肖建華

(武漢市測(cè)繪研究院，湖北武漢 430022)

開展行業(yè)發(fā)展課題研究 促進(jìn)城市勘測(cè)行業(yè)轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新

肖建華?

(武漢市測(cè)繪研究院，湖北武漢 430022)

從當(dāng)代城市勘測(cè)行業(yè)的發(fā)展背景出發(fā)，分析了現(xiàn)階段城市勘測(cè)行業(yè)現(xiàn)階段所面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，并從外部需求與行業(yè)內(nèi)在發(fā)展兩個(gè)方面闡述了城市勘測(cè)單位管理體制改革的必然性與迫切性；同時(shí)文章就我國(guó)城市勘測(cè)行業(yè)發(fā)展調(diào)查工作的組織方式、開展模式、計(jì)劃安排進(jìn)行了詳細(xì)說明，并就本課題將來的具體應(yīng)用提出了總體設(shè)想。

城市勘測(cè)；行業(yè)發(fā)展；行業(yè)調(diào)研；課題研究

改革開放以來，我國(guó)城市勘測(cè)事業(yè)突飛猛進(jìn)，特別是近年來，城市勘測(cè)在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下創(chuàng)新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，搶抓發(fā)展機(jī)遇，破解發(fā)展難題，切實(shí)提高為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供保障服務(wù)的能力，在科學(xué)決策、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土管理、生態(tài)環(huán)保、抗震救災(zāi)等方面發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，政府管理體制改革的穩(wěn)步推進(jìn)，也使得城市勘測(cè)行業(yè)內(nèi)各種管理理念，管理方法不斷更新，國(guó)家政策、行業(yè)政策也在不斷調(diào)整，這些變化對(duì)城市勘測(cè)行業(yè)提出了新的要求，同時(shí)也帶來了更多的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。

1 課題研究的背景與意義

1.1 認(rèn)清現(xiàn)階段城市勘測(cè)發(fā)展現(xiàn)狀，把握行業(yè)政策與機(jī)遇，提高行業(yè)的保障服務(wù)能力

現(xiàn)階段，我國(guó)城市勘測(cè)行業(yè)發(fā)展主要面臨3個(gè)問題:

(1)轉(zhuǎn)型發(fā)展與科學(xué)發(fā)展的問題。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，城市勘測(cè)單位如何適應(yīng)改革的步伐，實(shí)現(xiàn)整個(gè)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)與科學(xué)發(fā)展，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，是城市勘測(cè)行業(yè)現(xiàn)階段面臨的最重要的問題。

(2)事業(yè)單位體制改革的問題。隨著我國(guó)政治體制改革步伐的加快，事業(yè)單位體制改革被提上日程。2011年，國(guó)家出臺(tái)了中發(fā)〔2011〕5號(hào)、國(guó)辦發(fā)〔2011〕37號(hào)等分類推進(jìn)事業(yè)單位改革文件，各城市勘測(cè)單位將迎來體制改革的新階段。如何按照國(guó)家政策實(shí)行體制改革是城市勘測(cè)行業(yè)現(xiàn)階段面臨的最緊迫的問題。

(3)體制機(jī)制創(chuàng)新的問題。城市勘測(cè)單位的科學(xué)可持續(xù)發(fā)展，離不開經(jīng)營(yíng)管理模式的創(chuàng)新，離不開體制機(jī)制的創(chuàng)新。這是城市勘測(cè)行業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求，是保障城市勘測(cè)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)部動(dòng)力。如何創(chuàng)新管理經(jīng)營(yíng)模式，如何創(chuàng)新體制機(jī)制，是城市勘測(cè)行業(yè)面臨的最現(xiàn)實(shí)的問題。

課題研究的主要意義:深入分析現(xiàn)階段城市勘測(cè)發(fā)展的內(nèi)部發(fā)展動(dòng)力、外部發(fā)展環(huán)境、行業(yè)政策導(dǎo)向以及行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，分析現(xiàn)階段城市勘測(cè)行業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，協(xié)助各城市勘測(cè)單位更好地把握政策與機(jī)遇，進(jìn)一步提升行業(yè)的保障服務(wù)能力。

1.2 明確新時(shí)期城市勘測(cè)行業(yè)的定位，把握體制改革方向，促進(jìn)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

我國(guó)的城市勘測(cè)行業(yè)從20世紀(jì)50年代初期開始創(chuàng)業(yè)和發(fā)展，先后經(jīng)歷了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變兩大時(shí)期。特別是20世紀(jì)80年代后，城市勘測(cè)行業(yè)進(jìn)入超常規(guī)發(fā)展，行業(yè)單位的服務(wù)領(lǐng)域和規(guī)模發(fā)生較大變化，行業(yè)單位各方面取得了令人矚目的成績(jī)。其中，有部分城市勘測(cè)單位的服務(wù)主要定位于服務(wù)政府等公益事業(yè)；也有少數(shù)城市的勘測(cè)單位已改制成民營(yíng)公司(如南京、大連、深圳等)或國(guó)有企業(yè)(如北勘、蕪湖)。多數(shù)城市勘測(cè)單位仍然是一方面為各級(jí)政府和城市規(guī)劃管理建設(shè)等公益性事業(yè)服務(wù)，提供勘測(cè)和地理信息保障；另一方面通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，承擔(dān)項(xiàng)目，為社會(huì)和公眾服務(wù)。但與全國(guó)許多事業(yè)單位一樣，城市勘測(cè)行業(yè)也存在著“定位方向不清、體制模式不明、管理運(yùn)行機(jī)制不科學(xué)”等深層次矛盾和問題，制約著行業(yè)進(jìn)一步的持續(xù)健康發(fā)展。

本次課題研究工作，將在深入把握國(guó)家有關(guān)事業(yè)單位改革政策導(dǎo)向的基礎(chǔ)上，研究提出新時(shí)期符合城市勘測(cè)行業(yè)特點(diǎn)的屬性定位、發(fā)展方向和發(fā)展模式。一方面有助于積極爭(zhēng)取各級(jí)政府、行政主管部門的政策支持，營(yíng)造有利于行業(yè)發(fā)展的外部支撐環(huán)境；另一方面就行業(yè)內(nèi)各城市勘測(cè)單位現(xiàn)階段的體制改革提出指導(dǎo)性意見，為行業(yè)內(nèi)各城市勘測(cè)單位把握體制改革階段的發(fā)展方向提供切實(shí)有效的指引，促進(jìn)城市勘測(cè)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1.3 加強(qiáng)行業(yè)交流學(xué)習(xí)，深化內(nèi)部改革，加強(qiáng)管理創(chuàng)新，促進(jìn)行業(yè)單位管理水平提升

城市勘測(cè)單位為適應(yīng)現(xiàn)代城市規(guī)劃、建設(shè)和管理對(duì)城市勘測(cè)工作的新要求和為滿足社會(huì)各界對(duì)基礎(chǔ)地理空間信息的需求，從單位內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制等各方面進(jìn)行了積極的改革和探索。在質(zhì)量管理方面，多數(shù)勘測(cè)單位都通過了ISO9000系列質(zhì)量管理體系認(rèn)證，有的單位還通過了ISO14000環(huán)境管理體系和OHSAS18000職業(yè)健康安全體系認(rèn)證，對(duì)質(zhì)量、環(huán)境、健康安全等方面的管理上了新臺(tái)階；在人事制度方面，基本實(shí)行了在職人員的聘用制度；在分配制度方面，逐步建立了較為科學(xué)的符合現(xiàn)代企(事)業(yè)制度的薪酬體系和績(jī)效考核體系；在財(cái)務(wù)管理方面，建立了適應(yīng)現(xiàn)代企(事)業(yè)管理的財(cái)務(wù)管理制度；在經(jīng)營(yíng)管理方面從傳統(tǒng)的以計(jì)劃經(jīng)營(yíng)為主逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐允袌?chǎng)開發(fā)為主的經(jīng)營(yíng)管理模式。特別是在人才建設(shè)和科技創(chuàng)新制度建設(shè)方面進(jìn)行了一系列的探索，制定了鼓勵(lì)科技創(chuàng)新的相關(guān)制度和科技成果獎(jiǎng)勵(lì)辦法。有的城市勘測(cè)單位獲得高新企業(yè)認(rèn)證，進(jìn)一步從稅收等各方面享受優(yōu)惠政策；有的城市勘測(cè)單位成立了高新技術(shù)公司、軟件企業(yè)，提高了本單位的科技研發(fā)實(shí)力，既創(chuàng)造了良好的社會(huì)效益，也使經(jīng)濟(jì)效益有了大的提高，許多工程項(xiàng)目和科研成果獲得國(guó)家、部、省市級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)。城市勘測(cè)行業(yè)單位通過相互走訪、學(xué)習(xí)和交流，單位的科研實(shí)力、科技水平、管理水平都取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國(guó)城市勘測(cè)事業(yè)有了跨越式的發(fā)展，取得了驕人的業(yè)績(jī)。

本次課題研究工作，將加強(qiáng)城市勘測(cè)行業(yè)內(nèi)各勘測(cè)事業(yè)單位在經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)方面的交流學(xué)習(xí)，增進(jìn)各城市勘測(cè)單位的業(yè)務(wù)合作與拓展，增強(qiáng)城市勘測(cè)單位的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，分析制約行業(yè)發(fā)展的內(nèi)部管理體制機(jī)制問題，探討行業(yè)內(nèi)部改革的方式方法，為深化城市勘測(cè)行業(yè)經(jīng)營(yíng)體制、管理模式(包括科技創(chuàng)新管理機(jī)制)的調(diào)整提供建設(shè)性意見，推動(dòng)各城市勘測(cè)單位的管理經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新，以利行業(yè)經(jīng)營(yíng)型體制的發(fā)展。

2 課題研究計(jì)劃

2.1 課題前期準(zhǔn)備工作

今年3月23日城市勘測(cè)專業(yè)委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“城勘專委會(huì)”)在三亞召開了四屆二次常務(wù)理事(擴(kuò)大)會(huì)議，會(huì)上提出了開展城市勘測(cè)行業(yè)發(fā)展研究的計(jì)劃，與會(huì)代表經(jīng)討論一致同意開展課題研究并提出了很好的實(shí)施性意見。

5月初，城勘專委會(huì)向中國(guó)城市規(guī)劃協(xié)會(huì)匯報(bào)了開展城市勘測(cè)行業(yè)發(fā)展研究工作的方案，得到了協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和致贊同。5月17日，在桂林召開的全國(guó)優(yōu)秀城市勘測(cè)工程評(píng)優(yōu)工作交流大會(huì)上，城勘專委會(huì)介紹了開展行業(yè)發(fā)展研究課題的背景、內(nèi)容與架構(gòu)和工作組織模式等，并得到與會(huì)代表的普遍支持。會(huì)后，城勘專委會(huì)確定了“中國(guó)城市勘測(cè)行業(yè)發(fā)展研究”課題專家組成員，擬定了行業(yè)內(nèi)主要合作單位。與管理咨詢機(jī)構(gòu)(上海天強(qiáng)管理咨詢有限公司)就行業(yè)發(fā)展研究的前期調(diào)研工作進(jìn)行了協(xié)商溝通，制訂了《中國(guó)城市勘測(cè)行業(yè)發(fā)展研究調(diào)查問卷》、確定了重點(diǎn)調(diào)研單位及課題計(jì)劃和合同等。城勘專委會(huì)已將《中國(guó)城市勘測(cè)行業(yè)發(fā)展研究調(diào)查問卷》發(fā)放給所有會(huì)員單位，啟動(dòng)了行業(yè)發(fā)展研究課題的調(diào)研工作。

2.2 課題研究組織模式

為確保課題研究工作有序推進(jìn)，達(dá)成既定目標(biāo)，本次課題研究工作由城勘專委會(huì)主導(dǎo)，各主要城市勘測(cè)單位參與，由上海天強(qiáng)管理咨詢有限公司具體承辦，開展課題研究。課題相關(guān)各方的主要工作職責(zé)如下:

(1)城勘專委會(huì):負(fù)責(zé)課題的總體組織與推進(jìn)，確定課題專家組成員，把握課題的研究方向和進(jìn)展?fàn)顩r，審查和發(fā)布課題成果報(bào)告等。

(2)專家組(17人):主要負(fù)責(zé)課題前期框架的審議，參與課題的開題研討、研究報(bào)告稿的審議、報(bào)告成果的最終評(píng)審等環(huán)節(jié)。

(3)參與課題的城市勘測(cè)單位(34家):負(fù)責(zé)就本課題的推進(jìn)委派相應(yīng)的成員或聯(lián)絡(luò)員，承擔(dān)相應(yīng)課題研究經(jīng)費(fèi)，對(duì)咨詢公司所承辦的具體調(diào)研工作給予充分配合。

(4)上海天強(qiáng)管理咨詢有限公司:負(fù)責(zé)指派1位項(xiàng)目經(jīng)理，2～3位咨詢顧問及行業(yè)研究員參與到課題組，承辦課題具體工作，包括課題的前期資料收集、課題方案框架制定、課題實(shí)地調(diào)研、課題中各類相關(guān)報(bào)告的撰寫等工作。

(5)其他城市勘測(cè)單位:必要時(shí)配合、協(xié)助專業(yè)咨詢公司完成課題相關(guān)調(diào)研問卷和必要的深度調(diào)研工作等。

2.3 課題研究的工作方式

本次課題研究的工作方式主要采用調(diào)研方式進(jìn)行。為保障課題的順利開展，提高行業(yè)發(fā)展報(bào)告的針對(duì)性與有效性，本次課題調(diào)研將采用多種調(diào)研方式來完成。

(1)重點(diǎn)調(diào)研與一般調(diào)研相結(jié)合

重點(diǎn)調(diào)研選取不同規(guī)模、不同性質(zhì)、不同地域分布，具有代表性質(zhì)的城市勘測(cè)單位，突出調(diào)研信息的典型代表性；同時(shí)廣泛開展一般調(diào)研，保證調(diào)研結(jié)果的普遍適用性。

(2)網(wǎng)絡(luò)調(diào)研與實(shí)地調(diào)研相結(jié)合

網(wǎng)絡(luò)調(diào)研通過網(wǎng)絡(luò)的形式增加調(diào)研信息的廣泛性與及時(shí)性，也可以增加調(diào)研的便捷性與經(jīng)濟(jì)性；同時(shí)開展實(shí)地調(diào)研以保證調(diào)研信息的真實(shí)性，加大調(diào)研信息的挖掘深度。

(3)模塊調(diào)研與專項(xiàng)調(diào)研相結(jié)合

模塊調(diào)研即問卷調(diào)查，應(yīng)用模塊調(diào)研方法，快速獲取具有典型意義的樣本數(shù)據(jù)，也可增強(qiáng)調(diào)研結(jié)果的系統(tǒng)性和整體性；專項(xiàng)調(diào)研能深入獲取政府等權(quán)威機(jī)構(gòu)發(fā)布的專項(xiàng)數(shù)據(jù)資料，提高調(diào)研的有效性，同時(shí)保障調(diào)研成果的針對(duì)性與可操作性。

2.4 課題研究成果的編制與驗(yàn)收

2.4.1 研究課題報(bào)告的內(nèi)容

(1)主報(bào)告

①城市勘測(cè)行業(yè)發(fā)展回顧；

②城市勘測(cè)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、特點(diǎn)及突出問題；

③城市勘測(cè)行業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)；

④城市勘測(cè)行業(yè)發(fā)展對(duì)策及建議(法律政策層面、行業(yè)管理層面和行業(yè)單位層面)。

(2)專題報(bào)告

①適合城市勘測(cè)行業(yè)特點(diǎn)及發(fā)展需要的體制模式專題研究；

②城市勘測(cè)單位業(yè)務(wù)發(fā)展專題研究；

③城市勘測(cè)單位管理創(chuàng)新專題研究；

④城市勘測(cè)單位科研管理與技術(shù)創(chuàng)新專題研究。

2.4.2 研究課題報(bào)告的審核驗(yàn)收

以專業(yè)咨詢公司課題組為主完成報(bào)告初稿后，城勘專委會(huì)組織專家進(jìn)行初稿報(bào)告討論會(huì)，對(duì)初稿進(jìn)行審議研究，并征求行業(yè)單位特別是常務(wù)理事單位的意見，提出修改意見和建議。專業(yè)咨詢公司課題組再根據(jù)初稿討論意見進(jìn)行報(bào)告修改后，形成最終報(bào)告(主報(bào)告和專題報(bào)告)。城勘專委會(huì)將最終報(bào)告提交包括政策部門在內(nèi)的相關(guān)部門、專家進(jìn)行大范圍審議，并組織專家組與專業(yè)咨詢公司進(jìn)行終稿意見征求會(huì)，對(duì)終稿進(jìn)行審議討論；專業(yè)咨詢公司課題組根據(jù)終稿審議意見進(jìn)行報(bào)告報(bào)告最終修改完善。城勘專委會(huì)根據(jù)專業(yè)咨詢公司課題組提交的研究課題最終報(bào)告，組織專家進(jìn)行課題驗(yàn)收與評(píng)審；驗(yàn)收合格的報(bào)告將印刷成冊(cè)，發(fā)送所有會(huì)員單位參考應(yīng)用。

3 課題研究成果的應(yīng)用

(1)應(yīng)用課題成果，增進(jìn)城市勘測(cè)單位與行政主管部門間的溝通協(xié)調(diào)，提升行政主管部門對(duì)城市勘測(cè)行業(yè)的認(rèn)知度，優(yōu)化外部支撐環(huán)境。

城市勘測(cè)行政主管部門在勘測(cè)保障服務(wù)上起著主導(dǎo)作用，在相關(guān)政策的制定和完善上起著引導(dǎo)性作用。課題成果能向城市勘測(cè)行政主管部門全面深入地展現(xiàn)城市勘測(cè)行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、技術(shù)發(fā)展水平，在主管部門與各城市勘測(cè)單位之間搭建相互了解與溝通的橋梁，使城市勘測(cè)主管部門更好地發(fā)揮主導(dǎo)性作用。同時(shí)，為主管部門在制定和完善各項(xiàng)相關(guān)政策提供基礎(chǔ)性支撐與建設(shè)性意見。

隨著城市勘測(cè)向大眾化、普適化方向發(fā)展，越來越多的民眾接觸、認(rèn)識(shí)、了解、關(guān)心城市勘測(cè)事業(yè)。加大課題成果的宣傳，為大眾提供一個(gè)了解城市勘測(cè)行業(yè)的新窗口，提升廣大群眾對(duì)城市勘測(cè)行業(yè)的認(rèn)知度；課題成果能全面反映城市勘測(cè)工作在促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善民生活方面所發(fā)揮的巨大作用；通過發(fā)布課題成果，擴(kuò)大城市勘測(cè)行業(yè)的影響力，提升行業(yè)地位，為城市勘測(cè)事業(yè)的科學(xué)發(fā)展與順利改革營(yíng)造良好的外部環(huán)境。

(2)應(yīng)用課題成果，明確城市勘測(cè)行業(yè)的改革定位，把握體制改革的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

隨著我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入、政府職能的轉(zhuǎn)變，事業(yè)單位體制改革已經(jīng)迫在眉睫。我國(guó)城市勘測(cè)單位，絕大多數(shù)屬于事業(yè)單位，是此次體制改革的對(duì)象。因此，此次改革將給整個(gè)城市勘測(cè)行業(yè)帶來深遠(yuǎn)影響。應(yīng)用好課題成果，明確城市勘測(cè)行業(yè)的公益服務(wù)性定位，切實(shí)把握好此次事業(yè)單位體制改革的核心內(nèi)涵即促進(jìn)我國(guó)公益性服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，深入領(lǐng)會(huì)體制改革的相關(guān)政策；借助課題成果中所提出的改革對(duì)策與建設(shè)性意見，將事業(yè)單位體制改革作為城市勘測(cè)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的契機(jī)，構(gòu)建勘測(cè)公益服務(wù)事業(yè)的新格局，促進(jìn)行業(yè)又好又快的發(fā)展。

(3)應(yīng)用課題成果，深入解讀行業(yè)政策，把握轉(zhuǎn)型時(shí)期政策導(dǎo)向，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，迎接新時(shí)期的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)水平的不斷提高以及體制改革的深入，城市勘測(cè)的發(fā)展正處在重要的發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期，機(jī)遇與挑戰(zhàn)同在。課題成果能深入剖析現(xiàn)階段城市勘測(cè)行業(yè)所面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，為行業(yè)內(nèi)各城市勘測(cè)單位提供建設(shè)性意見。應(yīng)用好課題成果，加大行業(yè)間企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)的交流溝通，拓寬城市勘測(cè)單位管理思路；把握好事業(yè)單位體制改革這一特殊的歷史時(shí)期的發(fā)展，破除城市勘測(cè)行業(yè)內(nèi)原有的體制機(jī)制癥結(jié)；理順城市勘測(cè)單位與政府行政管理部門的關(guān)系，積極探索政事分開、管辦分離的有效實(shí)現(xiàn)形式；深化人事制度改革，建立權(quán)責(zé)清晰、機(jī)制靈活、監(jiān)管有力的科學(xué)人事管理制度；深化分配制度改革，完善工資分配激勵(lì)機(jī)制，完善職工福利、社會(huì)保障體系；把握轉(zhuǎn)型時(shí)期政策導(dǎo)向，變挑戰(zhàn)為機(jī)遇，全面推進(jìn)城市勘測(cè)單位的體制機(jī)制創(chuàng)新。

(4)應(yīng)用課題成果，適應(yīng)市場(chǎng)需求，豐富城市勘測(cè)公共服務(wù)產(chǎn)品，增強(qiáng)公共服務(wù)能力。

城市勘測(cè)公共服務(wù)是以向政府提供服務(wù)為主，但同時(shí)也離不開市場(chǎng)開發(fā)。政府性質(zhì)的公共服務(wù)更多地體現(xiàn)出城市勘測(cè)的公益性、基礎(chǔ)性、保障性，市場(chǎng)開發(fā)則是直接針對(duì)并滿足社會(huì)大眾的特定需求，市場(chǎng)開發(fā)的公益性產(chǎn)品同樣是城市勘測(cè)公共服務(wù)的重要組成部分。充分應(yīng)用課題成果，迅速摸清市場(chǎng)環(huán)境，掌握社會(huì)大眾對(duì)城市勘測(cè)公共服務(wù)的需求，轉(zhuǎn)變以往按常規(guī)勘測(cè)、按規(guī)范勘測(cè)的勘測(cè)模式，推進(jìn)城市勘測(cè)單位按需勘測(cè)發(fā)展。改變以往勘測(cè)公共服務(wù)產(chǎn)品單一，產(chǎn)品短期的現(xiàn)狀，推出有針對(duì)性的多元化的勘測(cè)公共服務(wù)產(chǎn)品，提高勘測(cè)公共服務(wù)水平，創(chuàng)新勘測(cè)服務(wù)模式，完善城市勘測(cè)公共服務(wù)保障體系，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與廣大人民群眾對(duì)勘測(cè)行業(yè)日益增長(zhǎng)的服務(wù)需求，促進(jìn)城市勘測(cè)工作價(jià)值的全面提升。

4 課題開展應(yīng)注意的問題

(1)關(guān)注國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策對(duì)行業(yè)發(fā)展的影響

本次城市勘測(cè)行業(yè)發(fā)展研究，我們除了要深入解讀國(guó)家有關(guān)事業(yè)單位改革政策對(duì)發(fā)展的影響，還要參考借鑒勘察設(shè)計(jì)行業(yè)等相關(guān)行業(yè)在發(fā)展轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)和感受、學(xué)習(xí)城市勘測(cè)行業(yè)中已先行改制單位的成功經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，隨著地理信息服務(wù)不斷拓展，地理信息產(chǎn)業(yè)已正式被列入國(guó)家戰(zhàn)略，國(guó)家即將出臺(tái)的“促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的‘十二五’規(guī)劃”及實(shí)施細(xì)則和配套政策，將對(duì)我們城市勘測(cè)行業(yè)帶來較大的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，也應(yīng)作為行業(yè)發(fā)展研究的重點(diǎn)。

(2)正確理解研究成果的復(fù)雜性和不確定性

城市勘測(cè)行業(yè)與其他行業(yè)相比，除了行業(yè)單位在區(qū)域上發(fā)展不平衡外，還存在上級(jí)主管部門不統(tǒng)一、單位體制上也有差別，具有測(cè)繪、地理信息、勘察設(shè)計(jì)等多專業(yè)的組合特征。另外，不同城市的政府和上級(jí)主管部門對(duì)城市勘測(cè)工作有不同定位，各城市勘測(cè)單位對(duì)行業(yè)發(fā)展研究課題成果在訴求方向上差異比較明顯。有的城市勘測(cè)單位希望堅(jiān)持公益性為主體，保留全額撥款事業(yè)單位性質(zhì)；有的城市勘測(cè)單位希望既保留公益性事業(yè)單位性質(zhì)，又能參與市場(chǎng)，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)服務(wù)；有的中小城市勘測(cè)單位認(rèn)為走市場(chǎng)化、企業(yè)化道路更符合單位的發(fā)展方向。這些都使得本次行業(yè)發(fā)展研究課題面臨的情況比較復(fù)雜，研究的難度也非常大。

城市勘測(cè)行業(yè)中，有些單位已開展過本單位發(fā)展戰(zhàn)略的研究，有的參加過相關(guān)行業(yè)(如勘察設(shè)計(jì)行業(yè))的發(fā)展研究課題。城市勘測(cè)單位不可能通過體制或管理機(jī)制上的一次改革或創(chuàng)新就可以解決過去、現(xiàn)在和將來發(fā)展中面臨的所有問題。同樣，一次行業(yè)發(fā)展研究課題成果也不可能是包治百病的良方，需要我們對(duì)影響城市勘測(cè)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境、政策等進(jìn)行長(zhǎng)期關(guān)注和深入研究，堅(jiān)持不懈地改革和創(chuàng)新才能推動(dòng)城市勘測(cè)事業(yè)更快更好發(fā)展。

城勘專委會(huì)組織開展的《中國(guó)城市勘測(cè)行業(yè)發(fā)展研究》，是為了在我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市發(fā)展從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的新時(shí)期，更好地把握城市勘測(cè)行業(yè)發(fā)展的方向和趨勢(shì)，為行業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供對(duì)策和建議。這是城勘專委會(huì)首次進(jìn)行的行業(yè)發(fā)展研究，對(duì)促進(jìn)城市勘測(cè)行業(yè)的發(fā)展具有里程碑意義。希望會(huì)員單位的各位領(lǐng)導(dǎo)重視并支持課題組的工作，在城勘專委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)組織下，配合專業(yè)咨詢公司完成好行業(yè)發(fā)展課題研究工作。

The Research of Industry Development to Promote the Structural Reform and Institutional Innovation of Urban Geotechnical Investigation＆Surveying

Xiao Jianhua
(Wuhan Geomatic Institute，Wuhan 430022，China)

This article analyzes the challenges and opportunities of the Urban Geotechnical Investigation＆Surveying industry at this stage at this stage from the development background of Urban Geotechnical Investigation＆Surveying.E-laborated inevitability and urgency of the structural reform of the Urban Geotechnical Investigation＆Surveying industry within the external demand and The internal development of the industry.At the same time the article made a detailed description of organization、research mode and scheduling of the investigation.

Urban Geotechnical Investigation＆Surveying；development of the industry；Industry Research；Research

1672－8262(2012)04－5－04

P205

C

2012—08—18

肖建華(1963—)，男，正高職高級(jí)工程師，院長(zhǎng)，城市勘測(cè)專業(yè)委員會(huì)副主任委員，長(zhǎng)期從事城市勘測(cè)技術(shù)與行政管理工作。