◎ 劉 楊 唐任伍 黎 川 李 沖

探究西部中小城市文化強市路徑：以瀘州市為例

◎ 劉 楊 唐任伍 黎 川 李 沖

本文以酒城瀘州為研究案例，總結了瀘州文化建設的現(xiàn)狀、問題、機遇和挑戰(zhàn)，提出了文化強市的指導思想、戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標，從文化產業(yè)、文化事業(yè)、公共文化服務、市民素質、文化人才、文化品牌、城市營銷等領域提出發(fā)展路徑，為西部其他中小城市文化建設提供借鑒。

西部 中小城市 文化強市 瀘州

近年來，文化在我國的地位日益提高，特別是十七屆六中全會對文化建設提出了更高要求，文化不僅僅是搭臺，更要同經濟一起唱戲。當今社會，城市之間、區(qū)域之間的競爭，已經跨越了單純的經濟硬實力范疇，上升到文化的競爭，誰擁有強大的文化軟實力，誰就擁有可持續(xù)發(fā)展的利器。包括很多二三線城市在內，我國已經有上百個城市提出了文化強市的發(fā)展理念，即構建城市文化軟實力，打造文化資源豐厚、文化事業(yè)繁榮、文化產業(yè)發(fā)達、文明程度高尚、優(yōu)秀文化人才集聚、對周邊城市的文化吸引輻射力較強的城市。

西部地區(qū)雖然經濟社會發(fā)展相對落后，文化消費水平不高，但加快文化建設并非沒有機遇。西部地區(qū)由于相對保守、封閉，傳統(tǒng)上受到西化、現(xiàn)代化的沖擊要比東部弱得多，因此原生態(tài)的文化資源保存較好。西部地區(qū)不能單單依靠資源條件、廉價勞動力，承接傳統(tǒng)產業(yè)轉移，同時也要通過文化建設加快發(fā)展步伐。因此，重慶、成都、西安、銀川、麗江、瀘州等西部城市提出了文化強市的發(fā)展理念。

但總的來看，除了重慶、成都等大城市形成了較為成熟有效的發(fā)展路徑外，大部分西部中小城市文化產業(yè)基礎薄弱，文化事業(yè)尚不能滿足城鄉(xiāng)居民的文化服務需求，文化專業(yè)人才匱乏，文化意識滯后，城市文化輻射力較弱。文化強市尚停留在口號階段，并未找到清晰的發(fā)展路徑。本文以酒城瀘州為研究案例，總結了瀘州文化建設的現(xiàn)狀、問題、機遇和挑戰(zhàn)，提出了文化強市的指導思想、戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標，從文化產業(yè)、文化事業(yè)、公共文化服務、市民素質、文化人才、文化品牌、城市營銷等領域提出發(fā)展路徑，為西部其他中小城市文化建設提供借鑒。

一、文化資源解析

瀘州市位于中國四川省東南部，長江和沱江交匯處，地處中國白酒金三角核心，是中國著名的酒城，出產聞名遐爾的名酒瀘州老窖和郎酒。瀘州歷史悠久，古稱“江陽”，為國家歷史文化名城，并先后獲得過中國優(yōu)秀旅游城市、國家衛(wèi)生城市、聯(lián)合國改善人居環(huán)境最佳范例獎（迪拜獎）等榮譽，有四川省第一大港口和第三大航空港，是世界級白酒產業(yè)基地，是成渝經濟區(qū)重要的商貿物流中心和港口城市。

（一）白酒文化

自1983年建市以來，瀘州歷屆市委、市政府高度重視白酒產業(yè)發(fā)展。特別是四川省委、省政府提出打造“中國白酒金三角”的戰(zhàn)略部署后，瀘州立足自身優(yōu)勢、借力川酒全面振興的東風，堅定不移地把白酒業(yè)作為第一支柱產業(yè)來傾力打造。

（二）長江文化

瀘州市長江文化資源源遠流長，“滾滾長江東逝水，浪花淘盡英雄”（《臨江仙》）是明代狀元楊升庵在瀘州長江邊上寫的；西周宰相尹吉甫是《詩經》編纂者，龍馬潭區(qū)麻沙橋的長江邊上就有一個“尹吉甫撫琴臺遺址”；歷史上有 “天生重慶，鐵打瀘州”的說法，敘述的就是與江陽區(qū)彌陀鎮(zhèn)隔江相望的老瀘州“神臂城”遺址；兩江沿岸自然資源也很豐富，比如長江奇石、桂圓林、荔枝、蘭花、桃花水母、河魚等等。

（三）民俗文化

瀘州有很多值得驕傲的獨特民俗文化，比如獲得國家非物質文化遺產的雨壇彩龍、古藺花燈、分水油紙傘、納溪民歌，還有川劇“瀘州河”，以及佛寶嗩吶、班打獅子、少數(shù)民族舞蹈等。

（四）生態(tài)文化

瀘州位于四川盆地南緣，川滇黔渝四省市結合部，其中川滇黔交界處為自然景區(qū)“雞鳴三省”，地處長江和沱江匯流處。氣候溫和，物產富饒，荔枝、龍眼等佳果久負盛名。境內江河縱橫，素有“魚米之鄉(xiāng)”、“天府糧倉”之稱。國家級森林公園佛寶被譽為地球同緯度植被保存最完好的常綠闊葉樹帶，古藺黃荊原始森林、八節(jié)洞瀑布、紅龍湖、二郎美酒河、吳公巖、白馬洞、烏龍洞等等，以及桂圓林風景區(qū)被世界旅游組織專家譽“四川生態(tài)旅游和觀光農業(yè)的理想場所”。

（五）紅色文化

瀘州市紅色文化資源較為豐富，擁有光榮的革命傳統(tǒng)，歷史上曾經烽火四起、義旗高揚，是中國共產黨在四川開展革命活動較早的地區(qū)之一，擁有況場朱德舊居陳列館、古藺縣太平鎮(zhèn)紅軍四渡赤水戰(zhàn)役遺址等紅色遺存。

（六）歷史文化

瀘州在先秦時期已是建置縣，進入宋代政和六年成為“雄壯甲兩蜀”、“周城之基，得六里三百三十八步，城屋一千五百七十四楹”，“控制（瀘州長江以南滇黔）邊面兩千余里”的重鎮(zhèn)，在四川與成都、重慶鼎足而三，后有“成渝瀘萬”之說，可見瀘州歷史悠久。瀘州擁有瀘縣龍腦橋、瀘縣宋代石刻庫房、況場朱德舊居陳列館、古藺縣太平鎮(zhèn)紅軍四渡赤水戰(zhàn)役遺址、瀘州老窖“國?！苯殉氐葰v史文化遺存，文物數(shù)量品類豐富，位居四川省前列，這直接反映了瀘州廣大勞動群眾對文化的傳承和理解。

二、文化強市要素現(xiàn)狀及評價

（一）文化產業(yè)

瀘州市已初步形成了以名酒文化、歷史文化、奇石文化、石刻文化、新聞出版、廣播影視和文化演藝為主，涵蓋不同領域的多元化文化產業(yè)結構。2010年，全市文化產業(yè)項目達2030個，年度總收入實現(xiàn)17億元，如果算上旅游業(yè)收入則更大，對全市GDP的貢獻逐年增大。

評價：瀘州的文化資源大多零星分散，沒有得到很好整合和有效開發(fā)利用，文化產業(yè)和文化企業(yè)的規(guī)模小，缺乏把文化資源轉化為市場資源的創(chuàng)新型文化產業(yè)人才。文化系統(tǒng)的改革取得了一定的成績，但是力度不大，效果還不很明顯，文化單位活力發(fā)揮還不夠。

（二）文化事業(yè)

1.積極開展文化惠民活動，不斷豐富城鄉(xiāng)群眾文化生活

“十一五”期間，全市共建成84個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、6個文化信息資源共享工程縣級支中心、1004個農家書屋。江陽區(qū)文化館、敘永縣文化館、圖書館、古藺縣圖書館建成并投入使用，合江縣建成漢棺博物館和漢文化廣場、明清文化廣場、少岷文化廣場，古藺縣建成奢香文化廣場、金蘭藝術中心和金蘭廣場。市博物館建成全省唯一的瀘州石刻藝術博物館。近年來，每年開展各類大型群眾性演出活動都在200 場次以上，觀眾超過40 萬人次。文藝作品屢獲國家、四川省重大獎項。全市各級圖書館、博物館、文物景點每年免費接待群眾40 萬人次以上，免費借閱圖書30萬冊次以上。文化部門積極開展農村電影放映惠民活動，每年為邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)放映公益電影6000多場，觀眾達60多萬余人次。四縣三區(qū)均建立了形式不同的宣傳文化服務機構，文化專干待遇基本得到落實。

2.文化遺產有效保護和合理開發(fā)并重

“十一五”期間，全市新增國家級歷史文化名鎮(zhèn)3個、省級歷史文化名村2個、全國重點文物保護單位3個、省級文物保護單位15個、市級文物保護單位92個；國家級非遺項目4項、省級非遺項目32項、市級非遺項目72項；兩次參加“中國成都國際非遺節(jié)”，“瀘州雨壇彩龍”、“古藺花燈”雙雙榮獲文化部表彰的“中國文化遺產獎”和“太陽神鳥獎”。2006年11月13日，胡錦濤總書記在人民大會堂親自為國家級非物質文化遺產項目瀘州雨壇彩龍“點睛”；“瀘州大曲老窖池”和“瀘州老窖酒傳統(tǒng)釀制技藝”已列入中國申報世界文化遺產預備名錄。

評價：由于諸多歷史原因，文化單位不同程度地存在著因循守舊、創(chuàng)新不夠、機制不活的情況。區(qū)縣農村的文化基礎設施建設仍然存在速度緩慢、數(shù)量偏少、規(guī)模偏小的問題，滿足不了群眾文化需求。

各區(qū)縣相繼組建了公益性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳文化服務中心，但是隊伍建設參差不齊、專干不專的情況仍然存在。具有高水平高素質、在全國或全省有較大影響的文化拔尖人才嚴重缺乏。

（三）文化品牌

瀘州擁有中國酒城、國家歷史文化名城、中國優(yōu)秀旅游城市、國家衛(wèi)生城市、全國雙擁模范城、國家園林城市等眾多文化品牌。

評價：除了“中國酒城”文化品牌具有國內外知名度外，其他文化品牌的知名度、影響力都不高。

（四）文化傳播

瀘州報刊有《瀘州日報》、《瀘州晚報》、《長液人》、《龍眼樹》、《瀘化報》等幾十種。瀘州電視臺成立于1984年，目前開辦有新聞綜合頻道、公共生活頻道、科技教育頻道、互動新農村頻道三套節(jié)目，每天向觀眾提供48小時自辦節(jié)目，訊號覆蓋瀘州四縣三區(qū)及宜賓、自貢、內江、重慶、貴州、云南毗鄰上千萬人口地區(qū)，成為川南地區(qū)有影響的大眾傳播媒體。

評價：目前瀘州本地媒體的規(guī)模、影響力、運營能力比較低，尚不能承擔文化強市所需要的強勢文化傳播功能。

（五）文化環(huán)境

2011年瀘州市出臺《關于加強文化建設的意見》，系統(tǒng)規(guī)劃、要求全市文化建設、文化強市工作。《瀘州市國民經濟與社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《文化遺產保護規(guī)劃》、《文化市場發(fā)展規(guī)劃》等市、縣（區(qū)）規(guī)劃、政策、政府工作報告也多有提及文化強市發(fā)展目標。

評價：文化環(huán)境包括政策環(huán)境和心理環(huán)境。政策環(huán)境表現(xiàn)為文化發(fā)展所需要的政策、法規(guī)和體制、機制等，心理環(huán)境是指文化發(fā)展所處的社會心態(tài)和價值觀念等，瀘州市的文化環(huán)境總體滯后。

（六）市民素質

瀘州市內有瀘州醫(yī)學院、四川警官高等?？茖W校、瀘州職業(yè)技術學院等高等院校5所，中等專業(yè)學校7所，專業(yè)科研機構20個，科技人員近6萬人。全市“普九”人口覆蓋率達到99.5%。

評價：近年來，瀘州通過工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設，市民法制意識、道德規(guī)范普遍確立，科學文化水平、創(chuàng)新能力、健康素質明顯增強。但是受經濟社會發(fā)展水平、西部地區(qū)區(qū)位劣勢等因素局限，中高端人才不足，本地高素質人才外流。

（七）城市精神

1991年8月26日，中共瀘州市委領導和專家根據(jù)歷時半年的社會討論概括了“自強、開拓、務實、奉獻”的瀘州精神，近些年瀘州提出“中國酒城”、“生態(tài)瀘州”等宣傳口號。

評價：瀘州的城市精神的知名度不高，市民認知度較為有限。

（八）城市形象

瀘州為國內外所知的城市形象比較單一，主要是“中國酒城”。以百度搜索關鍵詞“瀘州”為例，有4000多萬個頁面，而百度搜索關鍵詞“無錫”，則有超過1億個頁面，說明瀘州的城市形象公眾認知和曝光還遠低于東部發(fā)達城市。

評價：瀘州不僅僅只有一個城市形象，還有分散在全市各地的企業(yè)品牌、產品品牌、文化旅游品牌等，關鍵是城市形象的挖掘、開發(fā)、塑造和推廣。

三、文化強市發(fā)展路徑

文化強市中關鍵是“強”這一概念，既含有橫向的各個省市之間的比較關系，又最終上升至“文化高地”的一種綜合實力。表現(xiàn)為動態(tài)變化的、循序漸進的、可持續(xù)發(fā)展的過程，不僅是單項指標的角逐與排位，而且要融合當前文化實力與未來發(fā)展?jié)摿τ谝惑w。也可以概括為“三強”，即文化事業(yè)強、文化產業(yè)強、文化人才隊伍強。以“強”為先，以“強”論優(yōu)，不斷提升文化發(fā)展質量，提升城市文化軟實力，讓文化成為支撐城市發(fā)展的“硬實力”、“強實力”。

（一）戰(zhàn)略定位

酒文化個性突出、特色優(yōu)勢文化鮮明、文化事業(yè)全面繁榮、文化產業(yè)跨越發(fā)展、文化軟實力顯著增強、輻射范圍廣泛的川滇黔渝結合部文化強市、中國西部區(qū)域性文化中心、成渝經濟區(qū)次文化中心。

（二）發(fā)展目標

按照“定位高端、小步快跑、創(chuàng)新跨越”的工作基調，“兩年初見成效、五年形成框架、十年基本建成”的發(fā)展要求，分三個階段設置文化強市目標。主要指標增速要力爭高于“十一五”平均水平，在四川省、西部地區(qū)的占比要力爭高于2010年水平，在全國的位次要力爭高于“十一五”末水平。

1.規(guī)劃起步階段（2011－2012年）

將“文化強市”全面納入全市戰(zhàn)略規(guī)劃，納入全市各級政府部門、企事業(yè)單位的各項工作和考核指標，啟動開展文化強市專項評價，初步形成全社會的文化建設熱潮。

編制文化強市專項規(guī)劃，明確指導思想、戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標和發(fā)展策略，完善文化建設的市、縣（區(qū)）促進政策體系，初步形成較為完整的文化強市政策規(guī)劃體系。

進一步鞏固、挖掘和提升現(xiàn)有文化建設工作，重點在公民素質提升、文化產業(yè)發(fā)展、文化事業(yè)提升、文化市場發(fā)展、文化藝術生產、文化人才培養(yǎng)。

策劃一批文化建設重大項目，完成項目前期包裝、設計、科研和申報，并啟動白酒文化、旅游等重大項目。

以酒文化包裝推廣為主線，兼及長江文化、民俗文化、生態(tài)文化、紅色文化等文化資源，啟動文化名城城市營銷。

2.中期沖刺階段（2013－2015年）

到2015年，基本形成與城市經濟社會發(fā)展水平相當，與區(qū)域性中心城市地位相稱，與傳統(tǒng)歷史文化相協(xié)調，與人民群眾需求相適應的新的文化發(fā)展格局，基本建成以酒文化為主要內涵的一批重大工程項目，把瀘州基本建設成為“酒文化個性突出、特色優(yōu)勢文化鮮明、文化事業(yè)全面繁榮、文化產業(yè)跨越發(fā)展、文化軟實力顯著增強、文化發(fā)展主要指標在全國同類城市位次明顯前移”的川滇黔渝結合部文化強市。

（1）和諧文化體系基本建立

大力弘揚民族精神、時代精神和城市精神，牢固樹立社會主義榮辱觀，進一步提高城鄉(xiāng)居民的思想道德素質、科學文化素質和健康素質。地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、門類之間、要素之間文化協(xié)調發(fā)展，形成良好的文化生態(tài)，增強城市凝聚力和創(chuàng)造力。

（2）公共文化服務體系逐步完善

重點建設一批現(xiàn)代化標志性文化設施，恢復一批具有影響力的古建筑，加快城鄉(xiāng)群眾性文化基礎設施建設步伐。文化設施數(shù)量、質量和人均擁有量居四川省前列。加強文化設施的管理使用，實現(xiàn)縣縣有圖書館、文化館，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有文化站，100%的建制村和城鎮(zhèn)社區(qū)有綜合活動室。

以社區(qū)和鄉(xiāng)村文化陣地為依托，以廣場文化為主要載體，廣泛開展形式多樣的群眾文化活動。加強對社會舉辦和群眾自發(fā)組織的各種文化活動的鼓勵引導，組織開展大型主題文化活動和經常性文化活動。積極推進群眾文化團隊建設，重點扶持群眾業(yè)余文藝創(chuàng)作和演出活動，努力形成“一公里文化圈”。

（3）城鄉(xiāng)文明程度顯著提高

到2015年，60%以上的區(qū)、縣（市）達到省級文明城區(qū)、縣（市）標準；80%以上的區(qū)、縣（市）達市級文明城區(qū)、縣（市）標準；爭取5個村鎮(zhèn)達到全國文明村鎮(zhèn)的標準，18-20家單位達到全國文明單位標準。

（4）文化事業(yè)繁榮發(fā)展

全市公益性舞臺演出年均100場以上，各級各類公益性博物館年總接待觀眾8萬人次以上，各級圖書館年均總接待讀者10萬人次以上，廣播人口覆蓋率達到90%，電視人口覆蓋率達到90%，全市有線電視通村率達到70%以上。

（5）文化產業(yè)做大做強

文化產業(yè)增加值達到100億元以上，年均遞增超過30%，占全市GDP比重力爭達到7%以上。

（6）文化發(fā)展環(huán)境優(yōu)良

形成與社會主義市場經濟體制相適應、以法律法規(guī)和產業(yè)政策為主要調控手段的文化發(fā)展機制。在市場、知識產權、政策、資金、組織、人才等方面為文化發(fā)展打下基礎，文化發(fā)展環(huán)境明顯改善。

（7）文化名城形象明顯提升

積極打造以“酒文化”的城市文化品牌，加強對外文化交流，進一步開發(fā)對外文化交流項目，積極拓展國內外文化市場，提高城市對外文化影響力，初步成為區(qū)域性文化中心。

3.全面跨越階段（2015－2020年）

到2020年，力爭使全市文化發(fā)展主要指標、文化事業(yè)整體水平、文化產業(yè)綜合實力處于川滇黔渝結合部區(qū)域領先水平，部分行業(yè)和領域位居全省、西部甚至全國前列，把瀘州真正建設成為在國內外極具個性魅力的“中國酒城”，輻射和帶動作用凸顯。

四、發(fā)展策略

（一）文化凸顯

在城市元素、城市形象、人文精神、經濟社會生活中全方位彰顯瀘州獨特的文化個性，增強文化的表現(xiàn)力、感染力和輻射力。

（二）重大項目帶動

重點打造一批空間布局合理、特色鮮明、具有相對優(yōu)勢、輻射帶動能力強的文化項目，以點帶面，逐步實現(xiàn)文化建設的各領域整體推進、聯(lián)動發(fā)展。

（三）科技引領

促進文化與科技的高度融合，構建傳輸快捷、覆蓋廣泛的現(xiàn)代傳播體系，積極發(fā)展網(wǎng)絡、手機等新媒體。建設領先高端的高新技術公共服務平臺，帶動傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)走“文化＋科技”改造之路，創(chuàng)造產業(yè)智力成果研發(fā)、孵化的良好環(huán)境，努力向知識和技術密集型、高附加值的現(xiàn)代高端文化產業(yè)轉型。

（四）區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展

明確各區(qū)縣文化發(fā)展戰(zhàn)略定位，加快城鄉(xiāng)互動、區(qū)縣互動、市縣（區(qū)）互動，重點推動中心城區(qū)、城鎮(zhèn)文化事業(yè)和文化產業(yè)的集聚發(fā)展，輻射帶動農村文化發(fā)展，推進與周邊地區(qū)特別是成渝經濟區(qū)的文化對接發(fā)展。

[1]人民出版社.中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定[M].北京:人民出版社,2011

[2]唐任伍.文化產業(yè)—21世紀的朝陽產業(yè)[M].貴陽:貴州人民出版社,2004

[3]唐任伍.2011年中國民生發(fā)展報告[M].北京:北京師范大學出版社,2011

[4]北京師范大學管理學院.中國基本公共服務均等化發(fā)展報告（2011）[M].北京:經濟管理出版社,2011

[5]張國祚.中國文化軟實力研究要論選（第一卷）[M].北京:社會科學文獻出版社,2011

[6]翟琨.文化強市建設的基本理論研究[J].中華文化論壇,2011(3):23-28

How to Build the Small-and-Medium-Sized Cities in Western China into Culturally-Developed Cities? A Case Study of Luzhou

Liu Yang, Tang Renwu, Li Chuan, Li Chong

The paper study Luzhou, the famous liquor town, summarizes the status-quo, problems occurred, opportunities and challenges in the city’s cultural development process, and discusses the guiding principles, strategic setting and development goal of building it into a culturally-developed city.The author proposes a development path for the city through the perspectives of cultural industry, public cultural services, quality of the residents, talents in the culture fields, culture branding, and city marketing, which is expected to provide reference for other small-and-medium-sized cities in Western China.

Western China; small-and-medium-sized city; cultural-developed city; Luzhou

G127

劉楊，研究員，高級咨詢師，中國市場學會文化創(chuàng)意產業(yè)專家委員會副主任兼秘書長，北京師范大學公共治理研究中心常務副主任，北京師范大學政府管理研究院副院長。唐任伍，教授，博導，北京師范大學管理學院執(zhí)行院長，北京師范大學政府管理研究院院長。

（責任編輯：盧小文）