高鵬程

（南通大學(xué)管理學(xué)院，江蘇南通 226019）

20世紀(jì)30年代“畢業(yè)即失業(yè)”與政府應(yīng)對(duì)措施述評(píng)

高鵬程

（南通大學(xué)管理學(xué)院，江蘇南通 226019）

“畢業(yè)即失業(yè)”是20世紀(jì)30年代民國(guó)大學(xué)生不得不面對(duì)的問(wèn)題，高校畢業(yè)生發(fā)起職業(yè)運(yùn)動(dòng)呼吁政府解決。雖然民國(guó)政府采取了積極的應(yīng)對(duì)措施，取得一定成效，但無(wú)論是1934年成立的全國(guó)學(xué)術(shù)人員工作咨詢(xún)處和各高校設(shè)立的職業(yè)介紹所，還是1936年開(kāi)辦的專(zhuān)科以上學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)訓(xùn)導(dǎo)班都未能從根本上解決高校畢業(yè)生失業(yè)問(wèn)題。高校畢業(yè)生就業(yè)難的現(xiàn)實(shí)動(dòng)搖了人們對(duì)高等教育的信念，讀書(shū)無(wú)用論的寒流泛起。

高校畢業(yè)生；職業(yè)運(yùn)動(dòng)；咨詢(xún)處；就業(yè)訓(xùn)導(dǎo)班

20世紀(jì)30年代民國(guó)高校畢業(yè)生“畢業(yè)即失業(yè)”的問(wèn)題愈發(fā)凸顯。為擺脫窘境，該時(shí)期高校畢業(yè)生甚至發(fā)起了職業(yè)運(yùn)動(dòng)，呼吁政府妥善解決就業(yè)問(wèn)題。那么這一時(shí)期高校畢業(yè)生為何失業(yè)，所發(fā)起的職業(yè)運(yùn)動(dòng)怎樣？民國(guó)政府又是如何應(yīng)對(duì)高校畢業(yè)生失業(yè)危機(jī)的？成效怎樣？以上問(wèn)題值得探究。

一、20世紀(jì)30年代的“畢業(yè)即失業(yè)”與“職業(yè)運(yùn)動(dòng)”

“畢業(yè)即失業(yè)”是20世紀(jì)30年代民國(guó)大學(xué)生不得不面對(duì)的問(wèn)題。1934年7月1日，北平應(yīng)屆畢業(yè)生成立“北平各大學(xué)民二三畢業(yè)生職業(yè)運(yùn)動(dòng)大同盟”，有成員四五百人。目的在于“以公開(kāi)之方式，求職業(yè)問(wèn)題之解決”。為了求職，大同盟宣言聲稱(chēng)“或使之投荒西北，或令其深入農(nóng)村，任何艱苦，均所不辭”［1］。同月，北平各大學(xué)畢業(yè)生職業(yè)運(yùn)動(dòng)大同盟派代表前往南京，向最高黨政機(jī)關(guān)請(qǐng)?jiān)柑岢鑫妩c(diǎn)建議：第一，設(shè)立青年職業(yè)介紹機(jī)關(guān)；第二，擴(kuò)大中央研究院；第三，未來(lái)育人，合理統(tǒng)制；第四，設(shè)法錄用現(xiàn)在畢業(yè)青年；第五，改革考試制度等主張［2］。職業(yè)運(yùn)動(dòng)大同盟還函請(qǐng)北平鐵路學(xué)院院長(zhǎng)關(guān)賡麟擔(dān)任同盟的導(dǎo)師［3］。各地大學(xué)畢業(yè)生群起響應(yīng)。除了北平外，南京成立各大學(xué)生失業(yè)同盟，上海暨南大學(xué)學(xué)生也有職業(yè)運(yùn)動(dòng)的組織［4］。1936年，北平各大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生再次組織職業(yè)運(yùn)動(dòng)，足見(jiàn)當(dāng)時(shí)高校畢業(yè)失業(yè)狀況的嚴(yán)峻。

關(guān)于這一時(shí)期高校畢業(yè)生失業(yè)原因，當(dāng)時(shí)就有不少學(xué)者撰文探討。歸結(jié)起來(lái)主要有以下兩大方面。一方面，對(duì)高校畢業(yè)生的有效需求嚴(yán)重不足。國(guó)內(nèi)缺乏良性用人機(jī)制，人浮于事，用人唯親的潛規(guī)則盛行，而國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)波及和東北淪陷又使高校畢業(yè)生的就業(yè)雪上加霜。東北四省歷來(lái)吸收了大量平津各大學(xué)畢業(yè)生，但是“遼疆萬(wàn)里，一齊淪陷，在異族統(tǒng)治之下，東北有志青年尚須向關(guān)內(nèi)托身立命”［5］。另一方面，高校培養(yǎng)的學(xué)生與社會(huì)需求不協(xié)調(diào)。首先是學(xué)科培養(yǎng)結(jié)構(gòu)不合理。文法科學(xué)生相對(duì)過(guò)剩，實(shí)科（按：工、農(nóng)、醫(yī)科等）學(xué)生相對(duì)缺乏。其次是學(xué)生素質(zhì)與社會(huì)預(yù)期有較大差距，社會(huì)不乏批評(píng)。中華職業(yè)教育社所調(diào)查的職業(yè)界人士對(duì)在職學(xué)生的批評(píng)結(jié)果：“（一）關(guān)于學(xué)力方面：文理欠通；計(jì)算遲鈍；書(shū)法惡劣或潦草；英文不夠用。（二）關(guān)于辦事方面：缺乏興味；缺乏經(jīng)驗(yàn)；沒(méi)有責(zé)任心；沒(méi)有決斷力；太魯莽；有始無(wú)終；遇事敷衍；不聽(tīng)指揮。（三）關(guān)于道德方面：自視太高；脾氣太大；計(jì)較薪俸。（四）關(guān)于行為方面：不惜物力；有浮華氣；好批評(píng)人；太奢華；不講禮貌。（五）關(guān)于交際方面：無(wú)應(yīng)變才；好濫交友；以煙酒為應(yīng)酬品；說(shuō)話(huà)少信實(shí)?！保?］其實(shí)，20世紀(jì)30年代，較之其他群體，高校畢業(yè)生失業(yè)無(wú)論是絕對(duì)數(shù)還是相對(duì)數(shù)都并不突出。當(dāng)時(shí)民國(guó)公私立專(zhuān)科以上學(xué)校共有百余所，每年畢業(yè)生約8 000人。1933、1934年度畢業(yè)生共15 200余人。經(jīng)調(diào)查，已就業(yè)者13 000人，占87%；未就業(yè)者約2 400人，約占總數(shù)的13%［7］。而除了農(nóng)民外，1935年中國(guó)應(yīng)該就業(yè)的3 000萬(wàn)人中有約600萬(wàn)失業(yè)，失業(yè)率達(dá)到了20%。“紡織工業(yè)類(lèi)種，失業(yè)總數(shù)雖然達(dá)一百零五萬(wàn)七千人，而舊式工業(yè)如江西興隆之夏布，南京之緞業(yè)，廣東之土布等失業(yè)工人合計(jì)，已幾占百分之七十；飲食品業(yè)之失業(yè)總數(shù)一百四十余萬(wàn)人中，約百分之九十系舊式制鹽工人；土石制造業(yè)之二十九萬(wàn)失業(yè)者中，除唐山啟新洋灰公司之千余廠工，余盡舊式之瓷業(yè)陶業(yè)等手工人；火柴業(yè)一千五百萬(wàn)失業(yè)者中，土制火柴工人竟百分之九十以上”［8］。既然如此，這一時(shí)期民國(guó)高校畢業(yè)生為何要發(fā)起職業(yè)運(yùn)動(dòng)，而且他們的失業(yè)問(wèn)題會(huì)得到社會(huì)普遍關(guān)注呢？歸根結(jié)底，高校畢業(yè)生是當(dāng)時(shí)的“天之驕子”，他們的心理預(yù)期和社會(huì)現(xiàn)實(shí)形成強(qiáng)烈反差，為求職向當(dāng)局請(qǐng)?jiān)咐硭?dāng)然。據(jù)1935年度調(diào)查，全國(guó)有學(xué)齡兒童6 800萬(wàn)，就學(xué)的不過(guò)1 700萬(wàn)。平均每4個(gè)小孩子，僅有1個(gè)進(jìn)小學(xué)的機(jī)會(huì)。進(jìn)中學(xué)時(shí)，又要淘汰去十分之九強(qiáng)，進(jìn)大學(xué)又要淘汰去十分之九?！耙粋€(gè)大學(xué)畢業(yè)生，就受教育的幸運(yùn)說(shuō)，真是天之驕子。對(duì)國(guó)家社會(huì)，也就太重要了”［9］。而且國(guó)家和社會(huì)栽培大學(xué)生的代價(jià)，可謂不菲?！皣?guó)立大學(xué)及學(xué)院的歲出經(jīng)費(fèi)總數(shù)為一千一百八十八萬(wàn)九千六百十三元，平均每個(gè)大學(xué)生的歲占數(shù)為七百六十一元。省立大學(xué)及學(xué)院的歲出經(jīng)費(fèi)總數(shù)為三百九十八萬(wàn)六千六百九十二元，平均每個(gè)大學(xué)生的歲占數(shù)為五百十一元。這就是說(shuō)，國(guó)家每年對(duì)于每個(gè)大學(xué)生所擔(dān)負(fù)的教育經(jīng)費(fèi)要有五百十一元乃至七百六十一元之多。每一個(gè)大學(xué)生于四年之間要費(fèi)了國(guó)家的公帑三千余元，而家庭對(duì)于每個(gè)大學(xué)生之供給尚未計(jì)算在內(nèi)?！保?0］可見(jiàn)，民國(guó)高校畢業(yè)生確實(shí)擁有向政府尋求幫助的資本。他們坦言：“雖說(shuō)已往的某時(shí)期里，曾幸運(yùn)的被社會(huì)許以‘人才’、‘中堅(jiān)分子’，一旦畢業(yè)的榮冠加到頭上來(lái)的時(shí)候，便會(huì)深深的感到‘畢業(yè)就是失業(yè)’”。他們認(rèn)為：“給予工作，要求畢業(yè)文憑兌現(xiàn)，這不是個(gè)人簡(jiǎn)單的飯碗問(wèn)題，而是為社會(huì)國(guó)家的前途著想”［11］。社會(huì)各界對(duì)大學(xué)生失業(yè)問(wèn)題的看法也是如此。“中國(guó)每萬(wàn)人中，平均只得大學(xué)生一人，而大學(xué)畢業(yè)生的比例數(shù)必更少。以這樣少數(shù)有高等教育的青年，竟至失業(yè)，不能用其所學(xué)，以貢獻(xiàn)于國(guó)家社會(huì)，這不止是失業(yè)者本人的損失，實(shí)為國(guó)家社會(huì)的大損失”。［12］

二、民國(guó)政府應(yīng)對(duì)高校畢業(yè)生失業(yè)問(wèn)題的措施

20世紀(jì)30年代民國(guó)高校畢業(yè)生發(fā)起的職業(yè)運(yùn)動(dòng)以求職為目的，并沒(méi)有夾雜政治企圖。在時(shí)人看來(lái)，1934年的職業(yè)運(yùn)動(dòng)“其動(dòng)機(jī)的純潔，要求的正當(dāng)，是誰(shuí)也應(yīng)該同情的”［13］。1936年的《北平各大學(xué)本屆畢業(yè)生職業(yè)運(yùn)動(dòng)宣言》更是直言：“運(yùn)動(dòng)的動(dòng)機(jī)，是純潔的，目的也是簡(jiǎn)單的，就是促起當(dāng)局對(duì)于大學(xué)生服務(wù)社會(huì)又適當(dāng)?shù)慕鉀Q辦法，以達(dá)分發(fā)任用之目的，不僅為現(xiàn)在大學(xué)畢業(yè)著想，而且是為過(guò)去和未來(lái)的大學(xué)畢業(yè)生之整個(gè)服務(wù)問(wèn)題的根本解決。”［14］而且職業(yè)運(yùn)動(dòng)的組織應(yīng)時(shí)而生，作用并不被看好?！案餍W(xué)生，出路不一，團(tuán)結(jié)不易，所以不多幾時(shí)，這團(tuán)體就無(wú)形消滅”，“職業(yè)問(wèn)題，非常復(fù)雜，單靠一時(shí)的結(jié)合，求多數(shù)人的出路，恐怕是不可能?！保?5］盡管如此，時(shí)已內(nèi)外交困的民國(guó)政府仍然相當(dāng)?shù)刂匾暩咝．厴I(yè)生的失業(yè)問(wèn)題，并且采取了積極的應(yīng)對(duì)措施。

1．國(guó)民政府成立全國(guó)學(xué)術(shù)工作咨詢(xún)處，通令高校設(shè)立職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)

1934年10月1日，全國(guó)學(xué)術(shù)工作咨詢(xún)處成立。雖然當(dāng)時(shí)曾有學(xué)者認(rèn)為，“政府在學(xué)生職業(yè)運(yùn)動(dòng)發(fā)動(dòng)之前一年，即有設(shè)立咨詢(xún)處的動(dòng)機(jī)”［16］，但是咨詢(xún)處變成現(xiàn)實(shí)顯然不能排除學(xué)生職業(yè)運(yùn)動(dòng)的影響。實(shí)際上，慮及職業(yè)運(yùn)動(dòng)中曾提出設(shè)立青年職業(yè)介紹機(jī)關(guān)的建議，將全國(guó)學(xué)術(shù)工作咨詢(xún)處視為職業(yè)運(yùn)動(dòng)的直接產(chǎn)物也并不為過(guò)。全國(guó)學(xué)術(shù)工作咨詢(xún)處的服務(wù)對(duì)象“學(xué)術(shù)人員”以“國(guó)內(nèi)外專(zhuān)科以上學(xué)校畢業(yè)生為限”。全國(guó)學(xué)術(shù)工作咨詢(xún)處還委托國(guó)內(nèi)各大城市教育學(xué)術(shù)機(jī)關(guān)團(tuán)體，設(shè)立代辦所［17］。為了配合咨詢(xún)處的工作，教育部特通令公私專(zhuān)科以上各校，立即成立職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，與該處合作，并規(guī)定辦法：“一，各校應(yīng)將該機(jī)關(guān)簡(jiǎn)章、成立日期及委員會(huì)名單呈部備案，并函知該處；二，該機(jī)關(guān)得商請(qǐng)?jiān)撎巺f(xié)助辦理調(diào)查登記介紹等事宜；三，該機(jī)關(guān)應(yīng)將會(huì)議錄及工作狀況等件，隨時(shí)逕送該處，并將每屆畢業(yè)生名冊(cè)簽訂有無(wú)職業(yè)，函送該處；四，該機(jī)關(guān)遇有該處委托事件，應(yīng)負(fù)責(zé)辦理”［18］。各地高校職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)紛紛成立，其中國(guó)立高校的有：中央大學(xué)（按：該校為畢業(yè)生圖謀職業(yè)向系由秘書(shū)室隨時(shí)酌情辦理，并未另設(shè)機(jī)構(gòu)）；北平大學(xué)畢業(yè)生職業(yè)介紹部；北平師范大學(xué)畢業(yè)生事務(wù)部；暨南大學(xué)職業(yè)介紹委員會(huì)；音樂(lè)專(zhuān)科學(xué)校職業(yè)介紹委員會(huì)；廣東法科學(xué)院職業(yè)介紹委員會(huì)；交通大學(xué)校友服務(wù)協(xié)助處；同濟(jì)大學(xué)職業(yè)介紹委員會(huì)；清華大學(xué)畢業(yè)生職業(yè)介紹部；武漢大學(xué)職業(yè)介紹部；山東大學(xué)職業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)；警官高等學(xué)校；國(guó)立四川大學(xué)職業(yè)介紹所。省立高校的有：河北女子師范學(xué)院畢業(yè)生介紹委員會(huì)；河北工業(yè)學(xué)院職業(yè)介紹股；河北法商學(xué)院職業(yè)介紹委員會(huì)；湖北省教育學(xué)院畢業(yè)生職業(yè)介紹部；山西商業(yè)專(zhuān)科學(xué)校職業(yè)介紹部；江西農(nóng)業(yè)院附設(shè)農(nóng)藝專(zhuān)科學(xué)校職業(yè)介紹委員會(huì)；湖南大學(xué)學(xué)術(shù)工作介紹委員會(huì)；廣西大學(xué)職業(yè)介紹部。私立高校的有：東北大學(xué)畢業(yè)生職業(yè)介紹委員會(huì)；廈門(mén)大學(xué)職業(yè)介紹委員會(huì)；武漢華中大學(xué)職業(yè)介紹委員會(huì)；無(wú)錫國(guó)學(xué)專(zhuān)修學(xué)校職業(yè)介紹處；北平鐵路學(xué)院職業(yè)介紹處；華南女子文理學(xué)院職業(yè)介紹委員會(huì)；震旦大學(xué)職業(yè)介紹部；大夏大學(xué)職業(yè)介紹委員會(huì)；武昌中華大學(xué)職業(yè)介紹部；廣東國(guó)民大學(xué)職業(yè)介紹委員會(huì)；東吳大學(xué)畢業(yè)生職業(yè)介紹所；之江文理學(xué)院職業(yè)介紹委員會(huì)；焦作工學(xué)院職業(yè)介紹委員會(huì)；山西川至醫(yī)學(xué)專(zhuān)科學(xué)校職業(yè)介紹處；協(xié)和醫(yī)院（按：由校長(zhǎng)室辦理職業(yè)介紹）；齊魯大學(xué)（按：畢業(yè)生出路向由校長(zhǎng)及各院院長(zhǎng)籌劃辦理）［19］；私立廣州大學(xué)職業(yè)介紹委員會(huì)；私立華西協(xié)和大學(xué)職業(yè)介紹所［20］。另值得一提的是，1935年8月7日國(guó)民政府還公布《職業(yè)介紹法》，“該法參考各國(guó)成規(guī)，特許公私機(jī)關(guān)團(tuán)體設(shè)立介紹所，并于介紹業(yè)加以嚴(yán)密之約束，未始非美備精賅?！辈蛔阒幵谟凇霸摲▽?duì)于地方政府無(wú)強(qiáng)制性；若省市縣不為設(shè)置，政府殊無(wú)鼓勵(lì)之方；而可以實(shí)施有效者，亦維對(duì)于經(jīng)營(yíng)介紹業(yè)者之取締部分而已?！保?1］

2．國(guó)民政府開(kāi)辦專(zhuān)科以上學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)訓(xùn)導(dǎo)班

1936年5月，北平各大學(xué)畢業(yè)生再次發(fā)起職業(yè)運(yùn)動(dòng)。6月23日國(guó)民政府行政院召開(kāi)第268次例會(huì)，行政院院長(zhǎng)蔣介石提出的解決青年學(xué)生失業(yè)問(wèn)題的議案獲得通過(guò)。其辦法包括：第一，由院諮商考試院，按年舉行高考一次，并請(qǐng)酌予變通待遇。第二，由政府于中央政治學(xué)校內(nèi)，舉辦專(zhuān)科以上學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)訓(xùn)導(dǎo)班，招收國(guó)內(nèi)外專(zhuān)科以上學(xué)校近年畢業(yè)生之尚未就業(yè)者，約一千人，加以短期培訓(xùn)及實(shí)習(xí)，期滿(mǎn)后酌加考驗(yàn)，由政府助其就業(yè)。第三，二十五年度內(nèi)義務(wù)教育及民眾教育推廣工作所需之師資及指導(dǎo)人員，至少在五萬(wàn)人以上，其大部分?jǐn)M就初高中及初級(jí)師范畢業(yè)生之尚未就業(yè)者，甄別訓(xùn)練派充之［22］。1936年10月15日就業(yè)訓(xùn)導(dǎo)班在中政學(xué)院舉行開(kāi)學(xué)典禮，蔣介石特別撰寫(xiě)訓(xùn)詞，由行政院秘書(shū)長(zhǎng)翁文灝宣講。訓(xùn)詞開(kāi)門(mén)見(jiàn)山地說(shuō)道：“中央為使全國(guó)專(zhuān)科以上學(xué)校畢業(yè)生能各就適當(dāng)之業(yè)務(wù)，克盡最大之貢獻(xiàn)，特籌辦就業(yè)訓(xùn)導(dǎo)班”，“當(dāng)此國(guó)家多難之秋，集如許大學(xué)及專(zhuān)科學(xué)校畢業(yè)之青年，施以就業(yè)準(zhǔn)備之訓(xùn)練，此為政府直接負(fù)責(zé)對(duì)青年失業(yè)問(wèn)題，謀作實(shí)際解決問(wèn)題之創(chuàng)舉”［23］。

專(zhuān)科以上學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)訓(xùn)導(dǎo)班班主任是丁惟汾（按：時(shí)任中央政治學(xué)校教育長(zhǎng)），訓(xùn)育處主任是張厲生。訓(xùn)導(dǎo)班學(xué)生以1933、1934、1935年度畢業(yè)生為限［24］。分兩期訓(xùn)練，共計(jì)1 000人。其中，第一期學(xué)員共455人［25］。每期訓(xùn)練4個(gè)月，實(shí)習(xí)3個(gè)月。第一期學(xué)員1937年1月受訓(xùn)期滿(mǎn)，分派實(shí)習(xí)后，業(yè)經(jīng)各機(jī)關(guān)任用。第二期學(xué)員則在5月開(kāi)始訓(xùn)練。受訓(xùn)期間，訓(xùn)導(dǎo)班每日上午為學(xué)科，下午為訓(xùn)練，晚間自習(xí)并予以個(gè)別討論及談話(huà)。所定課程共有33門(mén)，除了行政上的專(zhuān)門(mén)問(wèn)題由各部會(huì)派人主講外，另聘專(zhuān)家演講［26］。實(shí)習(xí)期間，所有學(xué)員實(shí)習(xí)川資及膳宿津貼等費(fèi)，均由訓(xùn)導(dǎo)班委員會(huì)按照規(guī)定辦法每月送請(qǐng)實(shí)習(xí)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)給。訓(xùn)練期間每學(xué)員月給津貼30元，實(shí)習(xí)期間每學(xué)員給津貼40元［27］。實(shí)習(xí)期滿(mǎn)，學(xué)員則由實(shí)習(xí)機(jī)關(guān)分別任用［28］。除了國(guó)民政府采取措施外，民國(guó)地方政府也主動(dòng)尋求解決高校畢業(yè)生失業(yè)問(wèn)題的途徑。如1934年11月廣東省政府就通過(guò)了《救濟(jì)大學(xué)生失業(yè)辦法》。辦法如下：第一，由各縣登記大學(xué)專(zhuān)門(mén)畢業(yè)人數(shù)；第二，限制各機(jī)關(guān)須用合格人員；第三，由政府設(shè)立學(xué)術(shù)研究院；第四，技術(shù)專(zhuān)門(mén)人才請(qǐng)政府于公營(yíng)事業(yè)機(jī)關(guān)盡量錄用［29］。

三、民國(guó)政府應(yīng)對(duì)措施的成效與評(píng)價(jià)

綜上所述，民國(guó)政府為應(yīng)對(duì)大學(xué)畢業(yè)生失業(yè)問(wèn)題采取了積極的措施，那么這些措施的成效如何呢？全國(guó)學(xué)術(shù)人員工作咨詢(xún)處是國(guó)民政府構(gòu)建的高校畢業(yè)生職業(yè)介紹平臺(tái)，但是該咨詢(xún)處的成效并不盡如人意。高校職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)亦然。成立之初，咨詢(xún)處登記數(shù)百人而介紹就業(yè)者僅一二人，可是該處卻每月耗費(fèi)行政經(jīng)費(fèi)三千元［30］。到1936年，該處登記的有2 025人，經(jīng)調(diào)查認(rèn)定合格的1 565人，而各處向咨詢(xún)處征求的只有383人。咨詢(xún)處介紹成功的更少，僅195人［31］。作為代辦機(jī)構(gòu)之一的上海職業(yè)指導(dǎo)所廿四年度登記求職共2 836人，其中國(guó)外大學(xué)30人，國(guó)內(nèi)大學(xué)381人，專(zhuān)科學(xué)校177人。介紹成功者總計(jì)190人，其中國(guó)外大學(xué)4人，國(guó)內(nèi)大學(xué)26人，專(zhuān)科學(xué)校18人［32］。各校職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的成效參差不齊。同濟(jì)大學(xué)的畢業(yè)生都已分別介紹職業(yè)，無(wú)一失業(yè)者。即便如此，仍無(wú)法斷定同濟(jì)畢業(yè)生就業(yè)一定受惠于該校職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)。清華大學(xué)的畢業(yè)生多靠私人關(guān)系介紹就業(yè)，由學(xué)校介紹的成功者較少。各屆畢業(yè)生中失業(yè)人數(shù)為百分之二三十［33］。1936年北平各大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生再次發(fā)起職業(yè)運(yùn)動(dòng)，該運(yùn)動(dòng)宣言批評(píng)咨詢(xún)處與介紹所“口惠而實(shí)不至”［34］。咨詢(xún)處和介紹所事倍功半的原因?yàn)楹文?？社?huì)有效需求不足固然是首要原因，民國(guó)社會(huì)歷來(lái)沒(méi)有形成職業(yè)介紹的良性機(jī)制也難辭其咎?！爸袊?guó)公私機(jī)關(guān)之用人，向由于主官之延攬與親友之推薦，在普通行政為然，在專(zhuān)門(mén)事業(yè)亦爾?！保?5］“一紙八行書(shū)（按：書(shū)信），以情誼之厚薄，及自身之利害關(guān)系決定取舍，甚至用‘應(yīng)酬式’的方法用人；又任用私人，更屬司空見(jiàn)慣?！奔幢阕稍?xún)處和介紹所成立了，也一如既往。以咨詢(xún)處為例，咨詢(xún)處是求人的最后選擇?！澳抽L(zhǎng)官屬下要用一個(gè)辦普通文件的小科員，他‘第一步’在親朋中物色，如果親朋中沒(méi)有，‘第二步’還有親朋的親朋來(lái)輾轉(zhuǎn)介紹，到了最后才會(huì)到咨詢(xún)處來(lái)征求?！倍?，經(jīng)咨詢(xún)處介紹的工作更不穩(wěn)定?！爸袊?guó)職業(yè)，向無(wú)保障可言，每一主管領(lǐng)袖更換，‘隨同進(jìn)退’‘另侯任用’的人，不知要產(chǎn)生多少。同時(shí)托人寫(xiě)信懇請(qǐng)維持，成為不可撲滅的例行風(fēng)氣?！劦阶稍?xún)處介紹出去的人，更無(wú)保障，往往幾個(gè)月，就會(huì)無(wú)理由的被辭退，用人之權(quán)，操諸他人之手，在咨詢(xún)處的立場(chǎng)上，亦無(wú)法替被辭退者申辯?！保?6］

相比之下，在滿(mǎn)足就業(yè)需求方面，國(guó)民政府開(kāi)辦的專(zhuān)科以上學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)訓(xùn)導(dǎo)班更易于獲得實(shí)效。咨詢(xún)處和高校職業(yè)介紹所只是國(guó)民政府搭建的職業(yè)介紹的平臺(tái)，而就業(yè)訓(xùn)導(dǎo)班的高校畢業(yè)生則是由國(guó)民政府直接分派各機(jī)關(guān)實(shí)習(xí)，并安排工作。第一期訓(xùn)導(dǎo)班455名學(xué)員分派26個(gè)部門(mén)，其中實(shí)業(yè)部99人，教育部15人，行政院5人，銀行界35人，鐵道部50人，交通部25人，國(guó)府文官處2人，外交部5人，經(jīng)濟(jì)委員會(huì)10人，建設(shè)委員會(huì)5人，海軍部3人，司法行政部15人，衛(wèi)生署3人，財(cái)政部40人，審計(jì)部3人，主計(jì)處3人，銓敘部2人，內(nèi)政部5人，僑務(wù)委員會(huì)2人，粵省府12人，蒙藏委員會(huì)3人，浙省府12人，皖省府12人，蘇省府12人，廣州市府4人，軍事委員會(huì)73人［37］。第二期訓(xùn)導(dǎo)班實(shí)習(xí)情況不詳，可能是因?yàn)榭箲?zhàn)全面爆發(fā)而終止了。各機(jī)關(guān)接收學(xué)員后再分派到所屬各單位實(shí)習(xí)。如司法行政部接收的第一期15名法科學(xué)員，就被該部分別派往首都地方法院、河南地方法院、浙江杭縣地方法院、江蘇無(wú)錫地方法院、江蘇鎮(zhèn)江地方法院、安徽鳳懷地方法院、安徽蕪湖地方法院、山東濟(jì)南地方法院、江蘇銅山地方法院、江蘇上海地方法院、江蘇吳縣地方法院、安徽懷寧地方法院、河北北平地方法院、湖北漢口地方法院、江蘇南通地方法院實(shí)習(xí)。司法行政部要求，一俟學(xué)員實(shí)習(xí)三月期滿(mǎn)，就以后補(bǔ)書(shū)記官留該省任用［38］。

國(guó)民政府開(kāi)辦的專(zhuān)科以上學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)訓(xùn)導(dǎo)班通過(guò)行政渠道使各機(jī)關(guān)接收了高校畢業(yè)生，雖然成效立竿見(jiàn)影，但畢竟是非常之舉，缺乏可持續(xù)性。畢業(yè)生就業(yè)訓(xùn)導(dǎo)班開(kāi)辦了兩期，而且據(jù)現(xiàn)有資料看，其中僅有第一期學(xué)員落實(shí)了崗位。而且這是行政施壓的結(jié)果，并非基于政府機(jī)關(guān)的需要。既有民國(guó)政府機(jī)關(guān)不但人滿(mǎn)為患，而且裁汰舊員不易。就1934年首都各機(jī)關(guān)而言，“現(xiàn)有人員之顯然不合銓敘資格者，甚屬有限，大多數(shù)均有其合乎銓定之資格，而其中尤以學(xué)校出身者占十分之八九。若謂為今年大學(xué)畢業(yè)生謀出路，即當(dāng)將昔日畢業(yè)生之已服務(wù)者，咸行驅(qū)斥，亦未見(jiàn)其可?！保?9］更何況各機(jī)關(guān)吸納高校畢業(yè)生就是讓政府成為他們的雇主，無(wú)疑增加了政府的負(fù)擔(dān)。在中國(guó)這樣一個(gè)未工業(yè)化的社會(huì)里，政府財(cái)力實(shí)在有限。1933年國(guó)內(nèi)總支出的91%屬個(gè)人消費(fèi)，5%屬投資總額，社會(huì)服務(wù)和政府消費(fèi)加起來(lái)不過(guò)4%［40］。至于民國(guó)地方政府出臺(tái)的解決高校畢業(yè)生失業(yè)問(wèn)題的辦法，充其量只能部分地緩解矛盾。

概言之，20世紀(jì)30年代民國(guó)高校畢業(yè)生失業(yè)問(wèn)題客觀存在，高校畢業(yè)生發(fā)起職業(yè)運(yùn)動(dòng)呼吁政府解決。盡管較之其他群體，高校畢業(yè)生失業(yè)問(wèn)題并不突出，民國(guó)政府還是采取了積極的應(yīng)對(duì)措施。這明示了民國(guó)政府高度重視該群體的立場(chǎng)。1934年第一次職業(yè)運(yùn)動(dòng)后，國(guó)民政府成立全國(guó)學(xué)術(shù)人員工作咨詢(xún)處，并通令各高校設(shè)立職業(yè)介紹所，然而收效不盡理想。1936年，國(guó)民政府又開(kāi)辦專(zhuān)科以上學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)訓(xùn)導(dǎo)班，回應(yīng)當(dāng)年繼起的職業(yè)運(yùn)動(dòng)，雖然立見(jiàn)成效，可惜無(wú)法持續(xù)。民國(guó)地方政府也采取了相關(guān)的應(yīng)對(duì)舉措。總體而言，民國(guó)政府處理高校畢業(yè)生失業(yè)問(wèn)題仍然處于頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳的層面，其后隨著時(shí)局的變幻，民國(guó)政府再也無(wú)暇顧及。高校畢業(yè)生就業(yè)難的現(xiàn)實(shí)難動(dòng)搖了人們對(duì)高等教育的信念，讀書(shū)無(wú)用論的寒流泛起。30年代就業(yè)難就讓“一般人對(duì)于大學(xué)教育懷疑”［41］，時(shí)至40年代中期，“讀甚么書(shū)！”成為了社會(huì)上時(shí)?？梢月?tīng)到的憤慨之語(yǔ)［42］。

［1］錢(qián)亦石．中國(guó)大學(xué)畢業(yè)生的職業(yè)運(yùn)動(dòng)［J］．新中華雜志，1934，（15）：5－8，5．

［2］劉迺敬．大學(xué)畢業(yè)生的職業(yè)運(yùn)動(dòng)［J］．時(shí)事月報(bào)，1934，（3）：111．

［3］佚 名．民二三北平各大學(xué)畢業(yè)生職業(yè)運(yùn)動(dòng)大同盟上關(guān)院長(zhǎng)函（八月一日）［J］．鐵路學(xué)院月刊，1934，（14）：15．

［4］何景元．大學(xué)生失業(yè)問(wèn)題［J］．社會(huì)半月刊，1934，（1）：92，91，92．

［5］傅孟真．青年失業(yè)問(wèn)題［J］．國(guó)聞周報(bào)，1934，（40）：1．

［6］醒 愚．大中學(xué)生失業(yè)問(wèn)題的探討［J］．文心，1938－1939（1－12）：489．

［7］佚 名．專(zhuān)科以上畢業(yè)生就業(yè)調(diào)查［J］．河南統(tǒng)計(jì)月報(bào)，1936，（7）：174．

［8］佚 名．一九三五年中國(guó)失業(yè)人數(shù)估計(jì)［J］．國(guó)際勞工通訊，1936，（16）：4．

［9］佚 名．畢業(yè)即失業(yè)［N］．大公報(bào)，1947－7－5．

［10］佚 名．北平各大學(xué)生本屆畢業(yè)生職業(yè)運(yùn)動(dòng)宣言［J］．全國(guó)學(xué)術(shù)工作咨詢(xún)處月刊，1936，（5）：43．

［12］佚 名．救濟(jì)失業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生［J］．全國(guó)學(xué)術(shù)工作咨詢(xún)處月刊，1936，（5）：36－37．

［15］佚 名．大學(xué)生出路與大學(xué)教育［N］．大公報(bào)，1936－5－20．

［16］龔惠償．辦理‘職業(yè)介紹’困難之原因及其對(duì)策［J］．全國(guó)學(xué)術(shù)工作咨詢(xún)處月刊，1936，（8）：2，4．

［17］佚 名．全國(guó)學(xué)術(shù)工作咨詢(xún)處委托各機(jī)關(guān)團(tuán)體設(shè)立代辦所規(guī)約（二十四年六月十日）［J］．全國(guó)學(xué)術(shù)工作咨詢(xún)處月刊，1935，（6）：19．

［18］佚 名．教部令專(zhuān)科以上各校設(shè)職業(yè)介紹機(jī)關(guān)［J］．福建教育周刊，1934，（210－211）：52．

［19］佚 名．中國(guó)職業(yè)介紹機(jī)關(guān)概況［J］．全國(guó)學(xué)術(shù)工作咨詢(xún)處月刊，1935，（4）：32－46．

［20］佚 名．中國(guó)職業(yè)介紹機(jī)關(guān)概況續(xù)志［J］．全國(guó)學(xué)術(shù)工作咨詢(xún)處月刊，1935，（6）：51－55．

［21］趙恩鉅．各國(guó)職業(yè)介紹事業(yè)沿革［J］．全國(guó)學(xué)術(shù)工作咨詢(xún)處月刊，1935，（8）：11．

［22］文 炳．政院舉辦就業(yè)訓(xùn)導(dǎo)班［J］．挺進(jìn)，1936，（5）：6．

［23］蔣介石．就業(yè)訓(xùn)導(dǎo)班創(chuàng)設(shè)的意義與教育之要旨［J］．新北辰，1936，（11）：1 209．

［24］佚 名．政院決設(shè)立專(zhuān)科畢業(yè)生就業(yè)訓(xùn)導(dǎo)班［J］．全國(guó)學(xué)術(shù)工作咨詢(xún)處月刊，1936，（6）：37．

［25］佚 名．行政院翁秘書(shū)長(zhǎng)關(guān)于訓(xùn)導(dǎo)班學(xué)生實(shí)習(xí)之談話(huà)［J］．全國(guó)學(xué)術(shù)工作咨詢(xún)處月刊，1937，（2）：44．

［26］佚 名．專(zhuān)科以上學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)訓(xùn)導(dǎo)班開(kāi)學(xué)［J］．教育雜志，1936，（12）：125．

［27］佚 名．專(zhuān)科以上學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)訓(xùn)導(dǎo)班簡(jiǎn)章［J］．全國(guó)學(xué)術(shù)工作咨詢(xún)處月刊，1936，（7）：24．

［28］佚 名．湖南政府訓(xùn)令（秘一字第四六六一號(hào)，二十六年六月十日）［G］．湖南省政府公報(bào)，1937，（743）：1

［29］佚 名．救濟(jì)大學(xué)生失業(yè)辦法［G］．廣東省政府公報(bào)，1934，（277）：94．

［30］楊公達(dá)．可悲痛的青年失業(yè)問(wèn)題［J］．時(shí)代公論，1934，（44）：6．

［31］李樸生．救濟(jì)失業(yè)大學(xué)生［J］．獨(dú)立評(píng)論，1936，（207）：7．

［32］佚 名．上海職業(yè)指導(dǎo)所一年來(lái)職業(yè)介紹統(tǒng)計(jì)［J］．全國(guó)學(xué)術(shù)工作咨詢(xún)處月刊，1937，（5）：66．

［33］佚 名．中國(guó)職業(yè)介紹機(jī)關(guān)概況（續(xù)）［J］．全國(guó)學(xué)術(shù)工作咨詢(xún)處月刊，1935，（5）：37－41．

［35］應(yīng)永玉．畢業(yè)！失業(yè)！就業(yè)！［J］．上海法學(xué)院商專(zhuān)季刊，1936，（11）：42．

［36］佚 名．首期訓(xùn)導(dǎo)班學(xué)員分配各機(jī)關(guān)名額已定［J］．全國(guó)學(xué)術(shù)工作咨詢(xún)處月刊，1937，（1）：90－91．

［37］佚 名．司法行政訓(xùn)令（訓(xùn)字第九一七號(hào)）［J］．司法公報(bào)，1937，（169）：18．

［39］佚 名．大學(xué)畢業(yè)生之職業(yè)運(yùn)動(dòng)［J］．時(shí)代公論，1934，（17）：3．

［40］（美）費(fèi)正清．劍橋中華民國(guó)史（上卷）［M］．北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1998：46．

［41］穆 公．讀甚么書(shū)！讀什么書(shū)？［J］．鍛煉，1944，（5）：18．

On the Problem of“Graduation Means Unemployment”in the 1930s＇and the Government＇s Response

GAO Peng－cheng
（School of Management，Nantong University，Nantong 226019，China）

“Graduation means unemployment”was the problem that the college students of the Republic of China had to face in the 1930s＇．The college graduates launched Professional Movement and called on the government to solve the problem．Although the government of the Republic of China had taken positive response and achieved some success，neither the National Advisory Department of Academic Staff and the employment agencies established by the colleges in 1934，nor the employment discipline classes for college graduates in 1936could solve the problem of unemployment fundamentally．Hard reality of employment of college graduates had shaken people＇s belief in higher education，and the view of“uselessness of reading”appeared．

college graduate；Professional Movement；advisory department；employment discipline class

G529

A

1008－3634（2012）04－0079－06

2012－06－05

江蘇省社科基金資助項(xiàng)目（11LSC012）；南通大學(xué)人文社科類(lèi)博士科研啟動(dòng)基金項(xiàng)目

高鵬程（1974－），男，江蘇揚(yáng)州人，副教授，博士后。

（責(zé)任編輯 蔣濤涌）