劉蕾

(中國政法大學(xué)法學(xué)院，北京 100088)

1906年，孫中山等人共同制定《中國同盟會革命方略》，首次提出民主革命應(yīng)分段進行，即革命程序論。他將革命程序分為軍法之治、約法之治和憲法之治。辛亥革命之后，從宋教仁遇刺到二次革命失敗再到袁世凱稱帝、張勛復(fù)辟，孫中山逐漸認識到必須有一個強大的政黨領(lǐng)導(dǎo)民主革命的完成和國家建設(shè)。所以，1914年7月，孫中山在日本組建中華革命黨，親手制定《中華革命黨總章》，將軍政時期、訓(xùn)政時期和憲政時期取代軍法之治、約法之治和憲法之治。

《中華革命黨總章》規(guī)定：“本黨進行秩序分作三時期：一、軍政時期。此期以積極消除武力，掃除一切障礙，奠定民國基礎(chǔ)。二、訓(xùn)政時期。此期以文明治理，督率國民建設(shè)地方自治。三、憲政時期。此期以地方自治完備之后，乃國民選舉代表，組織憲法委員會，創(chuàng)制憲法；憲法頒布之日，即為革命成功之時。”①孫中山認為國民素質(zhì)低下，不適合直接進入憲政階段，首次提出訓(xùn)政理論，并以此作實現(xiàn)憲政的過渡時期。

一、訓(xùn)政理論

(一)訓(xùn)政理論的提出

“訓(xùn)政”一詞，源自中國古代典故——“伊訓(xùn)”。關(guān)于“訓(xùn)政”的概念，孫中山解釋為:“所謂訓(xùn)政者，即訓(xùn)練清朝之遺民，而成為民國之主人翁，以行此直接民權(quán)也?！雹谝布从筛锩h人訓(xùn)導(dǎo)民眾學(xué)會行使權(quán)力，參政議政，實現(xiàn)當(dāng)家作主。他認為人民為封建制度奴役兩千多年，在民主共和政體下，貿(mào)然讓其做“皇帝”，民眾是做不來的。所以需要革命黨人訓(xùn)導(dǎo)人民群眾學(xué)會行使民權(quán)，成為國家的主人，最終實現(xiàn)民主憲政。

“共和之真義在使人脫離奴隸，凡百政制以民為主”③。因此，訓(xùn)政的目的在于實現(xiàn)民主憲政，通過對國民參政、議政能力進行訓(xùn)練，使國民具有獨立性，自主行使民權(quán)，進而實現(xiàn)民主共和。孫中山認為訓(xùn)政不同于開明專制，“開明專制者，即以專制為目的，而訓(xùn)政者乃以共和為目的，此所以有天地之別也”④。

孫中山為什么主張以軍事手段奪取政權(quán)后，要先開啟民智，訓(xùn)導(dǎo)國民認識民主，進而方可實行“五權(quán)憲法”，“權(quán)能分治”，待時機成熟且還政于民？孫中山認為如果“不經(jīng)訓(xùn)政時代，則大多數(shù)之人民久經(jīng)束縛，雖驟被解放，初不了知其活動之方式，非墨守其放棄責(zé)任之故習(xí)，即為人利用陷于反革命而不自知”⑤，所以他反復(fù)強調(diào)訓(xùn)政的必要性。

第一，他認為中國人受專制制度之毒害太深，國民素質(zhì)低下，民智未開，甚至不如美國的黑奴，缺乏直接行使民主權(quán)利的資格。他認為：“中國奴制已進行了數(shù)千年之久，所以民國雖然有了九年，一般人民還不曉得自己去站那主人的地位。我們現(xiàn)在沒有別法，只好用些強迫的手段，迫著他來做主人，教他練習(xí)練習(xí)，這就是我用‘訓(xùn)政’的意思?！雹藜热幻癖姴欢眯惺姑裰鲄⒄⒆h政的權(quán)利，那么就需要革命黨人像“伊尹訓(xùn)太甲”、“諸葛亮扶阿斗”、“保姆育嬰兒”那樣，教導(dǎo)人民大眾如何行使選舉權(quán)、罷免權(quán)、復(fù)決權(quán)和創(chuàng)制權(quán)，訓(xùn)導(dǎo)國民成為國家合格的主人。訓(xùn)政的核心內(nèi)容就是培養(yǎng)民眾自治能力、提高民眾公共參與能力。

第二，清末立憲及辛亥革命之后被袁世凱竊取革命果實，共和制度名存實亡，孫中山總結(jié)革命經(jīng)驗和教訓(xùn)，認為中國人民被專制太久，民智未開，如果直接實行憲政，欲速則不達。“夫以中國數(shù)千年專制、退化而被征服亡國之民族，一旦革命光復(fù)，而欲成立一共和憲治之國家，舍訓(xùn)政一道，斷無由速達也。”⑦所以，民眾革命應(yīng)當(dāng)分階段而進行，不能在推翻封建統(tǒng)治之后直接跨越到民主共和階段，不能直接實行憲政，欲速則不達。

況且“主權(quán)在民”思想一直貫穿孫中山的思想之中，《中華民國臨時約法》中明確規(guī)定：“中華民國之主權(quán)屬于國民全體。”辛亥革命勝利后，孫中山曾說過：“現(xiàn)在君主專制既已推翻，凡我同胞，均從奴隸躍處主人翁之地位，則一切可以自由，對于國家一切事物，亦有自主權(quán)矣?！雹嗳嗣裼袡?quán)，只是不知如何行使，孫中山主張訓(xùn)政時期要由政府指導(dǎo)與訓(xùn)練人民如何行使民權(quán)，而非代替人民行使民權(quán)。待人民懂得行使民權(quán)時，要還政于民。正如他所言：“此革命方略之所以有訓(xùn)政時期者，為保養(yǎng)、教育此主人成年而后還之政也?！雹?/p>

第三，孫中山分析如果由軍政時期直接過渡到憲政時期，就會產(chǎn)生三大流弊：“第一流弊，在舊污未有滌蕩，新治未有進行。第二流弊在粉飾舊污，壓抑新治。更端言之，即第一民治不能實現(xiàn)，第二假民治之名，行專制之實，第三則并民治之名而去也?！雹饩褪钦f，舊有的專制制度殘余尚且存在的情況下，實行憲政，非但民治無法得以實現(xiàn)，反而會被利用，釀成專制。

(二)何為訓(xùn)政理論

如何實行訓(xùn)政，使國民具有國民資格，教導(dǎo)民眾以發(fā)展民權(quán)，培養(yǎng)自治能力和民主政治能力。筆者認為根據(jù)孫中山的論述，主要包括兩個方面：一為以黨治國，黨在國上，這里的“黨”是“革命黨”，而非西方議會政治下的“政黨”，就是說由革命黨管理國家并指導(dǎo)、訓(xùn)練國民，使其具有自治能力和政治能力；二為地方自治，即通過地方自治訓(xùn)練國民行使選舉權(quán)、罷免權(quán)、復(fù)決權(quán)和創(chuàng)制權(quán)，以培養(yǎng)國民參政議政能力。

1.以黨治國

二次革命、護法運動失敗后，加上俄國十月革命的勝利，孫中山回顧和總結(jié)革命經(jīng)驗及教訓(xùn)，認為一個強有力的革命政黨對革命作用重大，此后他“以俄為師”，在蘇俄與中國共產(chǎn)黨的幫助下，依照蘇俄模式改組國民黨，推行“以黨治國”。他在國民黨一大召開時說：“當(dāng)俄國革命時，用獨裁政治，諸事一切不顧，只求革命成功……其能成功，即因其將黨放在國上，我以為今日是一大紀念日，應(yīng)重新組織，把黨放在國上?！边@清楚表明孫中山要用政黨奪取政權(quán)，用政黨來保持政權(quán)，用政黨來運作政權(quán)訓(xùn)導(dǎo)人民，以實現(xiàn)其追求的民有、民治、民享的民主共和國的理想。

“以黨治國”是以“主義”治國(主要是“三民主義”)，非黨員治國。孫中山指出：“所謂以黨治國，并不是要黨員都有要做官然后中國才可以治，是要本黨的主義實行，全國才可以治。簡而言之，以黨治國并不是本黨的黨員治國，是用本黨的黨義治國?！币簿褪钦f，黨員參加革命是基于對三民主義的信仰而參加革命，不是為了個人利益。他曾經(jīng)說只有國民黨才是全國唯一的政黨，國共合作的前提就是共產(chǎn)黨員要以個人身份加入國民黨，接受三民主義的指導(dǎo)。

孫中山認為人的才能是與生俱來的，人的天資不同，人的才智也會有所不同。根據(jù)人的天賦才能的不同，將人分為三類，即先知先覺者、后知后覺者和不知不覺者，不同的人承擔(dān)不同職責(zé)。他說：“夫人群之進化，以時考之。則分為三個時期：曰不知而行之時期，曰行而后知之時期，曰知而后行之時期。而人以言之，則有三系焉：其一先知先覺者，為創(chuàng)造發(fā)明；其二后知后覺者，為仿效推行；其三不知不覺者，為竭力樂成。”革命黨人是先知先覺者，而人民大眾是不知不覺者，由先知先覺者組成革命黨領(lǐng)導(dǎo)后知后覺者參加武裝革命，奪取政權(quán)，然后進入訓(xùn)政時期，由先知先覺者和后知后覺者對不知不覺者進行教育和訓(xùn)導(dǎo)，使其具有做主人的資格。

2.地方自治

孫中山強調(diào)建設(shè)地方自治是訓(xùn)政時期的基本任務(wù)?！爸腥A民國之建設(shè)，必當(dāng)以人民為基礎(chǔ)；而欲以人民為基礎(chǔ)，必當(dāng)先行分縣自治?！薄督▏缶V》也明確指出:“在訓(xùn)政時期，政府當(dāng)派曾經(jīng)訓(xùn)練考試合格之員，到各縣協(xié)助人民，籌備自治。”

孫中山認為：“國民瘁力于地方自治，其繕性操心之日已久，有以陶冶其成共和國民之資格。”一旦“全國人民有了自治能力，便是全國人民有了民國的國民資格”。在此基礎(chǔ)上，“人民有縣自治以為憑藉，則進而參與國事，可以綽綽然有余裕，與分子構(gòu)成團體之學(xué)理，乃不相違”；反之，如果人民未經(jīng)縣自治訓(xùn)練，對于中央及省事務(wù)，則會“茫昧不知津涯”，“所謂選舉，適為劣紳、土豪之求官捷徑”。因此，地方自治是培養(yǎng)人民參政、議政等政治能力的根本途徑。

他主張訓(xùn)政時期，以縣為單位，在地方進行政治、經(jīng)濟、文化、社會等建設(shè)，移官治于民治，通過訓(xùn)導(dǎo)人民行使民主政治權(quán)利，學(xué)會行使選舉和罷免官吏的權(quán)利，學(xué)會自主立法和修改法律的權(quán)利，自己管理自己，培養(yǎng)人民的政治能力和民主意識，推行自下而上的自治，為實現(xiàn)民主憲政奠定基礎(chǔ)，一省數(shù)縣進入自治時期為訓(xùn)政結(jié)束之日而憲政開始之時。他認為地方自治有助于實現(xiàn)民主管理、民主政治，他曾經(jīng)強調(diào)說：“國家之治，原因于地方，深望以后對于地方自治之組織，力為提倡贊助。地方自治之制既日發(fā)達，則一省之政治遂于此進步，推之國家亦然?！?/p>

二、訓(xùn)政理論對中國憲政的影響

民主共和是孫中山革命的最終目標，辛亥革命雖然推翻了中國兩千多年的封建君主專政制度，使民主共和觀念深入人心。但是，革命勝利果實最終被袁世凱竊取，從宋教仁遇刺到二次革命失敗再到袁世凱稱帝及張勛復(fù)辟，孫中山為革命不斷奔走。他不斷總結(jié)革命經(jīng)驗和教訓(xùn)，為實現(xiàn)其憲政理想，提出“革命程序論”，將革命階段分為軍政時期、訓(xùn)政時期和憲政時期。孫中山訓(xùn)政思想是對中國憲政發(fā)展之路的重要探索，既有一定的積極影響又有時代與條件的局限。

(一)積極影響

中國是兩千多年的封建君主專制國家，君主位于封建專制主義金字塔的最頂端，君主是國家最高立法者、最高審判者及最高行政者，“法自君出，法為君用，獄由君斷”，君主的意志就是法律，他們的法律以維護專制君權(quán)為目的，臣民只有服從的義務(wù)，中國自古缺少民主傳統(tǒng)和民主精神，公眾不會行使民主選舉權(quán)和罷免權(quán)?！坝?xùn)政”是對中國國情較為切合實際的探索，只有更好地認識國情，才能建設(shè)、發(fā)展民主和法治。

訓(xùn)政理論是孫中山對于中國存在已久的奴性思想和民主傳統(tǒng)缺乏的一種擔(dān)憂，他試圖通過自上而下的國家主導(dǎo)的方式來推進民主憲政進程，培養(yǎng)人民的民主意識、民主生活方式。這體現(xiàn)孫中山先生積極探索憲政道路的精神，縱觀英、美、法等各國，其憲政道路各不相同。憲政道路因國情而有所不同，不可復(fù)制，這決定每個國家建立憲政制度需要探索符合自身特點。孫中山的訓(xùn)政理論是一種有益的探索，對我們探索憲政和民主的法治道路具有積極意義。

(二)消極影響

孫中山的訓(xùn)政理論是否是培養(yǎng)民眾民主政治能力、民主意識，認識和行使民權(quán)的較好方法，遭到很多學(xué)者的否定和質(zhì)疑。不可否認，訓(xùn)政理論存在一定的合理性，但也存在不可避免的缺陷。

首先，孫中山認為民眾受專制毒害過深，麻木無知，不具有國民資格，不會行使民權(quán)，致使革命屢屢受挫。他低估了人民的認知能力，他把自己和革命黨人比作“先知先覺者”、“后知后覺者”，人民群眾都是太甲、阿斗、嬰兒，是“不知不覺者”，他對人民不信任。正是他沒有認識到人民群眾的作用，沒有充分依靠人民群眾的力量，脫離人民群眾導(dǎo)致革命失敗。辛亥革命之后存在的普遍性問題在于對人民不信任，制約了中國憲政的發(fā)展。中國人具有奴性，需要教育和訓(xùn)導(dǎo)，但是權(quán)力來源于人民，人們可以在民主憲政過程中學(xué)習(xí)如何行使民主權(quán)利，逐漸提高民主覺悟和民主意識。但是訓(xùn)政實際上是領(lǐng)導(dǎo)者代替人民行使政權(quán)，不可能真正實現(xiàn)民主憲政。讓人民在直接享受民主權(quán)利的過程中學(xué)習(xí)如何行使民主權(quán)利，提高政治素質(zhì)，培養(yǎng)參政、議政的能力，不失為實現(xiàn)憲政的一種更好的選擇。著名學(xué)者胡適認為，學(xué)游泳者必先下水，學(xué)鋼琴者必先有琴可彈，最有效的政治訓(xùn)練，就是使人民從實際參政活動中去接受政治訓(xùn)練，憲政本身就是憲政的最好訓(xùn)練。他認為，民治制度本身就是對民眾所進行的最好的政治訓(xùn)練。學(xué)者郭寶平、朱國斌在其《探尋憲政之路》一書中也提到：“要打破專制政治的桎梏，最好的辦法是引入民主，以專制歷史太長為由仍行專制，那么只能永遠實行專制政治；要開化民智，最好的辦法也是引入民主的實踐，以專制開化因?qū)Ｖ七^久而奴化的國民素質(zhì)，那么國民的奴性豈不更甚之？”

其次，孫中山的訓(xùn)政理論為蔣介石獨裁政治套上一層冠冕堂皇的外衣。訓(xùn)政是實現(xiàn)憲政的過渡階段，其初衷是好的，但卻被蔣介石集團所利用，“一黨獨裁、一個主義、一個領(lǐng)袖”成為其統(tǒng)治的核心思想。國民政府標榜著遵循孫中山先生“遺教”的口號，在大陸進行了將近20年的“訓(xùn)政”統(tǒng)治，嚴重背離了孫中山的憲政思想。獨裁者是權(quán)利和利益的集大成者，既得利益者不會輕易放棄自己的利益，這是千古不變的定理，正如王人博教授在其《中國近代憲政思潮研究》一文中所言：“如果當(dāng)官的自己握著權(quán)力，享受著‘民主政治’給他帶來的好處，而去教導(dǎo)老百姓熱愛這種‘民主政治’是辦不到的。況且，老百姓負不負責(zé)任主要的還不在于給他們講‘忠孝仁愛信義’的舊道德，而在于讓他們真正看到民主政治對他們的好處。要他們負責(zé)任，就必須首先落實權(quán)利。”

最后，中國自古沒有適合移植現(xiàn)代西方憲政制度的文化土壤，救亡圖存一直是近代中國面臨的主要問題，中國的仁人志士學(xué)習(xí)西方憲政制度，只為實現(xiàn)國家富強和民族復(fù)興，西方憲政文化“自始至終都是類似于中國文化中屬于‘道’的那種東西，不是預(yù)期而設(shè)的用來解決國家和民族生存發(fā)展的一種工具”。從早期維新派到康梁維新變法再到孫中山的民主共和，他們都未能擺脫憲政工具主義，中國如此，亞洲其他殖民地國家亦如此。

西方憲政理論只是中國知識分子用以解決中國問題的“器”，一種工具亦或手段，關(guān)于憲政所具有的保障人權(quán)，限制政府權(quán)力的內(nèi)涵，時刻都會被國家富強、民族復(fù)興所替代。中國自古缺乏民主法治傳統(tǒng)，沒有西方那樣發(fā)達的公民社會和長期存在的多元政治結(jié)構(gòu)，試圖通過移植西方憲政制度實現(xiàn)中國民主憲政道路是很困難的。

三、結(jié)語

自第一次鴉片戰(zhàn)爭開始，西方列強以堅船利炮打開了中國之門，中國仁人志士即開始不斷探索中國富強之路，以實現(xiàn)民族復(fù)興。甲午海戰(zhàn)，清政府戰(zhàn)敗，進一步激發(fā)民族意識覺醒，“救亡圖存”一直是中國知識分子追求的目標。從“師夷長技以制夷”到學(xué)習(xí)西方制度，尤其是憲政制度。從早期維新派的設(shè)議院、興民權(quán)到戊戌變法時的君主立憲，再到辛亥革命時期的民主共和。尤其是孫中山領(lǐng)導(dǎo)的辛亥革命，對中國社會發(fā)展具有重大意義。“革命程序論”是孫中山對中國近代民主革命進程的經(jīng)驗總結(jié)，從軍政到訓(xùn)政再到憲政，是其對中國革命和建設(shè)的路徑選擇的有益探索。

注釋：

①孫中山：《孫中山全集》第三卷，中華書局，1984年，第94頁。

②⑥孫中山：《孫中山全集》第五卷，中華書局，1985年，第189頁，第401頁。

③④孫中山：《孫中山選集》上卷，人民出版社，1956年，第157頁，第156頁。

⑤孫中山：《孫中山全集》第十一卷，中華書局，1986年，第102頁。

⑩孫中山：《孫中山全集》第七卷，中華書局，1985年，第67頁。