李國棟

（國家電網(wǎng)公司 國家電力調(diào)度通信中心，北京 100031）

能源問題是當(dāng)前世界上倍受關(guān)注的問題，如何應(yīng)對(duì)全球環(huán)境的惡化以及在未來若干年后可能出現(xiàn)的能源危機(jī)，許多專家學(xué)者都在討論，應(yīng)用可再生能源是其中的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略措施，這一倡導(dǎo)也得到了許多國家的支持。可再生能源是指可以再生的能源總稱，包括生物質(zhì)能源、太陽能、光能、沼氣等，其中太陽能相對(duì)來說是真正的可再生的、用之不竭的能源。而當(dāng)前技術(shù)條件下，應(yīng)用太陽能進(jìn)行發(fā)電或發(fā)熱需要付出成本巨大。盡管如此，近幾年光伏產(chǎn)業(yè)仍然獲得了很快的發(fā)展，包括我國在內(nèi)的許多國家都陸續(xù)建立了發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的國家發(fā)展戰(zhàn)略，從國家層面給予支持，從生產(chǎn)制造到市場(chǎng)開拓，從政策支持到機(jī)制引導(dǎo)，都形成了具體的相關(guān)法律法規(guī)。特別是太陽能電力開發(fā)的補(bǔ)貼政策方面，許多國家都相繼探索出了很多可行的市場(chǎng)方案，并取得了不錯(cuò)的成就。

特別是歐美等發(fā)達(dá)國家，近幾年光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展非常迅猛，比如：德國的太陽能電池板技術(shù)已經(jīng)成為全世界的領(lǐng)跑者，歐洲很多國家的太陽能電力發(fā)展也是突飛猛進(jìn)。本文將對(duì)歐洲、美國、澳大利亞、日本等國家光伏產(chǎn)業(yè)及補(bǔ)貼政策的最新進(jìn)展進(jìn)行闡述，并通過分析他們的變化趨勢(shì)及發(fā)展特點(diǎn)，對(duì)我國光伏電力的發(fā)展總結(jié)出幾點(diǎn)借鑒意義。

1 歐洲光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展最新進(jìn)展

在西班牙，2009年新增太陽能安裝容量從2008年的2.4 GW大幅降至70 MW，2010年則增長(zhǎng)到450 MW，雖然這與2009年相比是有明顯的好轉(zhuǎn)，但由于西班牙國內(nèi)即將削減光伏太陽能電力強(qiáng)制收購補(bǔ)助（FIT），西班牙近期不會(huì)恢復(fù)到2008年的光伏發(fā)展速度。西班牙2011年新增太陽能安裝容量最新預(yù)計(jì)值僅為345 MW。雖然市場(chǎng)預(yù)計(jì)未來政府不會(huì)支持改善西班牙的太陽能利用狀況，但該國的太陽能利用條件很好，具有高強(qiáng)度日照水平，且有很多空閑的類似沙漠的地區(qū)，這些也為西班牙發(fā)展光伏市場(chǎng)提供了機(jī)會(huì)。有預(yù)測(cè)稱，2014年該國新增安裝容量將增長(zhǎng)到800 MW。

在意大利，2010年上半年太陽能新增裝機(jī)容量為356 MW，而2010年下半年意大利太陽能安裝容量約為1 GW。據(jù)相關(guān)資料顯示，意大利2011年和2012年投資條件將比德國更具優(yōu)勢(shì)，投資者和德國太陽能裝置生產(chǎn)商這些年將轉(zhuǎn)向意大利，從而幫助其加快光伏市場(chǎng)的滲透。根據(jù)預(yù)測(cè)，2011年新裝機(jī)容量將為2.0 GW，而2011年上半年投資條件將非常好，意大利新增裝機(jī)容量很可能會(huì)超過上述預(yù)測(cè)值。但是，由于太陽能FIT補(bǔ)貼率在5月份和9月份會(huì)下調(diào)，這可能導(dǎo)致該國太陽能增量的大幅放緩。權(quán)威部門預(yù)測(cè)稱，2014年意大利新安裝光伏發(fā)電容量將從2009年的720 MW增長(zhǎng)到4.3 GW，其中2.0 GW將在2011年實(shí)現(xiàn)。

在法國，雖然外界對(duì)于其光伏市場(chǎng)投資興趣在上升，但該國的光伏產(chǎn)業(yè)卻難以獲得政府部門的支持。這主要是因?yàn)樯鐣?huì)公眾對(duì)太陽能的支持非常有限，尤其是最近法國政府報(bào)告中明顯降低了對(duì)發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的興趣，并表示光伏發(fā)電技術(shù)在法國資源—環(huán)境—經(jīng)濟(jì)（REE）目標(biāo)中不會(huì)發(fā)揮重大作用。因此，2014年法國光伏市場(chǎng)新裝機(jī)容量預(yù)測(cè)值也由先前的4 GW下調(diào)至大約1 GW。

歐洲其它國家的光伏產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)也在發(fā)生著微妙的變化。希臘在2010年累計(jì)太陽能裝機(jī)目標(biāo)只有2.2 GW。2010年希臘實(shí)際新增裝機(jī)容量達(dá)到100 MW，遠(yuǎn)高于最初計(jì)劃的50 MW，到2014年這項(xiàng)數(shù)值將增長(zhǎng)到400 MW，也高于原來所計(jì)劃的200 MW。

在比利時(shí)，2010年新增裝機(jī)容量為250 MW，據(jù)權(quán)威機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)稱，比利時(shí)光伏市場(chǎng)的年新增裝機(jī)容量將增長(zhǎng)到350 MW，到2014年增長(zhǎng)到600 MW，這種增長(zhǎng)速度相對(duì)比利時(shí)國內(nèi)的其他可再生能源發(fā)展來說也是前所未有的。而歐盟也在加強(qiáng)對(duì)可再生能源的支持力度，他們正在幫助比利時(shí)發(fā)展自己的太陽能市場(chǎng)，而且預(yù)計(jì)近期比利時(shí)的相關(guān)太陽能發(fā)展政策也不會(huì)發(fā)生較大變化，這一點(diǎn)則不同于德國、法國和意大利等國家，這將有利于比利時(shí)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

在英國，2010年新增裝機(jī)容量為95 MW，隨后將會(huì)逐年快速增長(zhǎng)，到2014年將達(dá)到600 MW的頂峰，這主要是英國在政府層面對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予了大力支持，而值得關(guān)注的是，在多數(shù)國家削減光伏FIT補(bǔ)貼的環(huán)境下，英國近期并沒有計(jì)劃大幅下調(diào)光伏FIT補(bǔ)貼。

而在太陽能產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)獨(dú)具特色的德國，未來幾年時(shí)間內(nèi)仍將是歐洲光伏安裝活動(dòng)的關(guān)鍵市場(chǎng)，而且將繼續(xù)充當(dāng)光伏領(lǐng)跑者的角色。而其它歐洲國家的太陽能市場(chǎng)顯然正在逐步增長(zhǎng)，并在德國先進(jìn)光伏技術(shù)的帶動(dòng)下，他們也在積極探索新的光伏發(fā)展模式，未來這些國家將會(huì)逐步推動(dòng)太陽能市場(chǎng)的快速發(fā)展。

2 美國太陽能電力發(fā)展現(xiàn)狀

美國目前在開發(fā)的24個(gè)太陽能發(fā)展區(qū)域主要集中在西部6個(gè)州：亞利桑那州、加利福尼亞州、科羅拉多州、新墨西哥州、內(nèi)華達(dá)州以及猶他州等。在土地管理部門所管轄的這6個(gè)州所屬土地上，有很大面積可進(jìn)行太陽能發(fā)電項(xiàng)目的開發(fā)，這些專門的能源區(qū)域在將來的20年內(nèi)發(fā)電能力將可達(dá)到24 GW。美國的太陽能發(fā)展計(jì)劃也將有助于政府實(shí)現(xiàn)其使美國太陽能、風(fēng)能、地?zé)岬瓤稍偕茉窗l(fā)電量翻番的目標(biāo)。而美國財(cái)政部門的撥款計(jì)劃中對(duì)開發(fā)太陽能和風(fēng)能項(xiàng)目的公司提供相當(dāng)于其各類項(xiàng)目總投資費(fèi)用的30%。2010年底，聯(lián)邦政府立法機(jī)構(gòu)擬進(jìn)行改革，使得美國的電網(wǎng)能夠更加容易地輸送來自可再生能源資源的電力，這樣就可降低那些希望購買清潔電力客戶的成本，從而更加有利于類似于太陽能的新能源項(xiàng)目的不斷推進(jìn)。

此外，聯(lián)邦能源管理委員會(huì)還正在草擬一項(xiàng)法規(guī)，要求公用電力輸電提供商必須具備接納可再生電力生產(chǎn)商提供其較短時(shí)段的輸電計(jì)劃，以便更好地反映可再生電力輸出的實(shí)時(shí)變化。太陽能電力和風(fēng)電生產(chǎn)商可以在15 min的時(shí)間間隔提供其輸電計(jì)劃，而不是目前在1 h時(shí)間段提供其輸電計(jì)劃。

據(jù)美國太陽能產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)（SEIA）和GTM市場(chǎng)調(diào)研公司聯(lián)合發(fā)表的最新一份美國太陽能市場(chǎng)調(diào)查報(bào)告稱，2010年第三季度的美國光伏電力新增容量已達(dá)到530 MW，超過了2009年435 MW的全年新增容量。此報(bào)告顯示，2010年全年的光伏電力新增容量達(dá)855 MW，同比上一年度漲幅逾100%。此外，該報(bào)告還指出美國市場(chǎng)的漲勢(shì)將延續(xù)至2011年。相關(guān)數(shù)據(jù)結(jié)果顯示，2010年第三季度美國安裝太陽能設(shè)備的家庭和商業(yè)用戶超過2.7萬家，新增非住宅光伏發(fā)電裝機(jī)容量同比增長(zhǎng)38%，達(dá)到103 MW。從各州新增裝機(jī)容量來看，處于領(lǐng)先位置的是加利福尼亞州，其次是新澤西州、佛羅里達(dá)州、亞利桑那州和科羅拉多州。到2010年年底，美國新增太陽能發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘砍^了1 GW。

在價(jià)格方面，2010年第三季度美國太陽能設(shè)備平均安裝價(jià)格首次低于6美元/W。根據(jù)此前伯克利勞倫斯國家實(shí)驗(yàn)所發(fā)布的數(shù)據(jù)，隨著太陽能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和太陽能設(shè)備的普及，全美光伏發(fā)電平均安裝價(jià)格已經(jīng)由1998年的10.8美元/W下降至2009年的7.5美元/W，且當(dāng)前已經(jīng)低于6美元/W。美國太陽能產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展主要得益于其各級(jí)政府對(duì)太陽能產(chǎn)業(yè)的大力扶持，以及勞動(dòng)力和經(jīng)營成本的下降，同時(shí)得益于當(dāng)前全球?qū)Νh(huán)境問題的關(guān)注，很多國家都在尋求替代化石能源的新型能源，這在很大程度上加速了美國發(fā)展太陽能的決心。

3 澳大利亞太陽能補(bǔ)貼計(jì)劃實(shí)施進(jìn)展

澳大利亞早在2008年就已開始實(shí)施他們的太陽能補(bǔ)貼計(jì)劃(The solar credits scheme)，這項(xiàng)計(jì)劃的目的就是依照產(chǎn)生太陽能電力的多少，給予使用了太陽能電池板的居民多達(dá)5倍的可再生能源積分。在2010年底澳大利亞環(huán)境保護(hù)部門出臺(tái)政策，他們給使用太陽能電池板的居民所制定的補(bǔ)貼政策將比預(yù)期提前一年結(jié)束。這樣一來，此項(xiàng)計(jì)劃將提前至2014年中期結(jié)束，同時(shí)，在此之后用戶所能夠獲得的額外積分也將逐年遞減。

上述補(bǔ)貼計(jì)劃中所涉及的太陽能積分的概念是基于當(dāng)前通用的可再生能源證書（Renewable energy certificates，簡(jiǎn)稱RECs）所提出的，該證書適用于具有一定發(fā)電容量的光伏并網(wǎng)設(shè)備。每一份RECs，相當(dāng)于設(shè)備能夠產(chǎn)出1 MW的電力，同時(shí)，RECs的持有者還可將其出售獲得收益，并且其價(jià)格將隨著市場(chǎng)條件的變動(dòng)而發(fā)生波動(dòng)。

自從太陽能積分機(jī)制在2008年12月份實(shí)行以來，太陽能電池板的安裝成本有了大幅下降。另一方面，政府機(jī)構(gòu)在不斷地強(qiáng)調(diào)需要由普通居民用戶承擔(dān)一部分太陽能系統(tǒng)安裝費(fèi)用的重要性。

澳大利亞官方文件還指出，鑒于目前價(jià)格的下跌以及國內(nèi)諸如上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼等政策的輔助，額外的太陽能積分政策將提前一年終止，即在2011年7月1日由5倍積分降至4倍積分、在2012年7月1日由4倍積分降至3倍積分、在2013年7月1日由3倍積分降至2倍積分，最后在2014年7月1日由2倍積分降至正常數(shù)值。

盡管澳大利亞政府所頒布的新政策將使得悉尼、布里斯班、珀斯和阿德萊德等地每安裝1.5 kW的居民所能獲得的補(bǔ)貼款額由6 200澳元（約5 815美元）降至了5 000澳元（約4 689美元）。但同時(shí)，由于政府為可再生能源所制定的目標(biāo)內(nèi)要求電力零售商必須購買一定量的高成本能源，因此居民可通過降低該能源使用量而節(jié)省一部分費(fèi)用。

2010年底，澳大利亞和美國共同宣布了一項(xiàng)5 000萬美元的聯(lián)合開發(fā)太陽能研究方案，目的是尋找更為便宜的太陽能發(fā)電解決方案。太陽能技術(shù)價(jià)格近幾年已經(jīng)開始回落，但這樣的國際合作勢(shì)必會(huì)逐步促成這一趨勢(shì)的快速推進(jìn)。澳大利亞政府將兌現(xiàn)在聯(lián)邦預(yù)算中所承諾的5 000萬美元，將其作為可再生能源研發(fā)資金用于太陽能技術(shù)研究項(xiàng)目。這一太陽能研究項(xiàng)目將集中于推動(dòng)太陽能技術(shù)發(fā)展，如：雙路口、光電器件、熱載流子的太陽能電池和高溫接收器等，此項(xiàng)計(jì)劃預(yù)計(jì)還將使太陽能技術(shù)的銷售價(jià)格降低2～4倍。

目前，澳大利亞在清潔能源發(fā)展方面已經(jīng)有超過50億美元的投資計(jì)劃。盡管燃煤發(fā)電廠的CO2排放量很高，但目前以煤炭為原料的火力發(fā)電仍是澳大利亞主要的電力供應(yīng)手段，風(fēng)電和太陽能發(fā)電所占比例依然很低。

當(dāng)前，澳大利亞新南威爾士州的一項(xiàng)用來減少溫室氣體排放的屋頂太陽能工程被公眾指責(zé)成本過高和低效，有業(yè)內(nèi)人士表示，通過太陽能光伏電池板來減少碳排放的成本是每噸數(shù)百美元，而一個(gè)碳排放交易計(jì)劃或者碳稅的起始價(jià)則為每噸20美元，太陽能技術(shù)的倡導(dǎo)者則認(rèn)為純粹比較成本會(huì)忽視清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。因此，澳大利亞的國家太陽能發(fā)展戰(zhàn)略在中長(zhǎng)期發(fā)展來說是具有深遠(yuǎn)意義的。

4 日本與突尼斯的撒哈拉太陽能孵化項(xiàng)目

2010年12月，日本和突尼斯政府簽署了一項(xiàng)協(xié)議，將在可持續(xù)商業(yè)項(xiàng)目上展開合作，共同開發(fā)突尼斯豐富的太陽能資源。兩國將在撒哈拉沙漠合作建設(shè)一座太陽能發(fā)電廠，撒哈拉沙漠正在迅速成為最具創(chuàng)新性的太陽能發(fā)電項(xiàng)目選址的熱點(diǎn)區(qū)域。表明日本與同處于亞洲的中國、韓國一樣，開始拓展其可持續(xù)商業(yè)項(xiàng)目，并與其他國家合作開發(fā)可再生能源項(xiàng)目。

與突尼斯的太陽能合作并非是日本與阿拉伯國家在太陽能相關(guān)的可持續(xù)商業(yè)項(xiàng)目上的首次合作。日本的大學(xué)之前就已經(jīng)開始與阿爾及利亞的同行展開合作，也就是“撒哈拉太陽能孵化項(xiàng)目（Sahara solar breeder project）”，“撒哈拉太陽能孵化項(xiàng)目”是計(jì)劃在2050年之前滿足全世界一半的電力需求。撒哈拉沙漠里競(jìng)相建設(shè)大型太陽能發(fā)電廠的原因很簡(jiǎn)單：撒哈拉沙漠能夠接收大量的太陽光，將其轉(zhuǎn)化成電能再輸送至臨近的歐洲國家，而且這一地區(qū)與主要的歐洲能源消費(fèi)地區(qū)都相鄰，這一模式將能促進(jìn)太陽能的有效利用，從而可以幫助人類逐漸擺脫化石能源。

對(duì)于沙漠來說，其中沙子含有的硅也是制造太陽能電池板的基本原料，這也是一個(gè)很好的太陽能產(chǎn)業(yè)原料，通過建設(shè)能夠從沙子中生產(chǎn)可用硅的制造工廠，來吸引更多的商業(yè)投資，進(jìn)而可以拉動(dòng)“撒哈拉太陽能孵化項(xiàng)目”的發(fā)展?！叭龉柲芊趸?xiàng)目”將利用這種硅原料制造太陽能電池板，太陽能電池板所轉(zhuǎn)換的能量則用于將更多的沙子轉(zhuǎn)換為硅。在理論上，這種自我供給和促進(jìn)的模式可以持續(xù)數(shù)十年。如果一切進(jìn)展順利，整個(gè)撒哈拉沙漠里的太陽能發(fā)電項(xiàng)目就可以利用可再生能源，將當(dāng)?shù)刭Y源轉(zhuǎn)換成太陽能發(fā)電設(shè)備，用于生產(chǎn)更多的可再生電力，這樣的可持續(xù)太陽能發(fā)展模式必然也會(huì)促成更具規(guī)模的能源企業(yè)巨頭。

在國際范圍內(nèi)大規(guī)模推動(dòng)沙漠太陽能電力發(fā)展的浪潮中，日本與突尼斯合作建設(shè)的太陽能項(xiàng)目可能并不是最大的項(xiàng)目。不過，要把撒哈拉沙漠轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕l(fā)電區(qū)域，將耗費(fèi)數(shù)年甚至數(shù)十年的時(shí)間，并且還需要發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家之間的深入合作?？偟恼f來，沙漠太陽能項(xiàng)目的實(shí)施將會(huì)給全世界的能源利用帶來美好的前景。

5 對(duì)我國發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的借鑒意義

光伏產(chǎn)業(yè)在我國發(fā)展也很迅速，作為新能源產(chǎn)業(yè)的重要代表，它和風(fēng)電產(chǎn)業(yè)一樣，已成為國際新能源市場(chǎng)上舉足輕重的力量，我國也已經(jīng)成為全球光伏產(chǎn)品的主要生產(chǎn)國。我國是世界公認(rèn)的未來全球最大的光伏市場(chǎng)，但是其發(fā)展仍然有待進(jìn)一步加強(qiáng)。對(duì)于我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，結(jié)合前幾部分介紹的國外光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最新進(jìn)展，本文總結(jié)出以下幾點(diǎn)借鑒意義：

（1）加緊制定并實(shí)施切實(shí)可行的光伏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須依靠規(guī)范的市場(chǎng)管理，否則就可能引發(fā)一系列的后續(xù)問題，比如：市場(chǎng)無序化和重復(fù)低水平建設(shè)問題就可能引發(fā)不必要的資源浪費(fèi)，特別是光伏發(fā)電系統(tǒng)和光伏建筑電氣系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)更是亟待出臺(tái)。

（2）政府部門應(yīng)該完善光伏電力的上網(wǎng)電價(jià)政策。我國《可再生能源法》中明確規(guī)定了可再生能源上網(wǎng)電價(jià)的相關(guān)條款，但是至今仍沒有具體的光伏電價(jià)出臺(tái)實(shí)施，導(dǎo)致光伏電力利用率及光伏市場(chǎng)發(fā)展受限，規(guī)范化的上網(wǎng)電價(jià)將有助于光伏電力的利用，并能產(chǎn)生較好的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。

（3）電網(wǎng)企業(yè)要加速對(duì)配電網(wǎng)智能化改造的步伐。光伏能源的利用受到環(huán)境、氣候因素的影響較大，屬于間歇性強(qiáng)的能源，對(duì)常規(guī)電網(wǎng)具有一定的沖擊，如何有效消納光伏電力對(duì)傳統(tǒng)電網(wǎng)來說是個(gè)難題，因此需要對(duì)傳統(tǒng)電網(wǎng)進(jìn)行合理化改造，特別是要加大對(duì)配電網(wǎng)改造的力度，以應(yīng)對(duì)未來大規(guī)模光伏電力的接入。

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（本欄責(zé)任編輯孫 晶）