王 巖

(雞西市委黨校，黑龍江雞西 158100)

學(xué)前教育關(guān)系到億萬兒童的健康成長，關(guān)系到千家萬戶的切身利益，關(guān)系國家和民族的未來，是社會建設(shè)的基礎(chǔ)性工程。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》提出到2020年基本普及學(xué)前教育。改革開放特別是新世紀(jì)以來，雞西市學(xué)前教育在完善基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)隊伍建設(shè)，規(guī)范幼教管理，落實安全責(zé)任，提高幼教水平等方面取得了長足發(fā)展。

一 雞西市學(xué)前教育基本情況

雞西市轄三縣(市)六區(qū)，46個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，459個村，總?cè)丝?86.2萬。截至2011年年底，全市學(xué)前三年適齡人口34 765人，學(xué)前三年入園幼兒21 749人，學(xué)前三年毛入園率64.5%;學(xué)前一年適齡人口11900人，學(xué)前一年入園數(shù)10 044人，學(xué)前一年毛入園率92%。雞西現(xiàn)有幼兒園402所，班級總數(shù)994個。其中，公辦園45所，占幼兒園總數(shù)的 11.1%;民辦園 357所，占幼兒園總數(shù)的88.9%。公辦幼兒園入園幼兒4 817人，占入園幼兒總數(shù)的22%。全市幼兒園規(guī)范化建設(shè)達(dá)標(biāo)率為64%，省級示范幼兒園4所，省級一類幼兒園36所，省級二類幼兒園68所，省級三類幼兒園148所。全市城鎮(zhèn)基本普及了學(xué)前三年教育，農(nóng)村基本普及了學(xué)前一年教育?？梢哉f，雞西市目前的學(xué)前教育情況已達(dá)到了歷史最好水平，但同整個基礎(chǔ)教育相比，學(xué)前教育仍是一個十分薄弱的環(huán)節(jié)，還存在影響和制約學(xué)前教育發(fā)展的諸多困難和問題，亟需規(guī)范和加強(qiáng)。

二 現(xiàn)階段雞西市學(xué)前教育存在的主要問題

從總體上看，雞西市學(xué)前教育仍然是整個基礎(chǔ)教育的薄弱環(huán)節(jié)，存在著公辦學(xué)前教育資源短缺、投入不足，民辦幼兒園發(fā)展不規(guī)范、小學(xué)化傾向嚴(yán)重，教師素質(zhì)參差不齊等問題。具體表現(xiàn)為:

1.教育觀念陳舊，小學(xué)化傾向嚴(yán)重。

我國現(xiàn)行的《教育法》雖然對學(xué)前教育做了相關(guān)規(guī)定，但大都僅限于基本原則的闡釋，缺乏可操作性。雞西也基本上沒有專門有關(guān)學(xué)前教育的教學(xué)目標(biāo)要求，缺少科學(xué)系統(tǒng)的學(xué)前教育教材，致使學(xué)前教育應(yīng)起的作用在雞西沒有充分發(fā)揮出來。

由于對相關(guān)責(zé)任主體缺乏硬性約束，在雞西的幼兒園中還普遍存在著“小學(xué)化”的辦園傾向，特別是在一些民辦幼兒園中，這一傾向表現(xiàn)得更為明顯。很多幼兒園不注重幼兒德、智、體、美綜合素質(zhì)的提高，只注重拼音、生字、算數(shù)的學(xué)習(xí)，課堂上缺少生動的游戲及師生間的互動，只是一味地向幼兒單向灌輸知識，而不注重啟發(fā)孩子的想象力和創(chuàng)造力，有的甚至將小學(xué)生的行為規(guī)范要求搬到幼兒園來，忽視幼兒在“玩中樂、樂中學(xué)、學(xué)中獲”的過程培養(yǎng)。這樣的學(xué)前教育是不符合人才培養(yǎng)規(guī)律的，是與素質(zhì)教育的初衷相悖的。

2.學(xué)前教育經(jīng)費投入不足。

據(jù)統(tǒng)計，2010年學(xué)前教育經(jīng)費占政府公共教育經(jīng)費支出的比重，世界平均水平為4.2%，歐美國家普遍超過12%，我國僅為1.5%。雞西市學(xué)前教育經(jīng)費總量又遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，特別是農(nóng)村幼兒園主要是由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村小學(xué)舉辦，幼教經(jīng)費仍由小學(xué)全面管理，在統(tǒng)籌開支的情況下，幼教經(jīng)費更顯弱化。

目前，雞西市財政對學(xué)前教育的投入很低，財政對學(xué)前教育的投入方向也僅限于公辦幼兒園在編教職工工資和個別不固定的專項經(jīng)費。另外，雞西市的幼兒園收費標(biāo)準(zhǔn)長期偏低，幼兒園被迫低水平運行，這些因素也在一定程度上限制了學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展。

3.學(xué)前教育師資隊伍建設(shè)滯后。

在雞西45所公辦幼兒園中普遍存在著在編教師數(shù)量不足，年齡結(jié)構(gòu)偏大的問題。民辦幼兒園的教師均為臨時聘用人員，出于對成本的考慮，數(shù)量更是明顯不足，甚至在一些民辦幼兒園中還存在著不分大、中、小班都是一個教師的問題。

目前，雞西在學(xué)前教育方面不僅存在著師資不足的問題，教師素質(zhì)也參差不齊。原因主要有兩個:一是公辦幼兒園中在編教師數(shù)量不足，促使公辦幼兒園雇傭大量臨時聘用人員。不管是公辦幼兒園還是民辦幼兒園，臨時聘用人員都具有較強(qiáng)的流動性，不具備對其進(jìn)行定期培訓(xùn)的條件，造成這些人大都缺乏幼兒教育理論和方法，“保姆式”看管孩子和“小學(xué)化”傾向明顯。二是由于雞西市對幼兒教師的在職培訓(xùn)和繼續(xù)教育還沒步入制度化的軌道，近幾年中等師范撤并之后，缺乏幼兒師范畢業(yè)生，而職業(yè)中專和職業(yè)高中的學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)生由于學(xué)習(xí)年限過短，造成專業(yè)素養(yǎng)起點較低，業(yè)務(wù)水平發(fā)展較慢。在雞西現(xiàn)有的學(xué)前教師中，幼教專業(yè)畢業(yè)的教師不足20%。

4.民辦幼兒園發(fā)展不規(guī)范。

雞西現(xiàn)有的402所幼兒園中，民辦幼兒園有357所，大約占到全市幼兒園總數(shù)的90%。而這些幼兒園在發(fā)展中普遍存在著布局簡單、條件簡陋的問題。大部分幼兒園沒有洗手設(shè)施，音體美器材、圖書資料、幼兒玩具等都不能滿足教學(xué)需要。園舍面積及活動場所嚴(yán)重不足。許多民辦幼兒園都是利用民房或沿街商用樓作園舍，布局不合理，沒有或少有活動場地。大部分幼兒園無消防設(shè)施，無安全制度和安全措施，門衛(wèi)制度和接送制度不嚴(yán)格。衛(wèi)生條件差，食堂、飲食都達(dá)不到要求。從業(yè)人員未經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，沒有健康證。

5.家、園缺少互動。

雞西在全國來說仍屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)比較落后。受經(jīng)濟(jì)、文化、地域等因素的影響，幼兒家長對學(xué)前教育的正確認(rèn)識程度仍處在較低的水平。大部分家長還只停留在關(guān)心孩子健康、安全和身體正常發(fā)育等這些問題上，還沒有意識到家長與老師合作從心理上去正確引導(dǎo)孩子的重要性，再加上隔代教育現(xiàn)象較多，家長和幼兒園之間缺少溝通與交流，難以有效形成健康的育人環(huán)境。

三 對策建議

1.強(qiáng)化政府責(zé)任，加大政府投入。

各級政府和教育部門不論是在思想觀念領(lǐng)域還是在實際工作中，都要真正把學(xué)前教育擺在優(yōu)先重視與發(fā)展的地位，把學(xué)前教育發(fā)展切實列入工作計劃和議事日程中，政府要加大對學(xué)前教育的投入。在城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃上，要將學(xué)前教育建設(shè)納入其中，新建小區(qū)應(yīng)根據(jù)其規(guī)模和人口數(shù)量，按照國家有關(guān)規(guī)定建好配套幼兒園，并與小區(qū)同步交付使用;逐步完善市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(社區(qū))、村四級學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò);積極發(fā)展民辦學(xué)前教育，支持社會力量興辦學(xué)前教育，促進(jìn)公辦、民辦學(xué)前教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

學(xué)前教育作為基礎(chǔ)教育的重要組成部分，政府的投入可以借鑒義務(wù)教育。民辦幼兒園可以借鑒公辦幼兒園的辦學(xué)方法，政府在嚴(yán)格審核辦園許可證、教師資格證及學(xué)校收費標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，加大對教師工資、幼兒學(xué)費補(bǔ)貼部分的投入，其余由社會參與、家庭分擔(dān)相結(jié)合。圍繞這一思路，隨著對學(xué)前教育扶持政策的不斷完善，在社會各界的不斷努力下，相信學(xué)前教育的蓬勃發(fā)展指日可待。

2.規(guī)范辦園行為。

政府職能部門要規(guī)范辦園標(biāo)準(zhǔn)，明確職責(zé)和管理權(quán)限，加強(qiáng)辦園許可證的審批管理，對符合辦學(xué)條件的，給予審批辦證。對已批準(zhǔn)但達(dá)不到辦學(xué)條件的，要責(zé)令限期整改，限期達(dá)標(biāo)。對無設(shè)備、無投入、無活動場所、教師無資格證的“四無”幼兒園，要堅決予以取締。要嚴(yán)格按照誰主管、誰審批、誰負(fù)責(zé)的原則，加強(qiáng)各自管轄范圍內(nèi)幼兒園的管理、指導(dǎo)和監(jiān)督，確保教學(xué)和食住衛(wèi)生安全。切實加強(qiáng)民辦幼兒園的師資、教學(xué)、食品衛(wèi)生、安全和園容園貌的管理和監(jiān)督指導(dǎo)，真正做到依法管理，依法辦學(xué)。

3.加大投入力度。

足夠的資金投入和經(jīng)費保障，是促進(jìn)學(xué)前教育健康快速發(fā)展的保證。對于公辦幼兒園，要建立學(xué)前教育經(jīng)費保障機(jī)制，加大財政投入力度，將學(xué)前教育經(jīng)費納入政府財政預(yù)算，并逐步實現(xiàn)預(yù)算單列，為發(fā)展幼兒學(xué)前教育創(chuàng)造良好條件。要逐步對農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難和城鎮(zhèn)低保家庭子女接受學(xué)前教育予以資助，促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)健康發(fā)展。對于在全市占主體地位的民辦學(xué)前教育，政府必須加大對其的扶持力度。對于民辦幼兒園，一方面要充分發(fā)揮市場機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，優(yōu)勝劣汰，形成質(zhì)價統(tǒng)一的收費機(jī)制。另一方面，政府還要對民辦幼兒園加大轉(zhuǎn)移支付力度，根據(jù)民辦幼兒園規(guī)模及入園兒童數(shù)量給予一定補(bǔ)助、對民辦幼兒園聘用教師給予一定補(bǔ)貼，相關(guān)部門還要做好資金使用的監(jiān)督工作，確保其教育質(zhì)量。

4.夯實隊伍建設(shè)。

一方面，針對全市學(xué)前教育師資不足的問題，要根據(jù)幼兒園性質(zhì)的不同，區(qū)別加以解決。公辦幼兒園，首先要定崗定編，根據(jù)幼兒園的規(guī)模及入園人數(shù)確定編制，在編人員不足的，通過公開招考的方式加以補(bǔ)足。各縣、市、區(qū)政府要根據(jù)需要有計劃地增加事業(yè)單位性質(zhì)的人員編制，優(yōu)化幼兒園教師隊伍的整體結(jié)構(gòu)，建立對符合條件的優(yōu)秀師范院校畢業(yè)和優(yōu)秀在崗幼兒園教師，經(jīng)公開招聘程序進(jìn)入事業(yè)編制的政策導(dǎo)向機(jī)制。民辦幼兒園，相關(guān)教育主管部門要根據(jù)幼兒園的規(guī)模和入園的人數(shù)確定教師的數(shù)量，硬性規(guī)定民辦幼兒園聘用教師的數(shù)量只能多于或等于要求人數(shù)，而不能少于規(guī)定人數(shù)。并且，要加強(qiáng)對民辦幼兒園的監(jiān)管力度，對民辦幼兒園進(jìn)行動態(tài)管理。另一方面，針對學(xué)前教育教師素質(zhì)參差不齊的問題，要通過對任職教師進(jìn)行定期的培訓(xùn)加以解決。不管是公辦還是民辦幼兒園的教師，教育主管部門都要對其進(jìn)行定期的職業(yè)培訓(xùn)，實行嚴(yán)格的考核制度。對于那些經(jīng)過在職培訓(xùn)并且考核合格的教師發(fā)放從業(yè)資格證，而對那些考核不合格的人員實行淘汰制。市教育部門要制定切實可行的培訓(xùn)計劃和考核標(biāo)準(zhǔn)，定期做好幼兒教師培訓(xùn)、考核工作。嚴(yán)格按規(guī)定要求幼兒教師持證上崗，讓每一位幼兒教師都樹立終身學(xué)習(xí)的理念，加強(qiáng)自身修養(yǎng)，不斷提高整個學(xué)前教育教師的整體素質(zhì)。

5.轉(zhuǎn)變教育觀念。

學(xué)前教育必須適應(yīng)時代和社會的需要，促進(jìn)學(xué)齡前兒童的全面發(fā)展。因此，素質(zhì)教育是中國教育未來發(fā)展的方向，也是學(xué)前教育改革的主旋律。深化學(xué)前教育改革，首先要明確學(xué)前教育的目的是什么。筆者認(rèn)為，學(xué)前教育應(yīng)該是全面的、啟蒙的。這就要求家長和幼兒園合作，制定培養(yǎng)“完整兒童”的教育方案，從不同的角度促進(jìn)學(xué)齡前兒童在情感、能力、態(tài)度、技能、知識等多方面的發(fā)展，促進(jìn)兒童身心和諧，使得傳統(tǒng)學(xué)前教育只注重知識的傳授，而忽視能力及非智力因素培養(yǎng)的問題得到徹底改變。

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