王圣云，馬仁鋒，沈玉芳

(1.南昌大學中國中部經(jīng)濟社會發(fā)展研究中心，南昌 330047;2.寧波大學建筑工程與環(huán)境學院，浙江寧波 315211;3.華東師范大學長江流域發(fā)展研究院，上海 200062)

1 發(fā)展觀演變及特征

1.1 發(fā)展觀演變過程

人類對于發(fā)展問題的認識是一個不斷深入的演進過程，在不同歷史語境中形成了不同的發(fā)展觀。發(fā)展觀大概經(jīng)歷了從經(jīng)濟發(fā)展觀向經(jīng)濟社會發(fā)展觀、人本發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展觀的演變過程。從工業(yè)革命到20世紀50年代，發(fā)展的核心含義一直被理解為是經(jīng)濟增長，GDP增長是評判發(fā)展的首要標準。這種純經(jīng)濟增長觀在推動工業(yè)社會發(fā)展的同時，也帶來一些發(fā)展危機。在只重視物質財富增長的發(fā)展觀下，人成為經(jīng)濟活動的物的奴隸［1］。到了20世紀70年代，發(fā)展的內涵逐漸從經(jīng)濟增長拓寬到經(jīng)濟社會發(fā)展，認為發(fā)展不單是經(jīng)濟的增長［2］，還包括整個社會結構變更的過程。20世紀80年代中期以后，隨著人本主義思想的興起，開始較多關注人的發(fā)展及在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中的位置。發(fā)展不僅要提高人們的生活水平，而且要擴大人們選擇的范圍、選擇的自由和選擇的能力。費景漢等認為經(jīng)濟活動的根本目的是擴大人們的選擇，其中最重要的是健康長壽、適當?shù)慕逃揭约袄米銐虻馁Y源使個人基本需求得到滿足［3］。阿馬蒂亞·森認為發(fā)展是擴展人們享有的真實自由的過程［4］，從而將發(fā)展的視角從物轉向了人。人本發(fā)展觀關注的焦點是人的發(fā)展，但對人類系統(tǒng)與自然系統(tǒng)、社會系統(tǒng)與自然系統(tǒng)之間的內在聯(lián)系的關注不足。1987年，聯(lián)合國世界環(huán)境和發(fā)展委員會在《我們共同的未來》一書中正式提出可持續(xù)發(fā)展概念，主張在地球生態(tài)系統(tǒng)基礎上實現(xiàn)人與自然和諧相處的可持續(xù)發(fā)展。

1.2 發(fā)展觀演變特征

1.2.1 發(fā)展領域轉向多域綜合。隨著發(fā)展觀的演變，單一發(fā)展領域難以囊括發(fā)展的范疇，發(fā)展是包含經(jīng)濟、社會、生態(tài)等多個領域的系統(tǒng)，呈現(xiàn)綜合化趨勢［5］。

1.2.2 發(fā)展變量轉向多維互補。發(fā)展變量是衡量發(fā)展的指標。隨著發(fā)展觀的不斷演變，發(fā)展的度量指標也呈現(xiàn)多維化趨勢。發(fā)展變量從經(jīng)濟變量拓寬到非經(jīng)濟變量，且經(jīng)濟變量和非經(jīng)濟變量相互補充。發(fā)展是4個變量支配的積極的動態(tài)的發(fā)展，兩個政治變量是政府能力(權力)和人民參政狀況(民主化)，兩個經(jīng)濟變量是經(jīng)濟增長和分配(財富和福利)［6］。把政府權力大小和民眾的民主程度兩個政治變量與經(jīng)濟增長和財富分配兩個經(jīng)濟變量結合互補作為發(fā)展的重要衡量變量，對發(fā)展變量進行了多維拓展。

1.2.3 發(fā)展目標轉向多元導向。發(fā)展目標從根本上涉及人類在追求什么這一基本問題，即要回答為什么要發(fā)展的問題。伴隨發(fā)展觀的演變，發(fā)展目標經(jīng)歷了“國內生產(chǎn)總值—實際人均收入—減緩貧困—擴展選擇范圍—自由”的變化。塞繆爾·亨廷頓認為發(fā)展應該包括五大目標:增長、公平、民主、穩(wěn)定、自由。發(fā)展目標不再是單一狹義的增長目標，更有公平、民主、穩(wěn)定和自由等與福祉有關的人文特性，發(fā)展是增進福祉的手段［6］。從物本主義轉向人本主義是發(fā)展目標轉向的整體趨勢［7］。

1.2.4 發(fā)展價值轉向多重關聯(lián)。發(fā)展的價值即社會擁有和追求的主要經(jīng)濟和社會目標的價值。發(fā)展的價值是多重的，且多重價值之間相互關聯(lián)。李寶元認為，發(fā)展價值有4個基本維度:總量增長、結構演進、制度變遷和福利改善［8］。德尼·古萊指出了發(fā)展的3種基本價值:生存、自尊和自由［9］。生存、自尊和自由是與人本發(fā)展緊密相關的價值范疇，生存與基本需求的滿足相關，自尊與人的獨立意識相關，追求自由即擺脫貧困、無知和卑賤。發(fā)展價值的這3個核心維度是相互關聯(lián)的，只有基本需求得到滿足，解決了人們的生存困難，經(jīng)濟進步提高了人們的收入和社會地位，個人有了較強的自尊意識，物質進步擴大了個人的選擇范圍，人的自由水平得到了提升，人才能夠得到真正的發(fā)展。發(fā)展的主體是人，發(fā)展的出發(fā)點和最終目標是改善和提升人的福祉。

2 區(qū)域發(fā)展范式轉向

2.1 區(qū)域發(fā)展內涵的演變

2.1.1 區(qū)域發(fā)展內涵的演變過程。隨著發(fā)展觀的演變，區(qū)域發(fā)展的內涵也在不斷轉變和深化。20世紀30—60年代，區(qū)域發(fā)展基本被等同于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。這是被限制在經(jīng)濟意義范疇之內的區(qū)域發(fā)展研究范式。實際上，區(qū)域發(fā)展包括區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，但絕不等同于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。隨著發(fā)展觀的逐步演變，人們拋棄了把區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展作為區(qū)域發(fā)展的傳統(tǒng)發(fā)展觀，認為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展只是區(qū)域發(fā)展的手段和重要組成部分，而不是區(qū)域發(fā)展的目的［10］。到20世紀60，70年代，在社會指標運動和激進主義思潮的影響下，發(fā)展觀開始向經(jīng)濟社會發(fā)展觀轉變，區(qū)域發(fā)展觀也發(fā)生了轉變。社會發(fā)展在區(qū)域研究中日益得到重視，經(jīng)濟增長和收入分配、經(jīng)濟發(fā)展和社會進步、社會發(fā)展和生活質量開始成為區(qū)域發(fā)展研究的重點。20世紀80年代以后，隨著全球氣候變化、人口與資源環(huán)境等發(fā)展問題日趨嚴重，資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護日益受到區(qū)域發(fā)展研究的重視。人們逐漸認識到將經(jīng)濟、社會和環(huán)境割裂開來是不可持續(xù)的區(qū)域發(fā)展研究?？沙掷m(xù)發(fā)展概念和模式的提出，大大拓展了區(qū)域發(fā)展的內涵，進而推動了區(qū)域發(fā)展研究。

2.1.2 區(qū)域發(fā)展內涵的演變特征?？v觀區(qū)域發(fā)展觀演變過程，可將區(qū)域發(fā)展內涵演變概括為以下幾個特征:(1)區(qū)域發(fā)展從單一領域的發(fā)展向多元系統(tǒng)化領域發(fā)展，即從最初僅僅關注區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展到關注區(qū)域社會發(fā)展、人文發(fā)展、環(huán)境發(fā)展等領域轉化;(2)區(qū)域發(fā)展從重視物質層面的發(fā)展向關注人的發(fā)展轉化。區(qū)域發(fā)展具有物質和非物質兩層含義，都是以滿足人的基本需求、實現(xiàn)人的發(fā)展價值為根本指針。對此，陸大道認為:區(qū)域發(fā)展不僅是經(jīng)濟的發(fā)展，更為重要的是人的發(fā)展。區(qū)域發(fā)展包括物質、文化生活水平的提高和人的價值取向的實現(xiàn)［11］;(3)區(qū)域發(fā)展趨向區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。區(qū)域發(fā)展要實現(xiàn)區(qū)域人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟、社會各系統(tǒng)之間的協(xié)調發(fā)展。同時，區(qū)域人口和經(jīng)濟社會的發(fā)展以區(qū)域資源環(huán)境為限制因素，既要保證區(qū)域人口和經(jīng)濟社會的健康發(fā)展，又要關注發(fā)展方式的轉變，實現(xiàn)資源節(jié)約和環(huán)境友好之下的區(qū)域可持續(xù)發(fā)展;(4)區(qū)域發(fā)展更為關注發(fā)展倫理。在可持續(xù)發(fā)展理論及和諧社會理念的影響下，區(qū)域發(fā)展更為重視倫理性。不僅重視人與地之間的倫理關系，也重視人與人之間的倫理關系及其代際關系;(5)區(qū)域發(fā)展更為關注人本發(fā)展，區(qū)域發(fā)展目標向民生福祉方向轉變。20世紀70年代開始，區(qū)域發(fā)展目標逐漸轉向滿足人的需要上來。對于發(fā)展中國家或欠發(fā)達地區(qū)，較為重視滿足人和社會需要的物質基礎和經(jīng)濟基礎，認為物質基礎和經(jīng)濟基礎是區(qū)域發(fā)展目標的基礎。在發(fā)達國家或較發(fā)達地區(qū)則更重視區(qū)域民生福祉，通過對居民生活質量、幸福感的測度來評價區(qū)域發(fā)展的效果。

2.1.3 區(qū)域發(fā)展認為概念的界定。陸大道認為凡是一切有利于人的發(fā)展的事物且與空間有聯(lián)系的過程即屬于區(qū)域發(fā)展［11］。本研究將區(qū)域發(fā)展涵義概括為5個特點:(1)區(qū)域是發(fā)展的空間載體，離開了區(qū)域，發(fā)展則失去了其發(fā)展的地域基礎;(2)人在區(qū)域發(fā)展中發(fā)揮著極其重要和復雜的作用，人的發(fā)展和區(qū)域開發(fā)的關聯(lián)和作用日趨復雜，人文發(fā)展和人文作用逐漸成為區(qū)域發(fā)展的重要驅動力和改造力;(3)區(qū)域發(fā)展的核心是區(qū)域人地關系的協(xié)調共生，即區(qū)域人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟之間的協(xié)調發(fā)展;(4)區(qū)域發(fā)展的關鍵是民生福祉水平、居民生活質量的逐步提高;(5)區(qū)域差異是區(qū)域發(fā)展的基本特征，也是區(qū)域調控政策制定的現(xiàn)實背景和理論依據(jù)。

2.2 區(qū)域發(fā)展范式

2.2.1 經(jīng)濟、社會、環(huán)境三維目標下的區(qū)域可持續(xù)發(fā)展范式。區(qū)域發(fā)展研究具有不同的范式。其中，影響最為深遠的是“經(jīng)濟發(fā)展+社會發(fā)展+生態(tài)環(huán)境保護”范式，即區(qū)域可持續(xù)發(fā)展范式。這一范式陸大道曾進行過詳細闡述，他指出一維空間模式體現(xiàn)的僅僅是區(qū)域發(fā)展的經(jīng)濟意義;二維空間增補了對社會公正、收入分配等社會問題的考慮，發(fā)展速度低于一維空間;三維空間添加了一個生態(tài)環(huán)境保護維度，使二維空間發(fā)生變形，三維空間模式發(fā)展速度盡管低于二維空間模式和一維空間模式，但卻是一種比較協(xié)調的高級化的發(fā)展模式［11］。從一維空間模式到三維空間模式的演進，實質是區(qū)域發(fā)展觀的一種變遷過程。該范式是在三維目標下從區(qū)域經(jīng)濟、社會、環(huán)境保護3個維度進行可持續(xù)發(fā)展研究，但該區(qū)域發(fā)展范式對人的發(fā)展關注不足。

2.2.2 經(jīng)濟、社會、環(huán)境、倫理公平四維區(qū)域發(fā)展范式，即注重倫理公平的區(qū)域發(fā)展范式。P.Ekins等認為區(qū)域發(fā)展是一個包括道德、經(jīng)濟、生態(tài)和社會政治4個方面的復合概念，他們考慮了倫理維度，并以此提出了區(qū)域發(fā)展的生態(tài)、經(jīng)濟、社會政治以及倫理的概念化分析框架［12］。潘玉君等［13］從時間、空間和群際 3個維度探究了區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的公平性，認為這種公平包括機會選擇的公平和結果占有的公平。其中，時間維的公平包括代內公平和代際公平。代內公平就是指在機會選擇和結果占有上滿足整代人的需求。代際公平是指在強調當代人的發(fā)展與消費的同時，應當承擔并努力做到使后代人有同等的生存與發(fā)展機會?？臻g維的公平研究從區(qū)域層次劃分出發(fā)，論述了次級地域的公平、相關地域的公平和背景地域的公平。群際維度的公平研究同一地域內部不同人群之間的公平性問題，就是要在機會選擇和結果占有上達到公平［13］。考慮了倫理和公平的區(qū)域發(fā)展范式突出了區(qū)域發(fā)展中倫理公平維度的重要性，是對區(qū)域可持續(xù)發(fā)展范式的一種有益補充。人作為道德的載體和發(fā)展的主體，應該去思考采用什么樣的道德標準來指導行為方式，使其更加合乎倫理、合乎生態(tài)規(guī)律和社會要求，以促進區(qū)域發(fā)展。但該范式中倫理性仍是一個定性的因素，如何定量倫理性是一個難點。

2.2.3 民生福祉和生活質量導向的區(qū)域發(fā)展范式。該范式認為資源環(huán)境是區(qū)域發(fā)展的物質基礎，經(jīng)濟發(fā)展是區(qū)域發(fā)展的主要途徑，福祉或生活質量是區(qū)域發(fā)展的根本目標和歸宿，區(qū)域發(fā)展歸根到底是為了提高人民的福祉或生活質量。盡管許多學科都在進行幸福感、主觀福祉和生活質量等研究，但沒有落實到區(qū)域這一地域空間的相關研究不屬于區(qū)域發(fā)展的研究范疇。區(qū)域發(fā)展的民生福祉和生活質量導向范式往往從福祉或生活質量與資源環(huán)境的相互關系的視角來探究區(qū)域發(fā)展的質量。有學者應用幸福星球指數(shù)和生態(tài)足跡，計算城市資源利用效率［14］。從生態(tài)效率的視角，付紅春等認為未來的城市發(fā)展應該追求城市經(jīng)濟發(fā)展和資源環(huán)境脫鉤式的發(fā)展，即提高資源利用效率，同時降低環(huán)境污染，提高人民生活質量［15］。

2.3 區(qū)域發(fā)展范式轉向對中國區(qū)域發(fā)展研究的啟示

隨著發(fā)展觀的不斷演變，區(qū)域發(fā)展的內涵和研究范式也在不斷演進。物本發(fā)展轉向人本發(fā)展、發(fā)展領域轉向多域綜合、發(fā)展變量轉向多維互補、發(fā)展目標轉向多元導向、發(fā)展價值轉向多重關聯(lián)是發(fā)展觀演變的必然趨勢。區(qū)域發(fā)展受到發(fā)展觀的深刻影響，發(fā)展的內涵和特征在一定程度上影響著區(qū)域發(fā)展內涵和特征，進而形成區(qū)域發(fā)展研究的不同范式，提供了透視區(qū)域發(fā)展的不同視角，具有不同的發(fā)展目標和價值取向。

區(qū)域發(fā)展范式轉向對我國區(qū)域發(fā)展研究具有一些啟示:(1)區(qū)域發(fā)展研究應重視發(fā)展倫理和區(qū)域公平研究。應對人地關系的倫理性、區(qū)域發(fā)展公平等展開研究，嘗試突破倫理性定量評價的方法難點;將倫理公平視為與經(jīng)濟、社會、環(huán)境同等重要的區(qū)域發(fā)展維度;(2)在進行區(qū)域發(fā)展研究時要重視人的發(fā)展和價值。研究民生福祉或生活質量的提高與資源消耗和環(huán)境保護之間的關聯(lián)，是區(qū)域發(fā)展需要面對的重要問題;(3)區(qū)域發(fā)展觀和區(qū)域發(fā)展的豐富內涵以及區(qū)域發(fā)展目標和區(qū)域發(fā)展內容的多元化，使得不同空間尺度的區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)出各自的特點;(4)區(qū)域發(fā)展研究應注重不同研究范式之間的相互借鑒，進行跨學科合作研究。發(fā)展目標的多元導向導致了區(qū)域研究范式的多樣化，發(fā)展價值的多重關聯(lián)又可能導致區(qū)域研究范式的交叉混合。從物本發(fā)展向人本發(fā)展、從重視收入向關注居民福祉、從只重視經(jīng)濟發(fā)展向可持續(xù)發(fā)展等轉向是區(qū)域發(fā)展的整體趨勢，意味著區(qū)域發(fā)展研究方法也要適應這些轉向。為此，綜合應用經(jīng)濟學、社會學、幸福學、倫理學等學科的研究方法，展開跨學科的合作研究，是未來進行區(qū)域發(fā)展綜合研究的主要途徑。如何考慮到不同空間尺度的嵌套關系，對不同空間尺度的區(qū)域發(fā)展研究范式和框架進行系統(tǒng)探究將是下一步深入研究的重要理論問題。

3 研究范式轉向與主體功能區(qū)理論

3.1 我國區(qū)域發(fā)展研究與主體功能區(qū)理論創(chuàng)新

區(qū)域發(fā)展是人文—經(jīng)濟地理學和區(qū)域經(jīng)濟學的核心研究領域，縱觀我國經(jīng)濟地理學和區(qū)域經(jīng)濟學的區(qū)域發(fā)展研究發(fā)現(xiàn):一是20世紀70年代以前國內學界引入前蘇聯(lián)區(qū)域發(fā)展理論和以工業(yè)、農(nóng)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)布局實踐［16］;二是20世紀70—80年代經(jīng)濟地理學逐漸關注西方區(qū)域發(fā)展理論及國家城鎮(zhèn)建設［17］;三是20世紀90年代嘗試將各種區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展理論置于中國各類區(qū)域進行檢驗和理論修正，形成了以地域分異理論、點軸系統(tǒng)為代表的區(qū)域空間結構研究方向［18］，以區(qū)域可持續(xù)發(fā)展［19］與區(qū)域協(xié)調發(fā)展［20］為代表的區(qū)域管治方向;四是21世紀前10年，沿襲地域分異、空間結構和區(qū)域管治的研究脈絡，以任務帶學科聚焦在地域空間功能區(qū)形成與演化［21］、城市區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等空間組織方面［18］。而主體功能區(qū)自2005年提出概念，到2010年出臺的“十二五規(guī)劃建議”與《全國主體功能區(qū)規(guī)劃——構建高效、協(xié)調、可持續(xù)的國土空間開發(fā)格局》及在2011年成為“十二五規(guī)劃綱要”中的國家戰(zhàn)略，它以“戰(zhàn)略性、基礎性、約束性、綜合性”為顯著特征［22-23］，成為統(tǒng)領國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃、交通規(guī)劃、防災減災規(guī)劃等的上位規(guī)劃，成為中國區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，是新時期我國區(qū)域開發(fā)和區(qū)域協(xié)調發(fā)展的新舉措，也是21世紀我國經(jīng)濟地理學、區(qū)域經(jīng)濟學、城鄉(xiāng)規(guī)劃學等學科研究的熱點與焦點。

樊杰提出的“主體功能區(qū)形成的主要驅動力是自然地理環(huán)境和人文地理環(huán)境的區(qū)域差異性和地域分異規(guī)律，不同尺度地域范圍的地域功能是不同的，堅持因地制宜的國土開發(fā)和區(qū)域發(fā)展思想”［21］，既試圖通過對中國不同區(qū)域空間的功能界定和調整來達到區(qū)域內人口—資源—環(huán)境—發(fā)展的協(xié)調發(fā)展和區(qū)際產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、人口等的協(xié)調及以公共服務為核心的社會供給均等化，又探索性地將統(tǒng)籌區(qū)內人與自然和諧發(fā)展和統(tǒng)籌區(qū)際協(xié)調發(fā)展有機融為一體［24］。由此可知，主體功能區(qū)理論創(chuàng)新性在于:一是將可持續(xù)發(fā)展理念落實在國土開發(fā)過程中，即以資源環(huán)境承載力統(tǒng)籌人地關系、以4類2項功能區(qū)統(tǒng)籌區(qū)際協(xié)調發(fā)展、以前所未有的高度突出資源環(huán)境保護與居民基本公共服務獲得，并將它們納入國家戰(zhàn)略;二是以人地關系協(xié)調為核心，規(guī)范空間開發(fā)秩序，并輔以基本公共服務相對均等，進而統(tǒng)籌區(qū)域均衡發(fā)展，開創(chuàng)了區(qū)域發(fā)展綜合調控新模式;三是拓展了國家決策層對區(qū)際協(xié)調發(fā)展和區(qū)內可持續(xù)發(fā)展的認識廣度和深度，集中體現(xiàn)在將國家決策層對區(qū)域協(xié)調發(fā)展的界定從早期主要強調狹義的人均收入水平差距的縮小問題逐漸擴展到基本公共服務均等化乃至區(qū)域福祉均衡［25］;四是豐富和拓展了地理學新領域，從地域分異與空間管治的“落地”著眼，探索性將地域功能與地域土地、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、人居等政策融合在主體功能區(qū)理論之內。

3.2 區(qū)域發(fā)展范式轉向與主體功能區(qū)理論反思

3.2.1 主體功能區(qū)理論雖以可持續(xù)發(fā)展理論為基礎，卻對人的發(fā)展和民生福祉問題關注程度不夠。主體功能區(qū)以人地關系論為核心哲學思想，并將其具體化為區(qū)域資源環(huán)境承載力、經(jīng)濟社會發(fā)展?jié)摿凸卜站然?，但其實質仍然試圖通過規(guī)范區(qū)域人地相互作用理念、方式與手段，引導區(qū)域人地關系和諧，及在國家財政轉移支付支撐下實現(xiàn)區(qū)域空間管治。重視區(qū)域發(fā)展的生態(tài)環(huán)境保護、經(jīng)濟增長兩個重要維度，卻對于區(qū)域的主體——“人的發(fā)展”認知不夠充分，忽視了區(qū)域中人的發(fā)展能力的培育。尤其是資源富集區(qū)和生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)，如何保障當?shù)鼐用衩撠毮芰盎竟卜招枨蟮墓┙o，是主體功能區(qū)理論目前尚未顧及到的區(qū)域發(fā)展中重要的社會現(xiàn)實問題。在某種程度上可以說，主體功能區(qū)創(chuàng)造性地將人地關系論應用于日益復雜的區(qū)域發(fā)展問題中，但未能更多關注人類福祉提升和區(qū)域人類福祉協(xié)調等重要問題［26］。換言之，主體功能區(qū)劃分和規(guī)劃過程是考慮“地”多一點，還是考慮“人”多一點?這直接影響區(qū)域發(fā)展或人的發(fā)展。尤其是在國家相關行政體制改革未到位、各類政策實施時機尚未成熟的情境下，基本公共服務均等化推進乏力，主體功能區(qū)戰(zhàn)略往往無法顧及區(qū)域三維發(fā)展目標下的人居環(huán)境改善、區(qū)域福祉提升以及區(qū)際福祉均衡等21世紀中國區(qū)域發(fā)展中的民生福祉問題［27］。

3.2.2 主體功能區(qū)規(guī)劃方法論以空間規(guī)劃為主，但在規(guī)劃編制與實施過程中未能充分融入民意。區(qū)域發(fā)展的核心和目標取向最終都是為了人的發(fā)展，只有人的認知能力、技術能力、發(fā)展能力和環(huán)境倫理意識逐漸覺醒和大幅提升，才能自覺關注日常生活與工作之地的諸多資源環(huán)境問題和不可持續(xù)發(fā)展問題。從人的能力提升視角論，當前國家主體功能區(qū)規(guī)劃和省級主體功能區(qū)劃分技術規(guī)程都停留在對于區(qū)域資源環(huán)境、區(qū)域人地協(xié)調發(fā)展和空間管治等理論及其相應的計算方法等探究上，嚴重依賴數(shù)量計算和現(xiàn)代工具，對區(qū)域發(fā)展主體的意愿和訴求關注不夠，尤其是在地域功能判識和綜合分區(qū)過程中尚無法保障各利益群體的有效參與和權利表達。這雖不是主體功能區(qū)劃分和規(guī)劃理論的初衷，但在區(qū)劃和規(guī)劃過程中又無法將人地關系中的“人”剝離開來，因此，就必須充分重視和形成良性體制機制，以保障區(qū)域發(fā)展過程中人的意愿表達和參與，甚至決策。

3.2.3 主體功能區(qū)規(guī)劃在目標取向上盡管重視空間開發(fā)秩序，但在規(guī)劃編制及實踐中對影響空間秩序的社會空間結構研究不足。主體功能區(qū)在實現(xiàn)均質類型區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展上無疑是具有重要作用、卓有遠見的可操作性空間管治，這不僅源于主體功能區(qū)劃分、規(guī)劃、實施、建設與監(jiān)測評估等系列過程都非常關注“人口集聚—產(chǎn)業(yè)布局—資源環(huán)境”三者的空間匹配，而且還源于主體功能區(qū)相關管治政策作為重要的外部保障條件。然而，當前我國的問題區(qū)域主要包括:發(fā)展落后的貧困地區(qū)、結構單一的資源型城市、處于衰退中的老工業(yè)基地、財政包袱沉重的糧食主產(chǎn)區(qū)、各種矛盾交融的邊境地區(qū)和無序膨脹的大都市等。隨著主體功能區(qū)規(guī)劃的實施，上述幾類問題區(qū)域的諸多“疑難雜癥”能否在其推進過程中得到解決尚未預知。因此，從全面協(xié)調區(qū)域發(fā)展的角度看，國家在強調地域可持續(xù)發(fā)展的同時，兼顧地域繁榮是十分必要的。而當前的主體功能區(qū)規(guī)劃方案將廣大的西部地區(qū)(除成渝、關中、北部灣、天山北麓等少數(shù)地區(qū)外)都劃為限制和禁止開發(fā)區(qū)，這雖在一定程度上能夠促成西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境改善和人口的外流，但對西部地區(qū)來說卻加重了未來的發(fā)展成本、提高了發(fā)展門檻。此外，主體功能區(qū)側重于空間秩序的合理安排，但卻對空間秩序的生產(chǎn)機理，即隱含在空間開發(fā)秩序之后的社會空間結構、社會利益結構的研究不夠深入，而重視社會因素已經(jīng)成為當前國內外區(qū)域規(guī)劃的一個明顯趨勢［28］。因此，主體功能區(qū)在規(guī)劃制訂及實踐中某種程度上不利于區(qū)域綜合利益的均衡。

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