吳向榮，陳勛偉

（1.金華電業(yè)局，浙江 金華 321017；2.義烏市供電局，浙江 義烏 322000）

編者按：針對浙江省義烏市獨有的經(jīng)濟發(fā)展特點及當(dāng)?shù)匕踩秒姞顩r，2008年，由義烏市安監(jiān)局和義烏市供電局聯(lián)合牽頭成立了義烏市電工協(xié)會，該協(xié)會是義烏市電工自愿參加的非營利性社會組織，其主要職能是為當(dāng)?shù)鼐用?、生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)內(nèi)部的用電設(shè)備提供安裝、維護、檢修等服務(wù)。電工協(xié)會的成立，明確了政府、供電企業(yè)與用戶之間的電力公共服務(wù)責(zé)任界限，為“表后”的安全用電建立了有資質(zhì)、高技能、覆蓋城鄉(xiāng)的電工服務(wù)網(wǎng)絡(luò)?！半姽f(xié)會”這一模式在浙江義烏、金華等地開展了有益的嘗試，值得探討。

強化政府公共服務(wù)職能，逐步形成惠及全體人民的基本公共服務(wù)體系，是構(gòu)建社會主義和諧社會的內(nèi)在要求，電力公共服務(wù)是公共服務(wù)體系的組成部分。當(dāng)前電力公共服務(wù)存在較多問題，在農(nóng)村，這一矛盾尤為突出。隨著電力體制改革的進一步深化，電力公共服務(wù)建設(shè)將會引起社會各界的足夠重視。2008年成立的浙江義烏市電工協(xié)會，在電力公共服務(wù)領(lǐng)域進行了成功的實踐。

1 電工協(xié)會成立前義烏市電力公共服務(wù)狀況

1.1 存在的主要問題

浙江省義烏市是著名小商品貿(mào)易和生產(chǎn)地，共有1.9萬家生產(chǎn)企業(yè)，近9萬家其他經(jīng)營單位，以及數(shù)萬家“手工業(yè)”小作坊，中小企業(yè)遍地開花，小旅館等人員密集場所星羅棋布。鮮明的城市經(jīng)濟特征和獨特的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)給用電安全埋下嚴重的隱患，也給電力服務(wù)帶來新的問題，甚至逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閺娏业纳鐣栴}。

用戶產(chǎn)權(quán)電力設(shè)施安全隱患嚴重。用戶線路老化、嚴重超載、私拉亂接違章用電情況十分普遍，用電引發(fā)火災(zāi)事故頻發(fā)。據(jù)義烏市安監(jiān)部門統(tǒng)計，義烏市發(fā)生的重大火災(zāi)事故大部分是由用電不當(dāng)引發(fā)的。2007年義烏市共發(fā)生6起重大安全事故，2起由電氣問題引發(fā)。

社會電工缺乏有效管理。2008年前，在義烏市從事用戶產(chǎn)權(quán)安裝、維修的500余名電工中，有特種作業(yè)證的電工只有188名，電工隊伍總體上缺乏專業(yè)知識與技能，安全意識薄弱，不但安裝維修的電氣設(shè)備安全無法保障，而且從業(yè)人員時有傷亡事故發(fā)生。2008年義烏市12起上報事故中，6起是觸電死亡事故。

電氣材料質(zhì)量良莠不齊。由于用戶普遍對電氣材料的質(zhì)量缺乏了解，為迎合用戶，電氣材料供應(yīng)商傾向于低價銷售劣質(zhì)電氣材料。普遍使用劣質(zhì)電氣材料隱患無窮。

電力公共服務(wù)缺乏。用戶產(chǎn)權(quán)的電力設(shè)施不屬于供電企業(yè)的服務(wù)范圍，供電企業(yè)的延伸服務(wù)難以做到滿足所有用戶的用電需求；村級管電組織受村委會換屆影響難以做到專業(yè)化管理；公司化運作受服務(wù)成本影響難以做到均衡便捷的服務(wù)。種種原因造成用戶的電力設(shè)施安裝維修很難找到合適的服務(wù)提供者。

1.2 原因分析

管理缺位?！峨娏Ψā返?條明確規(guī)定，縣級以上地方人民政府經(jīng)濟綜合主管部門是本行政區(qū)域內(nèi)的電力管理部門，負責(zé)電力事業(yè)的監(jiān)督管理?？h級以上地方人民政府有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負責(zé)電力事業(yè)的監(jiān)督管理。然而，電力公共服務(wù)特別是用電安全，涉及生產(chǎn)經(jīng)營場所、房產(chǎn)建設(shè)維修、旅游賓館飯店、廣告路燈等行業(yè)，涉及電氣承裝（維修、試驗）、電氣材料生產(chǎn)經(jīng)營、電工特種作業(yè)許可證發(fā)放等業(yè)務(wù)，涉及經(jīng)貿(mào)、電監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、工商、城建、城管、旅游等部門，在實際運作中，存在部門權(quán)責(zé)不對等、職責(zé)不明確現(xiàn)象，缺乏有效的管理機制。

未建立現(xiàn)代電力公共服務(wù)模式。隨著改革的深入和社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，傳統(tǒng)的行政化單位體制逐步瓦解，國家在相當(dāng)程度上失去了依托單位承擔(dān)社會職能的組織基礎(chǔ)，同時強調(diào)單位要在改革中剝離原來承擔(dān)的社會職能，實現(xiàn)社會職能社會化，但是社會管理體制改革卻明顯滯后，仍然習(xí)慣于以行政化手段進行社會管理。電力公共服務(wù)也是如此，雖然電力體制改革不斷深入，但電力公共服務(wù)建設(shè)嚴重滯后，與用戶的電力服務(wù)需求差距很大。

1.3 破解義烏市電力公共服務(wù)難題的探索

義烏市成立電工協(xié)會的初始目的是為了解決困擾政府的用電安全問題。義烏市安監(jiān)局會同義烏市供電局經(jīng)過多層次、全方位的調(diào)研和論證，認為要從根本上遏制用電安全事故，關(guān)鍵要建立一個行之有效的長效機制，找到一條既保障用電安全又要用戶樂于接受的電力便捷服務(wù)路徑。2008年8月20日，在義烏市政府的大力支持下，義烏市安監(jiān)局和義烏市供電局政企聯(lián)合，成立了義烏市電工協(xié)會，嘗試建立共同承擔(dān)社會責(zé)任的合作共贏機制。3年多來，義烏市政府、各鎮(zhèn)和街道借助電工協(xié)會這一平臺，整合電工資源，規(guī)范電工行業(yè)管理及服務(wù)行為，加強了全社會用電安全的源頭管理和過程控制，在夯實全社會用電安全基礎(chǔ)和服務(wù)民生方面取得了顯著的成效，產(chǎn)生了良好的社會效果。一個用戶產(chǎn)權(quán)用電安全與電力便捷服務(wù)的長效機制和政府、用戶、會員、供電企業(yè)多方合作的共贏機制已全面形成。

2 義烏市電工協(xié)會組織機構(gòu)、定位及運作方式

2.1 組織機構(gòu)

義烏市電工協(xié)會是義烏市電工自愿參加的自律性行業(yè)協(xié)會組織，是按章程規(guī)定的職能開展活動的非營利性社會組織。電工協(xié)會是經(jīng)義烏市社會團體登記管理辦公室核準登記的非營利性社會團體法人。電工協(xié)會的會員可以是自然人，也可以為法人。

電工協(xié)會接受義烏市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的監(jiān)督與業(yè)務(wù)指導(dǎo)，接受義烏市社會團體管理辦公室的監(jiān)督管理。電工協(xié)會在業(yè)務(wù)工作上接受義烏市供電局的指導(dǎo)。

電工協(xié)會設(shè)立會長、副會長、秘書長等工作人員。秘書處負責(zé)電工協(xié)會的日常工作以及組織協(xié)調(diào)工作，重要、重大事項由電工協(xié)會理事會決定。13個鎮(zhèn)和街道成立相應(yīng)分會，由各鎮(zhèn)和街道安監(jiān)所負責(zé)人擔(dān)任分會長，分會在鎮(zhèn)和街道分管鎮(zhèn)長（主任）領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，各分會能夠自我獨立運作。

2.2 定位

電工協(xié)會就近推薦會員為城鄉(xiāng)居民、生產(chǎn)經(jīng)營等單位用電設(shè)施的故障提供應(yīng)急修復(fù)服務(wù)；推薦會員為城鄉(xiāng)居民、生產(chǎn)經(jīng)營等單位產(chǎn)權(quán)范圍內(nèi)用電設(shè)施安裝、運行、維護、維修工作；協(xié)助政府有關(guān)職能部門組織會員為城鄉(xiāng)居民、生產(chǎn)經(jīng)營等單位產(chǎn)權(quán)范圍內(nèi)存在安全隱患的用電設(shè)施進行整改；協(xié)助政府有關(guān)職能部門組織會員對存在安全隱患的家用電器進行稽查；會員和客戶之間的勞務(wù)關(guān)系、安全責(zé)任必須在服務(wù)協(xié)議文本中約定并受國家相關(guān)法律法規(guī)約束；會員對用戶實行有償服務(wù)，服務(wù)價格由會員和用戶協(xié)商確定；受理用戶對會員的服務(wù)投訴，協(xié)助物價、工商、安監(jiān)等政府職能部門對會員的違規(guī)行為進行查處；培育電工隊伍，為電力公共服務(wù)的有效開展創(chuàng)造條件；及時組織會員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為會員更新知識、提升業(yè)務(wù)能力創(chuàng)造條件；組織會員對用戶宣傳安全用電知識，利用各種形式營造全社會安全用電氛圍；規(guī)范電氣材料供應(yīng)商的行業(yè)行為，保證電氣材料供應(yīng)商的正當(dāng)競爭；對用戶滿意度高、服務(wù)業(yè)績突出的優(yōu)秀會員進行表彰；承擔(dān)義烏市政府相關(guān)職能部門、供電企業(yè)及其他企事業(yè)單位委托的工作，開展電工協(xié)會宗旨所允許的其他活動。

2.3 運作方式

義烏市電工協(xié)會是一個行業(yè)自律管理和電力公共服務(wù)的平臺，以“市場運作、客戶自愿、就近選擇、有償服務(wù)”的原則開展各項業(yè)務(wù)，電工協(xié)會主要由社會上持有特種作業(yè)許可證和進網(wǎng)作業(yè)電工證的電工和電力安裝、維修和電力器材、設(shè)備生產(chǎn)銷售單位及相關(guān)技術(shù)、管理人員自愿參加，是非營利性的社會團體法人，是電工“行業(yè)自律”的組織、電力“便捷服務(wù)”的平臺和政府“服務(wù)百姓”的橋梁。電工協(xié)會的服務(wù)對象既是用戶，又是會員。

市安監(jiān)部門履行政府電力公共服務(wù)的行政職能；供電企業(yè)履行用戶產(chǎn)權(quán)用電安全與電力服務(wù)的社會責(zé)任，為電工協(xié)會和各分會提供技術(shù)支持；會員是民事獨立主體，為防范意外傷害事故，電工協(xié)會要求會員參保人身意外險。

電工協(xié)會為用戶提供無償服務(wù)，不向用戶收取任何費用，運作經(jīng)費主要來源于會費、捐贈和政府資助。

電工協(xié)會開通24 h免費電工服務(wù)熱線，用戶有電力服務(wù)需求，可即時撥打服務(wù)電話，由電工協(xié)會就近推薦至少2名以上會員（提供電話號碼）由用戶自行選擇，事后再由電工服務(wù)熱線向用戶了解電工服務(wù)及收費情況，并向當(dāng)事電工告知用戶的滿意度。

電工協(xié)會為企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營場所推薦專、兼職電工，業(yè)主在自愿的前提下，與會員簽訂技術(shù)服務(wù)協(xié)議書，明確雙方責(zé)任和義務(wù)，會員在取得相應(yīng)報酬的同時，也承擔(dān)該企業(yè)的電力維修工作并承擔(dān)全部用電安全責(zé)任。

電工協(xié)會推行承諾管理，致力于會員誠信機制建設(shè)與素質(zhì)建設(shè)，對電工、電氣材料供應(yīng)商入會設(shè)置了較高的門檻，入會前必須對電工協(xié)會《職業(yè)道德規(guī)范》做出承諾，并實行動態(tài)管理，優(yōu)勝劣汰。

3 主要工作

發(fā)展和壯大會員隊伍。電工協(xié)會在成立之初，由于會員較少，電工協(xié)會參與用電安全整治和從事電力便捷服務(wù)工作較難開展。電工協(xié)會通過加強電工技能培訓(xùn)，組織現(xiàn)場觀摩、技術(shù)比武等方式不斷提高其實際操作能力，提升其規(guī)范化作業(yè)水平,使他們成為有資質(zhì)、能勝任的會員。據(jù)統(tǒng)計，目前會員人數(shù)已達800余人（不含企業(yè)專職電工）。為規(guī)范電氣材料供應(yīng)商市場公平競爭行為，吸收誠實守信的電氣材料供應(yīng)商成為會員，并掛牌營業(yè)，接受社會監(jiān)督。

配合市政府開展用電安全治理。電工協(xié)會成立后，義烏市政府、各鎮(zhèn)和街道在用電安全整治工作中，依靠電工協(xié)會人員的專業(yè)優(yōu)勢，清查了用電安全隱患并組織整改，夯實了用電安全基礎(chǔ)。在用電安全整治工作基礎(chǔ)上，市政府出臺政策，要求中小企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營場所必須配置專兼職電工，以建立用電安全的長效機制，中小企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營場所配置專兼職電工成為政府檢查、考核企業(yè)的重要內(nèi)容。

開通城鄉(xiāng)用電應(yīng)急搶修電話。為解決城鄉(xiāng)用電故障應(yīng)急搶修的難題，借助電工服務(wù)熱線這一平臺提供服務(wù)。絕大多數(shù)電工收費合理、服務(wù)較好，用戶的滿意率很高，當(dāng)事電工為提高聲譽，免費服務(wù)的情況也時有發(fā)生。

承擔(dān)政府民生工程改造任務(wù)。成立電工協(xié)會后，擴大了政府通過民生工程來夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)的思路，義烏市政府將全市農(nóng)村漏電保護器安裝更換和特困戶家庭用電線路改造列入2009年民生工程，原計劃分3年實施，實際到2010年底只用了2年時間就已全面完成任務(wù)。在實施這些民生工程時，電工協(xié)會各鎮(zhèn)和街道分會，發(fā)揮機制優(yōu)勢，科學(xué)管理，工作積極性高漲，在百姓中樹立了良好的職業(yè)形象，各級黨委、政府給予充分肯定。

承擔(dān)農(nóng)村路燈等公用設(shè)施運行維護管理。農(nóng)村路燈管理，亮燈率不高，影響社會治安，不利于平安和諧的新農(nóng)村建設(shè)。過去絕大多數(shù)農(nóng)村路燈由村級組織自行管理，運行維護工作專業(yè)化管理程度低，維護人員專業(yè)水平不高，責(zé)任心不強，所以維護人員觸電、高空墜落或因維護不善導(dǎo)致他人觸電等安全問題已成政府職能部門的心頭之患。受運行成本限制，專業(yè)公司一般不愿涉足農(nóng)村路燈管理，老百姓對此意見很大，成為電力公共服務(wù)的熱點問題，在市安監(jiān)部門、市農(nóng)辦、各鎮(zhèn)和街道的大力支持下，由電工協(xié)會相關(guān)會員承擔(dān)了農(nóng)村路燈的運行維護工作，問題得到了較好的解決。

整合電工培訓(xùn)資源。在義烏市安監(jiān)局、勞動社會保障局和浙江電監(jiān)辦的支持下，將特種作業(yè)操作許可證（電工類）、電工技術(shù)等級證、電工進網(wǎng)作業(yè)許可證的取證、復(fù)審、續(xù)期注冊等培訓(xùn)工作委托電工協(xié)會辦理，實現(xiàn)了師資、場地、器材等培訓(xùn)資源的共享。電工協(xié)會按照“用什么，學(xué)什么；缺什么，補什么”的要求舉辦各類培訓(xùn)，逐步提高了各類電工的技能水平，在為社會源源不斷地輸送“三證”齊全的優(yōu)秀電工的同時，也為電工協(xié)會的發(fā)展壯大提供了人才支撐。

建立和完善項目負責(zé)人制度。電工協(xié)會是社團組織，不能也不應(yīng)成為簽訂工程或服務(wù)合同的主體，但可以利用法律上合伙人的名義，指導(dǎo)會員以項目負責(zé)人的身份與政府、企業(yè)或個人簽訂工程或服務(wù)合同。在電工協(xié)會成立之初，各鎮(zhèn)和街道的用戶產(chǎn)權(quán)電力設(shè)施改造工程適度向電工協(xié)會傾斜，有利于電工協(xié)會的發(fā)展壯大，但為了避免有些會員將“就近服務(wù)”的原則曲解為“畫地為牢”，排斥異地電工情況的發(fā)生，2010年電工協(xié)會嘗試引入市場競爭機制，建立項目負責(zé)人制度，促進電力公共服務(wù)市場的規(guī)范發(fā)展。

4 主要成效

義烏市電工協(xié)會歷經(jīng)3年多的運作，成功地解決了過去難以解決的用電安全、電力便捷服務(wù)的難題，搭建起了電力公共服務(wù)平臺，實現(xiàn)了政府、用戶、會員、供電企業(yè)的共贏，得到了社會各界的大力支持。

從政府層面看，改革完善了政府電力公共服務(wù)社會管理體制，明確了政府部門的電力公共服務(wù)責(zé)任，提高了政府的社會管理能力和成效，提高了電力公共服務(wù)行業(yè)自我管理水平；形成了用電安全管理和電力便捷服務(wù)的長效機制，用電安全事故頻發(fā)得到有效控制，用電安全隱患得到及時整改，電力服務(wù)網(wǎng)絡(luò)便捷，政府的公共服務(wù)能力得到提高。

從用戶層面看，建立完善電力公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的根本目的是為了更好地服務(wù)用戶。電工協(xié)會的有效運作，使各類用戶都能通過電工協(xié)會這一平臺找到符合自己需求的便捷、廉價、優(yōu)質(zhì)的電力服務(wù)，用戶是實實在在的得益者。電力安裝、維修、電氣材料銷售等市場規(guī)范后，近2年，義烏市用電引發(fā)安全事故不曾發(fā)生，廣大用戶用電安全有了保障，安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)更加扎實。

從會員層面看，過去“單打獨斗”的社會電工成為組織中的一員，無人過問的他們有了一種歸屬感，會員對電工協(xié)會高度認同，倍加珍惜。會員的工作受電工協(xié)會的安排和推薦以后，工作更加穩(wěn)定，業(yè)務(wù)更多，收入穩(wěn)步增長。電工協(xié)會對會員經(jīng)常進行業(yè)務(wù)技能和職業(yè)道德培訓(xùn)，提高了他們業(yè)務(wù)能力，也提高了他們的思想境界，提升了會員的自身素質(zhì)。電工協(xié)會組織會員參保人身意外傷害險等保險，消除了他們的后顧之憂。電工協(xié)會的承諾管理，規(guī)范了電氣材料供應(yīng)商、電力承裝修試單位的市場行為，誠信經(jīng)營的會員得到了社會的認可，業(yè)務(wù)發(fā)展迅速，銷售劣質(zhì)電氣材料的供應(yīng)商沒有了立足之地。

從供電企業(yè)看，電工協(xié)會成立前，社會上普遍存在著一種誤解，認為用電總是跟供電企業(yè)有關(guān)，政府往往放大供電企業(yè)的社會責(zé)任，政府將無力承擔(dān)且難以開展的用電安全、電力便捷服務(wù)等工作要求供電企業(yè)承擔(dān)。電工協(xié)會成立后，明確了政府、供電企業(yè)與用戶之間的電力公共服務(wù)責(zé)任界限，供電企業(yè)在擔(dān)負的供電服務(wù)任務(wù)的同時，也對電工協(xié)會提供技術(shù)支持，為電工協(xié)會的定位、運作、管理提供建議，發(fā)揮了政府部門無法替代的作用，得到了政府的充分肯定，政府也對供電企業(yè)所能承擔(dān)的社會責(zé)任表示理解。

5 體會

堅持政府主導(dǎo)，把握好電工協(xié)會的正確定位?，F(xiàn)代社會管理模式建設(shè)有2個基本目標(biāo)：一方面要不斷提高政府的社會管理能力和成效；另一方面要加快社會的自我發(fā)育，增強社會自我管理的能力，擴大社會自我管理的范圍。要實現(xiàn)電力公共服務(wù)以上目標(biāo)，必須堅持政府主導(dǎo)，保證電工協(xié)會這一平臺沿著正確方向發(fā)展。電工協(xié)會的定位決定了電工協(xié)會的發(fā)展空間和活力，成立電工協(xié)會首先要解決的是居民個人、家庭、基層自治社區(qū)和非營利社會組織所不能辦理的電力公共事務(wù)；其次要規(guī)范行業(yè)行為，為社會各界提供便捷的電力服務(wù)；再次是解決電力服務(wù)管理缺失，培育電力服務(wù)公平競爭的機制。以上定位是義烏市電工協(xié)會的靈魂和精髓，如果偏離了方向，則失去了電工協(xié)會的生存之本。

行業(yè)協(xié)會模式是包容性很強電力公共服務(wù)組織，具有其它模式無法比擬的優(yōu)勢。電工協(xié)會是一個平臺，任何符合條件的電工都可以作為個人會員加入，任何涉電的企業(yè)都可以作為單位會員加入，電工協(xié)會也可以按需要成立若干社會急需的實體，以滿足市場需求。任何其它形式的電力服務(wù)模式與電工協(xié)會都是可以和諧共存、共同發(fā)展的，會員能夠在電工協(xié)會平臺內(nèi)發(fā)揮各自優(yōu)勢，起到了“1+1＞2”的作用。而其它形式的電力服務(wù)模式受成本、服務(wù)對象、服務(wù)區(qū)域等限制，很難形成完善的電力公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

搞好電工協(xié)會的關(guān)鍵，在于發(fā)展會員。電工協(xié)會推行“市場運作、客戶自愿、就近選擇、有償服務(wù)”的模式，設(shè)想會員在電力公共服務(wù)中為用戶提供可信的業(yè)務(wù)技能同時，又能提供便捷價廉的服務(wù)，而要實現(xiàn)這一愿望，關(guān)鍵是要培育壯大會員隊伍，只有足夠的會員隊伍，才能發(fā)揮市場機制的作用，才能體現(xiàn)電工協(xié)會在電力公共服務(wù)中無可替代的地位。

健全分會組織，充分發(fā)揮分會的作用。義烏市電工協(xié)會運作實踐證明，按鎮(zhèn)和街道行政區(qū)域設(shè)立電工協(xié)會分會是比較合適的，因為行業(yè)協(xié)會的生命力在于基層的活力，分會是電工協(xié)會的一個縮影，是區(qū)域內(nèi)的電力公共服務(wù)的平臺，只有充分發(fā)揮各鎮(zhèn)和街道的積極性，才能激發(fā)各分會的活力，使各分會成為高效、獨立運作的主體。各分會的成效支持了電工協(xié)會的作用發(fā)揮，電工協(xié)會才能從具體事務(wù)中解脫出來，集中精力從事管理工作。

6 結(jié)束語

長期以來，供電企業(yè)強化了供電服務(wù)管理，電力監(jiān)管機構(gòu)加強了對供電企業(yè)的供電監(jiān)管，供電服務(wù)水平得到了不斷提升，然而供電企業(yè)的供電服務(wù)不能代替也代替不了電力公共服務(wù)，隨著電力體制改革的深化和社會公共服務(wù)體系的健全，政府主導(dǎo)的電力公共服務(wù)建設(shè)必將得到改進和完善，義烏市電工協(xié)會在電力公共服務(wù)領(lǐng)域的率先實踐，取得了良好的效果，較好地解決了電力公共服務(wù)的難題。