王程亮 葉蔚鋒 夏倩

無錫市蔬菜質(zhì)量安全管理現(xiàn)狀及對策

王程亮 葉蔚鋒 夏倩

導讀：無錫市蔬菜質(zhì)量安全管理通過各方努力已取得一定成效，但部分菜農(nóng)的法制意識不強、檢測手段相對落后，蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營組織形式也有待進一步改進；建議加大宣傳力度，穩(wěn)定菜農(nóng)隊伍；加大資金投入，提高檢測水平；強化對農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管和整治；轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式，提高生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度；加強部門聯(lián)動，進一步夯實體系建設。

蔬菜質(zhì)量安全事關(guān)人民群眾的身體健康，事關(guān)社會和生態(tài)環(huán)境的和諧穩(wěn)定，事關(guān)蔬菜產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。特別是近年來，隨著人民生活水平的不斷提高，人們對蔬菜產(chǎn)品的質(zhì)量和安全要求越來越高，質(zhì)量安全已成為當前及今后一段時間內(nèi)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。無錫市耕地面積13.3萬hm2，商品菜地2萬hm2，其中市區(qū)常年商品菜地4 000 hm2，年產(chǎn)蔬菜120萬t。自1999年以來，無錫市一直高度重視蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)管工作，創(chuàng)新工作思路、突出工作重點、狠抓抽樣檢測、完善追溯體系，大力加強蔬菜質(zhì)量安全管理體系建設。

1 無錫市蔬菜質(zhì)量安全管理工作情況

1.1 創(chuàng)新工作模式，規(guī)范自律管理

針對無錫市蔬菜生產(chǎn)多為一家一戶分散生產(chǎn)的客觀情況，各地創(chuàng)新工作模式，在規(guī)范菜農(nóng)生產(chǎn)行為、加強自律管理方面取得了成效。江陰市通過不斷摸索、實踐，在紅光村蔬菜協(xié)會會員中率先建立了蔬菜生產(chǎn)“聯(lián)戶聯(lián)?！蹦Ｊ健Ｍㄟ^在協(xié)會中挑選100戶生產(chǎn)基礎較好、地塊集中的種植戶，每10戶成員為一組成立蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)督聯(lián)戶小組，由協(xié)會為每組指派技術(shù)指導員負責用藥咨詢服務，并享受一定農(nóng)資優(yōu)惠政策，同時作為義務小組成員及時有效地向小組負責人匯報農(nóng)藥使用、上市銷售信息，接受協(xié)會的隨時抽查，小組成員之間相互監(jiān)督。這一舉措大大提高了菜農(nóng)安全生產(chǎn)的自律意識，有效降低了用藥安全隱患，明顯提高蔬菜農(nóng)殘合格率。惠山區(qū)大力推行“村規(guī)民約”模式，如堰橋、姑里社區(qū)通過召開村民代表大會，將蔬菜安全種植、確保不使用高毒高殘農(nóng)藥作為重點內(nèi)容列入“村規(guī)民約”中，同時列出高效低毒農(nóng)藥供菜農(nóng)選擇使用。通過堵與疏的有效結(jié)合，從使用源頭上對轄區(qū)菜農(nóng)投入品使用進行有效管理。

1.2 創(chuàng)新工作方法，完善質(zhì)量追溯體系

近年來，我市各級蔬菜管理部門紛紛創(chuàng)新工作方法，積極探索完善的蔬菜質(zhì)量追溯體系的建立。無錫市農(nóng)業(yè)委員會從2009年即開始著手制定無錫市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設規(guī)劃，并建成蔬菜質(zhì)量安全全程控制示范點。示范點通過開發(fā)應用蔬菜產(chǎn)品編碼管理系統(tǒng)，建立蔬菜生產(chǎn)、加工和銷售全過程的檔案記錄，實現(xiàn)蔬菜質(zhì)量安全的全程控制，包括蔬菜全過程跟蹤服務、產(chǎn)品包裝和標識、產(chǎn)品編碼、標簽管理、終端查詢等內(nèi)容。這樣，市民就可根據(jù)蔬菜產(chǎn)品編碼通過網(wǎng)絡輕松查詢蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全情況和產(chǎn)地來源，實現(xiàn)蔬菜質(zhì)量安全可追溯。

2009年宜興市率先在和橋鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場試行蔬菜“實名制”生產(chǎn)銷售制度，要求銷售者在入市銷售時亮明身份或在蔬菜包裝上標注產(chǎn)品名稱、生產(chǎn)者或單位、地址、聯(lián)系電話等相關(guān)信息，進行掛牌亮證經(jīng)營。該制度推行3年以來，已經(jīng)推廣到9家蔬菜銷售市場，涉及農(nóng)戶500多戶，蔬菜日銷售量50多t，條碼日用量5萬多張，不但使消費者可以放心消費，而且對菜農(nóng)的生產(chǎn)行為也起到了很好的約束作用，蔬菜質(zhì)量安全情況得到了顯著提高，質(zhì)量安全追溯體系日趨完善。

我市城郊主要菜區(qū)堅持與朝陽蔬菜批發(fā)市場進行溝通銜接，從年初開始對轄區(qū)內(nèi)蔬菜專業(yè)戶進行調(diào)查摸底、登記造冊，為轄區(qū)范圍內(nèi)進入朝陽蔬菜批發(fā)市場交易的菜農(nóng)辦理IC卡。通過IC卡管理實現(xiàn)蔬菜質(zhì)量安全信息的全程跟蹤，一旦發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題可通過跟蹤卡查到具體菜農(nóng)情況，通過這一舉措切實增強菜農(nóng)生產(chǎn)放心菜的責任心。

1.3 強化管理制度建設，堅持農(nóng)殘檢測培訓，完善蔬菜質(zhì)量管理體系

近年來，我市認真貫徹落實國家、省、市相關(guān)法律法規(guī)和文件精神，積極強化制度建設，逐步建立了蔬菜質(zhì)量安全責任制度、蔬菜質(zhì)量安全追溯制度、產(chǎn)地檢驗合格證制度、檢測（驗）員培訓上崗制度、上市蔬菜日常檢測制度、檢測信息上報制度、放心菜工作目標考核制度、放心菜工程扶持制度等，嚴格要求相關(guān)管理人員按制度開展工作，使我市蔬菜質(zhì)量安全管理工作進一步納入規(guī)范化、標準化的軌道。

同時，各級政府高度重視蔬菜質(zhì)量安全工作，市、區(qū)兩級財政每年投入100萬元用于維護和完善蔬菜質(zhì)量管理體系。從2002年起，無錫市每年都舉辦放心菜質(zhì)量檢測（員）上崗培訓班，培訓人員經(jīng)培訓考試合格后方可持證上崗。根據(jù)新的行政區(qū)劃和部分人員工作變動的實際情況，各地對本轄區(qū)內(nèi)放心菜質(zhì)量檢測（驗）員進行登記和審核，并由我委審核后統(tǒng)一換發(fā)上崗證。各市（縣）、區(qū)結(jié)合換證，組織相關(guān)業(yè)務知識更新培訓，進一步提高放心菜質(zhì)量檢測（驗）員的實際工作能力。以《無錫市放心菜質(zhì)量檢測（驗）員上崗培訓教材》為基礎，在重點學習《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品安全法》等法律法規(guī)的同時，結(jié)合各地實際，積極貫徹落實相關(guān)文件精神，進一步提升蔬菜質(zhì)量安全管理工作水平，健全蔬菜質(zhì)量安全檢測（驗）體系，加大上市蔬菜農(nóng)藥殘留抽檢力度，確保上市蔬菜質(zhì)量安全。截至2011年，全市已累計培訓放心菜質(zhì)量檢測（驗）員691名，其中村級基地檢驗員610名，檢測員81名，人員遍布各市（縣）、區(qū)蔬菜生產(chǎn)基地，初步形成了比較完善的市、區(qū)（縣）、鎮(zhèn)、村（基地）四級蔬菜安全質(zhì)量檢測網(wǎng)絡。無錫市區(qū)已配備檢測員42名，檢驗員290名，檢測員覆蓋了市區(qū)所有26個蔬菜種植鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基地檢驗員覆蓋了168個村的3.3 hm2以上的專業(yè)蔬菜基地，管轄面積占市區(qū)蔬菜總面積的54.27%。通過層層監(jiān)督和管理，保證管理體系正常運行，確保上市蔬菜的衛(wèi)生安全質(zhì)量。2011年，全市共配備各類電腦農(nóng)殘檢測儀87臺，各市（縣）、區(qū)放心菜質(zhì)量檢測（驗）員已檢測蔬菜樣品120萬批次以上，合格率達99%以上，有效保證了我市的蔬菜質(zhì)量安全。

1.4 積極實施專項整治，大力開展告知宣傳

為強化地產(chǎn)蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)管，規(guī)范蔬菜安全生產(chǎn)行為，按照國家和江蘇省相關(guān)文件精神的要求，結(jié)合我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作實際情況，我市相關(guān)部門緊密配合，加強聯(lián)動，對全市蔬菜安全生產(chǎn)開展不定期的專項整治行動。這對確保監(jiān)管網(wǎng)絡正常運轉(zhuǎn)，保證地產(chǎn)蔬菜質(zhì)量安全起到了重要作用。在行動中重點檢查我市蔬菜生產(chǎn)規(guī)模較大的江陰市、宜興市、錫山區(qū)和惠山區(qū)的安全生產(chǎn)情況，總結(jié)先進經(jīng)驗，及時發(fā)現(xiàn)問題，并對全市所有蔬菜生產(chǎn)戶和企業(yè)進行相關(guān)法律法規(guī)的廣泛宣傳，引起各級政府的高度重視，取得了十分良好的效果。

2 制約蔬菜安全管理的因素

2.1 部分菜農(nóng)的法制意識不強

雖然每年年初我市蔬菜種植鎮(zhèn)、村都會與菜農(nóng)簽訂安全生產(chǎn)責任書，明確禁止使用高毒高殘留農(nóng)藥，但部分菜農(nóng)法制意識仍未確立，意識不到濫用農(nóng)藥后果的嚴重性和法律的嚴肅性，依然出現(xiàn)回避質(zhì)量監(jiān)督人員檢查，私下偷用禁用農(nóng)藥的現(xiàn)象。

2.2 檢測手段相對落后

在工作中我們發(fā)現(xiàn)，不法廠商為追求藥效很有可能在生產(chǎn)常規(guī)農(nóng)藥時混入了違禁成分。目前，基層檢測大多以速測儀和速測靈為主，不能檢測到違禁農(nóng)藥成分。盡管日常檢測工作認真負責，但檢測手段的落后制約了相關(guān)工作的深入開展。

2.3 蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營組織形式有待進一步改進

目前我市近2.01萬hm2蔬菜地仍主要以家庭承包、自產(chǎn)自銷為主，80%以上的菜農(nóng)是外來農(nóng)民，流動性大，素質(zhì)參差不齊。部分新菜農(nóng)從棉區(qū)和糧區(qū)自帶高毒高殘留農(nóng)藥，更加大了監(jiān)管的難度。公司+農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織的組織形式雖然已開始發(fā)展，但規(guī)模還不夠大。

3 對策和建議

3.1 加大宣傳力度，穩(wěn)定菜農(nóng)隊伍

通過放心菜生產(chǎn)現(xiàn)場會等活動，采取現(xiàn)場解答、咨詢和印發(fā)宣傳材料等措施，利用廣播電視、網(wǎng)絡、報紙等媒體，切實加強蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全的宣傳引導和技術(shù)培訓。各級蔬菜部門要加強對蔬菜生產(chǎn)基地農(nóng)民和基層農(nóng)技干部無公害蔬菜標準化生產(chǎn)技術(shù)的培訓和推廣，進一步增強生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者的質(zhì)量安全意識和法律意識，為加強蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作營造良好的社會氛圍。

3.2 加大資金投入，提高檢測水平

以2011年啟動的無錫市屬蔬菜基地建設為契機，通過增加投入，積極規(guī)劃建設高標準的蔬菜基地并列為基本農(nóng)田，更新檢測設備，提高檢測水平，配備專職檢測人員或設立檢測人員獎勵基金，完善服務推廣體系，加大無公害投入品的推廣力度。

3.3 強化對農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管和整治

繼續(xù)深入開展農(nóng)資打假專項治理行動，嚴厲打擊銷售和使用違禁農(nóng)藥的違法行為。加強對重點市場和重點單位的監(jiān)管。對發(fā)現(xiàn)銷售和使用違禁農(nóng)藥的，一定要依法嚴肅處理，做到違法必究，執(zhí)法必嚴。建立重大案件掛牌督查制度，實行黑名單制度，公開曝光違法銷售、使用違禁藥物行為。

3.4 轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式，提高生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度

生產(chǎn)經(jīng)營組織的經(jīng)濟規(guī)模和經(jīng)營范圍直接影響到產(chǎn)品的質(zhì)量控制能力，影響到有關(guān)蔬菜安全管理政策的實施效率，因此應充分發(fā)揮龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社在蔬菜生產(chǎn)、加工及流通中的積極作用。一是要促進蔬菜生產(chǎn)區(qū)域化、供貨組織化。由于在短期內(nèi)菜農(nóng)分散生產(chǎn)的狀況不會有大的改變，因此應積極扶持和發(fā)展專業(yè)技術(shù)協(xié)會、流通協(xié)會等農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織和經(jīng)紀人隊伍，通過公司+農(nóng)戶、協(xié)會+農(nóng)戶等多種方式，推進蔬菜產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進龍頭企業(yè)帶動蔬菜生產(chǎn)者按照市場需求調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，提高蔬菜生產(chǎn)規(guī)?；徒M織化程度，從而提升蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。二是建立蔬菜市場準入制度。將超小規(guī)模經(jīng)營者拒之門外，促進市場信息傳遞，減少經(jīng)營者的流動性和機會主義行為。

3.5 加強部門聯(lián)動，進一步夯實體系建設

蔬菜質(zhì)量安全工作系統(tǒng)性強，面廣量大，這要求我們必須加強蔬菜質(zhì)量安全體系建設。各部門要明確職責、各司其職、加強合作，形成切實有效的聯(lián)動機制，通過聯(lián)動形成合力，彌補監(jiān)管中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，使蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)管責任落到實處，確保蔬菜質(zhì)量安全工作卓有成效。

王程亮，無錫市農(nóng)業(yè)委員會農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站，214025，電話：0510－85053083，E-mail：wangchengliang520@qq.com

葉蔚鋒，夏倩，無錫市農(nóng)業(yè)委員會農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站

2012-06-29