徐 波

(北京市人民政府 北京 100744)

截至2011年底，北京市已運營15條軌道交通線路，運營總里程達到372 km，最小的運營間隔達到2 min，每公里每天的線路最大運營強度為2.15萬人次。2012年底軌道交通通車里程將達到442 km。目前，除在建的7號線、14號線等城區(qū)線路外，6號線西延、8號線三期、16號線等重點城區(qū)線路將陸續(xù)開工，預計2015年底通車里程將超過700 km，形成較完善的城市軌道交通網絡。

2008年奧運會后，北京市進入新一輪大規(guī)模建設城市軌道交通的階段。在市委、市政府的堅強領導下，大力弘揚奧運精神，充分借鑒奧運經驗，注重制度建設，在抓好軌道交通工程建設進度的同時，全面加強了安全、質量、投資控制、資金管理、廉政風險防范和科技進步、標準體系建設、站點周邊一體化開發(fā)、通過軌道交通建設提升城市功能等方面的工作，努力實現又好又快地推進城市軌道交通規(guī)劃建設的目標。

1 注重線網規(guī)劃的高水平

1.1 進一步加強軌道交通線網與城市空間的整合

隨著城市規(guī)模的不斷擴大，城市軌道交通的骨干作用越來越明顯，新一輪線網規(guī)劃必須充分考慮軌道交通與城市功能、城市發(fā)展的相互依存及適應性。

1)規(guī)劃完善新城線，以加強新城(城區(qū)、重點功能區(qū))與中心城區(qū)的交通聯系。

2)提高中心城內各類城市中心節(jié)點的可達性，提高軌道交通車站與城市中心節(jié)點(包括城市綜合體)的耦合度。

3)通過軌道交通，加強各高容積率功能組團之間的聯系。

4)使穿越中心城的軌道交通線路高度向心，串聯高容積率的服務業(yè)聚集區(qū)。

5)利用軌道交通加強大型航空樞紐與中心城區(qū)的交通聯系。

6)通過多線路的城市軌道交通，提高高鐵車站、長途客運站等城際門戶式綜合交通樞紐的交通集散能力。

1.2 進一步提高線路運營效率和乘客出行效率

城市軌道交通規(guī)劃和建設的最終目的是運營，是乘客出行，因此在線網規(guī)劃時，應充分體現以人為本、乘客至上的宗旨，為乘客創(chuàng)造安全、舒適、快捷、高效的出行環(huán)境。

1)首先要高度關注線網結構、線網層次劃分、線路長度、車輛制式選型等與運營強度(運量)、運營組織的關系，以便最大限度地優(yōu)化提升運營組織效率。

2)高度關注線網結構與線路間換乘次數的關系，最大限度地減少換乘次數;規(guī)劃多點換乘、兩兩換乘方式，提高換乘效率。

3)充分考慮軌道交通與其他交通工具換乘接駁的便捷性，重視同時兼?zhèn)渚€路間換乘與線內外換乘功能樞紐的規(guī)劃，采用地下與地上立體步行體系，力爭實現無縫銜接，減少地面人流。

4)重點對就業(yè)崗位密度大或居住人口密度大的城市中心區(qū)域進行線路加密，降低線路負荷率，提高乘坐的便捷性和舒適性，以吸引市民更多地采用軌道交通出行。

5)最大限度地優(yōu)化解決好居住或工作崗位位置與軌道線路車站間“最后1 km”的交通銜接問題。

1.3 進一步促進引導城市新區(qū)域的開發(fā)發(fā)展

1)加強軌道交通規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的有機銜接和互動。軌道交通的建設不但可以解決城市交通問題，同時可以拓展城市結構，引導城市新的發(fā)展區(qū)域的形成，因此軌道交通規(guī)劃既要服從于總體規(guī)劃，又必然會影響總體規(guī)劃的編制，要高度重視兩者相互影響的關系。

2)鑒于軌道交通大容量運輸的特點，可以以軌道交通車站為中心，進行高密度、立體化的土地開發(fā)，聚集商業(yè)、文化、體育、娛樂設施，逐漸發(fā)展形成城市新區(qū)域。通過軌道交通的便捷高效，吸引更多人們愿意在車站周邊居住或工作，從而帶動沿線大規(guī)模綜合開發(fā)，特別是商業(yè)開發(fā)，進一步促進生活的便利，提高市民生活品質，形成良性循環(huán)。

2 注重軌道交通車站及車輛段與城市融合的高水平

軌道交通是城市的寶貴資源，要特別注重軌道交通與城市中心節(jié)點的耦合，注重軌道交通與城市功能的融合，注重雙方面的互動作用。

2.1 加強軌道交通站點周邊及上蓋一體化開發(fā)建設

結合軌道交通的建設，加大車站周邊(包括地下空間)及上蓋開發(fā)，注重公共服務設施、商業(yè)設施與軌道交通車站的耦合，把站點周邊打造成容積率高、功能混合、步行友好、出行便捷的城市發(fā)展增長點;有條件的，規(guī)劃建設為集辦公、商業(yè)、文化、教育、餐飲、居住等為一體的城市綜合體，成為城市新的公共空間，乃至城市新的經濟增長點。

2.2 加強車輛段(停車場)上蓋的綜合開發(fā)

1)車輛段上蓋開發(fā)可以有效地改善車輛段的存在形態(tài)，避免出現與周邊城市形態(tài)存在較大差異，要與周邊的城市功能更好地整合，并改善城市景觀。

2)鑒于車輛段本身與上蓋開發(fā)部分是兩個不同投資或產權主體的不同產品，應強化在安全使用和減耗降噪、上蓋建設、組織實施等方面的工作，車輛段建設方與可能的受讓方對上蓋開發(fā)建設項目涉及的蓋上與蓋下部分相關技術、質量及設計細節(jié)問題進行充分溝通，明確雙方的責任與義務，并在出讓合同編制中加以深化、細化。

2.3 精心組織實施

1)委托高水平的規(guī)劃機構，對車站、車輛段所在區(qū)域分成研究范圍和規(guī)劃范圍進行整體規(guī)劃研究，對車站和車輛段上蓋開發(fā)部分在此區(qū)域的定位進行明確。

2)優(yōu)選高水平的設計單位作為區(qū)域設計總協(xié)調單位，編制包括車站或車輛段(停車場)本身地塊及周邊地塊的一體化概念性設計方案，根據方案提煉出各地塊的建設目標和具體規(guī)劃條件。在建設過程中，設計總協(xié)調單位應協(xié)調各不同地塊業(yè)主單位各自委托的不同設計單位的設計。

3)要將樞紐功能設計標準和條件充分細化，由有關部門納入土地出讓招標文件及合同中，并在設計方案審查、核發(fā)站點周邊及車輛段上蓋二級開發(fā)項目規(guī)劃意見、建設工程規(guī)劃許可證等規(guī)劃批準文件和竣工驗收時予以核查，確保土地出讓合同規(guī)定的各項條款得到嚴格履行，最終實現規(guī)劃。

3 注重通車運營使用功能與性能的高水平

3.1 進一步提高運營系統(tǒng)的安全可靠與穩(wěn)定性

以最大限度地減少由于規(guī)劃、設計、采購、建造等原因而導致的運營故障或事故為主線，做好如下工作:

1)建立健全信號系統(tǒng)安全認證制度;

2)建立新技術、新產品、新制式、新系統(tǒng)應用的風險評估管理制度等;

3)在招標文件中加強技術要求，在涉及系統(tǒng)的合同技術中強化技術管理細節(jié);

4)制定試運行合格評估制度，并編制相應的試運行及其評估規(guī)范;

5)建立新通車線路試運營交接驗收制度等。

3.2 進一步提升線路運營功能與性能的先進性

1)提高各類綜合性或系統(tǒng)集成技術水平，包括線網運營指揮控制技術水平、綜合監(jiān)控技術水平、“四電”集成技術水平、折返技術水平，以及防災減災技術水平等。

2)提高檢修和檢測技術水平，包括車輛段工藝設計水平、隧道健康診斷水平、運營設施設備自動化診斷和檢修水平。

3)選準網絡化條件下的技術路線，及時出臺相關標準，包括接口標準，提高網絡化條件下不同制式互聯互通的水平。

4)進一步提高應急和安防技術水平。

3.3 進一步提升線路節(jié)能節(jié)地和環(huán)保水平

1)廣泛采用浮式道床、減振扣件等新產品。

2)大力推廣制動能量回饋等新技術。

3)在車輛段、車站的機電設備系統(tǒng)中推廣使用節(jié)能新產品、新技術。

4)采取雙層車輛段方式，節(jié)約用地面積。

3.4 提高乘客服務信息化水平

隨著市民對公共交通動態(tài)信息了解的廣度和深度不斷提高，移動、聯通、電信三大通信運營商完全進入軌道交通系統(tǒng)，軌道交通與其他交通方式之間的信息傳遞和共享技術日臻成熟，城市無線寬帶應用日漸廣泛，軌道交通在今后的運營工作中應大力提高為乘客服務的信息化水平，包括接駁外部其他交通方式的信息提供，乃至手機電子支付等方面，使軌道交通成為體現人文北京、科技北京、弘揚北京精神的重要組成部分。

4 注重建設管理的高水平

4.1 進一步加強建設期的安全生產管理

為防止(土體)坍塌及其導致的城市次生災害和其他公共事故，包括防止因穿越既有鐵路、軌道交通、大型立交橋等引起的公共安全事故，應進一步加強建設期的安全生產管理。

1)突出工程技術風險的識別，特別是在前期規(guī)劃方案、可研報告編制階段和總體初步設計階段就應強化工程技術風險的分析。

2)進一步鞏固提高已建立的軌道交通建設安全生產管理的常態(tài)工作機制，包括每月開展工程技術風險分析，每周發(fā)布各線路技術風險提示。

3)建立健全軌道交通建設管線聯合防護“手拉手”機制、汛期防汛聯動機制、群體性討薪事件與違法分包和轉包掛靠查處聯動機制、安全措施費專項檢查等長效工作機制。

4)針對特殊階段，包括動車調試階段等以及不同季節(jié)特點，開展安全重點專項工作。

5)合理確定設計與施工周期，大力加強安全技術保障能力建設，著力強化安全生產基礎。

6)建立權責明確的監(jiān)管工作機制，實施監(jiān)管責任實名制，嚴格執(zhí)法。

4.2 進一步提高設計工作水平

設計是保證軌道交通建設項目實體工程質量的關鍵環(huán)節(jié)。

1)突出前期總體設計編制的頂層設計功能，提高總體設計水平，盡量將問題在前期暴露并及早研究對策。提升初步設計編制的專業(yè)化、精細化水平。

2)進一步強化建設單位內部勘察、設計質量管理責任體系。在對設計單位招標文件和簽訂合同中，明確設計單位的質量責任，特別是明確總體負責人的責任及其任職資格條件。

3)加強設計接口質量管理與選取標準規(guī)范以及標準之間接口的審核監(jiān)督工作。

4)建立定期開展已運營線路的設計缺陷(特別是車站建筑功能，包括換乘功能和影響運營功能的布局等方面缺陷)反饋與分析制度。

5)建立設計質量責任保險制度。

4.3 進一步提高實體工程質量

在實體上突出結構及裝修質量、運營設施設備產品質量、消防設施產品與安裝質量、自動扶梯及電梯產品與安裝質量。

1)建立健全并落實結構質量終身責任制、通車線路質量“回頭看”制度、材料和實體質量抽測制度、消防設施設備產品質量抽查檢測制度等。

2)在采購、監(jiān)造和進場驗收環(huán)節(jié)，嚴把產品質量關，并建立工程和產品質量責任追究與索賠制度。

3)嚴格與銷售代理商簽訂采購合同，建立從生產制造廠家直接采購制度。

4)建立定期開展在建軌道交通線路建設質量狀況分析制度，建立定期開展已運營線路實體工程質量問題反饋制度，發(fā)現問題及時處理。

4.4 進一步加強工程建設進度管理工作

1)借鑒奧運建設經驗，優(yōu)化軌道交通建設指揮調度體系，采取分權和集權相結合的線路分指揮部機制，實施扁平化管理。

2)提前謀劃，重點控制初步設計批復前的項目前期工作，包括管線改移與交通導改在內的現場準備工作和征地拆遷的時間節(jié)點，為后期工程建設多創(chuàng)造有利時間條件。

3)加強合同管理，厘清各方責任，保證合同界面清晰、接口順暢。

4)制訂工期計劃時，要周全地考慮各類不利因素，準確評判可完成的工作周期，最終確定切實可行的計劃。

5)加強計劃管理和工期形勢分析，對關鍵時間節(jié)點加強跟蹤、加強督查，及時協(xié)調解決發(fā)現的問題，保證工程順利推進。

4.5 進一步加強投資控制工作

1)建立健全投資控制形勢分析制度，認真編制并及時批復初步設計概算，并以此為依據，建立激勵約束機制。

2)重點突出對征地拆遷、管線改移等難以采取市場化比價或費用信息不對稱的特殊環(huán)節(jié)的費用控制。

3)從總體設計階段就強化對投資的控制，在制式選擇、設備選型等方面注重實用，注重價格與功能的性價比。實行限額總體設計，及早穩(wěn)定方案，最大限度地減少建設過程中的設計變更。

4)優(yōu)化融資方式與渠道，努力降低融資成本。同時加強建設資金管理，防止沉淀，提高資金使用效益。

5)研究提高網絡化條件下資源共享的水平。

4.6 進一步加強資金管理和廉政風險防范工作

北京市軌道交通工程建設正處于大規(guī)模建設階段，加之軌道交通建設耗資巨大，是廉政風險防范的重點領域。

1)要求建設單位突出強化在前期工程、工程招標、物資設備的采購招標、工程洽商變更、資金撥付和竣工決算、工程量計量支付等6個環(huán)節(jié)的廉政風險防范。

2)進一步鞏固完善監(jiān)督機制，強化廉政風險定期分析評估和預警機制、初步設計工程概算批復后工程設計變更與增加費用評審機制、權力運行與崗位風險分析和評估機制、過程監(jiān)督審計及專項稽查機制，以及對審計報告指出的問題限期整改并由審計部門認可整改效果的閉合機制。

5 注重基礎支撐體系的高水平

5.1 進一步提高客流預測水平

客流預測通過交通預測模型，預測軌道交通線路各年限內的客流規(guī)模、分布、特征、規(guī)律，為軌道交通建設必要性、系統(tǒng)規(guī)模選擇、制式選擇等提供基礎和前提依據，是決定投資規(guī)模、避免投資失誤的第一要素。從近幾年客流預測的實踐工作看，目前應著重做好如下工作:

1)對城市新興開發(fā)區(qū)域的客流預測要充分了解軌道站點周邊土地利用規(guī)劃、各種交通方式的銜接規(guī)劃，建立對新興區(qū)域客流生成機理和成長規(guī)律的研究機制。

2)建立網絡化條件下影響客流的因素及影響程度的研究機制，不斷改善網絡化條件下客流預測的理論和方法。

3)以最大限度地減少地面交通客流量為原則預測客流。

5.2 規(guī)劃建設時進一步優(yōu)化并明確運營關鍵指標體系

1)綜合體現系統(tǒng)技術先進性的指標，比如行車間隔。

2)體現系統(tǒng)運營水平的指標，比如信號系統(tǒng)故障率、屏蔽門系統(tǒng)故障率和列車運行圖兌現率、列車正點率、列車掉線率等。

3)體現節(jié)能、節(jié)地和環(huán)保水平的指標，包括牽引用電指標、線路車站照明和通風空調等機電設備的用電量指標、減振降噪水平指標、車輛段及停車場每車用地指標等。

4)運營階段設備更新改造成本費用的指標。

5.3 進一步加強標準規(guī)范體系建設

技術標準分為規(guī)劃標準、工程標準、產品標準和運營標準4個方面。每個方面分為基礎標準、通用標準和專用標準3個層面。工程標準方面的通用標準可分為2類:一類是按勘察測量、設計、施工與驗收標準劃分，另一類是從安全、衛(wèi)生、環(huán)境、抗震防災、節(jié)能等方面劃分。產品標準方面指檢驗衡量裝備制造類(出廠和進場)的產品是否滿足使用要求(質量合格)的標準。目前，北京正在梳理已有軌道交通標準目錄(包括國際標準、國內標準、地方標準、企業(yè)標準等)，引用其他領域標準(如借用鐵路標準等)目錄，及已有具體應用需要出臺標準的目錄，最終將形成首都特色的、系統(tǒng)的、全面的軌道交通專門標準體系。

5.4 進一步提高全線網規(guī)劃建設管理的信息化水平

建立北京市軌道交通規(guī)劃建設數據信息采集標準，采用 BIM(building information modeling，建筑信息模型)等信息化設計手段，提高建設期信息化管理水平，在建成通車時形成完備的規(guī)劃、設計、采購、建造的數字化檔案。在通車后的運營階段，收集并積累關于運營組織、實際客流和運營設備設施運行狀態(tài)、運營檢修維護等方面的信息數據，最終形成軌道交通信息共享平臺。通過建立信息化共享平臺，各單位可以在統(tǒng)一的信息數據平臺上進行信息交互，既可以提高工作效率，又可以對問題進行信息追溯，及時找到問題的原因，更可以采用先進的數據分析和數據挖掘技術進行分析，將實際數據與規(guī)劃設計時(包括預測客流)的預期效果進行比對分析，發(fā)現問題所在，并有針對性地在新線路的規(guī)劃設計及采購建造階段提出改進措施。

6 結語

在城市軌道交通蓬勃發(fā)展的今天，應全力做好新的線網規(guī)劃等工作，促進軌道交通建設與城市發(fā)展有機融合，不斷提高自主知識產權成果的應用水平，努力創(chuàng)出一批科技創(chuàng)新成果，培養(yǎng)形成一批規(guī)劃、設計、建設、管理的國內領軍人才，以確保軌道交通建設又好又快發(fā)展。