高煥清，李琴，華中師范大學(xué)管理學(xué)院，湖北武漢 430079

底層?jì)D女與民間婦女組織的整合

高煥清，李琴，華中師范大學(xué)管理學(xué)院，湖北武漢 430079

在種種限制之下，底層?jì)D女難以形成群體，難以進(jìn)行有效的利益表達(dá)，碎片化狀況十分突出。民間婦女組織的整合有助于其為弱勢(shì)婦女群體進(jìn)行有效利益表達(dá)。婦女組織的整合應(yīng)以婦女組織的分工定位與合作建立起伙伴關(guān)系為基礎(chǔ)，這是一種趨勢(shì)，但現(xiàn)實(shí)中婦女組織的整合還有待不斷探索和實(shí)踐。

底層?jì)D女;民間婦女組織;網(wǎng)絡(luò)治理

2009年的鄧玉嬌事件引發(fā)了人們對(duì)底層女性的關(guān)注，尤其是鄧玉嬌案發(fā)生之后民間婦女組織初步呈現(xiàn)出的網(wǎng)絡(luò)整合雛形，帶來了民間婦女組織整合的路徑選擇問題。鄧玉嬌案發(fā)后的2009年5月16日，一封以“立即無罪開釋鄧玉嬌”為題的“社會(huì)各界致公安部的公開信”出現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)上①參見《立即無罪開釋鄧玉嬌——社會(huì)各界致GA部的公開信》，http://www.417600.com/bbs/thread－49496－1－1.html，2009－05－22。，署名者中有學(xué)者、作家、媒體人等;5月24日，北京大學(xué)婦女法律援助服務(wù)中心和北京益仁平中心聯(lián)合組織了“女性權(quán)益保障與尊嚴(yán)維護(hù)暨鄧玉嬌事件”研討會(huì)②呂頻:《鄧玉嬌事件回顧》，http://www.china－gad.org/Infor/ShowArticle.asp?ArticleID=9773，2011－5－6。，計(jì)劃成立各類人群的聲援團(tuán)支持鄧玉嬌;隨后，女性藝術(shù)研究中心、女性藝術(shù)博物館和女性藝術(shù)社團(tuán)聯(lián)合倡議:成立鄧玉嬌案“女界聲援團(tuán)”③參見《加盟鄧玉嬌案女界聲援團(tuán)的倡議書》，http://www.feminist.cn/forum/redirect.php?fid=28＆tid=456＆goto=nextnewset，2009－5－28。，作為鄧玉嬌案公民后援團(tuán)的補(bǔ)充。從有組織的聯(lián)合發(fā)聲到“女界聲援團(tuán)”的成立，開啟了一種聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的嘗試，這些女性組織作為代表女性利益的獨(dú)立社會(huì)主體，呼吁各界女性團(tuán)結(jié)起來，共同關(guān)注中國(guó)女性的歷史命運(yùn)和生存現(xiàn)實(shí)，希望在憲法允許的范圍內(nèi)行使作為公民和女性的自由權(quán)利。這一切都顯現(xiàn)出民間婦女網(wǎng)絡(luò)整合的可能性和以“女界聲援團(tuán)”為標(biāo)志的整合雛形。但相對(duì)于媒體、網(wǎng)民和公益律師，民間組織對(duì)鄧玉嬌案的介入還是比較遲緩的，而且缺乏直接行動(dòng)，除了個(gè)別行為藝術(shù)活動(dòng)之外，大多也沒有得到公眾和輿論的重視。而且“社會(huì)性別與發(fā)展在中國(guó)”組織“對(duì)北京五家報(bào)紙的報(bào)道監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)，在圍繞該事件的報(bào)道中，均沒有提及民間組織的活動(dòng)，也沒有援引這些組織的觀點(diǎn)”。鄧玉嬌事件雖然讓人們看到了民間婦女組織合作的可能和潛力，同時(shí)也暴露出其力量仍然微薄，動(dòng)員和倡導(dǎo)的經(jīng)驗(yàn)有限，對(duì)與婦女權(quán)利相關(guān)的重大熱點(diǎn)事件做出快速反應(yīng)的意識(shí)和能力準(zhǔn)備也不夠充分等，這也與我國(guó)底層?jì)D女長(zhǎng)期呈現(xiàn)出的碎片化的離散特征有關(guān)。

一、底層?jì)D女的離散狀態(tài)

20世紀(jì)90年代中期以來，隨著社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)逐步形成了邊界清晰的階層結(jié)構(gòu)。對(duì)于我國(guó)階層分化的后果，有研究者認(rèn)為社會(huì)經(jīng)濟(jì)等級(jí)結(jié)構(gòu)呈金字塔型，社會(huì)中間層規(guī)模過小，而中下層規(guī)模過大［1］22;有的認(rèn)為形成了倒丁字型的社會(huì)結(jié)構(gòu)，龐大的下層群體與其他群體難

SHEHUI KEXUEBAN以發(fā)生有效的互動(dòng)，導(dǎo)致社會(huì)問題不斷出現(xiàn)［2］;還有的認(rèn)為社會(huì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)兩極化，在出現(xiàn)了集聚大量資源的上層社會(huì)的同時(shí)，也出現(xiàn)了一個(gè)缺乏資源的底層社會(huì)。盡管研究者們對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的具體形態(tài)有著不同意見，但大都形成了這樣一個(gè)共識(shí):在社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中，一個(gè)規(guī)模龐大、結(jié)構(gòu)封閉的底層階層已經(jīng)形成，而這種社會(huì)結(jié)構(gòu)從長(zhǎng)遠(yuǎn)上看不利于社會(huì)利益關(guān)系的協(xié)調(diào)。對(duì)社會(huì)底層的研究面向主要有兩方面:一是從社會(huì)分化和社會(huì)分層的視角提出的中國(guó)大規(guī)模的底層社會(huì)的浮現(xiàn)以及底層群體利益表達(dá)機(jī)制缺失的問題，主要代表學(xué)者有孫立平、李強(qiáng)、沈原等，他們主要從社會(huì)分層、社會(huì)不平的意義上關(guān)照“底層”［3］;一是以詹姆斯·斯科特(James Scott)為代表的，應(yīng)用印度底層研究(Subaltern Studies)的理論和概念分析工具，從抗?fàn)幮哉魏头纯剐圆呗猿霭l(fā)研究底層社會(huì)，這種研究面向更加關(guān)注微觀的行動(dòng)邏輯。

有研究表明，我國(guó)目前還缺乏制度化的、常態(tài)的利益表達(dá)渠道，不同社會(huì)階層之間，很難通過對(duì)話和協(xié)商的方式來協(xié)調(diào)彼此的利益［4］42－75。李培林在《中國(guó)社會(huì)分層》中詳細(xì)論證了底層階層出現(xiàn)后，碎片化成為其重要的結(jié)構(gòu)性特征［5］，而當(dāng)?shù)讓由鐣?huì)碎片化之后，弱勢(shì)群體既很難通過公共參與的方式來維護(hù)自身利益［6］，也無法像掌握大量資源的強(qiáng)勢(shì)群體那樣通過影響政策的制定和執(zhí)行來維護(hù)自身利益。所以，當(dāng)?shù)讓尤后w的不滿積累到一定程度，就可能以非正常的方式甚至以暴力或集體暴力的形式爆發(fā)出來。這也是我國(guó)群體性事件的數(shù)量日趨增加的一個(gè)結(jié)構(gòu)性原因［7］130－143。筆者贊同以上對(duì)底層社會(huì)的判斷，并且認(rèn)為底層碎片化和利益表達(dá)渠道的缺失，使得我國(guó)目前的社會(huì)結(jié)構(gòu)處于一種“斷裂”的狀態(tài)［8］22，進(jìn)而可能引發(fā)社會(huì)危機(jī)。從這個(gè)意義上說，社會(huì)底層群體如果可以進(jìn)行有效的利益表達(dá)，民間婦女組織可以合力為底層?jì)D女維權(quán)，將是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧與兩性和諧發(fā)展、社會(huì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)重組的有力助推器。

底層社會(huì)主要包括農(nóng)民、農(nóng)民工和城市下崗職工這三個(gè)社會(huì)群體［9］22。實(shí)際上在底層社會(huì)中，婦女更是“底層”的“底層”，與其他社會(huì)群體相比，她們通常具有以下特征。

1.經(jīng)濟(jì)資源缺乏

相對(duì)底層群體里的男性來說女性更加缺乏經(jīng)濟(jì)和社會(huì)資源，她們無論是收入水平還是社會(huì)聲望均處于全社會(huì)的最底層。而從收入水平來說，李春玲研究員判斷經(jīng)濟(jì)改革以來收入性別差距的總體變化趨勢(shì)是:市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制(人力資本因素)和性別不平等(性別歧視因素)共同促成了收入性別差距的拉大，她認(rèn)為改革初期階段收入性別差距拉大主要是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用結(jié)果，但在目前階段性別不平等是導(dǎo)致收入性別差距繼續(xù)擴(kuò)大的主要原因［10］。收入分配領(lǐng)域的性別歧視更多地采取隱性的形式，如分配性性別歧視、估價(jià)性性別歧視。數(shù)據(jù)分析證實(shí)，職業(yè)性別隔離對(duì)個(gè)人收入有顯著的影響，在各個(gè)地區(qū)、各種領(lǐng)域和部門都普遍存在著對(duì)女性工作的價(jià)值低估現(xiàn)象［11］。

2.組織資源稀缺

由于農(nóng)村基層政權(quán)的渙散、城市單位制的解體以及民間組織發(fā)育的困難，在農(nóng)民、農(nóng)民工和下崗職工這三個(gè)弱勢(shì)群體中，組織資源往往相當(dāng)稀缺［12］339－357，因而很難整合自身利益，形成共同的利益訴求，進(jìn)而以組織化的方式來維護(hù)自身利益，在與強(qiáng)勢(shì)群體發(fā)生利益分化和利益沖突時(shí)，處于更加不利的位置。民間婦女組織本應(yīng)能最大化地幫助弱勢(shì)婦女群體進(jìn)行有效的利益表達(dá)，但事實(shí)上，民間婦女組織只在一定程度上起到凝聚部分婦女的作用，大量底層?jì)D女仍游離在組織之外，強(qiáng)大的現(xiàn)行體制中，相對(duì)于政府和婦聯(lián)組織，民間婦女組織沒有自上而下的嚴(yán)密體系，難以動(dòng)員更多的力量，其組織力和影響力仍相當(dāng)有限，甚至連政治合法性都受到挑戰(zhàn)。此外，民間婦女組織的資金主要來自于國(guó)際基金的支持，一方面由于金額有限，覆蓋面往往只有試點(diǎn)區(qū)域，難以大規(guī)模地開展;另一方面由于沒有建立制度化的工作方式，一旦項(xiàng)目結(jié)束，外來力量撤走，項(xiàng)目成果缺乏可持續(xù)性［13］。所以，底層女性因?yàn)榧热狈ο蛏系纳鐣?huì)流動(dòng)機(jī)制，也缺乏與其他階層和組織的聯(lián)系，長(zhǎng)此以往，可能發(fā)展成一個(gè)與社會(huì)其他部分相對(duì)隔離、自身相對(duì)封閉的型態(tài)，甚至存在被拋離到社會(huì)結(jié)構(gòu)之外的可能［4］42－75。

3.維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)

在公領(lǐng)域，一些企業(yè)提高女性就業(yè)門檻，并在工作中侵占女職工權(quán)益，與企業(yè)相比，女性處于弱勢(shì)地位，不善維權(quán)，即使維權(quán)也面臨很大的阻力。在鄧玉嬌案件發(fā)生之后，有媒體關(guān)注從事足療、美容美發(fā)、餐飲等服務(wù)業(yè)的打工妹的生活狀態(tài)，她們的職業(yè)環(huán)境導(dǎo)致她們極易遭遇言語、動(dòng)作上的騷擾，甚至性侵犯，而這些打工妹大都維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)或者維權(quán)途徑不暢。在私領(lǐng)域，“家丑不可外揚(yáng)”的思想往往制約了婦女的維權(quán)意識(shí)，即使發(fā)生了家庭暴力、婚外戀等損害自己權(quán)益的事情，但為了顧及家庭名聲，仍會(huì)極力掩蓋、忍氣吞聲，這無形中給家庭暴力蒙上一層“遮羞布”，使得家庭暴力事件暴露難、追究難。因此，底層?jì)D女即使自身權(quán)益受到侵害，她們也大都只能采取隱忍的態(tài)度。

在種種限制之下，底層?jì)D女難以形成群體，難以進(jìn)行有效的利益表達(dá)，更難以參與對(duì)其生活造成重大影響的公共決策，碎片化狀況尤為突出。一方面，碎片化造成底層?jì)D女缺乏有效的利益整合能力，不借助外部資源很難實(shí)現(xiàn)群體內(nèi)部的整合和組織;另一方面，底層群體也缺乏有效的利益表達(dá)機(jī)制，即便形成了一致的群體利益，也無法在決策過程中發(fā)出自己的聲音，從而維護(hù)和推進(jìn)群體利益［2］。而要克服碎片化和表達(dá)渠道缺失這兩個(gè)障礙，關(guān)鍵不僅在于提高婦女維權(quán)意識(shí)，更在于民間婦女組織聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的建立。在鄧玉嬌事件之中，民間婦女組織的介入意味著，民間婦女組織可以幫助弱勢(shì)婦女群體進(jìn)行有效的利益表達(dá)，從而避免社會(huì)矛盾的激化甚至推進(jìn)社會(huì)結(jié)構(gòu)的重組，是克服“底層碎片化”和“表達(dá)渠道缺失”這兩個(gè)底層表達(dá)的結(jié)構(gòu)性障礙的重要嘗試。筆者認(rèn)為事件中這種利益表達(dá)僅僅是聯(lián)合發(fā)力的一個(gè)雛形，如要真正成為底層?jì)D女利益表達(dá)的渠道、真正體現(xiàn)利益群體的表達(dá)訴求，還需要民間婦女組織的更深入與更廣泛的整合。

二、婦女組織的整合趨勢(shì)

近年來，在政治理論領(lǐng)域內(nèi)，共同體主義的崛起、公民權(quán)理論的興盛、協(xié)商(對(duì)話)民主理論的出現(xiàn)，對(duì)公民參與的強(qiáng)調(diào)，對(duì)社會(huì)資本和信任的重視，表明了政治理論開始回答變革社會(huì)遇到的政治問題，開始關(guān)注非政府力量和非制度因素在政治過程中的作用［14］。而目前的世界，節(jié)奏更快，權(quán)力更加分散，界限更加模糊，傳統(tǒng)的治理模式已經(jīng)不能滿足人們復(fù)雜而多變的需求，代之而起的是一種新的公共管理模式，即網(wǎng)絡(luò)治理［15］。網(wǎng)絡(luò)治理就是要通過參與組織間網(wǎng)絡(luò)，獲取其他網(wǎng)絡(luò)主體的資源，并將其與組織內(nèi)部資源進(jìn)行有效整合，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)優(yōu)化的目標(biāo)?，F(xiàn)實(shí)中不同的民間婦女組織雖然工作方式靈活，可以代表不同利益群體，但各自的局限性也非常大，各自的資源較為有限，只有整合才有助于這些組織實(shí)現(xiàn)更大的功能與社會(huì)價(jià)值。

其一，有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值和利益的整合。眾多婦女組織的非營(yíng)利價(jià)值取向，使其更能涉足政府和市場(chǎng)所無力涉足的領(lǐng)域，例如以社會(huì)弱勢(shì)女性或邊緣群體為服務(wù)對(duì)象，致力于她們自立能力和社會(huì)地位的提高，通過增加對(duì)其健康、再就業(yè)等方面的投資，為她們提供教育、衛(wèi)生保健等方面的援助，開發(fā)她們的人力資源，提升她們對(duì)自身、家庭和社區(qū)的經(jīng)營(yíng)管理能力，同時(shí)通過推動(dòng)一些結(jié)構(gòu)性的社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革，減少社會(huì)對(duì)她們的歧視，改善她們的處境。因此婦女組織的合作與整合對(duì)弘揚(yáng)社會(huì)公正的價(jià)值理念、促進(jìn)社會(huì)的公平正義有積極作用。

其二，有助于培育社會(huì)資本，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的制度整合。婦女組織之間的橫向互動(dòng)，有助于促進(jìn)互惠、信任等合作規(guī)范的產(chǎn)生;橫向社會(huì)聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)不同階層之間的合作，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的制度整合。同時(shí)，婦女組織不僅為婦女利益的表達(dá)提供了制度化的渠道，而且也成為婦女提高參與能力、培養(yǎng)秩序和合作精神的重要社會(huì)化和再社會(huì)化的場(chǎng)所，這也有助于建立婦女組織自我約束、自我完善、自我發(fā)展的自律性運(yùn)行機(jī)制，也有助于社會(huì)自治機(jī)制的形成和社會(huì)自治秩序的構(gòu)建，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)的有序整合。

其三，有助于形成國(guó)家與社會(huì)良性互動(dòng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)。民間婦女組織為處于弱勢(shì)地位的女性提供了利益聚合與利益表達(dá)機(jī)制，把分散的、單個(gè)的社會(huì)參與者聚合起來，為其利益表達(dá)提供制度化的渠道，滿足其廣泛政治參與的要求，并且，通過參與以自愿、無償、服務(wù)他人、回報(bào)社會(huì)等為特征的各種志愿性的組織，就可以在一定程度上克服市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)造成的人際冷漠、疏離及社會(huì)的原子化狀態(tài)，有助于克服碎片化的狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)有機(jī)團(tuán)結(jié)，有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值理性的回歸。

鄧玉嬌事件中的我國(guó)民間婦女組織的聯(lián)合，正顯示了網(wǎng)絡(luò)治理的雛形和婦女組織整合的趨勢(shì)，但婦女組織進(jìn)一步整合還有待不斷探索和實(shí)踐。

三、婦聯(lián)與民間婦女組織

民間婦女組織的整合是幫助弱勢(shì)婦女群體進(jìn)行有效利益表達(dá)的必然趨勢(shì)，但在中國(guó)的實(shí)際運(yùn)行中不得不提婦聯(lián)組織的整合優(yōu)化作用。如果對(duì)民間婦女組織的成長(zhǎng)歷程追根溯源，會(huì)發(fā)現(xiàn)我國(guó)大多數(shù)民間婦女組織在諸多方面仍依附于婦聯(lián)組織，更有甚者，有些組織是由婦聯(lián)系統(tǒng)內(nèi)衍生出來的，如以“兩棲人”(身在婦聯(lián)內(nèi)部，兼事其它組織活動(dòng)的婦女活動(dòng)家及學(xué)者)為骨干組建的從中央到地方的婚姻家庭、婦女理論研究室(所)、中心、研究會(huì)和其它網(wǎng)絡(luò)渠道，具有比婦聯(lián)組織更多的靈活性、能動(dòng)性的特點(diǎn)［16］，如全國(guó)婦聯(lián)主管的《中國(guó)婦女報(bào)》衍生了兩個(gè)新的組織和網(wǎng)絡(luò):《農(nóng)家女》雜志和首都女記協(xié)婦女傳媒監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)①中國(guó)婦女報(bào)網(wǎng)站http://www.china－woman.com/rp/view?id=2。;還有地方婦聯(lián)，如從陜西省婦聯(lián)衍生出來的陜西省婦女理論、婚姻家庭研究會(huì)也非常活躍，工作卓有成效②從百度上搜索出的關(guān)于“陜西省婦女理論婚姻家庭研究會(huì)”的介紹中可知，http://baike.baidu.com/view/956805.htm。。這類組織機(jī)制還具有縱向的再生性和橫向的發(fā)散性。全國(guó)婦聯(lián)“生出”中國(guó)婦女報(bào)，中國(guó)婦女報(bào)又“生出”農(nóng)家女雜志社和首都女記協(xié)婦女傳媒監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)家女再“生出”打工妹之家和農(nóng)村婦女培訓(xùn)學(xué)校等;陜西省婦聯(lián)衍生出陜西省婦女理論、婚姻家庭研究會(huì)以后，研究會(huì)又依次“生出”陜西婦女熱線、陜西婦女法律研究與服務(wù)中心、陜西婦女發(fā)展網(wǎng)絡(luò)等。這類組織網(wǎng)絡(luò)高效靈活的運(yùn)作使得橫向聯(lián)合得以實(shí)現(xiàn)，不但在婦聯(lián)系統(tǒng)內(nèi)聯(lián)合，而且將社會(huì)各界的人士囊括到網(wǎng)絡(luò)中來，為婦女進(jìn)行有效地服務(wù)。在這方面，中國(guó)最大的婦女組織——婦聯(lián)擁有其他婦女組織無可替代的優(yōu)勢(shì):健全的組織網(wǎng)絡(luò)，來自黨政系統(tǒng)的支持，無論是政策倡導(dǎo)還是立法建議都有暢通的渠道，這些優(yōu)勢(shì)使得婦聯(lián)這個(gè)特殊的婦女組織成為了民間NGO和政府的重要橋梁。婦聯(lián)與眾多民間婦女組織的這種天然的親切決定了雙方有密切合作的基礎(chǔ)和空間，使得婦聯(lián)具有整合其他婦女組織的可能性。

婦聯(lián)通過其強(qiáng)大的體制內(nèi)資源可以為民間婦女組織的發(fā)展提供更為廣闊的平臺(tái)，使兩者優(yōu)勢(shì)互補(bǔ);但同時(shí)在一定程度上婦聯(lián)又會(huì)影響民間婦女組織的發(fā)展。就目前而言，婦聯(lián)大多是出于某一項(xiàng)具體工作上的需要，才和民間的婦女組織合作，且當(dāng)主政者利益與婦女群體利益發(fā)生沖突時(shí)，婦聯(lián)因其與黨政系統(tǒng)的密切關(guān)系，在反應(yīng)過程中的顧慮顯然多于普通民間婦女組織。如鄧玉嬌案件發(fā)生后，全國(guó)婦聯(lián)于2009年5月22日在其主辦的中國(guó)婦女網(wǎng)上發(fā)表聲明，稱“高度重視鄧玉嬌案并將密切關(guān)注案件進(jìn)展”③參見《全國(guó)婦聯(lián)高度重視鄧玉嬌事件將密切關(guān)注事件進(jìn)展》，http://news.ifeng.com/mainland/200905/0522_17_1170072.shtml，2009－05－22。，就一起尚未定論的個(gè)案公開表態(tài)對(duì)全國(guó)婦聯(lián)來說十分不尋常，有評(píng)論說“這實(shí)際是對(duì)公眾強(qiáng)烈要求婦聯(lián)介入此案的被動(dòng)回應(yīng)，在這之前，全國(guó)婦聯(lián)的維權(quán)部門已經(jīng)接到了許多這樣的來電”［17］。這是因?yàn)閶D聯(lián)雖然被定位為群眾團(tuán)體，但仍擁有相當(dāng)?shù)捏w制資本，婦聯(lián)的實(shí)際功能與其名義職責(zé)確實(shí)存在脫節(jié)的現(xiàn)象，作為“黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁紐帶”，婦聯(lián)的主要精力是用于圍繞黨和政府的中心工作動(dòng)員婦女，而不是與婦女站在一起的獨(dú)立擔(dān)當(dāng)。所以相對(duì)于其他民間婦女組織，婦聯(lián)在面對(duì)權(quán)力機(jī)關(guān)本身也牽涉其中的事件時(shí)，通常很難堅(jiān)持“代表和維護(hù)各族各界婦女的利益”④出自《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》http://www.china.com.cn/chinese/PI－c/953097.htm、《中華全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)章程》http://www.gov.cn/jrzg/2008－11/01/content_1137456.htm，2009－05－25。的立場(chǎng)。

另外，各類婦女組織與權(quán)力中心的關(guān)系是不均衡的，與權(quán)力中心距離的遠(yuǎn)近、被控制關(guān)系的強(qiáng)弱、疏密都直接影響著資源的回報(bào)。就婦女組織來說，與權(quán)力中心關(guān)系緊密排序依次為:婦聯(lián)→婦聯(lián)衍生組織→其它黨政組織的衍生組織→民辦組織→特定婦女群體的自組織［16］，組織所獲得的資源也呈逐一遞減之勢(shì)。離中心越遠(yuǎn)，控制越弱，資源就越少(重要的是合法性和得到的支援減少)，但同時(shí)，組織本身的靈活性、能動(dòng)性和效率也相對(duì)提高。婦聯(lián)為維持其龐大組織系統(tǒng)以及衍生組織使用了許多公共資源，也在某種程度上占據(jù)了其他非婦聯(lián)系統(tǒng)內(nèi)的民間組織的成長(zhǎng)空間，對(duì)民間婦女組織整體的羸弱有一定的影響。因此在一定意義上，婦聯(lián)系統(tǒng)如果更進(jìn)一步的回應(yīng)草根婦女的需求，改革自己的工作方式和思想觀念，回歸維權(quán)本位，并開放與民間婦女組織的平等合作，它將會(huì)在社會(huì)的網(wǎng)絡(luò)治理中發(fā)揮重要作用，得到更多的社會(huì)肯定。

四、婦女組織整合的伙伴關(guān)系

婦聯(lián)整合功能的局限性，其實(shí)也凸顯了婦聯(lián)與民間婦女組織之間建立伙伴關(guān)系的重要性。

伙伴關(guān)系是當(dāng)前分析治理問題的一個(gè)常用概念，被廣泛地運(yùn)用到全球治理、地方治理、城市治理等領(lǐng)域。在汶川地震之后，十多家公益組織和民政部簽署救災(zāi)救濟(jì)合作伙伴關(guān)系協(xié)議。之所以簽訂此協(xié)議書，是由于原有的封閉運(yùn)作“系統(tǒng)內(nèi)作戰(zhàn)”的方式使得許多公益組織的公益項(xiàng)目不可避免地存在相互疊合現(xiàn)象，通過建立合作伙伴關(guān)系相互交流信息，民政部門與公益組織可以利用各自實(shí)力做最有效率的事情，可以建立一種政府救助資金和民間善款的互動(dòng)、整合。同理，在婦女領(lǐng)域，一方面，改革開放給我國(guó)婦女組織的發(fā)展和婦女群眾的自立提供了新的機(jī)遇，形式多樣的新興婦女組織如雨后春筍般涌現(xiàn);另一方面，社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期出現(xiàn)組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，帶來了婦女群體的社會(huì)階層、群體結(jié)構(gòu)、思想狀況、利益需求的多元化。婦女發(fā)展和婦女工作出現(xiàn)了許多新情況、新問題，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)婦女組織機(jī)制、工作內(nèi)容和思想方法也提出了新的要求。在此背景下，各種專業(yè)性的民間婦女組織在各自領(lǐng)域內(nèi)發(fā)揮著日益重要的作用，如北京眾澤婦女法律咨詢服務(wù)中心(原北京大學(xué)法律學(xué)系婦女法律研究與服務(wù)中心)、天津師范大學(xué)婦女研究中心、從中國(guó)婦女報(bào)社生長(zhǎng)出來的“農(nóng)家女百事通”和“首都女記協(xié)婦女傳媒監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)”、從陜西省婦聯(lián)生長(zhǎng)出來的婦女理論和婚姻家庭研究會(huì)，純民間的紅楓婦女心理咨詢中心等都在艱難創(chuàng)業(yè)中奮進(jìn)，分別在法律救助、婦女學(xué)學(xué)科建設(shè)、婦女發(fā)展、婦女與傳媒、生育健康、反對(duì)家庭暴力和社會(huì)性別培訓(xùn)方面做了許多工作。理論上，婦女組織之間的關(guān)系應(yīng)是平等、合作、分享的伙伴關(guān)系，但在實(shí)際運(yùn)作中還有很大的距離，各類婦女組織之間的理想的平等、合作、分享的伙伴關(guān)系尚待建設(shè)。關(guān)于伙伴關(guān)系的建立，筆者認(rèn)為當(dāng)前的項(xiàng)目管理模式不失為一種有益的嘗試。如果說應(yīng)對(duì)鄧玉嬌事件還只是婦女組織合作的一個(gè)雛形，那么建立以項(xiàng)目為依托的伙伴關(guān)系就可能會(huì)成為行之有效的方式之一。

比如2011年由聯(lián)合國(guó)民主基金會(huì)資助、北京眾澤婦女法律咨詢服務(wù)中心執(zhí)行的、在黑龍江、河北兩省開展的為期兩年的“農(nóng)村婦女參與村級(jí)治理”推動(dòng)項(xiàng)目，就是一個(gè)婦聯(lián)、學(xué)界與其他婦女組織的資源整合、相互合作的生動(dòng)例證。該項(xiàng)目大力發(fā)揮了婦聯(lián)組織系統(tǒng)的作用，問卷設(shè)計(jì)和項(xiàng)目論證又融入了學(xué)者的智慧和力量;項(xiàng)目具體運(yùn)行又受到了所在地婦聯(lián)、黨校的配合，當(dāng)?shù)氐膵D女組織給予經(jīng)驗(yàn)介紹，而且經(jīng)過項(xiàng)目合作之后，不同地區(qū)的婦女組織又發(fā)展了更多的聯(lián)系與交流。一次項(xiàng)目的實(shí)施，就將相關(guān)的婦女組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、高?；蜓芯克?、民間的公益組織等整合在一起，為某一特定的目標(biāo)各盡其能、各司其職、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)、通力合作，實(shí)現(xiàn)整合和優(yōu)化的目標(biāo)。

上述項(xiàng)目之所以成功實(shí)施，就在于參與項(xiàng)目成員之間的這種信任關(guān)系。比如北京眾澤婦女法律咨詢服務(wù)中心與河北省婦聯(lián)就項(xiàng)目實(shí)施達(dá)成共識(shí)，利用婦聯(lián)的組織優(yōu)勢(shì)，即各級(jí)婦聯(lián)本身的行政隸屬性具有天然的信任關(guān)系。再如北京眾澤婦女法律咨詢服務(wù)中心與陜西省婦女研究會(huì)的伙伴關(guān)系在項(xiàng)目實(shí)施中非常重要，兩者同屬于民間婦女組織，而陜西省婦女研究會(huì)是從陜西省婦聯(lián)衍生出來的，由此與合陽女村官協(xié)會(huì)取得了聯(lián)系。而合陽女村官協(xié)會(huì)是經(jīng)合陽縣民政局登記，全縣女村黨支部書記、村委會(huì)主任及村“兩委”委員自愿組成的非贏利性社團(tuán)組織，其成立緣起于陜西省婦女研究會(huì)與福特基金會(huì)在合陽地區(qū)開展的推動(dòng)農(nóng)村婦女進(jìn)村委的項(xiàng)目，在連續(xù)8年的合作過程中，陜西省婦女研究會(huì)一直作為合陽女村官協(xié)會(huì)的“娘家人”，不定期安排女村官的參觀學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。陜西省婦女研究會(huì)與陜西省婦聯(lián)、合陽女村官協(xié)會(huì)也有著深厚的信任關(guān)系。

基于以上論述，筆者認(rèn)為，婦聯(lián)具有整合婦女組織進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)治理的可能性，但因其身份的特殊性和局限性，也需要婦女組織自身尋求更好的方式加以整合。當(dāng)前以項(xiàng)目課題帶動(dòng)的與研究者的聯(lián)合、協(xié)同婦女組織的分工定位與合作聯(lián)合就是一種重要嘗試。與科層的合法權(quán)威使人們?cè)诠倭朋w制結(jié)構(gòu)中運(yùn)作的不同，網(wǎng)絡(luò)并非建立在合法權(quán)威之上，網(wǎng)絡(luò)是多個(gè)組織互相依賴的結(jié)構(gòu)，組織之間沒有上下級(jí)的隸屬關(guān)系，不同的人們和組織的聯(lián)系紐帶事實(shí)上就是一種信任機(jī)制。在網(wǎng)絡(luò)治理中，信任是一種核心的凝聚力要素，它的作用等同于科層制的合法權(quán)威。在網(wǎng)絡(luò)關(guān)系中，行動(dòng)者是否能夠擺脫集體行動(dòng)的困境而實(shí)現(xiàn)合作，除了制度上的因素之外，主要取決于成員之間發(fā)生聯(lián)系的信任關(guān)系。

［1］陸學(xué)藝:《當(dāng)代中國(guó)社會(huì)階層研究報(bào)告》，北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2002年版。

［2］李強(qiáng):《“丁字型”社會(huì)結(jié)構(gòu)與“結(jié)構(gòu)緊張”》，載《社會(huì)學(xué)研究》2005年第2期。

［3］孫立平、李強(qiáng)、沈原:《轉(zhuǎn)型與斷裂》，北京:清華大學(xué)出版社1998年版。

［4］孫立平、李強(qiáng)、沈原:《中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的近中期趨勢(shì)與潛在危機(jī)》，載李培林:《中國(guó)社會(huì)分層》，北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2004年版。

［5］李培林:《中國(guó)社會(huì)分層》，北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2004年版。

［6］晉軍、何江穗:《碎片化中的底層表達(dá)——云南水電開發(fā)爭(zhēng)論中的民間環(huán)保組織》，載《學(xué)?！?008年第4期。

［7］孫立平、晉軍、何江穗:《以社會(huì)化的方式重組社會(huì)資源——對(duì)“希望工程”資源動(dòng)員過程的研究》，載《中國(guó)扶貧論文精粹》，中國(guó)扶貧基金會(huì)2001年。

［8］孫立平:《斷裂——20世紀(jì)90年代以來的中國(guó)社會(huì)》，北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2003年版。

［9］孫立平:《轉(zhuǎn)型與斷裂:改革以來中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷》，北京:清華大學(xué)出版社2004年版。

［10］李春玲、李實(shí):《市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)還是性別歧視——收入性別差異擴(kuò)大趨勢(shì)及原因解釋》，載《社會(huì)學(xué)研究》2008年第2期。

［11］楊旻:《勞動(dòng)力市場(chǎng)的性別不平等:職業(yè)性別分割與兩性收入差距——性別分層與勞動(dòng)力市場(chǎng)研討會(huì)綜述》，載《婦女研究論叢》2009年第1期。

［12］孫立平:《資源重新積聚下的底層社會(huì)形成》，載李培林:《中國(guó)社會(huì)分層》，北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2004年版。P339－357

［13］馬冬玲:《在促進(jìn)農(nóng)村婦女參與村委會(huì)選舉中推進(jìn)社會(huì)性別平等——婦聯(lián)組織與民間婦女組織的努力》，載《婦女研究論叢》2006年第6期。

［14］朱德米:《網(wǎng)絡(luò)狀公共治理:合作與共治》，載《華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)》2004年第2期。

［15］諸大建、李中政:《網(wǎng)絡(luò)治理視角下的公共服務(wù)整合初探》，載《中國(guó)行政管理》2007年第8期。

［16］杜芳琴:《多樣與創(chuàng)新:中國(guó)民間婦女組織——牛津大學(xué)“中國(guó)的婦女組織”國(guó)際研討會(huì)總結(jié)》，http:// www.tjnu.edu.cn/women/chinas/xuezhewenku/dufangqin/d11.htm.

［17］呂頻:《公眾為什么希望婦聯(lián)介入鄧玉嬌案》，http://opinion.hunantv.com/x/20090525/231451.html，2009－05－25。

The Integration of the Underlying Women and Non-governmental Women's Organizations

GAO Huan-qing，LI Qin

(School of Management，Huazhong Normal University，Wuhan430079，China)

With the various limits，the underlying women can't form organizations，its fragmental contiditon is so prominent.The integration of non－governmental women's organizations will promote to their efficient benefit expression for the vulnerable group.The integration of women's organizaiton should be based on the friendship relation between the orientation of their division of labor and coorperation.This is a trend，but in fact the integration of women’s organation still need futher practise and explore.

underlying women;non-governmental women's organizations;network governance

D442.6

A

1671-7023(2012)01-0093-06

高煥清(1972－)，男，湖北嘉魚人，咸寧學(xué)院教師，華中師范大學(xué)管理學(xué)院博士生，研究方向?yàn)檎卫?李琴(1982－)，女，湖北武漢人，華中師范大學(xué)管理學(xué)院博士生，研究方向?yàn)檎卫砼c社會(huì)發(fā)展。

聯(lián)合國(guó)社會(huì)性別小組第五期項(xiàng)目

2011-09-29

責(zé)任編輯余言