袁華英 陳岳堂

（湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙410000）

閩滬終身教育促進(jìn)條例解讀及啟示
——兼與國(guó)外終身教育制度比較

袁華英 陳岳堂

（湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙410000）

建立終身教育發(fā)展體系已經(jīng)成為世界各國(guó)教育改革發(fā)展的趨勢(shì)。我國(guó)閩滬兩地先后制定和通過(guò)了終身教育促進(jìn)條例，對(duì)我國(guó)終身教育立法做出了嘗試性實(shí)踐，其法規(guī)在制定內(nèi)容、組織領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)施途徑和保障體系等方面，對(duì)未來(lái)我國(guó)終身教育立法和實(shí)施均有啟示。

終身教育；閩滬終身教育促進(jìn)條例；解讀；啟示

一、閩滬終身教育促進(jìn)條例解讀

（一）終身教育的立法

2005年7月29日，福建省第十次人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議通過(guò)《福建省終身教育促進(jìn)條例》，并自2005年9月28日起施行，成為中國(guó)大陸第一部終身教育地方性法規(guī)。2011年1月5日，上海市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議通過(guò)《上海市終身教育促進(jìn)條例》，并自2011年5月1日起施行。閩、滬兩地都欲通過(guò)立法來(lái)促進(jìn)終身教育的建構(gòu)，以鼓勵(lì)21世紀(jì)的中國(guó)公民更加重視學(xué)習(xí)，為建立學(xué)習(xí)型社會(huì)鑄就法律依據(jù)。其他國(guó)家的終身教育立法較之于我國(guó)而言，要早很多。美國(guó)是第一個(gè)有完整終身教育法的國(guó)家。1970年10月，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了議員蒙代爾遞交的《蒙代爾議案》，美國(guó)《終身教育法》也稱(chēng)《蒙代爾法》正式誕生。該法指出，現(xiàn)代教育不應(yīng)僅僅局限于一定階段內(nèi)的學(xué)校教育，而應(yīng)將更多的校外教育形式納入到公民的學(xué)習(xí)中來(lái)。［1］（P715～716）由此，該法確立了終身教育在教育體系中的重要地位和作用，保障了美國(guó)公民接受終生教育的權(quán)利。在亞洲，日本和韓國(guó)也已經(jīng)制定并實(shí)施終身教育法規(guī)。雖然閩滬地區(qū)身教育促進(jìn)法比別的國(guó)家晚了很多年，但也為終身教育理念和體系的建立及我國(guó)未來(lái)終身教育立法奠定了一定的基礎(chǔ)。

（二）終身教育的管理體制和組織領(lǐng)導(dǎo)

建構(gòu)終身教育體系，促進(jìn)全民終身學(xué)習(xí)，是一項(xiàng)龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程，必須有相應(yīng)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)管理。［2］《上海市終身教育促進(jìn)條例》明確指出，市教育行政部門(mén)是本市終身教育工作的主管部門(mén)，發(fā)展改革、人力資源和社會(huì)保障等組織協(xié)同做好終身教育工作?！陡＝ㄊ〗K身教育促進(jìn)條例》的組織領(lǐng)導(dǎo)是終身教育促進(jìn)委員會(huì)，成員由承擔(dān)終身教育相關(guān)職責(zé)的部門(mén)負(fù)責(zé)人和有關(guān)專(zhuān)家組成。而在國(guó)外，韓國(guó)的教育及人力資源部制定國(guó)家人力資源的相關(guān)政策，部設(shè)有終身教育司和中央?yún)f(xié)調(diào)委員會(huì)，研究和協(xié)調(diào)全國(guó)性的終身教育政策。澳大利亞為加強(qiáng)和完善終身教育系統(tǒng)，其主要組織機(jī)構(gòu)為國(guó)家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)部長(zhǎng)理事會(huì)（MINCO）和行業(yè)培訓(xùn)咨詢(xún)事體（IABS），它們是職業(yè)教育和培訓(xùn)部門(mén)的全國(guó)性決策實(shí)體。閩滬兩地的終身教育促進(jìn)條例基本上具有比較協(xié)調(diào)的管理體制和強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)。

（三）終身教育的實(shí)現(xiàn)途徑和路徑

終身教育的實(shí)現(xiàn)和終身教育體系的完善須通過(guò)終身教育的實(shí)施機(jī)構(gòu)、途徑體現(xiàn)。福建通過(guò)制定減免培訓(xùn)費(fèi)等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)創(chuàng)建各種類(lèi)型的學(xué)習(xí)組織，并為公民優(yōu)惠提供學(xué)習(xí)場(chǎng)所或設(shè)施，如圖書(shū)館、博物館、科技館等，且設(shè)立了終身教育活動(dòng)日，鼓勵(lì)自然人、法人或者其他組織捐助終身教育事業(yè)，捐贈(zèng)人依法享受稅收優(yōu)惠。《上海市終身教育促進(jìn)條例》對(duì)終身教育的具體實(shí)施規(guī)定得更明確更詳細(xì)，力爭(zhēng)細(xì)化每一個(gè)條例，但又不失其指導(dǎo)作用。例如，第一次提出帶薪學(xué)習(xí)制度，第一次提到殘疾人教育培訓(xùn)。在世界上其他國(guó)家，澳大利亞的終身教育體系主要體現(xiàn)在澳大利亞資格認(rèn)證框架。結(jié)構(gòu)框架的目的之一是允許學(xué)習(xí)者在適合他們特別需要的層次參與課程學(xué)習(xí)，然后根據(jù)他們的職業(yè)生涯獲得所需的資格認(rèn)證。而法國(guó)教育一直是法國(guó)政府優(yōu)先考慮的問(wèn)題，巴黎第八大學(xué)對(duì)那些沒(méi)有文憑的工人和自學(xué)者打開(kāi)了大門(mén)，出版了關(guān)于終身教育的書(shū)籍，還建立了1%事業(yè)制度，并確立了帶薪教育休假制度。

（四）終身教育投入與資助體制

沒(méi)有投入的教育不可能是發(fā)展的教育?！渡虾Ｊ薪K身教育促進(jìn)法》規(guī)定，失業(yè)人員和農(nóng)村勞動(dòng)者的就業(yè)培訓(xùn)，可以享受相應(yīng)的培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)捐助終身教育事業(yè)或者舉辦終身教育機(jī)構(gòu)。上海市對(duì)社區(qū)學(xué)院、社區(qū)學(xué)校的人員和經(jīng)費(fèi)予以一定保障，經(jīng)費(fèi)的來(lái)源是各級(jí)人民政府企業(yè)足額提取職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，并可依法在稅前扣除。福建對(duì)終身教育經(jīng)費(fèi)的來(lái)源也有明確規(guī)定，且鼓勵(lì)社會(huì)力量捐助或者興辦終身教育事業(yè)。但是，該法經(jīng)費(fèi)來(lái)源比較籠統(tǒng)，細(xì)化不夠。在澳大利亞，澳大利亞的正規(guī)教育和培訓(xùn)有著不同的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，其中包括政府出資也包括私人出資（如公司購(gòu)買(mǎi)培訓(xùn)），學(xué)生也被要求支付部分義務(wù)后教育及培訓(xùn)費(fèi)用，而產(chǎn)業(yè)部門(mén)則為其員工的培訓(xùn)進(jìn)行大量投資。在瑞典，市政當(dāng)局施行（正規(guī)）成人教育來(lái)彌補(bǔ)社會(huì)內(nèi)部文化水平的差異這種教育是免費(fèi)的，瑞典25%以上的成人參加了學(xué)習(xí)小組，50%以上的成人一年接受一種有組織的培訓(xùn)。此類(lèi)教育活動(dòng)多由國(guó)家補(bǔ)助。馬來(lái)西亞對(duì)于終身教育的巨額撥款反映了對(duì)教育與培訓(xùn)的重視程度，如在8 MP期間，馬來(lái)西亞對(duì)培訓(xùn)與人力資源發(fā)展的撥款從7MP期間的RM202億到RM227億，占到了規(guī)劃中總發(fā)展撥款額的20．6%。

二、閩滬終身教育促進(jìn)條例對(duì)我國(guó)終身教育的啟示

（一）終身教育立法和終身教育體系的建立和完善要立足國(guó)情

建立終身學(xué)習(xí)體系并不是在現(xiàn)存的學(xué)校教育制度頂部加上成人和繼續(xù)教育，而是國(guó)家在整個(gè)教育制度發(fā)展途徑上的一次根本性結(jié)構(gòu)調(diào)整。到底進(jìn)行怎樣的調(diào)整，應(yīng)立足本國(guó)國(guó)情，例如針對(duì)我國(guó)人口多，就業(yè)壓力大，終身學(xué)習(xí)觀念淡薄，終身教育起步晚等特點(diǎn)，可實(shí)行雙元制或交替培訓(xùn)來(lái)促進(jìn)終身教育。在這種雙元制中，企業(yè)與學(xué)校這兩個(gè)學(xué)習(xí)場(chǎng)所互相補(bǔ)充，隨時(shí)適應(yīng)不斷變化的經(jīng)濟(jì)需求。這有助于學(xué)校和職業(yè)界之間的成功過(guò)渡，并能提高企業(yè)的適應(yīng)能力。

（二）終身教育應(yīng)以人為本，實(shí)現(xiàn)其個(gè)人價(jià)值與歸屬感

終身教育需要全體公民的積極參與，參與的目的也不僅是為了提高就業(yè)率，增強(qiáng)工作能力和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，而應(yīng)以人為本，指導(dǎo)人探尋人的個(gè)人價(jià)值和歸屬感。應(yīng)鼓勵(lì)地方社區(qū)成立自己的村民發(fā)展委員會(huì)，并在這方面對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)，使他們?cè)絹?lái)越意識(shí)到自身的價(jià)值，并為自己的成功感到自豪，以培養(yǎng)其社區(qū)從屬和社會(huì)團(tuán)體意識(shí)。教育的最終目的是人的教育，只有人得到全面發(fā)展，終身教育的宗旨才能得以體現(xiàn)。

（三）終身教育不可一蹴而就

雖然閩滬終身教育促進(jìn)法為我國(guó)未來(lái)立法提供了一些鑒戒，但我國(guó)離終身教育法的最終立法還很遠(yuǎn)，即便我們已經(jīng)通過(guò)實(shí)施了終身教育立法，且規(guī)定了每個(gè)機(jī)構(gòu)、組織、企業(yè)的義務(wù)和權(quán)利，并規(guī)定了相關(guān)的保障機(jī)制，但要使終身教育成為每個(gè)人自覺(jué)的終身學(xué)習(xí)，還任重而道遠(yuǎn)。另外，用什么方法實(shí)施和用什么措施保障其長(zhǎng)期實(shí)施，都不是一蹴而就的。這一點(diǎn)可以向泰國(guó)和菲律賓取經(jīng)。兩國(guó)在傳統(tǒng)的非正規(guī)教育體制的基礎(chǔ)上構(gòu)建了新的終身學(xué)習(xí)體系。這些非正規(guī)形式主要面向社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)行成人基本的讀寫(xiě)能力教育讀寫(xiě)能力后教育和自助教育。泰國(guó)把正規(guī)教育、非正規(guī)教育和非正式教育都整合到終身學(xué)習(xí)的框架中。菲律賓從戰(zhàn)前成人教育先驅(qū)者的努力到1982年建立繼續(xù)教育局，再到現(xiàn)在的非正規(guī)教育局，繼續(xù)教育和非正規(guī)教育一直隨著國(guó)家的需要而做出相應(yīng)的調(diào)整。所以，終身教育是一系統(tǒng)工程，其建立和完善需要政府和每個(gè)公民腳踏實(shí)地的努力。

［1］吳式穎．外國(guó)教育史教程［M］．北京：人民教育出版社，2008．

［2］黃京釵．閩、臺(tái)、港、澳四地終身教育比較研究［J］．廈門(mén)廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2010（6）．

責(zé)任編輯韓璽吾E－mail：shekeban＠163．com

G40－02

A

1673－1395（2012）06－0149－02

2012-04-10

袁華英（1981－），女，江西贛州人，碩士研究生。

收稿日期：2012-04-30

山東省高等教育學(xué)會(huì)“十二五”高等教育科學(xué)研究項(xiàng)目（2011059）；山東省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目（立項(xiàng)號(hào)2011GZ034）

作者簡(jiǎn)介：劉印房（1972—），男，山東汶上人，副教授，博士，主要從事高等教育管理研究。