衛(wèi)思祺

(河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)，河南鄭州450002)

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》指出:“建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，最終要靠有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民.”同時(shí)，進(jìn)一步要求“大幅度增加人力資源開(kāi)發(fā)投入，全面提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)，為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)大的人才智力支持”.從世界各國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史進(jìn)程看，農(nóng)戶是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力中最能動(dòng)的因素，是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主體.農(nóng)戶的數(shù)量和質(zhì)量、體力和智力直接影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力各要素效能的發(fā)揮，直接決定農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的高低.因此，現(xiàn)代農(nóng)戶是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的微觀基礎(chǔ)，培育現(xiàn)代農(nóng)戶對(duì)加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和建設(shè)社會(huì)主義新建設(shè)具有重要的意義.

1 中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)戶的基本內(nèi)涵及培育現(xiàn)代農(nóng)戶的迫切性與必要性

1.1 現(xiàn)代農(nóng)戶的基本內(nèi)涵

馬克思認(rèn)為小農(nóng)經(jīng)濟(jì)主要是指生產(chǎn)者對(duì)勞動(dòng)條件的所有權(quán)或占有權(quán)以及此相適應(yīng)的個(gè)體小生產(chǎn).這種小農(nóng)經(jīng)濟(jì)主要是指農(nóng)業(yè)中的個(gè)體家庭為基礎(chǔ)的小生產(chǎn)和小塊土地所有的統(tǒng)一.對(duì)于家庭農(nóng)戶作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體一直是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家爭(zhēng)論的焦點(diǎn)問(wèn)題［1］.直到20世紀(jì)60年代末，日本、韓國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣省等家庭農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的成功才告一段落.因此，國(guó)際農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)在20世紀(jì)70年代初得出公認(rèn)的結(jié)論是家庭農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)最有效率(絕不是資本主義雇傭大農(nóng)場(chǎng))［2］.中國(guó)學(xué)者林毅夫［3］通過(guò)大量調(diào)查研究，也證實(shí)了家庭農(nóng)場(chǎng)在降低監(jiān)督成本、減少生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中“搭便車(chē)”的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)了家庭內(nèi)部勞動(dòng)力的激勵(lì)相互兼容等方面具有非常大的優(yōu)勢(shì).因此，家庭農(nóng)戶必將是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體和微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ).從發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史進(jìn)程看，現(xiàn)代農(nóng)戶更應(yīng)該是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，新農(nóng)村建設(shè)的主體.

與傳統(tǒng)相比，現(xiàn)代農(nóng)戶就是指在保留家庭經(jīng)營(yíng)的基本特征的基礎(chǔ)上，實(shí)行經(jīng)營(yíng)規(guī)模適度化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)理性化、目標(biāo)是報(bào)酬最大化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者.現(xiàn)代農(nóng)戶具有較高的身體素質(zhì)、文化素質(zhì)、科技素質(zhì)、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)素質(zhì)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中呈現(xiàn)為經(jīng)營(yíng)的規(guī)模化、生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)化和社會(huì)化，交易的市場(chǎng)化.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)出效率和農(nóng)戶收益明顯高于傳統(tǒng)農(nóng)戶.結(jié)合發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)和具體國(guó)情，中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)肯定建立在傳統(tǒng)農(nóng)戶分化與轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)之上.因此，就必須加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)戶培育，使其不僅會(huì)組織生產(chǎn)，還善于經(jīng)營(yíng);不僅要懂得相關(guān)科學(xué)技術(shù)，還要熟悉現(xiàn)代科學(xué)管理，真正成為現(xiàn)代農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐［4］.

1.2 培育現(xiàn)代農(nóng)戶的迫切性與必要性

1.2.1 培育現(xiàn)代農(nóng)戶是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須依靠現(xiàn)代農(nóng)戶.目前，雖然現(xiàn)代農(nóng)戶所占的比重還比較小，但是已經(jīng)表現(xiàn)出了高投入、高產(chǎn)出和高收益的特點(diǎn)，是中國(guó)人多地少的背景下最先進(jìn)的生產(chǎn)力組織形式.現(xiàn)代農(nóng)戶的糧食總產(chǎn)量、出售農(nóng)產(chǎn)品收入、農(nóng)業(yè)純收入、勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率均高于兼業(yè)農(nóng)戶和傳統(tǒng)農(nóng)戶.其中勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率分別是傳統(tǒng)農(nóng)戶的7.85倍和 36.91 倍［5］.

首先，培育現(xiàn)代農(nóng)戶有助于提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)政策實(shí)施效果.國(guó)家公共政策制定的主要目的就是以實(shí)現(xiàn)最大范圍、最大可能的公共利益為目標(biāo)的.相關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策就是試圖對(duì)具體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、社會(huì)行為發(fā)揮導(dǎo)向、協(xié)調(diào)、引領(lǐng)和控制作用.政策的受眾主體由于認(rèn)識(shí)水平和切實(shí)利益，對(duì)公共政策的認(rèn)知必然與政策制定的目標(biāo)有一定背離.農(nóng)戶作為與農(nóng)村相關(guān)政策的受眾主體，對(duì)農(nóng)業(yè)政策認(rèn)知程度直接影響著其貫徹執(zhí)行的效果.現(xiàn)代農(nóng)戶具有較高的文化素質(zhì)和政治素質(zhì)，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策認(rèn)知程度較高，政策被采納執(zhí)行的效果會(huì)更好.另外，現(xiàn)代農(nóng)戶在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中有更大的市場(chǎng)意識(shí)和自主決策權(quán)，可增加各項(xiàng)具體管理措施的接受程度.在現(xiàn)實(shí)國(guó)情下，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主要是通過(guò)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)生產(chǎn)基礎(chǔ)的輻射作用，提高龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用.現(xiàn)代農(nóng)戶具有較高市場(chǎng)意識(shí)和企業(yè)家的理性.在典型的“公司加農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式下，現(xiàn)代農(nóng)戶不僅能夠接受龍頭企業(yè)多賺錢(qián)、有指導(dǎo)和包銷(xiāo)售的企業(yè)合作方式，而且還直面市場(chǎng)商機(jī)，共同參與企業(yè)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為.

其次，培育現(xiàn)代農(nóng)戶有助于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)代化.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和品種結(jié)構(gòu)是適應(yīng)市場(chǎng)需求和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要措施.現(xiàn)代農(nóng)戶既然有較高的市場(chǎng)化意識(shí)和企業(yè)家理性，那么，經(jīng)濟(jì)效益必將成為現(xiàn)代農(nóng)戶主動(dòng)進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的原始動(dòng)力.河南是典型的農(nóng)業(yè)大省和種糧大省，在傳統(tǒng)的糧作區(qū)，現(xiàn)代農(nóng)戶僅少量種植糧食用于自身消費(fèi)，相反，用于經(jīng)營(yíng)經(jīng)濟(jì)作物和畜牧業(yè)及相關(guān)加工生產(chǎn)品所占比重急劇上升并呈現(xiàn)出多元化的趨勢(shì).現(xiàn)代農(nóng)戶是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備的使用者，先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和現(xiàn)代化機(jī)械裝備是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基本特征之一，現(xiàn)代農(nóng)戶科學(xué)技術(shù)的掌握程度和現(xiàn)代機(jī)械設(shè)備應(yīng)用情況直接決定著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科學(xué)水平和機(jī)械化水平.從對(duì)河南省糧食農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況調(diào)查來(lái)看，現(xiàn)代農(nóng)戶的生產(chǎn)性固定資產(chǎn)原值和勞動(dòng)資本集約度為17 692和10 414元·人-1，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于轉(zhuǎn)型農(nóng)戶和傳統(tǒng)農(nóng)戶.現(xiàn)代農(nóng)戶對(duì)良種和薄膜等新成果的應(yīng)用分別為49和7.5 kg，高于轉(zhuǎn)型農(nóng)戶的33和6.8 kg，也遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)農(nóng)戶的 22 和1 kg［5］.

最后，現(xiàn)代農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為保證了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展.現(xiàn)代農(nóng)戶是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的微觀基礎(chǔ)，其行為必須對(duì)農(nóng)業(yè)耕地、水體和生態(tài)系統(tǒng)有著直接影響.一方面，現(xiàn)代農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)在保證糧油等生活必需品的最大可能保障率下，以獲取長(zhǎng)期凈產(chǎn)值作為資產(chǎn)利用的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，并且根據(jù)勞動(dòng)力邊際確定農(nóng)業(yè)資源的最大利用規(guī)模.另一方面，現(xiàn)代農(nóng)戶的生態(tài)種養(yǎng)模式更有利于保證現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn).生態(tài)種養(yǎng)模式是現(xiàn)代農(nóng)戶普遍采用的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，在被廣大農(nóng)戶認(rèn)同的情況下，又得到政策大力支持.在保證人均純收益和成本收益率的同時(shí)，又實(shí)現(xiàn)了各項(xiàng)資源充分利用和可持續(xù)發(fā)展.通過(guò)對(duì)山東、河南的農(nóng)戶調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“種養(yǎng)結(jié)合”等生態(tài)種養(yǎng)模式的人均純收益和成本收益率等多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)遠(yuǎn)高于一般農(nóng)戶的單純種植業(yè)或養(yǎng)殖業(yè)，是當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶充分利用農(nóng)業(yè)有限的自然經(jīng)濟(jì)資源獲取更多經(jīng)濟(jì)收入的有效途.

1.2.2 培育現(xiàn)代農(nóng)戶是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的根本保證 社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是中共中央為解決“三農(nóng)”問(wèn)題，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展做出的重大的戰(zhàn)略部署.農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，素質(zhì)高低直接影響著新農(nóng)村建設(shè)的速度和質(zhì)量.就目前而言，農(nóng)戶還存在著市場(chǎng)意識(shí)和政策意識(shí)淡薄、文化水平低、技能水平低和創(chuàng)業(yè)意識(shí)不強(qiáng)等諸多不適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)需要的方面.克服或消除這些弊病的最好途徑之一就是對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行培訓(xùn)，變傳統(tǒng)農(nóng)戶為現(xiàn)代農(nóng)戶.因此，培育現(xiàn)代農(nóng)戶，提高農(nóng)戶素質(zhì)是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵，同時(shí)也新農(nóng)村建設(shè)的根本保證.建設(shè)新農(nóng)村不僅是要改變農(nóng)戶傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和生活方式，而且還要革新農(nóng)戶的交往方式和價(jià)值觀念.通過(guò)培育現(xiàn)代農(nóng)戶，轉(zhuǎn)變農(nóng)戶傳統(tǒng)觀念，陶冶精神情操，才能逐步形成崇尚科學(xué)、崇尚文明的良好社會(huì)風(fēng)氣.使農(nóng)戶在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明的過(guò)程中真正成為新農(nóng)村建設(shè)的價(jià)值主體和創(chuàng)造主體，才能充分發(fā)揮農(nóng)民的主體性和創(chuàng)造潛力，最終確保新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn).加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)戶培育可以提高農(nóng)戶的文化水平，提高掌握和運(yùn)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的能力，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村巨大的人口壓力為人力資源優(yōu)勢(shì)，才能從根本上實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)的力量源泉，真正實(shí)現(xiàn)內(nèi)生力量推動(dòng)型新農(nóng)村建設(shè).

2 中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)戶培育的誤區(qū)與解析

根據(jù)傳統(tǒng)農(nóng)戶再向現(xiàn)代農(nóng)戶轉(zhuǎn)變進(jìn)程中性質(zhì)不同，可以把農(nóng)戶分為傳統(tǒng)農(nóng)戶、兼業(yè)農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)戶等3種類(lèi)型.在這個(gè)3種類(lèi)型中，純農(nóng)業(yè)戶和兼業(yè)農(nóng)戶所占的比重較大，而現(xiàn)代農(nóng)戶所占比重相對(duì)較小.康小蘭等［4］研究認(rèn)為純農(nóng)業(yè)戶和兼業(yè)農(nóng)戶中一部分在一定分化機(jī)制下分化成現(xiàn)代農(nóng)戶，兼業(yè)農(nóng)戶中大部分分轉(zhuǎn)變成非農(nóng)戶成為城市居民，而加速這一轉(zhuǎn)化進(jìn)程的重要途徑就是加強(qiáng)培育現(xiàn)代農(nóng)戶.

2.1 現(xiàn)代農(nóng)戶培育的基本狀況

現(xiàn)代農(nóng)戶在從事農(nóng)業(yè)中某一產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，要擁有企業(yè)家理性并且能夠?qū)κ袌?chǎng)做出及時(shí)反映，就必須有較高文化、熟練技術(shù)、先進(jìn)經(jīng)營(yíng)理念、較強(qiáng)守法紀(jì)意識(shí)等.目前，中國(guó)居住在農(nóng)村人口為6.7億人，占中國(guó)總?cè)丝诘?0.32%，還有2.1億農(nóng)戶.其中平均受教育年限只有7.3 a，與城市相差3 a;從文盲、半文盲的情況看，有92%是在農(nóng)村.在農(nóng)村勞動(dòng)力中，小學(xué)以下文化程度、初中文化程度、高中文化程度、大專(zhuān)以下文化程度分別占38.2%，49.3%，11.9% 和 0.6%，有大專(zhuān)以上學(xué)歷的農(nóng)村勞動(dòng)力還不到1%;從農(nóng)村實(shí)用人才總量看，全國(guó)只有 570萬(wàn)人，只占農(nóng)村勞動(dòng)力的1.16%，只有9.1%的受過(guò)專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)、有5%的接受過(guò)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育［6］.可以看出，農(nóng)戶的文化程度還比較低，各項(xiàng)專(zhuān)業(yè)技能?chē)?yán)重缺乏，普遍缺乏現(xiàn)代社會(huì)意識(shí)，思想陳舊，視野短窄.這與現(xiàn)代農(nóng)戶的內(nèi)涵要求還有較大差距.從世界各國(guó)現(xiàn)代農(nóng)戶發(fā)展歷程來(lái)看，加大農(nóng)戶教育培訓(xùn)提高知識(shí)含量和技能水平，是加快傳統(tǒng)農(nóng)戶向現(xiàn)代農(nóng)戶分化的重要途徑.

近幾年來(lái)，針對(duì)農(nóng)戶各種情況，中國(guó)對(duì)農(nóng)村教育進(jìn)行了改革并開(kāi)展了一系列培訓(xùn).如加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育、職業(yè)技術(shù)教育投入力度，開(kāi)展各種各樣短期專(zhuān)項(xiàng)技能培訓(xùn)班和農(nóng)業(yè)部推出的“五大技能培訓(xùn)工程”、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程培訓(xùn)等，全國(guó)文盲率由第五次人口普查的6.72%下降為4.08%，下降2.64個(gè)百分點(diǎn).

2.2 現(xiàn)代農(nóng)戶培育存在的主要問(wèn)題

2.2.1 對(duì)現(xiàn)代農(nóng)戶培訓(xùn)認(rèn)識(shí)不到位，培訓(xùn)供求錯(cuò)位 在對(duì)現(xiàn)代農(nóng)戶培訓(xùn)中，政府認(rèn)識(shí)不到位，重視程度不夠，造成了現(xiàn)代農(nóng)戶培訓(xùn)的供不應(yīng)求，同時(shí)，農(nóng)戶認(rèn)識(shí)不清、參與培訓(xùn)的積極性不高，缺乏熱情又造成了供需錯(cuò)位［7］.一些政府官員在主觀上對(duì)現(xiàn)代農(nóng)戶在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的作用認(rèn)識(shí)模糊，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)戶培育的重要不夠，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)戶培育工作缺乏整體性規(guī)劃，往往以零星培訓(xùn)代替了現(xiàn)代農(nóng)戶培育.并且現(xiàn)有的培訓(xùn)是一種政府“自上而下”的供給，其隱性假定都所有農(nóng)戶都渴望接受培訓(xùn).在現(xiàn)實(shí)，由于傳統(tǒng)農(nóng)戶由于各種因素影響，認(rèn)識(shí)不到參與培訓(xùn)長(zhǎng)遠(yuǎn)意義，使大部農(nóng)戶認(rèn)為培訓(xùn)與自身沒(méi)有太大關(guān)系，對(duì)參與培訓(xùn)沒(méi)有熱情，更不愿意在培訓(xùn)方面花錢(qián)投資.于是就形成了政府對(duì)現(xiàn)代農(nóng)戶培育的短視行為和農(nóng)戶自身普遍存在的短視的疊加現(xiàn)象.這種狀況下，即使政府有能力對(duì)全體農(nóng)戶進(jìn)行全方面的培訓(xùn)，哪也只是政府一廂情愿的單方供給，農(nóng)戶也不一定非常樂(lè)意的接受.因此，現(xiàn)有培訓(xùn)就無(wú)法實(shí)現(xiàn)供需對(duì)接，供需錯(cuò)位也就在所難免.

2.2.2 將“技能培訓(xùn)”內(nèi)涵擴(kuò)大化，培訓(xùn)效果不顯著 從現(xiàn)代農(nóng)戶的內(nèi)涵可知，農(nóng)戶不僅是“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”，而且更加注重“持久性”.這就強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代農(nóng)戶還應(yīng)該是學(xué)習(xí)型農(nóng)戶，能夠根據(jù)市場(chǎng)需求不斷地更新自己的理念、技術(shù)技能和經(jīng)營(yíng)技能.近幾年來(lái)，農(nóng)業(yè)部等部委先后推出的五大技能培訓(xùn)雖然對(duì)提高農(nóng)戶的文化素質(zhì)和技能水平做出了一定貢獻(xiàn)，但是還存在著許多問(wèn)題.比如由于培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、農(nóng)戶時(shí)間和硬件設(shè)備等條件所限，培訓(xùn)時(shí)間較短并多為迎合勞動(dòng)市場(chǎng)的短期需求，培訓(xùn)內(nèi)容與生產(chǎn)實(shí)際脫節(jié)，不能滿足市場(chǎng)對(duì)各種人才的要求.并且這些培訓(xùn)雖然可以使農(nóng)戶“暫時(shí)性”的素質(zhì)提高，但是這與現(xiàn)代市場(chǎng)的要求相去甚遠(yuǎn).其實(shí)質(zhì)是一種治標(biāo)不治本的行為，并未有從根本上培養(yǎng)農(nóng)戶自發(fā)學(xué)習(xí)的能力，引導(dǎo)其成為學(xué)習(xí)型的農(nóng)戶.

2.2.3 培訓(xùn)多側(cè)重于向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對(duì)從事于農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化勞作的農(nóng)戶培訓(xùn)力度不夠 現(xiàn)有的培訓(xùn)多以農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移為重心，培訓(xùn)內(nèi)容只是簡(jiǎn)單的技能培訓(xùn).沒(méi)有把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力培育均衡起來(lái);也沒(méi)有把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移后土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模適度化均衡起來(lái);更沒(méi)有把農(nóng)戶資金技術(shù)聯(lián)系與現(xiàn)代農(nóng)戶成長(zhǎng)結(jié)合起來(lái).在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中，現(xiàn)代農(nóng)戶是自主經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)主體，也是自負(fù)盈虧的投資主體，因此在培訓(xùn)中更應(yīng)該增加信貸知識(shí)培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)戶探索引進(jìn)投資少、周期短、見(jiàn)效快的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，扶持更多農(nóng)戶走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)之路.總之，現(xiàn)有培訓(xùn)還沒(méi)有真正意義的現(xiàn)代農(nóng)戶培訓(xùn)，主要轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力而進(jìn)行的技能培訓(xùn)，與若說(shuō)是現(xiàn)代農(nóng)戶培育還不如說(shuō)是在培訓(xùn)新市民［8］.

2.3 克服主要問(wèn)題的障礙

2.3.1 對(duì)現(xiàn)代農(nóng)戶培訓(xùn)重視不夠、投入不足 首先，政府及管理部門(mén)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)戶培育重視不夠，投入不足，嚴(yán)重抑制了現(xiàn)代農(nóng)戶培育的有效供給.由于現(xiàn)代農(nóng)戶培訓(xùn)工作主要是政府行為，各級(jí)政府需要對(duì)現(xiàn)代農(nóng)戶的作用有一個(gè)清楚認(rèn)識(shí)并加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，增加投入，明晰分工，切實(shí)采取有效措施，加強(qiáng)有關(guān)培訓(xùn)項(xiàng)目的統(tǒng)籌組織工作，使現(xiàn)代農(nóng)戶的培訓(xùn)真正發(fā)揮應(yīng)用的作用.張亮等［9］研究表明有49.68%的人認(rèn)為是領(lǐng)導(dǎo)及管理部門(mén)重視不夠造成了現(xiàn)代農(nóng)戶培訓(xùn)供需失衡的主要原因之一.盡管部分農(nóng)戶已經(jīng)認(rèn)識(shí)到參與培訓(xùn)能夠給他們帶來(lái)較高的收益，但是較高的培訓(xùn)費(fèi)用使他們望而卻步.

其次，農(nóng)戶受生活環(huán)境與風(fēng)俗等制約，也抑制了其參與培訓(xùn)投入.受歷史傳統(tǒng)影響，大部農(nóng)戶的生活環(huán)境相對(duì)封閉，與外界交流比較少，新的思想也很難進(jìn)入農(nóng)村生活進(jìn)而對(duì)農(nóng)戶生活影響較小，而時(shí)尚新潮生活方式在農(nóng)村還沒(méi)有太大的市場(chǎng).另外，農(nóng)村社會(huì)受傳統(tǒng)的甚至落后的生活習(xí)俗影響較深，家庭勢(shì)力和地方勢(shì)力對(duì)外的排斥又阻止了新思想和新事物進(jìn)入.致使農(nóng)戶對(duì)各種培訓(xùn)的理解和認(rèn)識(shí)都比較膚淺，從思想、精力上對(duì)現(xiàn)有各種培訓(xùn)投入不足.研究表明，有85.68%的農(nóng)戶認(rèn)為參與培訓(xùn)有益獲得較高的收益，但是只有37.44%的農(nóng)戶愿意花錢(qián)參與培訓(xùn).有64.68%有農(nóng)戶認(rèn)為培訓(xùn)費(fèi)用過(guò)高并且已經(jīng)超過(guò)了農(nóng)民的承受能力，這在一定程度抑制了農(nóng)戶參與培訓(xùn)的積極性.

2.3.2 現(xiàn)代農(nóng)戶培育機(jī)制不健全，管理制度缺失 各級(jí)政府一直作為農(nóng)戶培訓(xùn)的主體，農(nóng)民培訓(xùn)的“教練”、“裁判”和“領(lǐng)隊(duì)”三位一體的管理模式中，都是有各級(jí)政府來(lái)承擔(dān)的，各級(jí)政府職能定位不準(zhǔn)確、越位、缺位和借位現(xiàn)象比較普遍，在一定程度上挫傷了農(nóng)村職業(yè)學(xué)校等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的積極性.沒(méi)有建立起科學(xué)的培訓(xùn)資金來(lái)源機(jī)制，資金使用效益低;培訓(xùn)內(nèi)容陳舊，不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)戶知識(shí)、技能要求;培訓(xùn)時(shí)間呆板，培訓(xùn)時(shí)間往往與農(nóng)戶生產(chǎn)與勞作時(shí)間相沖突，沖減了農(nóng)戶參與培訓(xùn)的積極性;農(nóng)戶培訓(xùn)考核不科學(xué)，沒(méi)有建立起一套完善的計(jì)劃、總結(jié)、檢查和評(píng)比工作體系，進(jìn)而也影響到了培訓(xùn)效果等.

現(xiàn)在，可用于農(nóng)戶培訓(xùn)的資源十分豐富，如農(nóng)林院校、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門(mén)等網(wǎng)絡(luò)資源和通訊資源，但是這些培訓(xùn)資源又隸屬于農(nóng)業(yè)、科技、教育、勞動(dòng)、財(cái)政和工會(huì)等20多個(gè)部門(mén)，都各自為為政、多頭管理，管理體制不順，導(dǎo)致資金分散難以形成規(guī)模效益和集約效益.一是中國(guó)農(nóng)戶教育培訓(xùn)可分為農(nóng)民學(xué)歷教育、農(nóng)民后續(xù)教育和農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，前2個(gè)部分由教育部門(mén)負(fù)責(zé)執(zhí)行實(shí)施，后者由農(nóng)業(yè)部聯(lián)合其他部委負(fù)責(zé)執(zhí)行實(shí)施，人為的造成了多頭管理、多頭領(lǐng)導(dǎo)等;二是多個(gè)部門(mén)都設(shè)有農(nóng)戶培訓(xùn)辦公室并配有專(zhuān)業(yè)管理人員，造成了人力資源浪費(fèi);三是各個(gè)部門(mén)之間缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理體系，造成了各自為政、配合力差，農(nóng)戶培訓(xùn)盲目性、無(wú)序性非常突出等.

3 加速培育真正意義上的現(xiàn)代農(nóng)戶的若干建議

對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)雖多，但真正從事現(xiàn)代農(nóng)戶意義上的培訓(xùn)很少.因此，綜合合理配置各種資源，重新審視現(xiàn)代農(nóng)戶培育的形式與內(nèi)涵，采取各種措施培育現(xiàn)代農(nóng)戶，對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)變具有根本性作用.

3.1 形成完善的現(xiàn)代農(nóng)戶培育的政策體系

對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，現(xiàn)代農(nóng)戶不是一蹴而就的事情，是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)工程，更是國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，必須構(gòu)建完善的培育政策體系.從縱向要構(gòu)建國(guó)家、省市和縣域3個(gè)不同層面的政策體系.國(guó)家層面政策主要從對(duì)現(xiàn)代農(nóng)戶培育的宏觀指導(dǎo)與政策引導(dǎo)進(jìn)行完善，在長(zhǎng)期穩(wěn)定并完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，突出強(qiáng)化農(nóng)戶的市場(chǎng)主體地位;省市要體現(xiàn)出對(duì)本省現(xiàn)代農(nóng)戶培育的具體規(guī)劃部署上，突出現(xiàn)代農(nóng)戶培育指導(dǎo)方針與原則，突出培育的戰(zhàn)略重點(diǎn)等;縣域的政策措施更要體現(xiàn)培育現(xiàn)代農(nóng)戶的具體落實(shí)方面，不斷創(chuàng)新培育的機(jī)制與體制.從橫向方面要體現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)戶的內(nèi)涵，從教育、科技、經(jīng)濟(jì)和法律等制訂具體的戰(zhàn)略部署，并形成有利于農(nóng)戶合理分化變遷的政策合力，避免各個(gè)節(jié)點(diǎn)之間相互干擾［10］.

3.2 構(gòu)建科學(xué)的現(xiàn)代農(nóng)戶培育內(nèi)容體系

一是要通過(guò)基礎(chǔ)教育培育現(xiàn)代農(nóng)戶教育素質(zhì).在確保政府對(duì)基礎(chǔ)教育投入基礎(chǔ)上，要不斷提高農(nóng)村教師素質(zhì)和積極性，提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育的教學(xué)質(zhì)量.根據(jù)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，義務(wù)教育由9 a制逐步過(guò)渡到12 a，真正實(shí)現(xiàn)滿足培育一定層次的文化農(nóng)戶的需要.同時(shí)，還通過(guò)各種扶持政策，使農(nóng)村的孩子最大限度地接受更高層的文化教育，提升現(xiàn)代農(nóng)戶的教育層次.二是要通過(guò)職業(yè)技能教育培育現(xiàn)代農(nóng)戶科技素質(zhì).科技素質(zhì)對(duì)農(nóng)戶增收、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用更加直接.在解決農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的經(jīng)費(fèi)來(lái)源和機(jī)構(gòu)設(shè)置的前提下，選拔農(nóng)村能力強(qiáng)、思想活躍的農(nóng)村精英為培訓(xùn)對(duì)象，培訓(xùn)內(nèi)容注重“實(shí)際、實(shí)用和實(shí)效”，立足農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)等實(shí)際，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和吸引力.三是要通過(guò)農(nóng)村成人教育培育現(xiàn)代農(nóng)戶的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)素質(zhì).新時(shí)代的農(nóng)戶既要有過(guò)硬的實(shí)用技術(shù)，又要有開(kāi)拓進(jìn)取的精神.結(jié)合西方現(xiàn)代農(nóng)戶發(fā)展的路徑，市場(chǎng)農(nóng)戶發(fā)育的一條重要路徑就是讓農(nóng)戶感受到現(xiàn)代工業(yè)化和城市化的發(fā)展成果，現(xiàn)代農(nóng)戶也只有加入到現(xiàn)代工業(yè)化進(jìn)程中，才能感悟市場(chǎng)規(guī)律，成為真正意義的市場(chǎng)農(nóng)戶.四是要通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)教育培育現(xiàn)代農(nóng)戶的創(chuàng)業(yè)素質(zhì).現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)戶迫于就業(yè)和生存的壓力，必須提高各種技能以適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要.同時(shí)，還必須加強(qiáng)態(tài)度和價(jià)值觀的培養(yǎng)，樹(shù)立農(nóng)戶開(kāi)放創(chuàng)新的現(xiàn)代意識(shí).通過(guò)各種專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)特別是創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)觀念，加速與現(xiàn)代社會(huì)的融合［11］.

3.3 制訂有針對(duì)性具體培訓(xùn)措施

首先，要完善現(xiàn)代農(nóng)戶的教育措施.根據(jù)“十二五教育發(fā)展規(guī)劃”，農(nóng)村基礎(chǔ)教育和農(nóng)村職業(yè)教育仍然是國(guó)家教育支持的重點(diǎn).應(yīng)該著力提高“普九”水平和義務(wù)教育質(zhì)量，加大資金投入，完善助學(xué)機(jī)制等.還要進(jìn)一步做好現(xiàn)代農(nóng)戶培訓(xùn)組織體系建設(shè).其次，健全培育現(xiàn)代農(nóng)戶的科技措施.科技素質(zhì)對(duì)于培養(yǎng)形成專(zhuān)業(yè)化的農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型人才起著至關(guān)重要的作用，也是農(nóng)村勞動(dòng)者技能從生產(chǎn)型向經(jīng)營(yíng)型轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵.至此，國(guó)家應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)新型農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)，開(kāi)展系列農(nóng)業(yè)科技普活動(dòng).在現(xiàn)代農(nóng)戶培育過(guò)程中，要逐步完善產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的培育機(jī)制，增強(qiáng)整合農(nóng)業(yè)科技推廣力量，提高農(nóng)戶的科技支撐水平.第3，加大對(duì)現(xiàn)代農(nóng)戶培育的資金支持力度.發(fā)改委、財(cái)政部負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金的統(tǒng)籌安排與規(guī)劃，省市縣具體負(fù)責(zé)資金使用等.對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后的地區(qū)，更要重視經(jīng)濟(jì)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)戶培育的促進(jìn)和調(diào)節(jié)作用，使有限的財(cái)力發(fā)揮最大作用.第四，增強(qiáng)培育現(xiàn)代農(nóng)戶的法律意識(shí).現(xiàn)代農(nóng)戶作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，必須適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求.不但要加強(qiáng)有關(guān)方面立法工作，更要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)戶的普法教育，提高農(nóng)戶的法律意識(shí)和信用意識(shí).

3.4 要狠抓現(xiàn)代農(nóng)戶的培育落實(shí)和實(shí)施

國(guó)家層面上要有明確的戰(zhàn)略意圖和目標(biāo)任務(wù)，使省市和社會(huì)組織有所遵循.省市是現(xiàn)代農(nóng)戶培育戰(zhàn)備實(shí)施的關(guān)鍵，有著承上啟下作用.縣市層面是現(xiàn)代農(nóng)戶培育戰(zhàn)略實(shí)施的具體操作者和實(shí)施者，其對(duì)有關(guān)項(xiàng)目的整合能力與落實(shí)水平直接關(guān)系著實(shí)施效果.現(xiàn)代農(nóng)戶培育的核心是抓落實(shí)，關(guān)鍵是成效［12］.

當(dāng)前，必須把實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)戶培育放在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中實(shí)施.一方面，培育現(xiàn)代農(nóng)戶是縣域人力資源開(kāi)發(fā)的迫切要求.由于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中人才流失嚴(yán)重，引進(jìn)比較困難，因此加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)戶培育就成為打破人力資源匱乏的主要途徑之一.另一方面，培育現(xiàn)代農(nóng)戶還是正確處理優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)、縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與農(nóng)戶增收的關(guān)鍵.此外，在現(xiàn)代農(nóng)戶培育戰(zhàn)略運(yùn)行中，注重引導(dǎo)農(nóng)戶自身的積極性.調(diào)動(dòng)農(nóng)戶積極性，就要更多了解農(nóng)民心理需求，了解農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要.在現(xiàn)代農(nóng)戶培育過(guò)程中，如果忽視了農(nóng)戶在戰(zhàn)略實(shí)施的主體地位作用，現(xiàn)代農(nóng)戶的培育有可能陷入脫離實(shí)際的混亂狀況.

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