曾佳妮， 郭小聰

（中山大學(xué)a．黨委統(tǒng)戰(zhàn)部；b．政治與公共事務(wù)管理學(xué)院，廣州 510275）

“咸淡水文化”對澳門政治發(fā)展的影響

曾佳妮a， 郭小聰b

（中山大學(xué)a．黨委統(tǒng)戰(zhàn)部；b．政治與公共事務(wù)管理學(xué)院，廣州 510275）

澳門獨特的地理位置和歷史背景，孕育了以嶺南文化為主，兼容拉丁文化特色的“咸淡水文化”。通過分析國家政治文化、嶺南地域文化、商業(yè)文化及宗教文化等四種文化向量在“咸淡水文化”發(fā)展過程中的作用，探討其開放性、包容性和多元化等特質(zhì)對澳門政治發(fā)展的總體態(tài)勢、政府運作、社團政治等方面造成的影響，并從穩(wěn)定、民主、高效等角度展望澳門未來政治走向。

咸淡水文化；嶺南文化；拉丁文化；多元化；政治發(fā)展

澳門地處中國東南沿海的珠江三角洲西側(cè)，河海交接，伴隨歷史變遷與人口遷徙，形成具有珠三角地域特色的嶺南文化與以葡萄牙文化為特質(zhì)的拉丁文化多元共存的所謂“咸淡水文化”。研究這一文化對政治發(fā)展的影響，對于探求澳門政治快速良好發(fā)展的實現(xiàn)途徑，有著積極的學(xué)術(shù)價值和現(xiàn)實意義。關(guān)于這一多元文化的歷史成因、具體表現(xiàn)及其當(dāng)代價值等，已有不少研究，但較多地論及其中西方文化交流的橋梁地位，并與香港文化作比較；同時關(guān)于澳門的政治制度與政治發(fā)展如社團政治、行政主導(dǎo)體制等，更是引起政治學(xué)、法學(xué)等多學(xué)科研究者的關(guān)注，成果豐碩。然而，將二者相聯(lián)系，從澳門多元文化出發(fā)，探討政治文化對政治發(fā)展之影響的論述不多。那么，澳門“咸淡水”文化具有哪些特質(zhì)，是否構(gòu)成特有的政治文化，又對澳門的政治發(fā)展產(chǎn)生什么樣的影響？本文試圖追溯其形成的歷史根源，考察其特質(zhì)，進而探討其對澳門政治發(fā)展的兩個目標即政治制度化和政治民主化帶來的影響，并對澳門未來政治走向作一展望。

一、“咸淡水文化”

澳門古稱濠鏡澳，原屬廣東音山縣，由秦朝起成為中國領(lǐng)土。明清以來，具有珠江三角洲地域文化特點的嶺南文化傳入澳門，以葡萄牙文化為特質(zhì)的拉丁文化也逐浪而來，中西文化在此碰撞交融，形成既保持原有文化特色又融匯外來文化的獨特文化。這正如澳門地處珠江出?？冢雍＝唤?，形成獨特的淡水和咸水交匯卻又咸淡分明的自然景象，因此也被學(xué)者形象地喻為“咸淡水文化”。

“咸淡水文化”的形成發(fā)展，大抵受到四種主要文化向量的影響：國家政治文化、嶺南地域文化、商業(yè)文化及宗教文化［1］13。國家政治文化主要指明清兩朝在治國理政方面所體現(xiàn)出來的文化內(nèi)涵，強調(diào)由儒家文化構(gòu)成，表現(xiàn)為官僚系統(tǒng)的政治文化。自16世紀中葉以來，澳門不論是葡萄牙的一個海外港口還是“居地”、“殖民地”或“省”，始終是“中國領(lǐng)土內(nèi)且對中國有強大的依附性的政治行政異體”［2］65－67。與中央政權(quán)聯(lián)系緊密的儒家文化作為澳門華人社會的強勢文化，依然是影響“咸淡水文化”形成的重要因素。嶺南文化是自唐宋以來，中原漢文化通過南下移民潮及陸路交通的發(fā)展與嶺南土著文化、海洋文化沖擊融合而成的漢文化支流。它主要具備重商性、開放性、兼容性、多元性等特征。這種地域性很強的民間文化直接影響澳門早期文化的底蘊。從漁村到城鎮(zhèn)、再從貨站到城市，澳門的誕生和發(fā)展基本上是與進取的商業(yè)貿(mào)易實用主義密切相連［1］140。海外運營中心的地位對澳門文化的開放、包容特征具有重要影響。16世紀上半葉到17世紀中葉，以天主教為核心的信仰傳播，開啟了中西方文明之間的交流與對話。學(xué)術(shù)界一般稱這一歷史時期為“拉丁文明”時代［3］。隨著葡萄牙殖民帝國的入侵，“拉丁文化”滲入澳門，其殖民性、兼容性為澳門獨特文化帶來了發(fā)展動力。各種文化向量“并育不相害，并行不相?！保餐茉炝税拈T特有的文化形態(tài)。澳門在文化的相容性和排他性之間取得了很好的平衡，“咸淡水文化”兼具華人內(nèi)斂謙和的儒家氣質(zhì)和葡國人自由恬淡的拉丁性格，由此維持了“多元交融、中葡融匯”的“和諧模式”，有異于同屬殖民管治的香港“沖突式融合”文化。這種“和諧模式”一直延伸至“華洋共處分治”的政治格局上。

二、“咸淡水文化”對政治發(fā)展的影響

綜合政治發(fā)展理論各家之說，政治發(fā)展主要有政治制度化和政治民主化兩個目標［4］。簡言之，即政府施政能力的增強和公民參政水平的提高。那么，“咸淡水文化”對這兩個目標的實現(xiàn)產(chǎn)生了哪些影響？

1．對澳門政治發(fā)展總體態(tài)勢的影響

四百多年來，澳門社會華洋共處分治，總體維持社會祥和，這與“咸淡水文化”外觀多元并存、內(nèi)核平和圓融，及在此文化氛圍下形成的極少尋求通過司法途徑解決爭端而多以依賴社會名士或社團來調(diào)解糾紛的風(fēng)俗習(xí)慣相關(guān)［5］，也與葡萄牙及明、清兩朝均屬沒落中的帝國有關(guān)［6］。澳門社會兩種文化、兩種制度長期和平共處的“和諧模式”為“一國兩制”、“澳人治澳”的提出和實施奠定了堅實的歷史基礎(chǔ)。

2．對政府運作的影響

第一，行政主導(dǎo)模式?！耙粐鴥芍啤笨蚣芟拢拈T保持了原先的政制特色，過去的總督、咨詢會、立法會在形式上被行政長官、行政會、新立法會所取代，司法體制和公務(wù)員系統(tǒng)基本照舊運行，同時賦予行政長官更大的行政主導(dǎo)權(quán)力?；貧w近12年來的實踐證明，澳門行政主導(dǎo)下的政治架構(gòu)是相當(dāng)成功的，何厚鏵行政長官保持了很高的民意支持度，最高時曾超過90%。然而，澳門社會的法治水平和公務(wù)員制度的完善程度相對遜色，加上強調(diào)初創(chuàng)期行政主導(dǎo)的穩(wěn)定性，在制度設(shè)計上權(quán)力分配傾向于行政機關(guān)，造成目前澳門行政主導(dǎo)模式最大的弊病——行政權(quán)缺乏有效的監(jiān)督，近年來更因歐文龍貪污案［7］、東亞運超支、行政法規(guī)違法等事件，受到“行政獨大”的詬病。澳門回歸后的成功是一份啟迪，說明強勢政府的制度設(shè)計是厲行行政主導(dǎo)的重要條件；澳門出現(xiàn)的問題又是一個警示，說明缺乏制衡和監(jiān)督的強勢政府，也會在行政主導(dǎo)體制的庇護下掩蓋風(fēng)險［8］。

第二，政治精英的培育。由于澳門主權(quán)和治權(quán)長期分離，沒落中的葡萄牙帝國對這一邊遠屬地關(guān)注度不夠，澳葡政府缺乏培養(yǎng)本地精英為殖民政府服務(wù)的長遠眼光和打算。加上長期以來文化包容特質(zhì)下華人社會的政治意識和參與程度普遍偏低，這在一定程度上造成本地政治行政領(lǐng)導(dǎo)階層崛起及成熟較晚、人數(shù)寡少的局面。過渡期在中葡政府的共同努力下，公務(wù)員本地化、法律本地化、中文官式化取得一定進展。回歸后，特區(qū)政府加強對華人公務(wù)員的培訓(xùn)，加速中高級公務(wù)員的本地化，提供交流機會讓其在更高更重要的職位上熟識政制模式及其運作，但總體而言，公務(wù)員隊伍的整體水平還不盡如人意，世界性眼光不足，特區(qū)政府行政管理能力有待提高。

第三，博彩業(yè)發(fā)展的規(guī)劃。作為特殊地理環(huán)境、社會歷史及商業(yè)文化的產(chǎn)物，博彩業(yè)自1861年合法化專營以來，已發(fā)展成為澳門的經(jīng)濟命脈之一。特區(qū)政府在適度開放博彩業(yè)后實行了相對較高的博彩稅政策，使之日益成為政府主要財政和稅收來源。開放“自由行”后，博彩旅游業(yè)的高速發(fā)展更促進了澳門經(jīng)濟的繁榮和充分就業(yè)。然而，博彩業(yè)終究是風(fēng)險極大的投機性行業(yè)，其過度發(fā)展會對澳門社會、政治造成一系列不利影響［9］，因此有必要對其進行科學(xué)規(guī)劃。同時，更要關(guān)注到，外資尤其是美資大舉進入博彩業(yè)后，采用在員工中組建社團或派員直接參與立法會選舉等方式，影響特區(qū)的立法、政策制定和政治發(fā)展進程。

3．對社團政治的影響

社團政治是澳門地域文化的特產(chǎn)。從其產(chǎn)生到功能的變遷，從中折射出來的，更多的是民眾普遍的政治冷漠向朦朧的公民意識演進?；貧w前，澳門政府機構(gòu)和社會全部由葡國人掌控，重大政治決策不取決于居民，絕大多數(shù)華人不學(xué)也不用葡語交流，對政制的組織運行關(guān)心認識不足，對政治表現(xiàn)出普遍冷漠的態(tài)度。在澳門開放和接納的文化氛圍下，為彌補政府職能的缺位，實現(xiàn)華人社會的互助與自救，大量民間社團應(yīng)運而生，成為民間糾紛的調(diào)停者。過渡期，澳門民眾對政治普遍冷漠的態(tài)度有所改善［10］。1980年代，澳門華人“新興社團”崛起，這些土生土長的新中產(chǎn)階級“民生派”和“民主派”代表開始在澳門政壇嶄露頭角，打破了以往主要由土生葡人控制立法會的局面，但其政治影響力有限。回歸后，華人成為澳門的主人，與土生葡人享有同樣的政治參與權(quán)和澳門社會的主導(dǎo)權(quán)，政治參與意識和程度提高，紛紛加入或成立社團，澳門社團數(shù)量空前擴大，據(jù)澳門政府2004年的統(tǒng)計，民間社團已達2 363個，平均180人就擁有一個社團。無論是以工商業(yè)界人士為主體的傳統(tǒng)社團還是“新興社團”，都不以取得執(zhí)政權(quán)為目的，更注重成員利益的表達與訴求。此時的社團，已經(jīng)成為不同行業(yè)界別和各階層民眾表達民主訴求、參與政治的有效途徑，也是各種政府咨詢委員會的主要來源［11］，在維護澳門社會和諧、促進政治穩(wěn)定中起著舉足輕重的作用。

三、結(jié)論與展望

綜上所述，在開放、包容、多元文化的影響下，澳門政治發(fā)展和諧多于沖突、制衡多于對抗、包容多于分離，在多元發(fā)展中保持社會秩序穩(wěn)定和經(jīng)濟繁榮。另一方面，受殖民性和重商性等文化特質(zhì)的影響，政府運作中存在行政主導(dǎo)缺乏有效監(jiān)管、公務(wù)員隊伍整體水平有待提高、博彩業(yè)發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃有待加強等問題。在此基礎(chǔ)上，我們對澳門未來的政治走向作以下展望：

1．保持“一國兩制”框架下的和諧穩(wěn)定

澳門回歸以來，“一國兩制”政策得到了較好的落實，澳門的政治發(fā)展呈現(xiàn)相對平穩(wěn)的態(tài)勢。這一方面得益于特區(qū)政府以“博彩旅游業(yè)為龍頭產(chǎn)業(yè)，其他產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展”的準確定位，以及中央政府實施CEPA、自由行等政策取得成效，促使經(jīng)濟快速增長，治安明顯改善等利好因素［12］173；另一方面則得益于澳門社會特有的以“愛國愛澳”為主流的社團文化、“以和為貴”的社會氣氛和“共識政治”的管治傳統(tǒng)［12］163。崔世安先生帶領(lǐng)的澳門特區(qū)第三屆政府保留了上屆政府大部分的主要官員，保持了施政的穩(wěn)定性和連續(xù)性，有利于維護和發(fā)展一個更多元、開放、公平的良性互動的社會環(huán)境。

2．通過高等教育等提高公民政治參與的水平

政治民主化意味著提高社會上所有集團參政的程度，政治參與的擴大是政治現(xiàn)代化的標志。政治認同給政治民主的形成與發(fā)展以有力支撐，保證公民積極參與政治，維持民主制度框架的延續(xù)，有利于給政治民主化進程一個穩(wěn)定的政治環(huán)境［13］。澳門多元文化帶來社會環(huán)境的相對平和，也增加了政治認同的難度。隨著澳門民眾參與政治的意識和程度的提高，應(yīng)在尊重多元化的前提下，大力扶植中產(chǎn)階級的成長，積極引導(dǎo)增強澳門民眾的政治認同，并通過高等教育提高公民的基本素質(zhì)和政治參與的水平。此外，應(yīng)注意發(fā)揮土生葡人的作用。

3．通過改革塑造廉潔、高效政府

一個政治體制穩(wěn)定不穩(wěn)定，依賴于政治參與程度和政治制度化程度之間的相互關(guān)系。亨廷頓曾用以下公式來表示兩者關(guān)系：政治參與÷政治制度化＝政治動亂。倘若政治參與程度超過了政治制度化的發(fā)展，公民對政治的要求難以通過合法的渠道得到表達，并在該政治體系內(nèi)部得到緩解和集中時，就會產(chǎn)生動亂。因此，要保持政治穩(wěn)定，當(dāng)政治參與提高時，社會的政治制度化程度也須提高。政治制度化程度的提高可以通過塑造廉潔、高效政府來實現(xiàn)。

一是通過培訓(xùn)和交流等方式，提高公務(wù)員隊伍的行政管理能力，培養(yǎng)其世界性眼光，并建立量才用人的良好機制。迄今為止，中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院已經(jīng)為澳門特別行政區(qū)培養(yǎng)了150多位碩士，目前不少人已在特區(qū)政府中擔(dān)任要職。澳門大學(xué)在珠海建成橫琴校區(qū)后，必將促成澳門與內(nèi)地乃至國際的廣泛合作交流，這對培育大批國際化的本地“治澳”政治行政精英將大有幫助。

二是進行機構(gòu)改革，在保持行政主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，強化立法和司法對行政的監(jiān)督，通過有效的制度設(shè)計防止公共權(quán)力的非公共運用，使公共權(quán)力服務(wù)于公共目的。同時，重視第四種權(quán)力制衡即媒介的監(jiān)督作用，包括增加澳門新聞言論的自由度和監(jiān)管力。

三是加強對澳門經(jīng)濟的規(guī)劃和引導(dǎo)。澳門經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正循序漸進地從博彩到綜合旅游再到會展零售，并向多元化方向發(fā)展。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)將是下一個亮點和非常有潛力的突破口。但目前看來，博彩業(yè)還將在較長時間內(nèi)主導(dǎo)澳門整體經(jīng)濟發(fā)展，因此，要拓展旅游博彩業(yè)相關(guān)領(lǐng)域，建立起旅游博彩業(yè)的全球性品牌，同時防止外資從博彩業(yè)滲透，干預(yù)澳門政治發(fā)展。

4．優(yōu)化社會資本的配置

社團是社會資本的組織載體，它培育起更大范圍內(nèi)的社會合作，增強人們之間的互惠，由此更易使民主運轉(zhuǎn)起來。面對特區(qū)政府民主政治的進一步發(fā)展，澳門社團組織由于規(guī)模小、數(shù)量多，且許多社團人員老化、管理落后，政府的資助造成社會資源的浪費，因此更需通過依據(jù)基本法完善澳門的社團法律制度、完善澳門社團申請的準入制度、完善政府對社團的輔助機制等途徑優(yōu)化社會資本的配置，推動社團組織的發(fā)展。

［1］劉然玲．文明的博弈——16至19世紀澳門文化長波段的歷史考察［M］．廣州：廣東人民出版社，2008．

［2］吳志良．東西交匯看澳門［M］．澳門：澳門基金會，1996．

［3］于桂芬．西風(fēng)東漸——中日攝取西方文化的比較研究［M］．北京：商務(wù)印書館，2001：41－42．

［4］〔美〕塞繆爾·亨廷頓．變化社會中的政治秩序［M］．北京：三聯(lián)書店，1989：30－36．

［5］婁勝華．轉(zhuǎn)型時期澳門社團研究——多元社會中法團主義體制解析［M］．廣州：廣東人民出版社，2004：14－15．

［6］魏美昌．澳門與海洋文化［J］．中國海洋大學(xué)學(xué)報（社科版），1998，（1）：45－49．

［7］劉頌杰．澳門制度漏洞造就“歐文龍腐敗案”［EB／OL］．（2007－01－31）［2012－04－02］．http：／／ent．ifeng．com．

［8］楊建平．香港、澳門、新加坡行政主導(dǎo)比較［J］．中國行政管理，2008，（2）：118－123．

［9］關(guān)紅玲，雷 強．澳門賭權(quán)開放帶來的社會政治影響分析［J］．學(xué)術(shù)研究，2005，（12）：84－85．

［10］吳志良．澳門政制［M］．北京：中國友誼出版公司，1996：67．

［11］陳瑞蓮，林瑞光．澳門回歸十年公共行政的改革與展望［J］．中山大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2009，（5）：158－164．

［12］余 振，林 媛．澳門人文社會科學(xué)研究文選（政治卷）［M］．北京：社會科學(xué)文獻出版社，2010．

［13］張 平，楊西鋒．當(dāng)前中國政治認同問題研究述評（上）［J］．黨政論壇，2010，（7）：62－63．

Effect of Salt－fresh Water Culture on Macau＇s Political Development

ZENG Jia－nia， GUO Xiao－congb
（a．The United Front Work Department of the SYSU Committee of the CPC；b．School of Government，Sun Yat－sen University，Guangzhou 510275，China）

The special location and history of Macau have cultivated its diverse culture called Salt－fresh Water Culture，which is mainly marked by Lingnan culture and combined with Latin culture as well．By analyzing the function of national political culture，Lingnan regional culture，commercial culture and religious culture on Macau＇s Salt－fresh Water Culture development，this paper tries to find out what effects its features like openness，compatibility and diversity have on the general situation of Macau＇s political development，government operation and community politics．It also looks forward to Macau＇s political development in the future from the perspective of stability，democracy and efficiency．

Salt－fresh Water Culture；Lingnan culture；Latin culture；diversity；political development

D67

A

1008－3634（2012）04－0023－04

2012－04－11

曾佳妮（1978－），女，廣東梅州人，助理研究員；郭小聰（1957－），男，廣東潮州人，教授，博士生導(dǎo)師。

（責(zé)任編輯 蔣濤涌）