王雁凌

（江蘇城市職業(yè)學(xué)院常州學(xué)院文法系，江蘇 常州 213001）

我國(guó)動(dòng)物福利立法起步較晚，與發(fā)達(dá)國(guó)家以及大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家都有著一定的差距，自1988年《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《實(shí)驗(yàn)動(dòng)物管理?xiàng)l例》出臺(tái)之后，再無(wú)相關(guān)動(dòng)物保護(hù)立法出臺(tái)。受教育理念的影響，大多數(shù)人對(duì)于動(dòng)物的認(rèn)識(shí)只是停留在是否有害和對(duì)人類(lèi)的“有用”價(jià)值上，在初中生物課本上我們就能看見(jiàn)對(duì)野鴨“肉味佳美，羽毛可以作被褥的填充材料，也可以用來(lái)制作各種工藝品”的描述，而缺少把地球看作所有生命的家園的平等意識(shí)。同時(shí)，隨著網(wǎng)絡(luò)時(shí)代媒體傳播的力量，大量虐待動(dòng)物的圖片、視頻連續(xù)曝光，這些殘忍的行為不僅傷害動(dòng)物，也顯露出人性的丑惡，更嚴(yán)重影響了社會(huì)文明，損害了國(guó)家形象。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，民間各類(lèi)動(dòng)物保護(hù)組織相繼成立，建議動(dòng)物福利立法的呼聲也日益強(qiáng)烈。對(duì)動(dòng)物福利保護(hù)進(jìn)行宣傳和立法,有利于提高民眾的道德素質(zhì),從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看也有利于社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

一、動(dòng)物福利的含義

美國(guó)人休斯早在1976年時(shí)就提出了“動(dòng)物福利”的概念，其最初的涵義是指飼養(yǎng)農(nóng)場(chǎng)中的動(dòng)物與其環(huán)境協(xié)調(diào)一致的精神和生理完全健康的狀態(tài)[1]，其英文為animal welfare,除了福利還有幸福、康樂(lè)的含義在其中。目前國(guó)際上通行的“動(dòng)物福利”不僅禁止人類(lèi)虐待動(dòng)物，更加強(qiáng)調(diào)人與動(dòng)物和諧共處，采取各種措施使動(dòng)物能夠快樂(lè)、健康、舒適地生活。保障衛(wèi)生、環(huán)境、生理、心理、行為等五項(xiàng)福利已經(jīng)成為了世界各國(guó)制定動(dòng)物福利法的基本原則。

二、動(dòng)物福利立法目的

(一)平等對(duì)待動(dòng)物。動(dòng)物與植物的一個(gè)重要區(qū)別就是動(dòng)物具有感受一定苦樂(lè)的能力，低等動(dòng)物有不同的應(yīng)激性，而高等動(dòng)物具有完善的神經(jīng)和感覺(jué)器官，能感受到痛苦或者快樂(lè)并有相應(yīng)反應(yīng)表現(xiàn)，因此這種能力更加需要人類(lèi)給予其平等的對(duì)待和道德關(guān)懷。尊重每一個(gè)地球上的微小生命、平等對(duì)待、善待動(dòng)物，也是人類(lèi)作為生態(tài)系統(tǒng)最高層階對(duì)動(dòng)物負(fù)有的不可推卸的責(zé)任與義務(wù)[2]。

（二）善待動(dòng)物。動(dòng)物是人類(lèi)的朋友，尤其是伴侶動(dòng)物，在人類(lèi)的成長(zhǎng)過(guò)程中，對(duì)塑造和培養(yǎng)人類(lèi)善良和同情心具有重要作用。同時(shí)，動(dòng)物也是兒童心靈成長(zhǎng)的良好伙伴，有調(diào)查顯示，養(yǎng)伴侶動(dòng)物的兒童較少感到孤獨(dú)，有一定的分享意愿，也更愿意照顧較其弱小的兒童。而虐待動(dòng)物者在某種程度上也顯示出一定的暴力傾向，折磨、虐殺動(dòng)物的孩子甚至可能對(duì)人類(lèi)也硬起心腸。

（三）保護(hù)人類(lèi)生命和健康。動(dòng)物保護(hù)立法是保障人類(lèi)健康和福利的重要手段。人體健康發(fā)育及正常的智力獲得，除了需要大量的植物性食品外，還需要一定數(shù)量的動(dòng)物性食品。不能處在良好生活狀態(tài)的農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物，由于其體內(nèi)激素分泌不正常，使食品質(zhì)量下降，而在屠宰過(guò)程中如果處于突然的恐怖和痛苦狀態(tài)，會(huì)形成毒素，嚴(yán)重危害人體健康。

三、我國(guó)動(dòng)物福利現(xiàn)狀

(一)動(dòng)物保護(hù)基本法律缺失，無(wú)法構(gòu)建完整體系

盡管我國(guó)已經(jīng)制定了一些有關(guān)動(dòng)物保護(hù)的法律法規(guī)，但至今卻沒(méi)有一部與動(dòng)物保護(hù)相關(guān)的基本法?？v觀我國(guó)現(xiàn)有動(dòng)物保護(hù)法律，僅有1988年全國(guó)人大常委會(huì)制定的《野生動(dòng)物保護(hù)法》、1988年中國(guó)國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)制訂的《實(shí)驗(yàn)動(dòng)物管理?xiàng)l例》、2008年1月全國(guó)人大常委會(huì)修訂公布的《中國(guó)動(dòng)物防疫法》、《中華人民共和國(guó)生豬屠宰條例》等幾部法律法規(guī)涉及動(dòng)物保護(hù)問(wèn)題，并且這些法律各有側(cè)重點(diǎn)?！兑吧鷦?dòng)物保護(hù)法》的保護(hù)對(duì)象為水生、陸生的具有實(shí)用價(jià)值的野生動(dòng)物，涵蓋的范圍有限。并且從其立法的目的上也不難看出，該法的制訂主旨在于發(fā)展和利用野生動(dòng)物的資源上。《動(dòng)物防疫法》則更加側(cè)重對(duì)動(dòng)物防疫的管理，保護(hù)人體健康，維護(hù)公共衛(wèi)生安全，最終的目的還是為了利用動(dòng)物保護(hù)人類(lèi)。這些法律中對(duì)于動(dòng)物保護(hù)的規(guī)定也過(guò)于抽象片面，動(dòng)物的福利就更無(wú)從談起。

(二)受法律保護(hù)的動(dòng)物范圍過(guò)于狹隘，嚴(yán)重影響了相關(guān)貿(mào)易發(fā)展

按照我國(guó)動(dòng)物保護(hù)所涉及的法律來(lái)看，動(dòng)物主要分為野生動(dòng)物、非野生動(dòng)物以及實(shí)驗(yàn)動(dòng)物這樣幾大類(lèi)。而從動(dòng)物保護(hù)立法上看，涉及到動(dòng)物福利較完善的當(dāng)屬《野生動(dòng)物保護(hù)法》，但是該法所適用的范圍僅限于“瀕危、珍貴的水生、陸生野生動(dòng)物和有益的或者有重要科學(xué)研究、經(jīng)濟(jì)價(jià)值的陸、水生動(dòng)物”。同樣《實(shí)驗(yàn)動(dòng)物管理?xiàng)l例》僅適用于科學(xué)研究、教學(xué)、生產(chǎn)、檢定以及其他科學(xué)實(shí)驗(yàn)的動(dòng)物。按照西方國(guó)家對(duì)動(dòng)物的分類(lèi)，動(dòng)物分為：伴侶動(dòng)物、娛樂(lè)動(dòng)物、工作動(dòng)物、實(shí)驗(yàn)動(dòng)物和野生動(dòng)物幾大類(lèi)。目前我國(guó)法律中僅對(duì)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物和野生動(dòng)物的相關(guān)權(quán)利進(jìn)行規(guī)定，而大量的非野生動(dòng)物、非珍稀動(dòng)物都被排斥在外，這與其他國(guó)家寬泛的動(dòng)物保護(hù)范圍相比，存在著巨大的差距。與此同時(shí)，目前多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)將動(dòng)物福利與國(guó)際貿(mào)易密切關(guān)聯(lián)，我國(guó)已有多起因不符合歐盟動(dòng)物福利的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行飼養(yǎng)、運(yùn)輸、屠宰的肉類(lèi)食品被銷(xiāo)毀或是巨額出口訂單流產(chǎn)的事例，動(dòng)物福利形成的貿(mào)易壁壘不可忽視，如果不給予足夠的重視，我國(guó)的畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等出口問(wèn)題將遭遇無(wú)法想像的困境。

(三)對(duì)殘害動(dòng)物行為的法律制裁力度還顯不足

如前所述，目前我國(guó)動(dòng)物福利保護(hù)僅限于野生動(dòng)物和實(shí)驗(yàn)動(dòng)物，而現(xiàn)行刑法中僅有非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪這一罪名。該罪的犯罪對(duì)象僅為國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴、瀕危野生動(dòng)物。不可否認(rèn)的是，刑法的相關(guān)規(guī)定的確對(duì)野生動(dòng)物的保護(hù)起到了一定的保護(hù)和威懾作用，對(duì)于懲罰走私、獵殺瀕危野生動(dòng)物適用死刑，充分顯現(xiàn)出中國(guó)對(duì)于瀕危野生動(dòng)物保護(hù)的決心。但是在實(shí)踐中，更多伴侶動(dòng)物、娛樂(lè)動(dòng)物的生存現(xiàn)狀卻受到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，劉海洋硫酸潑熊事件、虐兔視頻、燒狗事件、踩貓事件等不斷上演，人們憤慨之余才發(fā)現(xiàn)竟然沒(méi)有相關(guān)的法律條款對(duì)這種行為進(jìn)行處罰，這也真實(shí)地反映了我國(guó)對(duì)傷害、虐待動(dòng)物行為規(guī)范的欠缺。法律保護(hù)力度不夠，已成為當(dāng)前虐待動(dòng)物事件接連發(fā)生的一個(gè)重要原因。

（四）缺乏具有一定影響力的動(dòng)物保護(hù)組織

我國(guó)目前幾乎每座城市都有規(guī)模不等的動(dòng)物保護(hù)組織，如上海小動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)、湖南寵物保護(hù)協(xié)會(huì)、哈爾濱小動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)、四川省啟明小動(dòng)物保護(hù)中心等。這些民間組織雖然數(shù)量較多，但分布過(guò)于零散，缺乏一定的社會(huì)影響力和相互支持力，沒(méi)有任何政府撥款，資金主要來(lái)源于會(huì)員上繳的會(huì)費(fèi)及少量的社會(huì)捐款。而這些資金來(lái)源困難、相關(guān)扶持政策空白的民間組織卻從事著大量的流浪動(dòng)物的收養(yǎng)、治療等工作，多方面造成的困境使得這些動(dòng)物保護(hù)機(jī)構(gòu)多年來(lái)一直在夾縫中生存，舉步維艱，而每當(dāng)有虐待和殘殺動(dòng)物的行為發(fā)生時(shí)，人們只能依靠媒體呼吁和道德譴責(zé)來(lái)予以干涉。

四、我國(guó)動(dòng)物福利制度構(gòu)建

（一）推進(jìn)專(zhuān)門(mén)的立法

善待動(dòng)物是世界文明國(guó)家的一個(gè)道德標(biāo)準(zhǔn)。虐待動(dòng)物、遺棄動(dòng)物、殘害動(dòng)物會(huì)對(duì)社會(huì)公眾特別是未成年人的心理健康產(chǎn)生很大的影響。通過(guò)立法保障動(dòng)物福利有助于維護(hù)社會(huì)公眾的人道情感，推進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。當(dāng)然，根據(jù)我們目前的國(guó)情、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)發(fā)展條件，完全做到給予國(guó)際上認(rèn)可的五項(xiàng)動(dòng)物福利顯然是不現(xiàn)實(shí)的，但是我們必須堅(jiān)持一個(gè)最低限度保護(hù)動(dòng)物的原則即保證動(dòng)物不受虐待。2010年初，中國(guó)社科院征求《動(dòng)物保護(hù)法》意見(jiàn)過(guò)程中，仍然有很多民眾對(duì)“動(dòng)物福利”提出質(zhì)疑，認(rèn)為目前最重要的還是要先保障人的權(quán)利，因此，現(xiàn)階段相對(duì)于“動(dòng)物保護(hù)”而言，“反虐待”的說(shuō)法在目前階段更易于被民眾所理解和接受。我國(guó)已于2010年8月由中國(guó)社科院將《反虐待動(dòng)物法（專(zhuān)家建議稿）》專(zhuān)家建議稿報(bào)送中央及全國(guó)人大常委會(huì)，我們也期待這部動(dòng)物保護(hù)的基本法能早日通過(guò)，通過(guò)恰當(dāng)?shù)姆诸?lèi)，明確我國(guó)各類(lèi)動(dòng)物的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，使其能夠在康樂(lè)的狀態(tài)下生存。

（二）培養(yǎng)動(dòng)物福利意識(shí)

如前所述，我們的教育更注重的是學(xué)歷教育、精英教育，而缺乏情感教育和人文精神教育“，教育的目的是應(yīng)當(dāng)向人類(lèi)傳送生命的氣息”。在情感教育方面，應(yīng)當(dāng)樹(shù)立動(dòng)物與人類(lèi)都是地球生命成員的理念，關(guān)注動(dòng)物、生物圈與人類(lèi)的密切關(guān)系，要養(yǎng)成平等愛(ài)護(hù)動(dòng)物的情感，一個(gè)健康發(fā)展的人，首先要能夠與大自然和諧共處，愛(ài)護(hù)自然，呵護(hù)生命。而人文教育也需要教會(huì)學(xué)生怎樣做人，與大自然和諧相處，在傳授自然科學(xué)的同時(shí)，注重生命價(jià)值的教育。

（三）健全公眾參與制度，發(fā)揮民間組織的獨(dú)特作用

動(dòng)物保護(hù)需要公眾的參與，沒(méi)有公眾參與，無(wú)法實(shí)現(xiàn)動(dòng)物保護(hù)和動(dòng)物福利。美國(guó)等國(guó)家之所以成為野生動(dòng)物的天堂，很大程度上歸于民眾的自覺(jué)保護(hù)。動(dòng)物保護(hù)民間組織是公眾參與動(dòng)物保護(hù)的重要形式，與企業(yè)和社會(huì)公眾不同，民間組織對(duì)動(dòng)物保護(hù)的態(tài)度比較單純，動(dòng)物保護(hù)民間組織以防止動(dòng)物的虐待、遺棄和非人道宰殺、加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物的關(guān)愛(ài)和保護(hù)為其宗旨。民間組織可以成為在企業(yè)、社會(huì)公眾內(nèi)部進(jìn)行溝通和信息交換并向政府傳遞立法信息的重要力量。例如英國(guó)動(dòng)物保護(hù)組織皇家防止虐待動(dòng)物協(xié)會(huì)就是致力于動(dòng)物保護(hù)事務(wù)的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)努力關(guān)注動(dòng)物福利，工作內(nèi)容小到救助某只受虐待的動(dòng)物，大到影響歐盟的動(dòng)物保護(hù)立法，只要關(guān)系到動(dòng)物的切身利益，其成員都將傾其全力。另外，像歐洲理事會(huì)、歐洲動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)也具有類(lèi)似的功能。

此外，對(duì)于動(dòng)物管理方面，也可以建立相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)許可制度，凡是與動(dòng)物經(jīng)營(yíng)或是動(dòng)物實(shí)驗(yàn)相關(guān)的單位和個(gè)人均進(jìn)行許可證管理制度，另外，對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的有關(guān)動(dòng)物保護(hù)的單行法規(guī)，也可以根據(jù)動(dòng)物保護(hù)的要求進(jìn)一步修改完善。

[1]李強(qiáng).對(duì)我國(guó)動(dòng)物立法的思考[J].東南大學(xué)學(xué)報(bào),2011,(6).

[2]孟霽雨.論我國(guó)的動(dòng)物福利立法[D].哈爾濱：黑龍江大學(xué),2011.