丁 榮

（上海市政交通設(shè)計(jì)研究院有限公司，上海200030）

0 前言

工程設(shè)計(jì)是具體實(shí)現(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)對立統(tǒng)一的過程。擬建項(xiàng)目一經(jīng)決策確定，設(shè)計(jì)階段就成為工程造價(jià)控制的關(guān)鍵階段。設(shè)計(jì)質(zhì)量、深度是否達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)、功能是否滿足使用要求，不僅關(guān)系到建設(shè)項(xiàng)目一次性投資的多少，而且影響到建成交付后經(jīng)濟(jì)效益的良好發(fā)揮。

1 設(shè)計(jì)階段在工程項(xiàng)目建設(shè)中的地位

1.1 設(shè)計(jì)階段控制工程造價(jià)效果顯著

工程造價(jià)貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過程，但是進(jìn)行全過程控制還必須突出重點(diǎn)。從國內(nèi)外工程實(shí)踐及工程造價(jià)資料分析表明，投資決策階段對整個項(xiàng)目造價(jià)的影響度為75%～95%，設(shè)計(jì)階段的影響度為35%～75%，施工階段為5%～35%，竣工階段為0～5%。很顯然，當(dāng)項(xiàng)目投資決策確定以后，設(shè)計(jì)階段就是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。初步設(shè)計(jì)基本上決定了工程建設(shè)的規(guī)模、產(chǎn)品方案、結(jié)構(gòu)形式和建筑標(biāo)準(zhǔn)及使用功能，形成了設(shè)計(jì)概算，確定了投資的最高限額。

1.2 設(shè)計(jì)階段進(jìn)行工程估價(jià)的分析可以使造價(jià)構(gòu)成更合理，提高資金利用效率

設(shè)計(jì)階段通過編制設(shè)計(jì)概算可以了解工程造價(jià)的構(gòu)成，分析資金分配的合理性。并可以利用價(jià)值工程理論分析項(xiàng)目各個組成部分功能與成本的匹配程度，調(diào)整項(xiàng)目功能與成本，使其更趨于合理。

1.3 設(shè)計(jì)階段控制工程造價(jià)會使控制工作更主動

由于建筑產(chǎn)品具有單件性、價(jià)值大的特點(diǎn)，采用被動控制方法不能消除差異，也不能預(yù)防差異的發(fā)生，而且差異一旦發(fā)生，損失往往很大。如果在設(shè)計(jì)階段控制工程造價(jià)，可以先按一定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，列出新建建筑物每一分部或分項(xiàng)的計(jì)劃支出報(bào)表，即擬訂造價(jià)計(jì)劃。在制定出詳細(xì)設(shè)計(jì)后，對工程的每一分部或分項(xiàng)的估算造價(jià)，對照造價(jià)計(jì)劃中所列的指標(biāo)進(jìn)行審核，預(yù)先發(fā)現(xiàn)差異，主動采取一些控制方法消除差異。

1.4 設(shè)計(jì)階段控制工程造價(jià)便于技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合

專業(yè)技術(shù)人員在設(shè)計(jì)過程中往往更關(guān)注工程的使用功能，力求采用比較先進(jìn)的技術(shù)方法實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目所需功能，而對經(jīng)濟(jì)因素考慮較少。如果在設(shè)計(jì)階段吸收造價(jià)工程師參與全過程設(shè)計(jì)，在做出技術(shù)方案時(shí)就能充分考慮其經(jīng)濟(jì)后果，使方案達(dá)到技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一。

2 設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制的現(xiàn)狀及存在問題

2.1 忽視項(xiàng)目前期投資控制

項(xiàng)目在前期投資決策階段可行性研究不夠深入，重立項(xiàng)輕論證，重方案技術(shù)輕經(jīng)濟(jì)評價(jià)。由于某些技術(shù)方案缺乏科學(xué)論證，設(shè)計(jì)存在嚴(yán)重缺陷，從而造成不必要的浪費(fèi)。

2.2 重施工，輕設(shè)計(jì)

長期以來，項(xiàng)目管理普遍存在重施工，輕設(shè)計(jì)的傳統(tǒng)觀念，建設(shè)單位往往把控制建安工程造價(jià)的主要精力放在施工階段而忽視設(shè)計(jì)方案、施工圖設(shè)計(jì)對工程投資的重要影響。由于項(xiàng)目的前期工作不夠充分，造成設(shè)計(jì)粗糙，深度不夠，設(shè)計(jì)概算質(zhì)量不高，有些項(xiàng)目甚至不要概算，概算審批走形式，導(dǎo)致“三超”現(xiàn)象(概算超估算，預(yù)算超概算，結(jié)算超預(yù)算)時(shí)有發(fā)生。

2.3 技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相分離

設(shè)計(jì)人員普遍缺乏經(jīng)濟(jì)觀念，不注意設(shè)計(jì)中的投資控制和經(jīng)濟(jì)技術(shù)分析，設(shè)計(jì)單位無論領(lǐng)導(dǎo)還是具體設(shè)計(jì)人員都非常重視設(shè)計(jì)速度、技術(shù)和產(chǎn)值，而不夠重視設(shè)計(jì)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)性。而概預(yù)算人員則是根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行事后計(jì)算，而不是去主動地影響設(shè)計(jì)和施工。在工程設(shè)計(jì)招投標(biāo)工作中也忽視工程造價(jià)指標(biāo)，只注重追求建筑造型、建筑面積和占地面積等指標(biāo)，對具體的工程造價(jià)指標(biāo)很少認(rèn)真審查和核算。而不少業(yè)主則將工程造價(jià)控制的重點(diǎn)側(cè)重放在施工階段，認(rèn)為工程造價(jià)的增加是由于施工管理不善、工料機(jī)價(jià)格上漲等因素造成的，因而過分強(qiáng)調(diào)施工階段的造價(jià)控制，卻不知設(shè)計(jì)階段造成工程造價(jià)增加的可能性遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于施工階段。

當(dāng)前，設(shè)計(jì)人員一般是根據(jù)設(shè)計(jì)委托書進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查開展方案設(shè)計(jì)，側(cè)重設(shè)計(jì)產(chǎn)品安全實(shí)用、技術(shù)先進(jìn)，但缺乏經(jīng)濟(jì)觀念。在設(shè)計(jì)中未做多方案比較，即使多方案比較也只注重技術(shù)和使用功能，而忽視經(jīng)濟(jì)方面的比較。造價(jià)人員僅根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙、相關(guān)定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算工程造價(jià)，對工程概況、現(xiàn)場情況缺乏必要的了解。與設(shè)計(jì)人員配合不夠緊密，各干各的事，缺乏必要的工作協(xié)調(diào)與銜接。這種技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相分離的狀況導(dǎo)致工程造價(jià)難以得到有效控制。

2.4 設(shè)計(jì)招投標(biāo)不徹底

目前項(xiàng)目設(shè)計(jì)招標(biāo)只注重方案設(shè)計(jì)階段的招標(biāo)，一旦方案中標(biāo)，技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)也隨之被確定，所以，施工圖設(shè)計(jì)就缺乏競爭機(jī)制，設(shè)計(jì)人員控制造價(jià)的積極性自然難以提高。

2.5 設(shè)計(jì)取費(fèi)不合理

我國現(xiàn)行的設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)取決于工程造價(jià)的高低或建設(shè)規(guī)模的大小，設(shè)計(jì)圖紙質(zhì)量好壞、投資是否超限與設(shè)計(jì)費(fèi)沒有太大關(guān)系，導(dǎo)致在設(shè)計(jì)方案中，設(shè)計(jì)人員普遍缺乏經(jīng)濟(jì)分析意識，有的為保險(xiǎn)起見，隨意加大安全系數(shù)，造成投資浪費(fèi)。相反，優(yōu)化過的設(shè)計(jì)方案給業(yè)主節(jié)約了投資，卻得不到應(yīng)有的獎勵，所以不能調(diào)動設(shè)計(jì)人員主動控制造價(jià)的積極性。

2.6 收入分配的不合理

設(shè)計(jì)單位在分配體制上還是采用“大鍋飯”的形式，不能體現(xiàn)多勞多得；或者僅僅將設(shè)計(jì)工程量與完成的收費(fèi)額掛鉤，不考慮設(shè)計(jì)中不同的智力投入，不鼓勵創(chuàng)新。在這樣的環(huán)境和機(jī)制下，設(shè)計(jì)單位難以有對工程造價(jià)進(jìn)行有效控制的思想和舉措。

2.7 設(shè)計(jì)階段缺乏監(jiān)督機(jī)制

在我國目前推行的建設(shè)監(jiān)理試點(diǎn)工作中，雖然要求對設(shè)計(jì)實(shí)行監(jiān)理，但事實(shí)上由于各種原因，使得許多監(jiān)理工作根本不可能進(jìn)行，監(jiān)理往往局限于施工過程中的質(zhì)量監(jiān)督、進(jìn)度和費(fèi)用的控制。這種舍本求末的做法，嚴(yán)重阻礙了建設(shè)監(jiān)理的發(fā)展，使得設(shè)計(jì)階段缺乏有效的監(jiān)督和管理。

3 設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制改進(jìn)建議

要有效克服以上問題，這就要求在設(shè)計(jì)階段必須正確處理技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一，促使設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)控制由單一控制轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣刂疲赵靸r(jià)工程師參與全過程設(shè)計(jì)。通過優(yōu)化設(shè)計(jì)方案、限額設(shè)計(jì)、改進(jìn)機(jī)制、健全制度等措施實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制。

3.1 利用價(jià)值工程優(yōu)化設(shè)計(jì)方案

價(jià)值工程是通過各相關(guān)領(lǐng)域的協(xié)作，對所研究對象的功能與費(fèi)用進(jìn)行系統(tǒng)分析，不斷優(yōu)化，以提高研究對象價(jià)值的思想方法和管理技術(shù)。這里的“價(jià)值”，是功能和實(shí)現(xiàn)這個功能所耗費(fèi)用(成本)的比值。其表達(dá)式為：V=F／C。價(jià)值工程活動的目的是以研究對象的最低壽命周期成本可靠地實(shí)現(xiàn)使用者所需的功能，以獲取最佳綜合效益。在設(shè)計(jì)過程中，利用價(jià)值工程對設(shè)計(jì)方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)比較，對不合理的設(shè)計(jì)提出意見，對工程設(shè)計(jì)進(jìn)行優(yōu)化，使設(shè)計(jì)項(xiàng)目的產(chǎn)品質(zhì)量，即產(chǎn)品最終價(jià)值體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)效益和社會效益中。如：市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目應(yīng)將設(shè)計(jì)壽命周期內(nèi)使用維護(hù)階段的費(fèi)用在決策階段即納入投資控制范疇。運(yùn)用價(jià)值工程使全壽命周期內(nèi)使用維護(hù)最省，從而達(dá)到從建設(shè)到使用全壽命周期節(jié)省資金、節(jié)省社會資源的真正意義上的系統(tǒng)投資控制。

3.2 推行限額設(shè)計(jì)，加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段多層次的造價(jià)控制

要在設(shè)計(jì)階段對造價(jià)進(jìn)行有效的控制，就需要從整體上加強(qiáng)對項(xiàng)目投資的控制，由被動反應(yīng)變成主動控制，由事后核算變成事前控制，而限額設(shè)計(jì)就是根據(jù)上述要求提出的一種投資控制辦法。限額設(shè)計(jì)應(yīng)按照設(shè)計(jì)程序分階段層層控制總投資，使其貫穿于可行性研究、初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)直到施工圖設(shè)計(jì)的各個階段，形成縱向控制；各設(shè)計(jì)階段按各專業(yè)進(jìn)行投資分解，分塊限額，具體分配到單元和專業(yè)，改變和克服各個環(huán)節(jié)相互脫節(jié)的現(xiàn)象，形成橫向控制和縱向控制相結(jié)合。但推行限額設(shè)計(jì)并不是單純追求降低造價(jià)，應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)合理原則，通過優(yōu)化設(shè)計(jì)使技術(shù)和經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，通過技術(shù)比較，經(jīng)濟(jì)分析和效果評價(jià)，力求以最少的投資，創(chuàng)造最大的效益。

3.3 完善設(shè)計(jì)招標(biāo)，引入競爭機(jī)制

為了有效地避免設(shè)計(jì)階段只注重方案招標(biāo)，忽視初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)階段的招標(biāo)對工程造價(jià)控制帶來的問題，在設(shè)計(jì)招標(biāo)工作中，不僅方案設(shè)計(jì)階段要通過招標(biāo)完成，而且初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)也應(yīng)引入競爭機(jī)制，使設(shè)計(jì)單位不僅要對承擔(dān)項(xiàng)目的技術(shù)可行性負(fù)責(zé)，而且必須對承擔(dān)項(xiàng)目的投資嚴(yán)格控制。在掌握大量各類設(shè)計(jì)資料數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行分析測算，多方案比選，選擇最優(yōu)化的設(shè)計(jì)方案。如：某市政道路工程初步設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)人員對勘察鉆探資料進(jìn)行分析，認(rèn)為該工程路段均為填方路堤，地基為軟土路基，淤泥層比較厚，需進(jìn)行軟基處理，設(shè)計(jì)人員提出采用二灰回填和粉煤灰回填處理方式兩種方案進(jìn)行比選，經(jīng)過造價(jià)人員計(jì)算，二灰回填處理方式造價(jià)為4 661.99萬元，粉煤灰回填處理方式造價(jià)為3 430.72萬元，本著“處理方案穩(wěn)妥、不留隱患、經(jīng)濟(jì)可行”的指導(dǎo)原則，該工程軟基處理采用粉煤灰回填，節(jié)約投資1 231.27萬元。

3.4 改革設(shè)計(jì)取費(fèi)辦法，實(shí)行設(shè)計(jì)質(zhì)量獎罰制度

現(xiàn)行的設(shè)計(jì)取費(fèi)與工程成本無關(guān)，只重視技術(shù)性，忽視經(jīng)濟(jì)性，不利于工程造價(jià)的控制。因此、應(yīng)對現(xiàn)行設(shè)計(jì)費(fèi)的計(jì)費(fèi)辦法進(jìn)行改革，建立獎罰激勵機(jī)制。如：設(shè)計(jì)費(fèi)=概算數(shù)額×基本費(fèi)率+(概算金額一預(yù)算金額)×獎罰費(fèi)率，采用該方法收取設(shè)計(jì)費(fèi)，體現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的經(jīng)濟(jì)原則。如果因設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化而使得工程造價(jià)降低，設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)人員就會受到一定的獎勵；相反，如果設(shè)計(jì)引起投資超額或浪費(fèi)，設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)人員則要承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。這種設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)獎罰分明、利益掛鉤，顯然可以調(diào)動設(shè)計(jì)人員的主動性和創(chuàng)造性，在設(shè)計(jì)過程應(yīng)用各種技術(shù)手段降低工程造價(jià)。

3.5 推行設(shè)計(jì)監(jiān)理制度

設(shè)計(jì)監(jiān)理是在設(shè)計(jì)階段，監(jiān)理的執(zhí)行者依據(jù)行業(yè)行為進(jìn)行必要的協(xié)調(diào)和約束，雖然我國已推行建設(shè)監(jiān)理制，但尚未出臺設(shè)計(jì)監(jiān)理管理辦法，設(shè)計(jì)監(jiān)理工作還未強(qiáng)制執(zhí)行，而各專業(yè)審查部門各管一部分，不利于投資控制。應(yīng)推行設(shè)計(jì)監(jiān)理，讓一部分有經(jīng)驗(yàn)的監(jiān)理人員從項(xiàng)目可行性研究階段就參與進(jìn)去，協(xié)助業(yè)主調(diào)研、考察立項(xiàng)，論證方案的可行性并提出合理性建議，可以減少設(shè)計(jì)過程中可能存在的缺陷與失誤，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，有效控制工程投資。

4 結(jié)語

設(shè)計(jì)是工程建設(shè)的靈魂，工程設(shè)計(jì)對于實(shí)現(xiàn)工程的質(zhì)量目標(biāo)、工期目標(biāo)、綜合經(jīng)濟(jì)效益和社會效益目標(biāo)起著決定性作用。設(shè)計(jì)階段更是進(jìn)行工程造價(jià)控制的關(guān)鍵階段。在實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目全過程的工程造價(jià)控制中，必須重點(diǎn)加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制，強(qiáng)化設(shè)計(jì)人員造價(jià)控制意識，正確處理技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟(jì)合理兩者之間的對立統(tǒng)一關(guān)系，力求在技術(shù)先進(jìn)條件下的經(jīng)濟(jì)合理，在經(jīng)濟(jì)合理基礎(chǔ)上的技術(shù)先進(jìn)。把控制工程造價(jià)的觀念滲透到設(shè)計(jì)各階段，從而達(dá)到有效控制項(xiàng)目投資的目的。

然而，建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)管理和造價(jià)控制是個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅涉及的專業(yè)面廣，而且涉及到建設(shè)項(xiàng)目的參與各方，包括業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計(jì)單位、施工單位、政府各相關(guān)部門。各方在設(shè)計(jì)管理過程中扮演什么角色，是否可以有通用的設(shè)計(jì)管理模式，在設(shè)計(jì)階段引入監(jiān)理的意義，如何改進(jìn)設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制的方法，使之更有實(shí)用性等，這些都是值得進(jìn)一步研究探討的課題，筆者也將在今后的工作中，對這些問題作進(jìn)一步的思考和探索。

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