象擴大至敘總統(tǒng)巴沙爾、副總統(tǒng)沙雷、總理薩法爾及內(nèi)政和國防部長等敘政府高官，凍結(jié)其在美資產(chǎn)。8月，美國務卿希拉里要求歐洲國家、中國、俄羅斯和印度等大國“配合”，停止購買敘油氣及向敘出售武器；奧巴馬也首次公開要求巴沙爾下臺，并簽署對敘實施石油制裁的總統(tǒng)令。同時，美國也加大了對敘反對派的支持力度。7月7日，美駐敘大使羅伯特·福特擅自前往哈馬市與反對派接觸，并走訪醫(yī)院慰問受傷的抗議者，被敘斥為“對敘利亞內(nèi)部事務赤裸裸的干涉”。[1]11月4日，美國務院發(fā)言人紐蘭甚至呼吁敘武裝人員“不要向敘政府自首和上繳武器”。另外，美還向敘巴沙爾政權(quán)發(fā)出武力威脅。2011年10月23日，美共和黨參議員麥凱恩稱：“利比亞的軍事行動即將結(jié)束，現(xiàn)在是可能進行軍事行動保護敘利亞平民生命的時候了?！盵2]11月底，美“喬治·布什”號核動力航母抵達敘附近海域，向敘政府“示威”。顯然，美已公開站到了巴沙爾政權(quán)的對立面。

將阿盟推向前臺是奧巴馬政府審時度勢后采取的又一策略。2011年8月，隨著敘局勢持續(xù)惡化，阿拉伯國家打破沉默，公開譴責敘巴沙爾政權(quán)的暴力鎮(zhèn)壓。約旦國王阿卜杜拉甚至公開呼吁巴沙爾能夠“顧及到國家的利益”，選擇辭職下臺。[3]其后，阿盟對敘施壓力度迅速加大，打出一套“組合拳”：推出以要求敘政府停止針對平民的所有暴力行動、從城市全面撤出軍隊為主要內(nèi)容的“阿拉伯倡議”；中止敘的成員國資格；對敘實施制裁；向敘派出阿盟觀察團；卡塔爾、沙特、科威特、巴林、摩洛哥等國相繼召回駐敘大使。美國對阿盟的一系列舉措給予了積極肯定和支持。

與美國同步，歐盟對敘采取的施壓措施也逐步“升級”。2011年5月9日，歐盟決定凍結(jié)包括馬希爾在內(nèi)的13名敘政府高官個人資產(chǎn)并拒絕其入境，并對敘實施武器和其他可能被用于“鎮(zhèn)壓示威”的物資禁運。23日，歐盟首次將巴沙爾列入制裁名單當中。9月3日，歐盟正式對敘實行石油禁運，涉及原油、石油產(chǎn)品及與石油出口相關(guān)的融資和保險業(yè)務。10月初，法、英等又就敘利亞問題向聯(lián)合國安理會提交決議草案。10月下旬，法國外長朱佩稱“一旦聯(lián)合國安理會通過相關(guān)決議，法國及其盟友將立即采取軍事行動”。[4]11月，法國提議在敘設置阻止鎮(zhèn)壓示威者的“人道主義走廊”。同期，歐盟決定對敘實施更為嚴厲的經(jīng)濟制裁，包括禁止向敘出口任何與石油、天然氣相關(guān)的設備及技術(shù)，以及歐盟各大公司的對敘投資等，旨在“切斷敘利亞政府的資金流”。[5]2012年2月，歐盟又擬對敘進行包括凍結(jié)敘中央銀行在歐盟國家資金、禁止向敘進出口磷酸鹽和貴金屬等內(nèi)容的新一輪制裁。同期，在英、法、西班牙、比利時和意大利召回駐敘大使后，歐洲議會又通過決議，要求所有歐盟國家召回駐敘大使，停止與敘官方外交接觸，同時呼吁歐盟增加對敘反對派的政治和技術(shù)支持。

因一系列施壓舉措均無明顯成效，阿盟又于2012年1月22日提出了以要求巴沙爾交權(quán)為宗旨的第二個倡議，法國等一些歐洲國家迅速與阿盟聯(lián)合擬定相關(guān)決議草案提交聯(lián)合國安理會討論。2月初，美歐不顧俄羅斯和中國反對，強行在安理會投票表決。在草案遭到否決后，美歐又決定組建將中俄排除在外的、新的反敘陣線，加大對敘反對派的支持力度。2月16日，美歐發(fā)起第二輪攻勢，在聯(lián)合國大會進行投票表決，通過了一份類似的決議草案。至此，敘利亞問題出現(xiàn)脫離“阿拉伯軌道”的趨向。

面對西方的步步緊逼，俄羅斯一再堅持“反制裁、反顛覆、反軍事干涉”立場，政治上先后兩度在聯(lián)合國安理會動用否決權(quán)，使英法提出的制裁敘利亞的決議草案和阿拉伯聯(lián)盟與部分歐洲國家聯(lián)合制定、旨在促使巴沙爾交權(quán)的涉敘決議草案未能通過，并先后對聯(lián)大相關(guān)決議投了棄權(quán)票和反對票。俄外交部聲明，反對西方要求巴沙爾下臺的主張，認為應當給予他“更多時間”實施改革。盡管面臨美國的壓力，俄仍堅持向敘政府提供軍事支持，不僅繼續(xù)向敘出售武器，而且邀請敘國防部代表團參加在俄境內(nèi)舉行的獨聯(lián)體防空演習，為應對北約空襲做準備。俄還把數(shù)艘戰(zhàn)艦?？吭跀⑺枅D斯軍港，甚至一度將唯一的航空母艦“庫茲涅佐夫”號也派往敘利亞海域。這一系列“動作”表明，俄羅斯不能容忍西方在敘利亞復制“利比亞模式”。

二

大國之所以在敘利亞問題上展開面對面較量，有著深遠的戰(zhàn)略考慮和意圖。

對美國而言，遏制地區(qū)反美激進勢力、確保領(lǐng)導地位是其中東戰(zhàn)略的一個基點。20世紀90年代，美國政府將伊拉克和伊朗定位為中東地區(qū)反美“急先鋒”，推行“東遏兩伊”政策。2003年薩達姆政權(quán)被推翻后，伊拉克不再是遏制的對象，美國將伊朗鎖定為重點打壓目標，敘利亞作為伊朗的“幫兇”也自然被列為邪惡國家。敘利亞是伊朗唯一的阿拉伯盟友，以敘利亞為紐帶的大馬士革—德黑蘭—黎巴嫩真主黨軸心為伊朗提供了一條什葉派“保護鏈”。因此，對華盛頓來講，設法除掉敘利亞現(xiàn)政權(quán)，進而切斷黎巴嫩真主黨的“后方”，無異于卸去伊朗的“左膀右臂”，是孤立伊朗的一條最佳途徑。另外，在美國中東戰(zhàn)略中的另一個基點“西促和談”中，敘利亞作為迄今為止唯一與以色列仍處于敵對狀態(tài)的阿拉伯國家，在敘以戈蘭高地問題上堅持強硬立場，成為美國主導的中東和平進程的“絆腳石”。美國共和黨和民主黨領(lǐng)導人都一致認為，敘利亞不僅需要改變其對外政策，而且也要改變其政治體制。[6]即使是在奧巴馬上臺后高舉與伊斯蘭世界和解旗幟的情況下，仍將敘利亞定性為對美國構(gòu)成重大威脅的國家。這就不難理解，在阿拉伯世界發(fā)生政治動蕩后，美國在極力維護沙特、巴林等“溫和”阿拉伯國家政權(quán)穩(wěn)定的同時，卻一如既往地在敘利亞“煽風點火”。

然而，敘利亞以其獨特的歷史、統(tǒng)治方式和地緣戰(zhàn)略地位，成為一塊“難啃的骨頭”。首先，由前總統(tǒng)老阿薩德確立的威權(quán)主義統(tǒng)治使敘利亞實現(xiàn)了長達40年的相對穩(wěn)定，美國小布什政府推出的“民主改造”戰(zhàn)略對敘無可奈何。其次，美國一直將敘利亞列為“支恐國家”，對其在金融、電信、航空、軍售和日用商品等領(lǐng)域的制裁一直沒有停止過。正是因為敘長期與美國交惡，敘美直接貿(mào)易額很小。2009年敘對美出口額2.859億美元,僅占敘出口總額的0.2%。因此，美國制裁對敘經(jīng)濟的影響十分有限，特別是在石油領(lǐng)域更是微不足道。美國國務卿希拉里在公開講話中也不得不承認，鑒于兩國之間一直有“棘手問題”，美國對敘利亞沒有多少影響。第三，美國一直明里暗里支持的敘海外反對派也一直不成氣候。由此，根據(jù)“廉價領(lǐng)導”[7]原則，美國樂見阿盟、土耳其在敘利亞問題上“沖鋒陷陣”，以求得“借刀殺人”之成效。國務卿希拉里公開表示，在敘利亞問題上，要與沙特、土耳其加強協(xié)調(diào)合作。有美國學者提出，應設計一套俄羅斯人支持，土耳其和其他阿拉伯人出力，美歐在大后方“遙控”的方案，在中東打一場非美國人參與的勝仗。

當前，由于美國已確立從中東退出戰(zhàn)略，并已從伊拉克撤出全部駐軍，然而阿富汗戰(zhàn)事還未平息，加上敘利亞地緣政治位置的復雜性和敏感性極易成為引爆地區(qū)沖突的“火藥桶”，且尚不具備類似利比亞的內(nèi)外條件，因此，筆者認為，軍事干預暫時還不會提上美對敘政策的議事日程。然而，面對敘利亞局勢動蕩持續(xù)惡化帶來的推翻巴沙爾政權(quán)的“千載良機”，美國自然不會輕易放棄。

敘利亞處于素有歐洲“柔軟的腹部”之稱的地中海沿岸，被歐盟視為“大周邊”的重要國家之一。1992年，當時的歐共體與敘利亞等地中海沿岸八國簽署了支持建立自由貿(mào)易區(qū)的財政協(xié)議書。1995年，歐洲將敘利亞納入“地中海伙伴國關(guān)系”計劃。2008年，法國總統(tǒng)薩科齊又將敘拉進由其牽頭建立的“地中海聯(lián)盟”。長期以來，歐敘保持了較好的貿(mào)易關(guān)系，敘利亞近99%的出口石油銷往德、意、法等歐洲國家。然而，在表面“融洽”的關(guān)系背后，以法國為代表的歐洲國家對敘利亞卻有著難解的“心結(jié)”。歐盟認為，目前國際社會比任何時候都需要民主和人權(quán)。[8]據(jù)此，歐洲在20世紀90年代提出地中海援助計劃時，就附加了民主與人權(quán)的保障條款，以各國在民主和人權(quán)領(lǐng)域的“表現(xiàn)”作為援助資金數(shù)額的主要參考指標。2006年，歐盟對外關(guān)系委員會成員指出，中東地區(qū)國家的法制、非民主的決策以及嚴重的人權(quán)問題不僅影響公民的政治權(quán)利，也影響其經(jīng)濟地位；只有結(jié)構(gòu)性改革（即不只是經(jīng)濟改革）才能使中東擺脫困境，沒有安全和開放的政治氣候，就不可能有市場經(jīng)濟。[9]顯然，敘利亞以威權(quán)主義為特征的專制統(tǒng)治，以及通過軍警部門強力鎮(zhèn)壓持不同政見者等違反人權(quán)的記錄，在歐盟眼中不但“不達標”，而且是隸屬“非改不可”的政權(quán)之列。

歐洲對敘政權(quán)的不滿還與伊朗有關(guān)。1979年伊朗伊斯蘭革命后，以基督教為主流意識形態(tài)的歐洲國家因擔心伊朗輸出伊斯蘭革命，影響歐洲在中東的利益，對伊敵對情緒上升。1989年，伊朗裔英國作家拉什迪因撰寫《撒旦的詩篇》一書，被伊朗領(lǐng)導人視為褻瀆伊斯蘭教先知，對其下達“追殺令”，加深了伊歐危機。2005年內(nèi)賈德執(zhí)政后加速核研發(fā)進程，歐盟十分擔心伊朗此舉引發(fā)核競賽并導致地區(qū)沖突甚至戰(zhàn)爭，對伊敵視有增無減。而敘利亞巴沙爾政權(quán)執(zhí)意奉行與伊朗結(jié)盟的對外政策，自然令歐洲國家深惡痛絕。

敘利亞局勢動蕩雖直接影響到歐洲“南翼”的安全及其經(jīng)濟利益，但歐洲國家普遍希望“速戰(zhàn)速決”，盡快推翻巴沙爾政權(quán)。正在爭取總統(tǒng)競選連任的法國總統(tǒng)薩科齊將2012年定為“地中海聯(lián)盟年”，更希望通過在敘利亞實現(xiàn)改朝換代，將其真正納入西方的政治經(jīng)濟軌道，從而實現(xiàn)歐洲治下的穩(wěn)定和繁榮。

在俄羅斯眼里，敘利亞則是一個難以割舍的禁臠。前蘇聯(lián)在1944年就與敘利亞建交。1963年，敘利亞阿拉伯復興社會黨通過軍事政變上臺執(zhí)政，與蘇聯(lián)簽署合作協(xié)定，從而在美國精心構(gòu)筑的中東防線上打開一個缺口，被稱為“蘇聯(lián)在冷戰(zhàn)期間的得意之筆”。在1973年第四次阿以戰(zhàn)爭前，蘇聯(lián)向埃及和敘利亞提供的總計54億美元的軍援中，敘利亞占一多半，為35億美元，同時在敘的蘇聯(lián)軍事顧問多達3500人，為敘頂住以色列的反攻提供了強有力的支撐。

敘利亞長期接受蘇聯(lián)軍事援助，并成為蘇聯(lián)在中東最大的軍火市場之一。敘利亞在地中海的塔爾圖斯港是蘇聯(lián)在海外的第一個正規(guī)海軍基地，后成為俄羅斯在獨聯(lián)體之外唯一的海外軍事基地。除接受軍援外，敘前總統(tǒng)老阿薩德還將大批家鄉(xiāng)子弟送到蘇聯(lián)留學，從而在敘領(lǐng)導層培養(yǎng)了一個親蘇集團。不僅如此，在復興黨一黨執(zhí)政、黨禁管制十分嚴格的政治體制下，敘利亞共產(chǎn)黨卻被允許長期在敘政壇占據(jù)一席之地。由此，敘利亞一度甚至被稱之為“蘇聯(lián)人的以色列”。

蘇聯(lián)解體后，敘利亞與俄羅斯延續(xù)了之前的友好關(guān)系，成為俄重要的武器出口國。在美歐主導的中東，敘作為俄在該地區(qū)為數(shù)不多的“盟友”，成為俄南下中東的“門戶”，戰(zhàn)略價值不言而喻。2011年下半年，北約在歐洲部署反導系統(tǒng)，劍指俄羅斯西部邊境，令俄政府驟感如芒刺在身。于是，俄視敘利亞為一張可用于與西方抗衡的“牌”，樂見敘利亞動蕩牽扯美歐精力，并將其作為俄羅斯與美歐博弈、爭奪中東事務主導權(quán)的平臺。與之相應，對俄來講，中東實現(xiàn)“民主化”未必是好事，特別是一旦該地區(qū)的反西方陣營遭到瓦解，更將使俄失去一個重要屏障。[10]俄擔心,一旦敘利亞政權(quán)更迭，將失去這一阿拉伯世界重要的傳統(tǒng)盟友和與西方抗衡的有生力量，因而決不會任憑美歐操控并很快“擺平”巴沙爾政權(quán)。

三

目前來看，盡管美歐等西方國家、阿盟、土耳其和敘利亞國內(nèi)外反對派等力量構(gòu)成了“倒敘陣線”并占據(jù)上風，但在國際層面中的俄羅斯因素、地區(qū)層面阿盟內(nèi)部“挺敘”力量同樣在起作用，特別是敘軍隊及復興黨高層等國內(nèi)政權(quán)“支柱”仍對巴沙爾政權(quán)保持著較高的忠誠度，從而使敘利亞危機保持了相對的平衡，至少短期內(nèi)尚不至失控。

然而，應該看到，敘利亞已由動蕩之初的自我管控演變?yōu)閲H和地區(qū)勢力紛紛介入、你爭我奪的競技場。因陷入深度“國際化”，敘利亞政治動蕩的“革命性”正悄然發(fā)生變化，即國家政權(quán)更迭的主導權(quán)或?qū)⒉辉诒緡癖娛种?，而是由外國操控。種種跡象顯示，在強大的“外力”（美歐、阿盟等）推波助瀾之下，持續(xù)動蕩的敘利亞局勢險象環(huán)生，危機四伏。不排除未來敘內(nèi)部因素（如軍隊、復興黨高層等）在高壓下驟然生變，反對派則在外部支持下羽翼逐漸豐滿，反對派武裝由弱變強并與政府軍勢均力敵，從而增大滑向內(nèi)戰(zhàn)并最終招致外來軍事干涉的可能性。

首先，在目標上，無論是美歐、阿盟、還是敘反對派主流，推倒巴沙爾政權(quán)的心意已決，大有不達目的誓不罷休之勢，對巴沙爾政權(quán)采取的修憲并交由全民公投等“改革”措施嗤之以鼻。而反觀以阿拉維派及阿薩德家族統(tǒng)治為基礎、并聯(lián)合遜尼派商人階層構(gòu)成的巴沙爾政權(quán)，已形成“榮辱與共”的利益共同體。在強大利益集團裹挾下，且不說巴沙爾仍掌握著一支強大的軍隊，單就埃及前總統(tǒng)穆巴拉克和利比亞領(lǐng)導人卡扎菲下場的“前車之鑒”，就使巴沙爾難以痛下決心拱手交權(quán)，而是要千方百計“死抗到底”?？梢姡瑢α㈦p方矛盾尖銳，難以調(diào)和。

其次，在手段上，在阿盟力促“阿拉伯框架”內(nèi)解決敘問題難以奏效、以“也門模式”為基點的涉敘決議草案在聯(lián)合國安理會遭到否決后，美歐迅速推出在安理會框架外解決敘問題的“B方案”，主要內(nèi)容是三種選項齊頭并進：其一，通過制裁，以及在外交上對敘進行“人道主義狂轟濫炸”（如對其違反人權(quán)行徑口誅筆伐、撤回各國駐敘大使等）全面封鎖和圍困巴沙爾政權(quán)，以動搖其執(zhí)政信心和基礎，最終達到“不戰(zhàn)而屈人之兵”理想的結(jié)局。其二，支持敘國內(nèi)外反對派，秘密或公開提供武器裝備，增強其與敘政府軍對決的力量。其三，推動在敘建立“人道主義走廊”或禁飛區(qū)，為之后可能采取的軍事干預行動鋪路。

同時，盡管在安理會受挫，美歐也并未完全放棄聯(lián)合國途徑，一方面，繼續(xù)推動在聯(lián)合國大會投票通過要求巴沙爾交權(quán)的相關(guān)決議案；另一方面，通過多種渠道對俄羅斯和中國做工作，寄希望于最終能夠在解決敘利亞問題的道路上闖過安理會這一關(guān)。歐洲議會要求歐盟外交與安全政策高級代表阿什頓“盡一切努力爭取俄中的合作，以保證安理會通過一項敘問題決議”。

反觀俄羅斯，盡管目前仍擺出“死?！卑蜕碃栒?quán)的架勢，但實際上，俄一直也沒有放棄“兩面下注”，即在反對通過制裁、強制推翻和軍事干涉敘現(xiàn)政權(quán)的同時，也與敘反對派保持接觸。況且，俄已明確表示接受阿盟2011年11月提出的倡議，敦促巴沙爾政權(quán)做出實質(zhì)性讓步。但實際上，一旦敘軍隊從“動亂城市”撤出，同時反對派武裝未得到應有的約束，將有可能加速導致局勢失控。再者，其實俄羅斯的真正心思并不在于維護巴沙爾政權(quán)，而是要爭取對敘利亞變局的主導權(quán)，達到確保俄在敘利益之目的。近期，俄針對阿盟擬派遣“伊斯蘭軍隊”入敘維和建議流露出亦可派兵加入的意愿即可見一斑。更何況，俄雖然自恃軍力強大，但也有能否與美國這個世界唯一“超級大國”抗衡的“自知之明”，不可能在敘利亞與美國打一場“代理人戰(zhàn)爭”。俄常駐聯(lián)合國代表丘爾金斷然否認有關(guān)美俄在敘利亞問題上“重回冷戰(zhàn)狀態(tài)”的說法。

唯物辯證法告訴我們，外因須通過內(nèi)因才能起作用。因此，只有在敘利亞內(nèi)部條件（如軍隊高層嘩變、阿拉維派內(nèi)訌、復興黨高層分裂及敘國內(nèi)外反對派強大到足以與現(xiàn)政權(quán)分庭抗禮等）成熟時，美歐等西方大國才有機會乘虛而入，促使敘利亞政局發(fā)生實質(zhì)的、戲劇性變化。在此之前敘利亞局勢只能是目前這種尷尬的僵局。

（第一作者系中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院副院長，研究員；第二作者系中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院西亞非洲所副研究員）

（責任編輯：劉娟娟）

[1] By NADA BAKRI:“American Ambassador to Syria Visits Focal Point in Uprising”, The New York Times ,July 7, 2011.

[2] “U.S. Senator McCain calls for military intervention in Syria”, RIA Novosti Agency News, Oct.24, 2012.

[3] Mark A. Heller, “Syria and the Arab League: Moral Censure and Identity Politics”, INSS Insight No. 294, November 16, 2011.

[4] “France calls for tough sanctions on Syria”, news/worldnews/middleeast/ syria/8897816/France-calls-for-toughsanctions-on-Syria.html

[5] “EU new sanctions against Syria by : World News”，http://guojijunshi.com/eunew-sanctions-against-syria-by/

[6] Seth Kaplan: “A New U.S. Policy For Syria: Fostering Political Change in a Divided State”, Middle East Policy, Fall 2008, p.107.

[7] 張業(yè)亮，王石山.奧巴馬政府中東政策走向[J].現(xiàn)代國際關(guān)系,2011,5:20.

[8] 李琳，羅海東.“地中海聯(lián)盟”的成立及面臨的挑戰(zhàn)[J].國際資料信息,2008,8:4.

[9] 尹斌.軟實力外交：歐盟的中東政策[M]. 1版.北京:光明日報出版社,2010: 112-113.

[10] Oded Eran, Zavi Magen, and Shimon Stein: The Superpowers and the Middle East: Walking a Fine Line, the Institute for National Security Studies. http://www.inss.org.il