賀和初

湖南農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的戰(zhàn)略重點

賀和初

信息化是當今世界經(jīng)濟和社會發(fā)展的大趨勢。近年來，黨和國家高度重視農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，并確立示范省以帶動我國農(nóng)村信息化事業(yè)全面、快速、穩(wěn)定發(fā)展。2011年10月17日,《湖南省國家農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化示范省建設(shè)實施方案》在科技部、中組部、工信部組織召開的專家論證會上獲得通過，湖南成為繼山東之后第二個國家農(nóng)村信息化建設(shè)示范省。筆者擬簡要分析湖南農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的基礎(chǔ)與優(yōu)勢，探討湖南省國家農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化示范省建設(shè)的戰(zhàn)略重點。

一、湖南農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的基礎(chǔ)與優(yōu)勢

近年來，湖南省委、省政府高度重視農(nóng)村信息化工作，陸續(xù)推出了一系列農(nóng)村信息化建設(shè)工程。

2004年11月，湖南省啟動了“湖南科技信息‘戶’聯(lián)網(wǎng)工程”，是全國啟動農(nóng)業(yè)科技110服務(wù)最早的省份之一?！皯簟甭?lián)網(wǎng)工程以科技服務(wù)“三農(nóng)”為宗旨，以信息資源為核心，以服務(wù)熱線為紐帶，以計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為基礎(chǔ)，致力推動信息在農(nóng)村低成本、高效率傳播，解決農(nóng)村“信息傳播最后一公里”問題。工程首先在 7個縣(市、區(qū))進行試點，搭建了網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，開通了“96318”呼叫熱線，建立了服務(wù)工作站。之后逐步擴大試點范圍，發(fā)展到 26個縣級工作站和 2個市(州)級工作站。2008年，呼叫中心由縣級上移至市(州)，使用科技部在全國統(tǒng)一開通的12396呼叫熱線，實現(xiàn)全省14個市(州)全覆蓋，形成了省12396科技服務(wù)指揮中心、14個市級服務(wù)中心、74個縣(市、區(qū))縣級服務(wù)工作站、10個專業(yè)信息服務(wù)站為一體的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，初步形成了以科技部門為主導(dǎo)，多部門協(xié)作，省—市—縣—鄉(xiāng)多級聯(lián)動，多模式結(jié)合的農(nóng)村科技綜合信息服務(wù)體系。截止2011年6月，全省共受理12396熱線咨詢電話74013人次，專家上門服務(wù)9933次；科技培訓(xùn)1417場次，培訓(xùn)202024人次；上傳科技信息資源47951條，12396網(wǎng)站訪問量達574687人次。12396科技服務(wù)的顯著成效得到了科技部的充分肯定。

從 2003年開始，湖南省積極推進遠程教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、終端站點管理、教學(xué)資源開發(fā)以及教學(xué)組織、成果轉(zhuǎn)化等黨員干部現(xiàn)代遠程教育工作，初步形成了從省里到地方、上下貫通、信息互動、組織性強的黨員干部現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡(luò)體系，網(wǎng)絡(luò)覆蓋了全省94.6%以上的行政村。

此外，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)啟動了融教學(xué)、科研、示范、推廣、培訓(xùn)為一體的“雙百工程”，開創(chuàng)了一種新型的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣模式；省農(nóng)業(yè)廳開通了12316三農(nóng)服務(wù)熱線，并與湖南移動公司合作，開展“農(nóng)信通”短信服務(wù)；省廣播電視局實施了“村村通”工程，使全省所有通電行政村實現(xiàn)了廣播電視村村通；省衛(wèi)生廳開通了12320公益呼叫熱線，免費解決百姓健康問題。按照農(nóng)業(yè)部的要求，湖南還實施了“三電合一”、“金農(nóng)工程”等其它各具特色的農(nóng)村信息化項目。

總的說來，湖南農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)具備了較好的基礎(chǔ)。一是基礎(chǔ)設(shè)施日益完善。至“十一五”末，湖南通信網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)村村通，其中100%鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和70%行政村通寬帶；長株潭城市群實現(xiàn)了通信一體化；農(nóng)村黨員干部遠程教育網(wǎng)實現(xiàn)行政村全覆蓋，建立了5萬多個站點；信息安全設(shè)施基本完全，湖南 CA中心(數(shù)字證書認證中心)建成。二是信息服務(wù)資源和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)日益豐富?？萍?2396、農(nóng)業(yè)12316、衛(wèi)生12320、氣象12121等涉農(nóng)服務(wù)開通了呼叫熱線；湖南移動電子商務(wù)平臺用戶已近 3000萬，月交易額超過4億元；中國聯(lián)通數(shù)字出版基地從廣東轉(zhuǎn)移到湖南；網(wǎng)上供銷社、湖南原創(chuàng)動漫、馬王堆農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)等在全國頗具影響力。三是信息服務(wù)體系日益成熟?！捌哒景怂狈?wù)模式趨于多樣化，星火科技12396服務(wù)影響面日漸擴大，科技特派員制度不斷深化，大學(xué)推廣模式日益發(fā)展，產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟逐步形成，大學(xué)生村官和“一村一大”人才隊伍建設(shè)得到強化，文化信息資源共享服務(wù)體系基本建立。

二、湖南農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的戰(zhàn)略重點

國家科技部張來武副部長在出席湖南省國家農(nóng)村信息化示范省建設(shè)試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議時特別強調(diào)：湖南要立足于“以用為本”的指導(dǎo)思想，以農(nóng)民需求、產(chǎn)業(yè)鏈需求、特別是湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需求為出發(fā)點，做到“建、用、運營”相統(tǒng)一；要加強頂層設(shè)計，突出湖南特色；要體現(xiàn)“整合”和“融合”的思想，充分發(fā)揮已有的基礎(chǔ)條件，加強信息資源的整合，通過整合實現(xiàn)互聯(lián)互通；在機制設(shè)計上要強調(diào)“一網(wǎng)打天下”，體現(xiàn)信息化的整體性本質(zhì)。然而，湖南現(xiàn)有各部門的信息系統(tǒng)分散，各自為政，互不溝通，缺乏協(xié)調(diào)。涉農(nóng)信息資源分散在不同的部門，無效重復(fù)式建設(shè)嚴重，資源的開發(fā)滯后且無法共享，涉農(nóng)信息傳遞渠道有限，服務(wù)方式單一，服務(wù)效果很差。因此，實施“湖南省國家農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化示范省建設(shè)”項目時，各個部門信息資源的有效整合始終是工作的重點和難點。項目組必須致力于搭建一個全開放式的綜合信息服務(wù)平臺，從技術(shù)層面打開通道、留出接口，加強研究，尋找打破信息壁壘、跨越信息鴻溝可行的措施與辦法，為信息資源的無縫鏈接奠定基礎(chǔ)，為信息資源的充分有效利用架起橋梁；各行政部門應(yīng)顧全大局，從湖南省信息事業(yè)建設(shè)、經(jīng)濟整體發(fā)展的大局出發(fā)，相互加強溝通與協(xié)調(diào)，主動消除信息壁壘，促使信息資源的充分有效整合，構(gòu)建一個信息資源豐富、傳遞通暢、使用便捷的綜合信息服務(wù)平臺，力求實現(xiàn)“一網(wǎng)打天下”的格局。基于此，筆者認為，湖南省國家農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化示范省建設(shè)應(yīng)著重做好以下三方面的工作：一是打造一個綜合服務(wù)平臺，形成“一體兩翼”的服務(wù)格局；二是充分利用農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育站點等資源，建設(shè)好村級信息服務(wù)站，構(gòu)建扁平化的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系；三是通過有線網(wǎng)和無線網(wǎng)相結(jié)合的方式，建設(shè)覆蓋全省、快速便捷的農(nóng)村信息服務(wù)通道。同時，湖南作為中部地區(qū)國家農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)首個示范省，要突出湖南的特色，形成自己的亮點，真正起到試點示范的作用。

(1)以“三農(nóng)”需求為導(dǎo)向，打造“一體兩翼”的綜合信息服務(wù)平臺。按照“平臺上移、服務(wù)下延、資源整合、統(tǒng)一標準”的基本原則，構(gòu)建支持“語音、短信、視頻、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)”等多方式接入的“一體兩翼”農(nóng)村農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺。其中“一體”是指具有統(tǒng)一接入功能的綜合信息服務(wù)平臺，包括平臺門戶系統(tǒng)、呼叫應(yīng)答和指揮控制系統(tǒng)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫群。“兩翼”是指兩類重點服務(wù)群體——“百萬農(nóng)戶、萬家企業(yè)”及其相應(yīng)的信息服務(wù)系統(tǒng)：一是公益化服務(wù)為主的惠農(nóng)型農(nóng)村民生信息服務(wù)系統(tǒng)和農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育系統(tǒng)，包括：農(nóng)村文化資源共享系統(tǒng)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療系統(tǒng)、氣象為農(nóng)信息服務(wù)系統(tǒng)、防汛抗旱信息服務(wù)系統(tǒng)、農(nóng)民就業(yè)信息服務(wù)系統(tǒng)、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育信息管理系統(tǒng)、紅星視頻教學(xué)系統(tǒng)、基層黨建手機信息系統(tǒng)等；二是以社會化服務(wù)為主導(dǎo)的農(nóng)村中小企業(yè)信息服務(wù)系統(tǒng)和產(chǎn)業(yè)信息服務(wù)系統(tǒng)，采用“富客戶端”技術(shù)，開發(fā)桌面客戶端，包括企業(yè)客戶端、科研機構(gòu)客戶端、服務(wù)機構(gòu)客戶端，搭建開放式的產(chǎn)業(yè)社區(qū)平臺，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈中各實施主體產(chǎn)品和服務(wù)的交換、信息和技術(shù)的交流。同時，以市場為引導(dǎo)，企業(yè)為主體，聚集科研單位、高校、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等人才優(yōu)勢，圍繞湖南農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，銜接商務(wù)、物流等服務(wù)系統(tǒng)，重點構(gòu)建以“米網(wǎng)”、“豬網(wǎng)”、“果網(wǎng)”、“茶網(wǎng)”等為代表的產(chǎn)業(yè)信息服務(wù)系統(tǒng)?！耙惑w”和“兩翼”在統(tǒng)一標準下實現(xiàn)無縫鏈接，形成多部門聯(lián)動、全程推送、一站式服務(wù)的新模式。

(2)以基層信息服務(wù)站點建設(shè)為重點，構(gòu)建扁平化的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系?；鶎有畔⒎?wù)站直接面向“三農(nóng)”服務(wù)，上連省綜合信息服務(wù)平臺，構(gòu)建扁平化的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，壓縮中間環(huán)節(jié)，減少信息傳遞的路徑，使信息傳遞和相關(guān)服務(wù)更為快速、便捷、有效。一是以農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育基層服務(wù)站為主體，通過場地和設(shè)備共享、數(shù)據(jù)資源共享、人員共享，整合省經(jīng)信委、省農(nóng)業(yè)廳、省衛(wèi)生廳、省文化廳、省廣電局、省氣象局、省供銷社、湖南電信等部門和單位的農(nóng)村信息服務(wù)站點資源，建設(shè)“多站合一、多員合一、一站多能、多模式服務(wù)”的村級綜合信息服務(wù)站。依托綜合信息服務(wù)站，推進農(nóng)村電子政務(wù)管理、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育、農(nóng)村事物綜合咨詢服務(wù)、醫(yī)療及衛(wèi)生公共服務(wù)、農(nóng)村突發(fā)事件預(yù)警與應(yīng)急保障、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等事務(wù)一站式服務(wù)。二是圍繞湖南省優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，選擇信息化水平較好、專業(yè)化水平較高、具有廣泛示范輻射帶動作用的龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)村專業(yè)合作組織、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站、農(nóng)教中心、農(nóng)資經(jīng)營實體等，建立專業(yè)信息服務(wù)站，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈條，開展全方位的技術(shù)和信息服務(wù)。

(3)實行有線網(wǎng)和無線網(wǎng)相結(jié)合，建設(shè)覆蓋全省、快速便捷的農(nóng)村信息服務(wù)通道。“數(shù)字湖南”是全面推進“四化兩型”、“四個湖南”建設(shè)最有潛力的發(fā)展基礎(chǔ)，是看得見摸得著的重要抓手，是提升綜合實力、經(jīng)濟競爭力和現(xiàn)代化管理水平的重要支撐。湖南是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化是加快數(shù)字湖南建設(shè)、大力推進信息化，促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要一環(huán)。農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的首要問題就是打通農(nóng)村信息服務(wù)通道，解決信息傳播的“最后一公里”問題。湖南省的廣播、電視、通訊雖然基本上都實現(xiàn)了“村村通”，但農(nóng)村信息化水平依舊很低，廣大農(nóng)戶無法通過現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)快速接入互聯(lián)網(wǎng)。到2010年底，全省擁有互聯(lián)網(wǎng)寬帶用戶370多萬戶，但絕大部分集中在城市，1500多萬農(nóng)戶中70%以上享受不到優(yōu)質(zhì)的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，無法通過互聯(lián)網(wǎng)享受如TPTV、網(wǎng)絡(luò)電視、視頻點播等現(xiàn)代化的多媒體科技。通過光纖接入的形式在短期內(nèi)實現(xiàn)全省廣大農(nóng)村有線寬帶全覆蓋根本不現(xiàn)實，因此，只有通過農(nóng)村無線寬帶系統(tǒng)和互動廣播電視系統(tǒng)，才能滿足廣大農(nóng)戶實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)電影播放、視頻點播等要求。2009年7月，國家廣電總局正式批復(fù)湖南為我國下一代無線廣播電視網(wǎng)(NGB-W)試點，湖南省應(yīng)以此為契機，加快下一代無線廣播電視網(wǎng)農(nóng)村信息化試點建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，按照“有線寬帶到村、無線寬帶入戶”的農(nóng)村信息化通道建設(shè)要求，在農(nóng)村深入開展無線寬帶普及工程建設(shè)。網(wǎng)絡(luò)建設(shè)應(yīng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府院內(nèi)設(shè)中心機房，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)構(gòu)建一個獨立的小網(wǎng)；利用中國聯(lián)通在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的通訊塔，采用中科院上海微電子所的MIWAVE技術(shù)和專用頻段的WIFI技術(shù)，通過無線寬帶接入技術(shù)，滿足農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組和農(nóng)戶低成本接入寬帶互聯(lián)網(wǎng)的需求；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過互聯(lián)網(wǎng)與湖南省農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化總服務(wù)平臺和湖南省廣播電視文化資源共享平臺相連，滿足農(nóng)民對農(nóng)業(yè)信息、廣播電視、文化娛樂、電子政務(wù)等的需求。

[1]高萬林，李 楨，于麗娜，等.加速農(nóng)業(yè)信息化建設(shè) 促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2010，31(3)：257-261.

[2]廖桂平，肖力爭，朱方長，等.湖南農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化現(xiàn)狀與發(fā)展[J].情報雜志，2011, 30(2)：62-65.

[3]國家信息中心“中國數(shù)字鴻溝”課題組.2010中國數(shù)字鴻溝報告[EB/OL].(2011-09-08).http：//wenku.baidu.com/view/28317e2abd64783e09122b93.html.

[4]廖桂平，李建輝，李錦衛(wèi)，等.“兩端兩網(wǎng)”扁平化農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息服務(wù)模式探索[J].情報雜志, 2012，31(3)：180-184,131.

[5]中國農(nóng)村信息化發(fā)展之路[EB/OL].(2008-02-20).http：//www.yhagri.gov.cn/ index.php.

[6]曹承忠，張峻峰，王 錚，等.北京市新型農(nóng)業(yè)熱線科技信息服務(wù)體系應(yīng)用模式分析[J].貴州農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011，39(2)：228-231.

[7]陳良玉.中國農(nóng)村信息化建設(shè)現(xiàn)狀及發(fā)展方向研究[J].中國農(nóng)業(yè)科技導(dǎo)報，2005(2)：67-71.

[8]農(nóng)業(yè)部官員解讀農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化十二五規(guī)劃[EB/OL].(2011-12-23).http://www.agri.gov.cn/V20/gw/zcfg/xgjd/201112/t20111227_2443945.htm.

[9]周佳鳴.政府主導(dǎo)是我國農(nóng)村信息服務(wù)的主導(dǎo)模式[N].農(nóng)民日報，2010-08-18.

[10]王海艷，邵喜武.吉林省農(nóng)業(yè)科技服務(wù)信息化建設(shè)研究[J].情報科學(xué)，2010(12)：1804-1808.

(作者系湖南省科技信息研究所副所長，副研究員)

李東輝