仲梁

（雞東縣水務(wù)局水土保持監(jiān)督站，黑龍江 雞東 158200）

雞東縣位于黑龍江省東南部，總?cè)丝?0萬，其中農(nóng)業(yè)人口18.9萬人，大體地貌形式可概括為七山半水二分半田。據(jù)1986年普查，全縣水土流失面積16.8萬hm2，占全縣總面積的17%，形成侵蝕溝1 251條。

全縣適宜退耕還林、還草、封禁治理、封育保護(hù)的面積0.53萬hm2，截止到2007年末，累計(jì)實(shí)施退耕還林、還草、封禁治理、封育保護(hù)的面積0.67萬hm2，年實(shí)施面積0.1萬hm2，取得明顯的成效。

1 水土流失的治理措施

1.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化宣傳

為搞好水土保持生態(tài)修復(fù)工作，成立了以主管領(lǐng)導(dǎo)為組長，相關(guān)部門參加的生態(tài)修復(fù)工作小組，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)成立了組織機(jī)構(gòu)，把任務(wù)指標(biāo)分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，落實(shí)到具體地塊。同時(shí)充分利用各種宣傳手段使廣大干部群眾認(rèn)識(shí)到生態(tài)自我修復(fù)工程是改善生態(tài)環(huán)境的需要，是關(guān)系到人類生存發(fā)展的大事，從而積極參與到此項(xiàng)活動(dòng)中來。

1.2 配套水保項(xiàng)目，封育治理并舉

實(shí)施生態(tài)自然修復(fù)是控制水土流失的有效措施之一。為了彌補(bǔ)生態(tài)自然修復(fù)項(xiàng)目資金投入的不足，采取“大封禁、小治理”的策略，即在生態(tài)自然修復(fù)區(qū)，配套其他生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，使封禁與治理并舉。對(duì)于植被覆蓋度在30%～60%的區(qū)域作為輪封輪牧區(qū)，實(shí)行以封為主，封育結(jié)合，有計(jì)劃地種植牧草；對(duì)現(xiàn)在無力治理的荒山、荒坡，實(shí)行徹底的封山禁牧，通過生態(tài)自我修復(fù)，恢復(fù)初級(jí)植被；對(duì)正在進(jìn)行綜合治理的區(qū)域，則根據(jù)群眾的意愿和投人能力，因地制宜地采用封治同步，先治后封，先封后治等形式。幾年來，雞東縣利用水土保持黑土地和省小農(nóng)水等項(xiàng)目的投資，在多個(gè)項(xiàng)目的相互重疊區(qū)，根據(jù)控制水土流失和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保證基本生活需求的需要，新修梯田7 840 hm2，地埂植物帶 7 600 hm2，改垅 1 900 hm2，造林 4 680 hm2，種革570 hm2。

1.3 制定政策，搞好服務(wù)

為加快生態(tài)自我修復(fù)工程進(jìn)展，雞東縣制訂了許多優(yōu)惠政策。1）將舍飼養(yǎng)畜與扶貧攻堅(jiān)緊密結(jié)合起來，對(duì)貧困戶、專業(yè)大戶、畜牧加工企業(yè)優(yōu)先發(fā)放貸款、提供良種、配套扶持資金，無償提供技術(shù)和信息服務(wù)，規(guī)定產(chǎn)業(yè)培育初期一律免交農(nóng)林特產(chǎn)稅和各種附加稅。對(duì)牲畜圈養(yǎng)，改良品種者，政府給與適當(dāng)補(bǔ)助。2）明確林權(quán)歸屬，將生態(tài)自我修復(fù)與辦林權(quán)證、退耕還林工作結(jié)合起來，推行林權(quán)預(yù)定制，堅(jiān)持“誰封育，誰受益”的原則，從而消除了群眾害怕產(chǎn)權(quán)變動(dòng)的顧慮。為著力解決群眾關(guān)心的實(shí)際問題，政府多次組織科技人員到九個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、三大森工企業(yè)局設(shè)攤服務(wù)，提供良種，解答技術(shù)難題，宣傳經(jīng)驗(yàn)成果。各涉農(nóng)部門分別確定扶持對(duì)象，從資金、技術(shù)、規(guī)劃管理上全程服務(wù)。3）結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定出臺(tái)了《雞東縣保護(hù)海浪河、根治斗銀河、建設(shè)蓮花湖全民生態(tài)建設(shè)規(guī)定》、《雞東縣水土保持生態(tài)建設(shè)管理暫行辦法》、《雞東縣封山育林、退耕還林的通告》、《關(guān)于嚴(yán)禁違法開荒的通告》等地方性法規(guī)，并下發(fā)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）認(rèn)真貫徹落實(shí)。

1.4 加強(qiáng)監(jiān)督，依法治理

為加強(qiáng)對(duì)封育區(qū)的管護(hù)，成立了縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級(jí)監(jiān)督管護(hù)網(wǎng)絡(luò)，將封育制度落實(shí)到林場(chǎng)、村、戶，專人負(fù)責(zé)，并制訂村規(guī)民約和管護(hù)制度。水利監(jiān)督執(zhí)法工作人員不定期對(duì)實(shí)施生態(tài)自我修復(fù)工程的地區(qū)進(jìn)行監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違法行為，保障此項(xiàng)工作的順利實(shí)施。

2 實(shí)施成效

1）荒山變綠，水土流失減輕。海林鎮(zhèn)密南村實(shí)施封禁2年，森林覆蓋率提高了10個(gè)百分點(diǎn)，封育后，林草植被的種類和面積明顯增多，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。2）經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)明顯增強(qiáng)。通過采取一系列的對(duì)策和措施，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，調(diào)整了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)拉動(dòng)了海林一批特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展了旅游業(yè)，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的雙增長。二道鎮(zhèn)迎春村建立了北藥生產(chǎn)基地。山縣鎮(zhèn)大力發(fā)展集約高效農(nóng)業(yè)，培育了草、牛、黑豆等3項(xiàng)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入和農(nóng)民人均純收入都有明顯的提高。封禁治理后，通過改良畜種，發(fā)展草產(chǎn)業(yè)，集約經(jīng)營，養(yǎng)牛羊的效益也顯著提高。3）生態(tài)自我修復(fù)工程也促進(jìn)了農(nóng)村雙文明建設(shè)的穩(wěn)步發(fā)展。

3 存在問題

1）管護(hù)難度大。受傳統(tǒng)經(jīng)營方式的束縛，廣大牧民的觀念一時(shí)難以轉(zhuǎn)變，實(shí)施生態(tài)自我修復(fù)工程，推進(jìn)合飼、圈養(yǎng)，禁止散放，對(duì)于牧民來說，暫時(shí)難以接受，個(gè)別地方出現(xiàn)偷牧的現(xiàn)象。

2）配套措施跟不上。實(shí)施生態(tài)自我修復(fù)工程，大面積的退耕后，保留的耕地一時(shí)難以得到改造，高效的農(nóng)業(yè)建立不起來，短時(shí)間內(nèi)難以為群眾找到一條脫貧致富的路子，群眾的生活缺乏可靠的保證。合飼圈養(yǎng)后，缺乏飼料加工的龍頭企業(yè)，個(gè)別地方出現(xiàn)無草可喂的現(xiàn)象。

3）資金投入少。生態(tài)自我修復(fù)工程是一種投資省效果顯著的辦法，費(fèi)用是相對(duì)于綜合治理而言，實(shí)行該項(xiàng)工程依需一定的管護(hù)費(fèi)用、人工輔助治理費(fèi)用以及配套扶持的資金作為保障，但目前無這筆投入，直接影響了封禁治理的啟動(dòng)與實(shí)施。

4）技術(shù)難統(tǒng)一。生態(tài)自我修復(fù)與傳統(tǒng)的人工治理在措施上、區(qū)域上、效果上是不完全一樣的，就生態(tài)自我修復(fù)區(qū)域的劃分標(biāo)準(zhǔn)，治理措施的規(guī)劃，植被恢復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)，允許放牧的標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)良樹種、草籽的引進(jìn)與推廣，病蟲害防治等問題，仍需開展研究，制訂各類相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

4 建議

4.1 人工治理與生態(tài)自我修復(fù)有機(jī)結(jié)合

1）要努力做到兩個(gè)“充分發(fā)揮”。一是在尊重自然規(guī)律的前提下，發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾繼續(xù)發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗精神，堅(jiān)持不懈治山治水，積極地開展人工治理。二是充分發(fā)揮大自然的力量，依靠生態(tài)自我修復(fù)能力改善生態(tài)環(huán)境。

2）在水土保持規(guī)劃設(shè)計(jì)中，既安排人工治理的措施，也考慮自我修復(fù)的措施。在一個(gè)流域內(nèi)，要科學(xué)、合理地劃分和安排生產(chǎn)用地和生態(tài)用地，對(duì)于生產(chǎn)用地，應(yīng)盡可能地進(jìn)行人工治理，集約、高效利用；對(duì)于生態(tài)用地，應(yīng)盡可能采取生態(tài)自我修復(fù)。當(dāng)然，在大范圍封育保護(hù)中，也應(yīng)采取一定的人工補(bǔ)植補(bǔ)栽或飛播造林種草措施，以提高生態(tài)自我修復(fù)的速度和效果。

3）要始終堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)，突出重點(diǎn)。在地廣人稀的風(fēng)蝕區(qū)、水土流失輕微區(qū)或降雨比較充沛的地區(qū)，應(yīng)以生態(tài)自我修復(fù)為主，大范圍地實(shí)施封育保護(hù)；而在人口密度大、人均土地少、水土流失嚴(yán)重的地區(qū)，則應(yīng)加強(qiáng)人工治理，通過人工治理提高土地生產(chǎn)力，促進(jìn)生態(tài)的改善。

4.2 大力推進(jìn)生態(tài)的自我修復(fù)

生態(tài)自我修復(fù)是一項(xiàng)嶄新的工作，目前人們?cè)谡J(rèn)識(shí)上、觀念上仍有很大差距，組織實(shí)施生態(tài)自我修復(fù)的技術(shù)路線和相關(guān)的政策措施還需要進(jìn)一步完善，各方面用于生態(tài)自我修復(fù)的資金投入和必要的協(xié)調(diào)管理還遠(yuǎn)沒有跟上。為此，今后應(yīng)從以下幾方面人手，推進(jìn)這項(xiàng)工作。

1）轉(zhuǎn)變觀念，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。要通過好的典型事例，廣泛宣傳生態(tài)自我修復(fù)的作用和途徑，讓全社會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)尊重自然、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)，主動(dòng)減少在生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)中對(duì)自然的干擾和破壞，大力轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，積極創(chuàng)造條件，通過生態(tài)自我修復(fù)的方法使水土流失區(qū)的生態(tài)環(huán)境好起來。

2）制定規(guī)劃，加強(qiáng)協(xié)調(diào)。水土保持生態(tài)自我修復(fù)規(guī)劃是一個(gè)綜合性規(guī)劃，既要突出自我修復(fù)的特點(diǎn)，又要統(tǒng)籌考慮相關(guān)的措施，如退耕還林、草原建設(shè)、小流域綜合治理、小水電代燃料、沼氣、牧區(qū)水利、生態(tài)移民、水資源優(yōu)化配置等對(duì)促進(jìn)生態(tài)自我修復(fù)的作用。要把解決群眾生產(chǎn)生活實(shí)際問題與恢復(fù)生態(tài)兼顧起來，為生態(tài)修復(fù)創(chuàng)造條件。要通過規(guī)劃，明確生態(tài)自我修復(fù)的分區(qū)、目標(biāo)、任務(wù)與措施，并按照規(guī)劃有步驟、有投入、有重點(diǎn)地開展工作。

3）安排專項(xiàng)資金。實(shí)現(xiàn)生態(tài)的自我修復(fù)，就必須從增加農(nóng)民收入、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)人手，為大面積封育保護(hù)創(chuàng)造條件，建議中央和地方各級(jí)人民政府，應(yīng)將水土保持生態(tài)自我修復(fù)工作納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，安排專項(xiàng)資金，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一實(shí)施。

4）制訂配套政策法規(guī)。要以現(xiàn)行法律法規(guī)為依據(jù)，針對(duì)生態(tài)自我修復(fù)的特點(diǎn)，對(duì)亂挖亂采、濫牧過牧以及不合理利用水土資源等行為，提出封山禁牧、圍封輪牧、合飼養(yǎng)畜等明確的規(guī)定。要積極出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)、管理辦法和鄉(xiāng)規(guī)民約，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，限制不合理的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)。同時(shí)，要制定優(yōu)惠政策，保障群眾在實(shí)施生態(tài)修復(fù)中的利益，對(duì)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式、生態(tài)移民等要給予支持和補(bǔ)償，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)牧民參與生態(tài)建設(shè)和保護(hù)的積極性。建議起草一個(gè)依靠生態(tài)自我修復(fù)能力，加快水土流失防治步伐的文件。

5）盡快制訂各類相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。為加快生態(tài)自我修復(fù)工作的步伐，建議由國家出臺(tái)生態(tài)自我修復(fù)方面的標(biāo)準(zhǔn)，各地盡快編制規(guī)劃，以保證生態(tài)自我修復(fù)工作的實(shí)施。