● 戴 軍

試析教育輿論對教育公平觀的內(nèi)在影響

● 戴 軍

教育公平問題是當今教育領域亟需解決的問題。教育輿論以其自身對教育發(fā)展的獨特作用，促進著教育公平觀的轉變和發(fā)展。教育輿論對教育公平觀的內(nèi)在影響表現(xiàn)在對教育機會均等和權利平等理念的推動，對教育資源平等分配理念的監(jiān)督以及對個體能力平等理念的提升等方面。

教育輿論；教育公平觀；教育

教育公平是社會公平價值在教育領域的延伸和體現(xiàn)。在追求平等、自由、和諧發(fā)展的政治觀、社會觀、教育觀的引領下，教育公平問題日益突顯著其對教育發(fā)展和社會發(fā)展的中心作用，可以說它包含的多角度、大規(guī)模的教育問題正觸及到人們社會生活的方方面面。教育輿論作為解決教育問題的強有力手段，以其獨特的輿論功能，正在很大程度上影響著我們的教育公平觀。

一、輿論與教育輿論界說

現(xiàn)代意義的輿論概念在西方產(chǎn)生和流行，應該是在市民社會的形成期18世紀中葉。經(jīng)過宗教改革、文藝復興運動以及新人文主義思想的影響，政府在決策中開始關注民意的作用。當政府管理加入市民階層的積極參與機制后，專制統(tǒng)治和獨斷作風被相當程度的控制，那種既合理又富于變化的民眾普通意志被稱為輿論。到了19世紀，輿論的關注成為支持或批判政府行為的主流，輿論被中產(chǎn)階級作為反抗舊制度的有效武器。有學者認為：“輿論是公眾對其關心的人物、事件、現(xiàn)象、問題和觀念的信念、態(tài)度和意見的總和，具有一定的一致性、強烈程度和持續(xù)性，并對有關事態(tài)的發(fā)展產(chǎn)生影響。”[1]也就是說，輿論是將人民的利益和愿望，人民的意志和情緒，人民的意見和批評，通過某種方式傳播出來，受到黨和政府及有關部門的重視和考慮，成為促進或制約事態(tài)發(fā)展的動力。公眾作為輿論的主體，影響輿論的形成和發(fā)展，輿論主體總是在自己價值觀、文化背景、生活經(jīng)驗、認知能力的基礎上對事物進行判斷，從而表現(xiàn)出某種情緒，發(fā)出某些議論。正是由于公眾信息體系的差異，同樣的外界變化，可以引出多種不同的情緒和意見，所以輿論的表述或是正確的，或是謬誤的，其自在性決定了它在總體上是一種理智與非理智的混合體。[2]

教育輿論作為輿論的組成部分，是從輿論所討論的內(nèi)容范圍進行劃分形成的，是社會公眾對教育問題在爭議中產(chǎn)生的具有一定趨向性的觀點與態(tài)度。第一，它是在公眾中自發(fā)產(chǎn)生的。當社會上出現(xiàn)新的教育問題，當這一教育問題與人民自身利益息息相關，就會立即引起人們的議論和關注，通過輿論特有的承載方式——媒體大范圍的傳播出去，讓更多人思考、接受或者批評、反對。第二，任何教育輿論都是特定時代、特定歷史條件、特定社會背景下的產(chǎn)物。社會的變遷，必然會引起相關的教育變革，會使公眾對教育問題的把握發(fā)生變化，那么教育輿論的內(nèi)容就必定有所改變。任何形式的教育輿論都不可能是超越時代、超越社會、超越歷史的，它們需要在時代的大背景下鍛造、打磨，接受歷史的驗證。第三，教育輿論具有評價性。因為教育本身就具有一定的文化品格，所以教育輿論自身體現(xiàn)的是整體社會的文化傾向。教育輿論之所以存在和發(fā)展，乃是基于對主流與非主流思想、觀點、態(tài)度的論爭。因此教育輿論決不是價值中立的而是價值有涉的。教育輿論總是以擁護或反對、贊揚或譴責、喜好或厭惡等方式做出自己的評價，無爭論，無傾向性，就不可能成為輿論。第四，教育輿論應該是公開、透明的，應該使一切教育問題的發(fā)展都無法掩飾和逃避的暴露在眾目睽睽之下，輿論的軟性影響力應該直達任何教育問題最隱秘和幽靜的角落。

二、教育輿論對教育公平觀的內(nèi)在影響

教育公平是社會公平價值在教育領域的延伸和體現(xiàn)。作為教育現(xiàn)代化的基本要求，教育公平已經(jīng)成為各國教育制度和教育政策的基本出發(fā)點。我們將重點探討教育輿論影響下的基于機會均等和權利平等的公平理念、基于資源平等的公平理念以及基于能力平等的公平理念。

（一）教育輿論對教育機會均等和權利平等理念的推動

教育機會均等和教育權利平等理論從一定程度上講是相互補充，相互制約的，不擁有平等的教育權利，教育在起點、過程、結果方面都不會平等，反之亦然。當今中國教育實踐領域教育機會均等和權利平等問題突出體現(xiàn)為：由于貧富差距和家庭文化背景的不同所形成的階層差異；由于歷史和文化傳統(tǒng)造成的男性女性之間在教育上的性別差異；在漢族和少數(shù)民族之間存在的民族差異等。每個社會都有等級和階層，但如果教育機會和權利的享有是由受教育者的出身決定的，那么無疑教育中已經(jīng)出現(xiàn)了一個身份等級差異。權利的不平等必然帶來機會的不平等。因為差異人群已經(jīng)比其他人在教育旅途中晚走或者慢走了許多，即便在教育過程中我們能將機會和權利視為多次或者是終身的，他們在未來的發(fā)展中后者也很難超越前者，所以被給予何種機會和權利，將直接影響未來的結果。因此追求教育中機會均等和權利平等的理念，是有效實現(xiàn)教育公平觀最重要的前提條件。

農(nóng)民工子女進城教育問題；農(nóng)村留守兒童問題；女童接受義務教育問題以及女性性別歧視等問題，是正發(fā)生在我們周圍嚴肅的教育公平問題。針對這些問題，教育輿論在及時報道相關事實的基礎上，對問題的解決和改善也發(fā)揮了相當重要的影響。2006年兩會，許多代表都向教育部反映了農(nóng)村留守兒童問題，隨后引起了社會和媒體的高度關注。“留守兒童學習成績較差，思想道德存在滑坡，德育、智育發(fā)展滯后”，“社會化資源嚴重不足，使留守兒童精神空虛，行為失范”。[3]《人民日報》2006年6月2日，刊登了作為勞務輸出大省湖南省長達81頁的 《農(nóng)村留守兒童問題調查報告》。為保障留守兒童的權益，《報告》建議教育部有針對性的修改 《義務教育法》，“做出有利于在農(nóng)村留守或隨父母流動的農(nóng)民工子女享受公平性義務教育的規(guī)定；完善農(nóng)村學校學生的非刑事性人身傷害的追責制度，進一步明確學校責任的范圍，教師的責任與義務”。全國婦聯(lián)2008年發(fā)布的《全國農(nóng)村留守少年兒童狀況研究報告》顯示，我國農(nóng)村留守兒童總數(shù)約5800萬人，其中14周歲以下的留守兒童約有4000多萬人，這意味著平均每4個少年兒童就有一個多留守兒童。《羊城晚報》2011年1月9日報道：“粵留守兒童超150萬，專家稱80%存在心理疾病”。大量的輿論報道，加快和促使教育行政管理部門對農(nóng)村留守兒童問題的解決，使“保障留守流動兒童受教育權利”很快被列入新出臺的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》之中。另一方面，《新華每日電訊》2006年8月報道了福建漳州市教育局對民營大戶納稅企業(yè)的老板子女給予中考加分的事件，《搜狐新聞》2009年報道湖南邵東女孩羅彩霞發(fā)現(xiàn)自己被冒名頂替上大學事件。此類事件一經(jīng)曝光立刻引起全國上下公眾和媒體的廣泛關注。《人民日報》等各大媒體對這一事件發(fā)表評論，認為這是教育不公的突出體現(xiàn)，它違背了機會均等和權利平等的教育理念，使學生從起點到過程都已經(jīng)不平等，人為的拉大了教育差異，引起社會不公。

從社會生活的層面看，由于社會結構的不合理以及社會發(fā)展的不均衡，人們所追求的社會公正、正義、教育機會和權利的公平，隨時都可能面臨客觀上的阻礙和主觀上的干擾，使人類在自我完善的征程中倍加艱難。那么怎樣擺脫困境？一個有效的方法就是利用輿論的力量。作為一名公民，每個人都擁有充分的言論自由，無論他的地位如何，無論他的階級屬性如何，如果發(fā)現(xiàn)或感受到了社會不公、不正義的存在，他們都可以通過相應的方式表達自己的意見，形成一定的輿論，促使社會在具體方面和環(huán)節(jié)上做出調整。教育輿論也是一樣，把公眾對教育現(xiàn)象的感受，對教育問題的評論用輿論的方式傳播出去作為公眾意志的載體，可以說它的力量是十分強大的，它可以對現(xiàn)有社會權力進行某種限定，從而推動社會向公平、公正的方向發(fā)展。

（二）教育輿論對教育資源平等分配理念的監(jiān)督

針對資源平等理論，國外許多著名的哲學家如羅爾斯 （Rawls）、 大衛(wèi)·米勒 （David Miller）、 德沃金（Dworkin）都有過論述。羅爾斯提出了 “基本物品”（primary goods）的概念，他指出，基本物品就是所有理性的人在實現(xiàn)自己人生計劃時最希望得到的東西，哪怕他們的人生計劃內(nèi)容迥然不同，占有越多的基本物品，越有利于人們實現(xiàn)自己的人生計劃。他將“基本物品”分為兩大類，一類是自然基本物品（natural primary goods），如健康、體力、智力和想象力，其分布雖然受社會基本結構的影響，但不完全受社會基本結構的控制；另一類是社會基本物品 （social primary goods），包括權利與自由、機會與權力、收入與財富以及人的尊嚴等，其分布取決于社會的基本結構。按照羅爾斯的觀點，所有社會基本物品都應該平等的分配，除非某種不平等的分配對所有人都有利。[4]我們可以看出，羅爾斯這里提到的“基本物品”其實就是資源，但可惜的是，羅爾斯并沒有把教育包含其中。我們認為，教育應該屬于社會基本物品的行列，它受到社會基本結構的制約，教育資源同其它資源一樣，也是稀缺的，也存在著一個合理分配的問題。

造成教育資源分配不公的主要原因是政府公共政策的不同取向或偏差以及強調教育的直接功利價值。教育資源分配不公可直接導致教育質量的下降，不同地區(qū)教育發(fā)展速度的減緩，教育階段性發(fā)展不連貫，部分地區(qū)勞動力素質低下等。所以教育資源分配不公，不僅會損害到教育公平，還會影響到地區(qū)間經(jīng)濟的整體發(fā)展和教育全局戰(zhàn)略的實施。今天教育資源分配不公主要體現(xiàn)在重點校制度、師資分配問題以及變相教育腐敗問題上。重慶某報2006年報道，重慶一知名中學，初中部每年招生400人，劃片就讀的200人屬于“義務教育”范疇不能收費，剩下的200人包括“條子生”在內(nèi)平均每人收取4萬元的建校費，總額在800萬元左右。重慶人大代表李祖?zhèn)フf：“擇校費的有市有價，事實上是大家共同釀造了一些‘名?！母瘮』颉Ｒ恍┢髽I(yè)以支持教育的名義，向名校撥出大筆公款，而高層領導的子女則神不知鬼不覺地進入名校就讀，這是優(yōu)質教育資源分配不公的直接體現(xiàn)”。以“名?！备瘮榇淼慕逃瘮∵€集中體現(xiàn)在對以公平競爭為原則的升學考試制度的肆意破壞，通過物錢交易、權錢交易，來換取短缺的教育資源。如“關系生”、“條子生”、“高價生”、“擇校生”以及保送生“暗箱操作”等。

輿論作為民意的體現(xiàn)是公民權力的代表，為了抵制公權對公民權力的侵害，公眾通過傳媒形成輿論對公權進行監(jiān)督。孟德斯鳩認為：“要防止濫用權力，就必須以權力約束權力?！盵5]輿論監(jiān)督是制約國家權力的重要手段，公眾運用自身的言論自由權，評論和糾正公權的弊端體現(xiàn)著公民權力作為特殊權力主體有效作用的發(fā)揮，它通過表達某種訴求形成強大的社會壓力，對國家權力形成社會制衡。優(yōu)質資源分配不公問題不僅是由于不同地區(qū)之間經(jīng)濟差異所致，今天表現(xiàn)的更為突出的是學校和教育部門的利益尋租，解決這一問題的關鍵是拉近“薄弱學校”和“重點學?！钡牟罹啵箤W校和教育部門利益讓步。教育輿論在表達和傳播公眾對教育問題的呼聲、意見的同時，對那些由國家政策、制度以及相關權力運作不協(xié)調引發(fā)的教育失衡現(xiàn)象進行必要的干預和阻止，正體現(xiàn)了公眾運用公民權力對政府以及相關壟斷部門的監(jiān)督和影響。

（三）教育輿論對個體能力平等理念的提升

人類應該追求他們認為有價值的生活方式，應該不斷去尋找更多的機會，拓展他們選擇的空間，享受真正意思上的自由。因為人類具有強烈的主觀能動性，只要給他們機會，他們就能改變自己的境遇和客觀世界。這種實現(xiàn)自身價值，達到某種追求的多方面功能組合就是能力。能力的發(fā)揮需要自由的狀態(tài)，更需要個體在平等的前提下進行。當人們可以享受平等的權利、實質自由的生活狀態(tài)以及共同利用優(yōu)質資源時，能力的價值才會突顯出來，能力的指向性才能成為人類的真正意愿。可以說，能力平等理念的提出以權利平等和資源平等理念為前提。能力平等是指人類在多大程度上可以根據(jù)自己的意愿做出選擇，有多大程度的自由權。能力的培養(yǎng)要依靠教育，能力的挖掘要依靠教育，能力的發(fā)揮仍然要依靠教育提供平臺。因為正是在人們不同能力傾向的選擇中，人類文明成果才會豐富多彩，人類社會發(fā)展才會日新月異。

在今天的教育實踐領域存在著許多干擾受教育者發(fā)揮自身主觀能動性的現(xiàn)象。由于限定了能力傾向，許多受教育者的才能沒有用武之地，具體表現(xiàn)為：歧視“差生”的教育不公平現(xiàn)象，人才選用與就業(yè)中的不公平現(xiàn)象等。針對歧視“差生”的行為，教育研究者普遍認為這是教師職業(yè)道德水平低下的直接結果。我們的學校，我們的教師已經(jīng)把那些沒能將自己的能力更好地體現(xiàn)在學習成績上的所謂“差生”驅逐出了被關懷、愛護、教育、培養(yǎng)的范圍內(nèi)。那種關愛一切學生，有教無類的教育理念也早已被他們拋到了九霄云外。另外，在這個競爭日益激烈的社會中，就業(yè)成為了檢驗教育成果，評價教育體制優(yōu)劣最重要的指標。我們看到在今天的就業(yè)市場中，用人單位以及學校衡量學生是否合格的首要標準是學生的成績，外語等級水平已經(jīng)被列入到了必須考察的指標當中。那么這些成績究竟能代表什么？我們認為，成績只是衡量標準中的一部分，有些學生動手能力非常強，理論修養(yǎng)也很突出，對于某些學科的理解和掌握具有天賦才能，但是他們卻不得不被一些人為設置的框框隔離在中心之外，他們的能力和水平?jīng)]辦法有效發(fā)揮，他們的價值也很難體現(xiàn)。

針對這一現(xiàn)象，新聞媒體、報刊雜志以及一些互聯(lián)網(wǎng)論壇都積極發(fā)表了評論?！吨袊逃龍蟆?005年9月發(fā)表了一篇題目為“關愛一切學生，實現(xiàn)教育公平”的報道，作者就目前教育失衡，教師素質低下的情況發(fā)表了評論，認為只有關愛每一個學生，善待“差生”，培養(yǎng)學生的特長和能力才能體現(xiàn)公平，才能突出素質教育的要求，才能落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)構建和諧社會的全面目標。《新華網(wǎng)》等媒體曾經(jīng)對130余例14歲以下“差生”進行智商測定和跟蹤調查，結果顯示只有20%學習態(tài)度不端正，20%存在智力障礙，剩下60%的孩子則是存在各種學習障礙。這種學習障礙是人為造成的，是家長和社會功利思想的產(chǎn)物，是在忽視其能力的基礎上，壓制和扭曲出來的。面對這些突出的教育問題，面對這些剖析深刻而且生動的教育輿論報道，國家教育部和相關教育主管部門對此進行了深刻的反思并采取有效措施及時糾正。教育部在大力發(fā)展高等教育的同時，根據(jù)受教育者的不同需要，擴大職業(yè)技術教育的投入和招生能力，使那些適合掌握專業(yè)技術的學生更好發(fā)揮自己的能力，體現(xiàn)自身價值，給受教育者多方面發(fā)展的機會。

教育輿論是公眾意見的集中體現(xiàn)，社會個體的情緒、心態(tài)、意見是分散的、復雜的，而輿論的形成是對個體情緒、心態(tài)和意見進行整合、分析的過程。教育作為公益性事業(yè)，需要接受社會各階層的評判。但是人們之間的文化知識水平是有差異的，對問題的看法和理解也是天壤之別，它導致了對能力平等的教育公平觀的忽視和誤解。對這些錯誤態(tài)度、不良情緒和傾向性觀念的糾正需要教育輿論更深層次的討論來解決。另外教育輿論本身具有很強的教育功能，對那些出現(xiàn)在教育一線影響個體能力發(fā)展的現(xiàn)象，教育輿論能夠給予及時的改造，通過在全社會營造良好的輿論氛圍，以潛移默化的力量提高公眾認識，有效規(guī)范教育行為，修正公眾的教育公平觀。

三、教育輿論與教育公平的未來發(fā)展

（一）正確處理教育輿論與教育宣傳的關系

教育宣傳是教育輿論的重要組成部分，為教育輿論提供思想指導，但教育宣傳決不能取代教育輿論。政府意見決不能干涉和壓制教育輿論的多元化趨向，它應該在適當?shù)奈恢?、適當?shù)那闆r下為教育輿論的發(fā)展把握方向，提供支持。在追求教育公平觀，促進教育公平發(fā)展的整個過程中，針對教育部門提出的教育政策導向，公眾應從辯證、客觀、發(fā)展的角度去理解和把握，要注意挖掘政策導向與實現(xiàn)教育公平、滿足人民群眾切身利益之間的關系。對那種帶有意識形態(tài)目的的教育宣傳，公眾應該以一種獨特視角和超強感應力進行判斷和辨析，保持清醒的態(tài)度，正確處理教育宣傳與教育輿論的相互影響與緊密聯(lián)系。

（二）教育輿論推進教育民主化的腳步

輿論能夠體現(xiàn)民主政治的基本要求，教育輿論增進教育民主化，教育民主化能夠促進教育公平。公眾作為國家的主人有知政、參政、議政的權利，有了解政府的某些行動或政府所學控下的某些信息的權利，輿論是對公民主權衍生出來的一項言論自由權的運用，它體現(xiàn)了“主權在民”的思想與民主政治一脈相承。教育輿論在借助輿論特殊功能的基礎上，增進了教育民主化的腳步。教育民主化要求教師和教育管理者越來越多地傾聽、感知、接受不同方面的意見、建議，越來越多地進行創(chuàng)造性活動，積極思考，努力在教育的整個過程中體現(xiàn)民主化理念，實現(xiàn)民主化要求，為建立民主化社會奠定基礎。教育輿論報道一線教育工作者對教育問題的呼聲，關注教育理論研究者對教育問題的分析成果，公開教育行政管理者對教育問題的解決方案。教育輿論能夠及時、有效地揭露潛藏在教育實踐中的教育問題，使教育中的不民主現(xiàn)象無處遁形。這些都是促進教育民主化發(fā)展的重要手段，是教育輿論對教育全局化發(fā)展戰(zhàn)略做出的重要貢獻。

（三）堅持正確價值觀，增強教育輿論影響力

在對教育輿論與教育公平觀分析過后，我們不得不注意到，教育輿論在促進教育公平等問題的解決過程中，仍然存在許多無力與彷徨的情況。對于那些觸及國家經(jīng)濟發(fā)展病痛的問題，對于那些受到保護和限制曝光的領域，對于那些前進和發(fā)展遲緩的方面，教育輿論的實際作用發(fā)揮有限。但是既然我們認識到了問題所在就更應該積極解決，在涉及到教育公平等問題時，我們應該一直保持正確的價值觀和方向感，在完善教育輿論監(jiān)督體制的過程中，促進公眾知情權的法律設置和法律保障，力圖發(fā)揮教育輿論更積極、更有效的影響。

[1]孟小平．揭示公共關系的奧秘——輿論學[M]．北京：中國新聞出版社，1989,36．

[2]陳力丹．輿論學——輿論導向研究[M]．北京：中國廣播電視出版社，1999,23．

[3]瀘州教育網(wǎng)．www．sclzjy．com．2005-04-28．

[4]羅爾斯.何懷宏等譯．正義論[M]．北京：中國社會科學出版社，2002,62-92.

[5]孟德斯鳩.張雁深譯.論法的精神（上卷）[M].北京：商務印書館，1982，154.

戴 軍／吉林省教育學院講師，碩士研究生導師，北京師范大學教育學部博士后，研究方向：教育基本理論，教育哲學

(責任編輯：劉丙元)