布 仁 內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳副廳長

內(nèi)蒙古地域遼闊，草地類型多，牧區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)和農(nóng)區(qū)特點各異。為此，我區(qū)從實際出發(fā)，先后出臺了《關(guān)于轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)的意見 》、《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)的決定》和《關(guān)于促進牧民增加收入的實施意見》等一系列重大舉措，在農(nóng)區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)和牧區(qū)推進規(guī)?；B(yǎng)殖,在轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式上堅持因地制宜、分類施策,選擇不同路徑,取得了一些積極的成效。

1 牧區(qū)大力實施“以草定畜、草畜平衡”，發(fā)展生態(tài)家庭場牧

近年來,廣大牧民群眾在畜牧業(yè)生產(chǎn)實踐中創(chuàng)新形成草牧場流轉(zhuǎn)建設(shè)規(guī)模牧場、自覺自愿聯(lián)合組建合作社等規(guī)模經(jīng)營模式。這些新的經(jīng)營模式，不僅擴大了養(yǎng)殖戶草場經(jīng)營規(guī)模，而且完善了棚圈、人畜飲水井、飼草料基地、儲草棚等配套基礎(chǔ)設(shè)施，從而達到了以草定畜、草畜平衡，實現(xiàn)了草原保護建設(shè)與畜牧業(yè)發(fā)展、牧民增收共贏。我們及時總結(jié)廣大牧民的智慧，把這些新的經(jīng)營模式統(tǒng)稱為“生態(tài)家庭牧場模式”，并作為引導(dǎo)牧區(qū)推進規(guī)模養(yǎng)殖的抓手，在草場資源條件相對好的牧區(qū)全力推進，并且在有關(guān)政策上給予大力支持。比如，借助畜牧業(yè)防災(zāi)基地建設(shè)項目、京津風(fēng)沙源治理、退牧還草生態(tài)建設(shè)工程、游牧民定居工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，鼓勵和扶持牧戶建設(shè)棚圈、貯草棚、人畜飲水井以及購置相關(guān)配套牧業(yè)機械設(shè)備；自治區(qū)制定了大力支持牧區(qū)生態(tài)家庭牧場建設(shè)的相關(guān)政策，將自治區(qū)新增建設(shè)用地土地有償使用費自治區(qū)留成部分的30%，專項用于牧區(qū)節(jié)水灌溉、人工草牧場、標(biāo)準(zhǔn)化棚圈、青貯窖、儲草棚等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵牧民轉(zhuǎn)移搬遷，為生態(tài)家庭牧場建設(shè)提供條件。目前，牧區(qū)各類生態(tài)家庭牧場已發(fā)展到3萬多戶，參與經(jīng)營牧戶5萬多戶，占到牧戶總數(shù)的10%，并形成了不同區(qū)域不同特色不同形式的生態(tài)家庭牧場建設(shè)模式。東部呼倫貝爾市實施“七個一”生態(tài)家庭牧場建設(shè)。建成后每個家庭牧場擁有一處2000畝以上的圍欄草場、一座標(biāo)準(zhǔn)化暖棚、一套牧業(yè)機具、一眼機井、一臺風(fēng)力或太陽能發(fā)電機、一塊飼料地及一輛流動宿營車。目前，呼倫貝爾市家庭牧場達到6000多個，占牧戶總數(shù)的36%。中部錫林郭勒盟主要以家庭聯(lián)戶或合作社形式帶動家庭牧場建設(shè)。通過牧戶之間聯(lián)合，擴大草場規(guī)模，對肉羊進行統(tǒng)一配種、統(tǒng)一飼養(yǎng)管理，接冬羔及早春羔，羔羊當(dāng)年育肥出欄。錫林郭勒盟已有40%的牧民參與聯(lián)戶經(jīng)營家庭牧場、股份合作牧場和專業(yè)合作社等適度規(guī)模家庭牧場。西部鄂爾多斯市利用現(xiàn)代草原畜牧業(yè)示范戶建設(shè)工程推動家庭牧場建設(shè)。市旗二級政府整合資金，每個示范戶投資50萬元，通過牧民轉(zhuǎn)移和草牧場、水澆地的有效流轉(zhuǎn)，建設(shè)現(xiàn)代草原畜牧業(yè)示范戶。目前已開工建設(shè)876戶。建成后每戶牲畜飼養(yǎng)量為1200只綿羊單位以上，年均育肥出欄600個羊單位，人均收入達到5萬元。我區(qū)因地制宜在草原牧區(qū)推行 “生態(tài)家庭牧場建設(shè)模式”，一是有效地提高了養(yǎng)殖規(guī)模化程度，實現(xiàn)了規(guī)模效益和草場保護的統(tǒng)一；二是加快了畜群周轉(zhuǎn)，實現(xiàn)了畜牧業(yè)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變和增產(chǎn)增效；三是提高了防災(zāi)能力，實現(xiàn)了節(jié)本增效；四是強化了人員分工協(xié)作和轉(zhuǎn)產(chǎn)，實現(xiàn)了牧區(qū)人口轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)升級和多渠道增加收入。

2 半農(nóng)半牧區(qū)大力發(fā)展種草養(yǎng)畜，推進規(guī)?；犸曫B(yǎng)殖

半農(nóng)半牧區(qū)有農(nóng)牧結(jié)合、種草養(yǎng)畜的優(yōu)勢。在水源條件較好的半農(nóng)半牧區(qū)，突出抓好節(jié)水灌溉飼草料基地建設(shè)，加強棚圈、青貯窖等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展規(guī)模化舍飼養(yǎng)殖。我區(qū)赤峰市在農(nóng)牧交錯區(qū)堅持“農(nóng)牧結(jié)合、以牧為主，草畜分營、立草為業(yè)，以草興牧、以草富民”和“小面積開發(fā)、大面積保護”的原則，大力發(fā)展節(jié)水高效灌溉飼草料基地，沿西拉木倫河兩岸已規(guī)劃種植紫花苜蓿20萬畝，到2015年可達到200萬畝，以此夯實肉牛、肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。通遼市在肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展上突出以母牛繁育、育肥?；睾蛢?yōu)質(zhì)牛種子工程為主攻方向的“三優(yōu)工程”，每年安排專項資金1000萬元，用于對購進基礎(chǔ)母牛實施專項補貼，扶持育肥牛小區(qū)（場）建設(shè)，加大良種引進和繁育力度，肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁顯著增強。目前，年出欄肉牛50頭以上和年出欄育肥牛千頭以上的養(yǎng)殖場分別達到1642個和121個。巴彥淖爾市依托巴美肉羊新品種，通過政策扶持和項目引導(dǎo)，重點培育養(yǎng)殖大戶、專業(yè)小區(qū)和公司化養(yǎng)殖場，加大舍飼養(yǎng)殖、經(jīng)濟雜交和規(guī)模育肥技術(shù)同步推廣力度，引領(lǐng)肉羊生產(chǎn)向標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖方向邁進。肉羊個體生產(chǎn)性能和繁殖率逐年提高，肉羊平均胴體重達18.5kg，巴美肉羊繁殖實現(xiàn)了兩年三產(chǎn)。累計建成肉羊?qū)I(yè)戶12.4萬個，專業(yè)村101個；年出欄500～1000只肉羊的規(guī)模育肥戶2480個；年出欄1000～5000只肉羊的規(guī)模育肥場 (戶)650個，年出欄10000只以上肉羊的規(guī)模育肥場(戶)5個，年出欄10萬只肉羊的規(guī)模育肥場2個。集中規(guī)模育肥出欄羊占全市總出欄數(shù)的60%以上。在半農(nóng)半牧區(qū)，通過種草養(yǎng)畜推進舍飼規(guī)模養(yǎng)殖，一是增強了飼草料的供給能力，緩解了天然草原放牧壓力，為牧區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)實行禁牧、休牧和草畜平衡制度創(chuàng)造了條件；二是為繁育與育肥、產(chǎn)量增加與效益提高的同步實現(xiàn)探索出可行之路。

3 農(nóng)區(qū)挖掘飼草飼料資源，推進標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖

內(nèi)蒙古的農(nóng)區(qū)相對于內(nèi)地農(nóng)區(qū)，具有土地資源、糧食及秸稈等農(nóng)副產(chǎn)品資源豐富的優(yōu)勢，我區(qū)發(fā)揮農(nóng)區(qū)優(yōu)勢，以奶牛、生豬、家禽產(chǎn)業(yè)為重點，依托國家奶牛、生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖項目，大力引導(dǎo)加工企業(yè)及社會資本參與規(guī)模養(yǎng)殖建設(shè)。加工企業(yè)和社會資本的進入，極大地推動了農(nóng)區(qū)由千家萬戶庭院養(yǎng)殖向標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展的進程。奶牛主產(chǎn)區(qū)呼和浩特市按照自治區(qū)制定的《奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)規(guī)劃綱要》，每年投入引導(dǎo)性資金1000萬元，積極引導(dǎo)散養(yǎng)戶“出村進場”，鼓勵加工企業(yè)和社會資本興辦奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場，形成以農(nóng)企股份聯(lián)結(jié)、“奶聯(lián)社”、規(guī)模牧場等多元投入的規(guī)模養(yǎng)殖模式。目前，呼和浩特市有奶牛百頭牧場243個、千頭牧場71個、萬頭牧場4個，規(guī)模化程度達到50%以上，17個標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場被評為農(nóng)業(yè)部畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建單位。在主產(chǎn)區(qū)示范帶動下，自治區(qū)百頭以上標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）奶牛存欄比重由2008年的不足7%提高到目前的40%以上。興安盟引進江蘇雨潤集團、吉林安大等加工企業(yè)，專項推進生豬和家禽的規(guī)模養(yǎng)殖，一批具有區(qū)域特色的生豬、家禽養(yǎng)殖專業(yè)縣迅速發(fā)展。如扎賚特旗僅用5年時間，建成生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場1174個，2010年生豬出欄突破百萬頭，從年出欄不足20萬頭的養(yǎng)殖小縣步入國家生豬調(diào)出大縣行列。突泉縣家禽規(guī)模養(yǎng)殖異軍突起，規(guī)?；潭冗_到97%以上，肉雞年出欄從2008年的115萬只提高到目前的4000萬只。在較短時間內(nèi)形成了由“養(yǎng)殖基地、種禽繁育、雛雞孵化、飼料生產(chǎn)、屠宰加工、技術(shù)培訓(xùn)”六大板塊構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)鏈條，成為我區(qū)重要的家禽生產(chǎn)專業(yè)縣。農(nóng)區(qū)通過標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖建設(shè)，一是促進了養(yǎng)殖場飼養(yǎng)管理規(guī)范化。各級畜牧主管部門借助國家畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖示范創(chuàng)建活動的開展，采取指導(dǎo)服務(wù)與加強監(jiān)管相結(jié)合的方法，進一步規(guī)范養(yǎng)殖檔案和畜禽飼養(yǎng)管理規(guī)程，畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污無害化等“五化”水平明顯提升。二是推動了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)發(fā)展。借助國家和自治區(qū)奶牛、肉牛、肉羊和絨山羊等畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系平臺，加大生豬“四良四改”模式化飼養(yǎng)及奶牛、肉牛、肉羊、蛋雞和肉雞六個模式化飼養(yǎng)技術(shù)的推廣力度，嚴格實行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一良種及生產(chǎn)和防疫技術(shù)，統(tǒng)一操作規(guī)范，為標(biāo)準(zhǔn)的廣泛采用樹立了良好的典型，有效地提高了畜產(chǎn)品質(zhì)量和畜牧業(yè)整體素質(zhì)。三是推進了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。通過與龍頭企業(yè)或協(xié)會聯(lián)合，將畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)緊密結(jié)合起來，實行產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營，使農(nóng)民參與畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售環(huán)節(jié)的利潤分配，提高養(yǎng)殖業(yè)的收入水平。

4 實施“雙百千萬高產(chǎn)創(chuàng)建工程”，提高畜牧業(yè)的產(chǎn)出和效益

2010 年，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府出臺1號文件，每年投入2.3億元，對良種進行三項補貼：對牧民購買種公羊每只補貼800元；牧戶使用良種肉牛凍精，每頭基礎(chǔ)母牛每年補貼10元；對牧戶養(yǎng)殖良種基礎(chǔ)肉用母牛，每年每頭給予50元的飼料補貼。加之國家畜種良種補貼，使全區(qū)奶牛、肉牛凍精和牧區(qū)種公羊補貼實現(xiàn)了全覆蓋?；诖?，內(nèi)蒙古適時啟動了以提高個體產(chǎn)出效益為目的的百萬奶牛、百萬肉牛、千萬肉羊“雙百千萬高產(chǎn)創(chuàng)建工程”，為標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖提供強有力的技術(shù)支撐。通過“雙百千萬高產(chǎn)創(chuàng)建工程”的實施，優(yōu)勢畜種單產(chǎn)有了明顯提高。生產(chǎn)性能測定顯示，與良補前相比，良補奶牛單產(chǎn)提高1000kg，經(jīng)濟雜交肉羊單產(chǎn)提高2kg，肉牛單產(chǎn)提高47kg。

內(nèi)蒙古在推進畜牧業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖，特別是推進草原畜牧業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖方面取得了一些成績，但距新形勢、新任務(wù)的要求差距尚大。在推進規(guī)模養(yǎng)殖的過程中還存在諸如草牧場流轉(zhuǎn)難、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱、農(nóng)牧戶組織化程度低、技術(shù)服務(wù)與培訓(xùn)滯后、規(guī)模養(yǎng)殖投入不足和信貸與保險服務(wù)滯后等困難及問題。今后，我們將在認真落實《國務(wù)院實施牧區(qū)又好又快發(fā)展的若干意見》的同時，充分借鑒兄弟省區(qū)好的經(jīng)驗和做法，克服困難，開拓進取，全力開展畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖的創(chuàng)建，為進一步推進畜牧業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變而不懈努力。