王克平

（江漢油田總醫(yī)院，湖北 潛江 433124）

科學(xué)發(fā)展觀的意義：理論、政策和實(shí)踐的視角

王克平

（江漢油田總醫(yī)院，湖北 潛江 433124）

從理論上看，科學(xué)發(fā)展觀是關(guān)于當(dāng)代中國發(fā)展的世界觀和方法論。從政策層面看，科學(xué)發(fā)展觀是發(fā)展中國特色社會(huì)主義的活動(dòng)綱領(lǐng)。從實(shí)踐上看，科學(xué)發(fā)展觀是當(dāng)代中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針。

科學(xué)發(fā)展觀；理論，實(shí)踐；政策

科學(xué)發(fā)展這個(gè)重大戰(zhàn)略思想緊緊抓住發(fā)展這個(gè)主題，深入分析我國發(fā)展實(shí)際，總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，凝練發(fā)展理念，指導(dǎo)發(fā)展實(shí)踐，具有重大的理論和實(shí)踐意義。

一、從理論上看，科學(xué)發(fā)展觀是關(guān)于當(dāng)代中國發(fā)展的世界觀和方法論

科學(xué)發(fā)展觀的提出來源于對(duì)我國當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)狀的理論思考。改革開放以來，中國社會(huì)有如一列高速行進(jìn)的火車，可謂一路風(fēng)景一路歌。然而，在國民經(jīng)濟(jì)以年均9%的速度持續(xù)增長(zhǎng)的同時(shí)，一些問題也接踵而至。一是老問題日漸突顯，比如城鄉(xiāng)收入差距過大（1995年為2.7∶1，2000年為3∶1，2006年則擴(kuò)大到4.5∶1；2010年以后整體收入差距雖然有所回落，但刨開農(nóng)民工工資，差距實(shí)際上還在擴(kuò)大）［1］，教育成本過高，就業(yè)和社會(huì)保障任務(wù)繁重，等等。二是新問題不斷出現(xiàn)，比如能源短缺、資源緊張、環(huán)境惡化等問題。我國是全球GDP單位能耗最高的國家之一，由于經(jīng)濟(jì)粗放式擴(kuò)張，近7年來耕地已減少1億畝，超過全國耕地總量的5%，不少省份2015年的規(guī)劃用地指標(biāo)已經(jīng)提前用完。資源的過度開發(fā)導(dǎo)致生態(tài)壓力上升，各大水系受到不同程度的污染，土地荒漠化加?。ㄉ鲜兰o(jì)50年代我國年均荒廢土地560km2，80年代達(dá)到2560km2，到本世紀(jì)初則已達(dá)到3000km2以上），全國600多座城市中有400多座缺水，其中110座城市存在嚴(yán)重水荒。三是二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)沒有得到根本調(diào)整，東西部差距加大，全國農(nóng)業(yè)人口中近60%的勞動(dòng)力仍以務(wù)農(nóng)為主，產(chǎn)品低附加值比例過重，尚未形成具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)布局。四是維穩(wěn)工作繁重。目前我國人均國民生產(chǎn)總值早已跨過1000美元大關(guān)，接近中等發(fā)達(dá)國家水平。從其他國家的經(jīng)驗(yàn)來看，人均GDP在1000美元附近是一個(gè)非常敏感的時(shí)期，特別容易誘發(fā)社會(huì)矛盾，經(jīng)濟(jì)的開放、政治的開明、民主的擴(kuò)大、競(jìng)爭(zhēng)的加劇以及隨之而來的功利主義的泛濫和理想信念的喪失等，各種正負(fù)因素都可能成為危害穩(wěn)定的誘因。為了應(yīng)對(duì)這種局面，黨中央及時(shí)出臺(tái)一系列方針政策，其中最重要的是把堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展作為一項(xiàng)基本國策。

馬克思唯物史觀認(rèn)為，科學(xué)發(fā)展觀體現(xiàn)了馬克思主義關(guān)于社會(huì)歷史發(fā)展觀的基本原理。一種社會(huì)形態(tài)其生產(chǎn)關(guān)系越簡(jiǎn)單、生產(chǎn)力發(fā)展越緩慢，社會(huì)問題就越少；反之，生產(chǎn)關(guān)系越復(fù)雜、生產(chǎn)力發(fā)展越迅速，產(chǎn)生的問題也就越多。在以石器為主的初民社會(huì)，生產(chǎn)關(guān)系主要是人與自然的關(guān)系，沒有國家，沒有階級(jí)，沒有壓迫與剝削，所以那是一個(gè)極具夢(mèng)幻色彩的“黃金時(shí)代”；進(jìn)入農(nóng)耕社會(huì)，生產(chǎn)關(guān)系擴(kuò)大了，增加了人與人之間的分配關(guān)系，問題隨之激增，非有國家和政府不能解決；到了工業(yè)社會(huì)，不僅分配關(guān)系讓人煩惱，機(jī)器也侵入人們的精神世界，形成對(duì)人性的異化，社會(huì)關(guān)系越加紛繁復(fù)雜，除了政府之外，越來越多的問題必須仰賴各種社會(huì)組織來解決。對(duì)待這種進(jìn)步與痛苦如影隨形的悖論，歷來有三種態(tài)度或曰三種辦法：一是像道家主張的那樣，“定欲止紛”，回到小國寡民的原初狀態(tài)，“雞犬之聲相聞，老死不相往來”，我們姑且稱之為“回頭論”；二是像歷代封建王朝所做的那樣，故步自封，愚民鎖國，盡量遲緩進(jìn)步的腳步以求得政權(quán)的穩(wěn)定，我們可以稱之為“停滯論”；三是用發(fā)展的眼光看問題，用改革進(jìn)取的精神面對(duì)現(xiàn)實(shí)，用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問題，這就是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論。

科學(xué)發(fā)展觀把握矛盾這個(gè)事物發(fā)展的核心，深入分析我國改革發(fā)展面臨的新矛盾新問題，提出了促進(jìn)我國發(fā)展的世界觀和方法論。事物是變動(dòng)不居的，社會(huì)是向前發(fā)展的，矛盾是無時(shí)不在無所不在的。歷史上從不存在沒有紛爭(zhēng)靜若止水的“黃金時(shí)代”，正如世界上從不存在纖塵不染沒有運(yùn)動(dòng)的真空一樣。我們面臨的課題，既有歷史的遺留，也有發(fā)展本身提出的問題。以什么態(tài)度用什么方法對(duì)待這些問題，本質(zhì)上是一個(gè)世界觀問題。矛盾的普遍性原理告訴我們，發(fā)展有發(fā)展的問題，穩(wěn)定也有穩(wěn)定的問題，但兩者的屬性是不同的。發(fā)展固然會(huì)產(chǎn)生矛盾，但它更多的是不斷提供新的機(jī)遇，使新舊矛盾得到消融；停滯不會(huì)產(chǎn)生新問題，但也壓縮了緩解矛盾的空間，關(guān)閉了所有機(jī)遇之門。正是基于這種認(rèn)知與判斷，鄧小平同志指出［2］，“中國解決所有問題的關(guān)鍵是要靠自己的發(fā)展”，回避矛盾不是辦法，停滯不前也不是辦法，走回頭路更不是辦法，“中國只要不搞社會(huì)主義，不搞改革開放，不發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不逐步改善人民生活，走任何一條路都是死路。”打開《鄧小平文選》電子版，檢索“發(fā)展”一詞，在長(zhǎng)達(dá)1148頁的正文中一共使用了1066次，其中使用頻率最高的383頁中就558次提到了“發(fā)展”，可見發(fā)展觀在鄧小平理論中的核心位置。以這一理論為指導(dǎo)，面對(duì)國內(nèi)外風(fēng)云變幻，我們黨始終堅(jiān)持用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)道路上遇到的各種難題，戰(zhàn)勝了百年一遇的特大洪水、雪災(zāi)和“非典”，啟動(dòng)了西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加入世貿(mào)組織并成功融入國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，港澳回歸，承辦奧運(yùn)，“嫦娥”奔月，救震抗災(zāi)，在長(zhǎng)達(dá)數(shù)年持續(xù)低迷的全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)中一枝獨(dú)秀成為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的火車頭，人民生活從溫飽整體跨入小康，把我國帶入了千年罕見的太平盛世。

二、從政策層面看，科學(xué)發(fā)展觀是發(fā)展中國特色社會(huì)主義的活動(dòng)綱領(lǐng)

在人類政治發(fā)展史上，無論是盧梭還是洛克，經(jīng)典的政治學(xué)家都十分強(qiáng)調(diào)政權(quán)的倫理依據(jù)，其標(biāo)志之一就是政府信奉的價(jià)值目標(biāo)。秩序、繁榮與強(qiáng)盛是任何政府都追求的，但一個(gè)好政府首先追求的是正義與公平；榮譽(yù)、義務(wù)與信仰是任何政府都強(qiáng)調(diào)的，但一個(gè)好政府首先強(qiáng)調(diào)的是公民的發(fā)展與幸福。好的政綱本質(zhì)上都是一個(gè)大寫的“人”，它的目光不會(huì)局限于某些特定的地區(qū)，而是主權(quán)所及的所有領(lǐng)域；不會(huì)局限于特定的人，而是主權(quán)覆蓋的所有公民。科學(xué)發(fā)展觀正是這樣一部施政大綱。從目的論角度看，“科學(xué)發(fā)展”的實(shí)質(zhì)就是“和諧發(fā)展”，而和諧的內(nèi)涵既包括人與自然的和諧，也包括人與社會(huì)的和諧；既包括個(gè)人發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的和諧，也包括區(qū)域成長(zhǎng)與全面發(fā)展的和諧。

建國以來，為順應(yīng)國際形勢(shì)變化，我國經(jīng)歷了四個(gè)發(fā)展時(shí)期。在毛澤東時(shí)代，面對(duì)蘇美兩大勁敵，我國的首要目標(biāo)是確保國家安全，國民經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是一種戰(zhàn)備經(jīng)濟(jì)。百余年來，西方列強(qiáng)對(duì)我國的入侵無一例外都來自海上，而我國工業(yè)的85%以上都分布在沿海一帶。在?？樟α肯鄬?duì)弱小的情況下，發(fā)展戰(zhàn)略縱深、建設(shè)一個(gè)可靠的大后方，是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。因此，打通南北、貫穿東西，便成了那個(gè)時(shí)代的建設(shè)主調(diào)。一五期間，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點(diǎn)集中在京哈、京廣及隴海一帶；六十年代中葉到七十年代末期，又進(jìn)行了三線建設(shè)，重點(diǎn)在云貴川、陜甘寧青及湘鄂豫邊區(qū)。三線建設(shè)從根本上改變了我國的經(jīng)濟(jì)格局，一大批新興城市拔地而起，為西部開發(fā)打下了良好的基礎(chǔ)——這一時(shí)期可稱為“均衡發(fā)展”時(shí)期。冷戰(zhàn)結(jié)束后，和平與發(fā)展成為國際形勢(shì)的主流，我國抓住機(jī)遇進(jìn)行了大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。按照小平同志的設(shè)想，中央實(shí)施兩個(gè)大局的發(fā)展戰(zhàn)略，讓一部分人先富起來。1980年，深圳、珠海、汕頭、廈門建立特區(qū)；1984年，沿海14港口城市對(duì)外開放；1989年海南建?。?990年開發(fā)浦東。到92年小平同志發(fā)表南巡講話，一個(gè)以東南沿海經(jīng)濟(jì)帶為弓、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶為箭，外接西方市場(chǎng)、輻射內(nèi)陸腹地的開放型經(jīng)濟(jì)格局已基本形成——這一時(shí)期可稱為“優(yōu)先發(fā)展”時(shí)期。江澤民同志主政后，開始有計(jì)劃、有步驟地實(shí)施兩個(gè)大局中的第二個(gè)大局，由先富起來的沿海地區(qū)對(duì)口支援中西部，幫助這些地區(qū)改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展科技教育、開發(fā)資源優(yōu)勢(shì)、發(fā)育區(qū)域市場(chǎng)、加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)——這一時(shí)期可稱為“援助發(fā)展”時(shí)期。如今，以胡錦濤同志為總書記的第四代中央領(lǐng)導(dǎo)集體以構(gòu)建和諧社會(huì)為己任，其經(jīng)濟(jì)綱領(lǐng)將更注重協(xié)調(diào)與均衡。當(dāng)然，這種均衡不同于毛澤東時(shí)代的均衡發(fā)展模式，它以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域統(tǒng)籌、國內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開放并重，大力推進(jìn)生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的協(xié)調(diào)互動(dòng)，促進(jìn)人與自然的和諧，確保自然資源的永續(xù)利用，在全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)人與自然、人與社會(huì)的和諧發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)的全面進(jìn)步——一言以蔽之，它將是一種建立在更高層次上的全新的和諧發(fā)展模式。

三、從實(shí)踐上看，科學(xué)發(fā)展觀是當(dāng)代中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針

一個(gè)科學(xué)發(fā)展觀的確立，通常涉及三個(gè)問題，即是什么、為什么、怎么做。第一個(gè)屬于認(rèn)識(shí)論范疇，它關(guān)系命題的真?zhèn)闻袛?，中國傳統(tǒng)哲學(xué)把它叫做“知”；第二個(gè)屬于目的論范疇，它關(guān)系命題的價(jià)值判斷，中國傳統(tǒng)哲學(xué)推崇“善”；第三個(gè)屬于方法論范疇，它關(guān)系命題的可行性判斷，中國傳統(tǒng)哲學(xué)把它叫做“行”。按照這樣的邏輯法則，人們自然要問：怎么做，才能把科學(xué)發(fā)展觀付諸實(shí)際呢？這就是有關(guān)實(shí)踐的問題，也是關(guān)于“行”的追問。

現(xiàn)代管理科學(xué)有“木桶理論”，大意是說一個(gè)木桶裝多少水，不是看最長(zhǎng)的木板有多長(zhǎng)，而是看最短的木板有多短；要想多裝水，就必須把短板加長(zhǎng)。我們不妨把這一理論看作科學(xué)發(fā)展觀的一種管理學(xué)詮釋。中國是一個(gè)積弱積貧的農(nóng)業(yè)國家，兩千多年的封建統(tǒng)治，一百多年的帝國主義侵略，近半個(gè)世紀(jì)的國際封鎖，近三十年的“左”傾干擾和“文革”動(dòng)亂，形成了我國人口多、底子薄、經(jīng)濟(jì)科教文化落后，發(fā)展又不平衡的基本國情。面對(duì)這種百廢待興、百業(yè)待舉的局面，把哪個(gè)地方作為切入點(diǎn)，在什么環(huán)節(jié)形成突破口，便成為科學(xué)發(fā)展觀的一道實(shí)踐課題。國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任陳清泰在談到特色理論時(shí)說：“很多矛盾和問題的出現(xiàn)都是由發(fā)展觀念的錯(cuò)位與偏差造成的。小平同志講‘發(fā)展才是硬道理’，不僅是一種觀念，更是一種方式，一種解決矛盾與問題的全新方式。”這就是說，發(fā)端于特色理論的科學(xué)發(fā)展觀不僅是一種世界觀，同時(shí)也是一種方法論。發(fā)展什么，靠什么發(fā)展，怎樣發(fā)展，這些問題都應(yīng)從這一科學(xué)理論體系本身去尋找。

臺(tái)灣英達(dá)集團(tuán)副總裁溫世仁先生長(zhǎng)期致力于西部大開發(fā)研究，他寫過一本書，名為《西部開發(fā)十年可成》［3］，力主優(yōu)先發(fā)展科技和教育對(duì)于西部開發(fā)的決定性意義。為此，溫先生在甘肅偏僻的古浪縣黃羊川職業(yè)中學(xué)建了一個(gè)網(wǎng)站，通過網(wǎng)絡(luò)打開學(xué)生的視野，使西部的孩子直接由刀耕火種跨入網(wǎng)絡(luò)時(shí)代。在書中溫先生談到，印度每年有兩百多萬人為美國從事軟件生產(chǎn)，產(chǎn)地絕大多數(shù)位于窮鄉(xiāng)僻壤，有些地方甚至不通電，他們靠柴油發(fā)電機(jī)發(fā)電，生產(chǎn)的軟件照樣暢銷美國。相比之下，中國西部經(jīng)過幾十年三線建設(shè)，很多地區(qū)都具備發(fā)展高科技得天獨(dú)厚的條件，比如云南是世界八大生物多樣化地區(qū)之一，有豐富的生物基因，適合開發(fā)生物技術(shù)；四川綿陽是個(gè)地級(jí)市，建市僅十余年，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力已超過沿海大部分同級(jí)城市，其奧秘便在于科技。四川全省的中科院院士不過30余人，而綿陽就獨(dú)占19名，享受國務(wù)院政府津貼的人數(shù)多達(dá)800人以上。在綿陽建有西部最大的科學(xué)城，聞名全國的西南科技大學(xué)也建于此。走在綿陽街頭，每4人中就有一名科技人才。正是由于有科技的強(qiáng)力支撐，綿陽的經(jīng)濟(jì)實(shí)力甚至超過了西部省會(huì)城市蘭州和貴陽，在西部城市中名列第五位。

綿陽的經(jīng)驗(yàn)對(duì)全國都具有啟示意義，那就是：就方法論而言，發(fā)展的根本在于人才，關(guān)鍵在于科技，基礎(chǔ)則在于教育。加入WTO后，我們面臨的競(jìng)爭(zhēng)不是一般意義上的競(jìng)爭(zhēng)，而是科技的競(jìng)爭(zhēng)，人才的競(jìng)爭(zhēng)。中國是一個(gè)人口大國，但人多“才”少，精英人才更少。談到國情，我們的習(xí)慣用語是“地大物博”，“地大”是實(shí)，卻未必“物博”，盡管在某些局部區(qū)域確實(shí)較具豐厚的資源稟賦，但從我國現(xiàn)代化進(jìn)程來看，沒有科技水平和勞動(dòng)者素質(zhì)的提高，自然資源的開發(fā)利用其效率必然十分低下，資源優(yōu)勢(shì)不僅無法轉(zhuǎn)換成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，還會(huì)造成資源浪費(fèi)，導(dǎo)致環(huán)境的破壞。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，單純依賴資源開發(fā)和初級(jí)產(chǎn)品加工出口的國家，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一般都比較低；而一些資源貧乏的國家卻能依靠科技進(jìn)步獲得較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平，在以全球化、信息化為主要特征的知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代尤其如此。放眼世界，一個(gè)基本的事實(shí)是：窮國與富國、先進(jìn)與落后的差距主要是自主創(chuàng)新能力的差距，也就是知識(shí)的差距和教育水平的差距。當(dāng)科技成為第一生產(chǎn)力后，在經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展上處于相對(duì)劣勢(shì)的國家很容易走上賣資源、賣簡(jiǎn)單勞動(dòng)力的老路，為發(fā)達(dá)國家輸血，為國際資本打工，結(jié)果越賣差距越大，越賣越窮，越賣越落后。要想迎頭趕上世界一流水平，就必須以人為本，大力實(shí)施科技、教育與人才戰(zhàn)略，走跨越式發(fā)展之路，而這正是科學(xué)發(fā)展觀為我們描繪的發(fā)展藍(lán)圖。由此可見，科學(xué)發(fā)展觀不僅具有理論上的正統(tǒng)性，更具有操作上的實(shí)證性，實(shí)踐智慧可以說是這一學(xué)說最為顯著的方法論特征。

綜上所述，科學(xué)發(fā)展觀堅(jiān)持馬克思主義的基本原理，體現(xiàn)了改革開放以來三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展的重要思想，形成了完備嚴(yán)整的科學(xué)體系?？茖W(xué)發(fā)展觀堅(jiān)持以人為本，始終把人的價(jià)值、尊嚴(yán)和福祉放在首位，所以它善。因?yàn)樗钦胬?，所以具有信仰價(jià)值；因?yàn)樗?，所以具有道德價(jià)值；因?yàn)樗兄行?，所以具有?shí)踐價(jià)值。因此，認(rèn)識(shí)論上的“真”、目的論上的“善”和方法論上的“行”，便構(gòu)成了科學(xué)發(fā)展觀的基本特征及其現(xiàn)實(shí)意義。

［1］國家統(tǒng)計(jì)局2011年統(tǒng)計(jì)資料［Z］.

［2］鄧小平文選［ED／OL］.http：／／www.ht88.com／downinfo／60107.html.

［3］溫世仁.西部開發(fā)十年可成［M］.上海：三聯(lián)書店，1991.

D61

A

1673－1395（2012）03－0091－03

2012－01－20

王克平（1962－），男，湖北仙桃人，副研究員，主要從事思想政治研究。

責(zé)任編輯 袁麗華 E－mail：yuanlh＠yangtzeu.edu.cn