周滿生

（國家教育發(fā)展研究中心，北京100816）

奧巴馬政府任內(nèi)的教育政策

周滿生

（國家教育發(fā)展研究中心，北京100816）

本文對奧巴馬執(zhí)政三年多來的教育政策進(jìn)行了梳理。奧巴馬重視教育及其改革，其教育政策主要體現(xiàn)在重視增加教育投入；重視提高教師質(zhì)量；重視改造失敗學(xué)校；強(qiáng)調(diào)家長責(zé)任，強(qiáng)調(diào)學(xué)生責(zé)任；強(qiáng)調(diào)高等教育要降低學(xué)費(fèi)負(fù)擔(dān)，給更多學(xué)生提供入學(xué)機(jī)會。文章對奧巴馬教育政策的實(shí)施成效進(jìn)行了分析，認(rèn)為其政策一方面延續(xù)了多年來共和黨與民主黨政府達(dá)成的默契，即強(qiáng)調(diào)由聯(lián)邦政府領(lǐng)導(dǎo)和推動教育改革，并通過制訂教育標(biāo)準(zhǔn)、測驗(yàn)、擇校、責(zé)任制及不斷調(diào)整并繼續(xù)提供資助等措施提高學(xué)生的學(xué)業(yè)成績的傳統(tǒng)；另一方面他不受共和黨原有教育政策框架限制，提出了較多以低收入階層為優(yōu)惠對象的教育主張。該政策既得到不少美國民眾的肯定，也受到反對黨和其他方面的質(zhì)疑。

奧巴馬教育新政；美國教育改革；《2009年美國恢復(fù)和再投資法》教育方案；“力爭上游計劃”

2009年1月20日，奧巴馬正式宣誓就職美國第56屆總統(tǒng)至今已經(jīng)超過3年了，奧巴馬的主要教育政策是什么？有何進(jìn)展？教育界朝野的主要反映是什么？本文試做一扼要梳理。

一、奧巴馬高度重視教育及其改革

奧巴馬競選總統(tǒng)時提出：“現(xiàn)在是最終履行為每個孩子提供世界一流教育的道德責(zé)任的時候了，因?yàn)槿蚪?jīng)濟(jì)競爭不允許我們有絲毫懈怠?！雹?008年12月16日他在提名芝加哥學(xué)區(qū)首席執(zhí)行官鄧肯為新政府教育部長的演講中稱：“美國教育的成敗，不僅關(guān)系到美國的個人和家庭，更關(guān)系到美國是否能在21世紀(jì)保持世界領(lǐng)先地位”。他說，目前美國的基礎(chǔ)教育落后于許多同類發(fā)達(dá)國家，高校學(xué)費(fèi)過于昂貴使不少貧家子弟上不起學(xué)。因此美國必須改革教育體系，使之重新煥發(fā)活力②。

奧巴馬上任以來所提出的教育政策與競選期間的承諾基本保持一致。2009年1月20日入主白宮后，奧巴馬立即在白宮官方網(wǎng)站公布了教育改革大政方針，包括加大教育投入、加強(qiáng)兒童早期教育、提升教師質(zhì)量、提高教育質(zhì)量、加強(qiáng)教育問責(zé)、擴(kuò)大教育公平、加強(qiáng)高等教育等。

2009年2月17日，7870億美元的《2009年美國恢復(fù)和再投資法》（ARRA）由奧巴馬總統(tǒng)簽署生效。這份經(jīng)濟(jì)刺激方案計劃通過對基礎(chǔ)設(shè)施、教育和醫(yī)保項目進(jìn)行投資來重振美國經(jīng)濟(jì)。奧巴馬在法案簽署當(dāng)天說：我們已經(jīng)展開必要的工作，讓美國夢在我們這一代延續(xù)。

2009年3月7日，美聯(lián)邦教育部制定了實(shí)施《2009年美國恢復(fù)和再投資法》的方案，提供了超過1000億美元用于振興教育的經(jīng)費(fèi)。政府提供的這筆教育投資將創(chuàng)造歷史性機(jī)遇，挽救數(shù)十萬份教育領(lǐng)域的工作，緩解各州和各地學(xué)區(qū)的財政困難，全面推進(jìn)從早期教育到高等教育的改革，為學(xué)生和國家創(chuàng)造持久的成效。

同年3月10日，在全國拉美裔商會上，奧巴馬總統(tǒng)發(fā)表了他上任以來第一次關(guān)于教育的重要專題演說，并提出聯(lián)邦政府將全面徹底改革美國教育。其改革政策要點(diǎn)包括：提高教育質(zhì)量、增加教育經(jīng)費(fèi)、加強(qiáng)幼兒教育、改善教育標(biāo)準(zhǔn)與評估、調(diào)整特許學(xué)校、推行教師績效工資、大力吸引優(yōu)秀人才到中小學(xué)任教、為每一個美國人提供高質(zhì)量的高等教育（包括大學(xué)教育和技能培訓(xùn)）等等。在這次演講中，奧巴馬呼吁改革美國教育體制中的弊端，從而在2020年前使美國成為世界上高校畢業(yè)生比例最高的國家。

2009年9月8日，奧巴馬在美國弗吉尼亞州阿靈頓郡韋克費(fèi)爾德中學(xué)發(fā)表“我們?yōu)槭裁匆蠈W(xué)”的演講時說：“政府有責(zé)任制定高標(biāo)準(zhǔn)，以協(xié)助老師和校長的工作，改變在有些學(xué)校學(xué)生得不到應(yīng)有學(xué)習(xí)機(jī)會的現(xiàn)狀。”

2009年9月，奧巴馬政府推出“力爭上游計劃”。該計劃圍繞4個方面展開：采用國際學(xué)業(yè)評價標(biāo)準(zhǔn)，招募和維持高質(zhì)量的教師隊伍，建立跟蹤學(xué)生學(xué)業(yè)情況的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，改造表現(xiàn)不佳的學(xué)校。各州需要先圍繞這4個方面制訂改革計劃，然后向聯(lián)邦政府提交申請，通過評選的方式來競爭總額為43.5億美元的“力爭上游基金”。該計劃激勵各州為教育改革與創(chuàng)新提供良好的環(huán)境，提高學(xué)生的學(xué)業(yè)成就，縮小學(xué)業(yè)差距，提高高中畢業(yè)率，為學(xué)生升學(xué)和就業(yè)作好準(zhǔn)備。奧巴馬在美國聯(lián)邦教育部宣布這項改革計劃時指出：“這場競賽既不是基于政治意識形態(tài)，也不是某些特殊利益集團(tuán)的偏好，而是基于一個很簡單的原則——各州是否準(zhǔn)備做些切實(shí)有效的工作。我們將用獲取的最優(yōu)數(shù)據(jù)來評判各州是否達(dá)到了改革的一些關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)。不是每個州都能贏得撥款，也不是每個學(xué)區(qū)都會對競賽結(jié)果感到滿意，但是美國的孩子、美國的經(jīng)濟(jì)和美國自身將會從中獲益”。

奧巴馬在2010年國情咨文演說中指出，“我們必須投資于能源、醫(yī)療和教育這些能讓經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增長的領(lǐng)域”；“美國增長最迅速的領(lǐng)域，四分之三的工作機(jī)會需要超過高中文憑以上的教育?！雹?/p>

在2010年8月9日到得克薩斯大學(xué)奧斯汀分校演講時奧巴馬指出：“21世紀(jì)的教育問題，其實(shí)就是經(jīng)濟(jì)問題”。他引述美國教育統(tǒng)計說美國成人受高等教育的比例從過去全球第一跌到了第十二。他斷然表示：“這是不能接受的?！彼谘葜v中提到了亞洲與拉美，“從北京到班加羅爾，從首爾到圣保羅，新型的工業(yè)與創(chuàng)新層出不窮”，美國所面臨的競爭日益激烈。奧巴馬在這次演講中強(qiáng)調(diào)：“在我國歷史上的每一個關(guān)口，我們總能意識到這樣一個基本道理——在我們的生活中，作為一個國家，要想向前發(fā)展，就要以教育為本。”

2010年9月27日，奧巴馬在接受美國全國廣播公司（NBC）訪問時表示，中國、印度等國在教育領(lǐng)域的表現(xiàn)勝過美國?！斑@些國家的教育已經(jīng)趕了上來，并且在某些領(lǐng)域超過了我們?！眾W巴馬還提出應(yīng)延長學(xué)生在校時間，稱美國的競爭對手國的學(xué)生在校時間比美國學(xué)生平均多一個月。來自全美教育協(xié)會的數(shù)據(jù)顯示，美國學(xué)生在進(jìn)入大學(xué)前平均每年在校180天。奧巴馬稱，“多的這一個月很重要。雖然這意味著要增加開支。但是這樣的投入是值得的。”善于發(fā)現(xiàn)危機(jī)、正視危機(jī)和利用危機(jī)，應(yīng)對挑戰(zhàn)，是美國在多元文化背景下加強(qiáng)聯(lián)邦控制力度、形成和凝聚國家意識的常用手段，已成為美國實(shí)施戰(zhàn)略管理的成功經(jīng)驗(yàn)之一。在這次訪談中奧巴馬再次聲稱：美國的未來已處在“危急關(guān)頭”，“未來美國經(jīng)濟(jì)及就業(yè)將取決于眼前的教育狀況”。

2011年1月19日在威斯康星州馬尼托瓦克發(fā)表演講中，奧巴馬稱美國贏得未來的關(guān)鍵在于“需要確保每個孩子能受到良好的教育，每一個人能負(fù)擔(dān)得起的大學(xué)或職業(yè)培訓(xùn)。因?yàn)檫@會幫助點(diǎn)燃創(chuàng)新者智慧的火花，確保我們的人民具有在創(chuàng)新公司工作必備的職能”④。

奧巴馬2011年1月24日在國會發(fā)表2011年國情咨文報告中4次提到中國，特別是一開始就關(guān)注了中國的教育情況。他說：“中國和印度等國已意識到，它們在做出一些變革后將能夠在新世界里與其他國家進(jìn)行競爭。所以，它們開始對孩子進(jìn)行更早和更長時間的教育，更加重視數(shù)學(xué)和科學(xué)。它們投資于研發(fā)和新技術(shù)?！雹?/p>

2011年2月18日，奧巴馬在參觀英特爾芯片制造工廠時表示：“我們知道什么才是有效的，什么才能成功。我們知道如何去做重要的事情。在美國全國，在類似這樣的地方，我們都有學(xué)生和老師，地區(qū)性的領(lǐng)袖和公司，他們共同合作，使這一切成為現(xiàn)實(shí)。”他說：“企業(yè)應(yīng)當(dāng)知道，向教育投資是好的業(yè)務(wù)模式，這對于企業(yè)的盈利是有好處的?！彼€說：“美國企業(yè)在對培養(yǎng)美國人才的教育事業(yè)進(jìn)行投資方面一直走在前列，同時也是開發(fā)新技術(shù)和推廣新通信手段的先鋒。”

奧巴馬在2012年的國情咨文中，概述他的目標(biāo)時反復(fù)強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和提高美國工人的技能，突出支持美國企業(yè)家，強(qiáng)調(diào)提升教師和學(xué)生聰明才智，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)造力和創(chuàng)新的重要性。奧巴馬結(jié)束他的講話時說：“只要我們有共同的目的加入，只要我們保持我們的共同決心，我們的旅程將不斷向前發(fā)展，我們的未來充滿了希望，我們的聯(lián)盟國家將永遠(yuǎn)是強(qiáng)大的”⑥。

由上述言論可見，奧巴馬強(qiáng)調(diào)教育的重要性，強(qiáng)調(diào)“美國要想贏得未來，就必須贏得教育的競賽”的論斷是始終如一的。奧巴馬認(rèn)識到，只有解決教育問題，才能使美國在知識經(jīng)濟(jì)時代繼續(xù)引領(lǐng)全球，也才能使21世紀(jì)成為又一個美國世紀(jì)。這也是他堅定不移推行教育改革的動因所在。

二、奧巴馬政府教育政策的主要內(nèi)容

1.重視增加教育投入

美國總統(tǒng)奧巴馬2011年2月中旬向國會提交了2012財年政府預(yù)算開支報告，要求國會批準(zhǔn)3.73萬億美元的年度預(yù)算，這是美國聯(lián)邦政府提交的年度預(yù)算開支連續(xù)4年突破3萬億美元。在美國，公共教育領(lǐng)域是為數(shù)不多的幾個預(yù)算不減反增的領(lǐng)域之一，教育經(jīng)費(fèi)從2010年的462億美元增加到2011年的497億美元，2012年教育部的預(yù)算為680億美元，比2011財年增加了38.5%，是聯(lián)邦各部門增加預(yù)算比例第二高的部門。2011年3月4日，奧巴馬在邁阿密的一所高中發(fā)表演講稱，美國如果要在科學(xué)技術(shù)方面處于全球領(lǐng)先地位，就必須投資教育。美國政府需要在教育方面多投入資金，即使在削減其他方面的預(yù)算時，也得這樣做。他強(qiáng)調(diào)說：“如果美國不致力于教育，它就是在犧牲自己的未來?！雹?/p>

他反復(fù)呼吁將斥資100億美元實(shí)施針對貧困孩子的“從頭開始”（Head Start）計劃，提升學(xué)前教育的規(guī)模和質(zhì)量，讓每個孩子都能享受到學(xué)前教育。針對共和黨候選人羅姆尼對奧巴馬教育政策的質(zhì)疑，奧巴馬2012年2月27日在全美州長會議上強(qiáng)調(diào)說：“在教育上投資更多，投資更多在我們小孩和我們的未來，這并不意味著我們的投資是毫無成效的。我們突破條條框框積極進(jìn)行改革，這并不意味著是毫無意義的。我們不需要在投資和改革之間進(jìn)行選擇，二者同樣重要?！笔芙鹑谖C(jī)影響，美國許多州都在削減教育經(jīng)費(fèi)。據(jù)統(tǒng)計，過去兩年來，美國13個州共削減總額超過10%的高等教育經(jīng)費(fèi)。其中，亞利桑納州削減最多，接近22%⑧。奧巴馬呼吁各州州長勿再削減教育經(jīng)費(fèi)，而應(yīng)投放更多資源以提高國民教育素質(zhì)，避免影響未來美國的競爭力。

2.重視提高教師質(zhì)量

美國政府認(rèn)為，為了給21世紀(jì)的課堂準(zhǔn)備合格教師，美國教師教育需要進(jìn)行一次方向性的轉(zhuǎn)變。奧巴馬號召“來當(dāng)老師吧，國家需要你們。”奧巴馬說：“美國的未來取決于教師。今天，我呼吁新一代美國人挺身而出，到教室里為國效力。如果你想改變祖國的命運(yùn)，如果你想把你的才智與奉獻(xiàn)精神發(fā)揮到極致，如果你想通過留下一份永恒的遺產(chǎn)而出人頭地，那么，加入教師職業(yè)隊伍吧。美國需要你。我們在郊區(qū)需要你，我們在小鎮(zhèn)需要你，我們尤其在城市貧民區(qū)需要你，全國各地的教室需要你?！雹崴J(rèn)為，目前美國的公共教育面臨諸多問題，教育質(zhì)量已落后于其他國家。他說，今后10年內(nèi)，隨著嬰兒潮一代人陸續(xù)走出校園，他希望增加10萬名新教師，從事科學(xué)、技術(shù)、能源與數(shù)學(xué)等領(lǐng)域的教學(xué)工作。美國國家科學(xué)院、國家工程院及兩院下屬的醫(yī)學(xué)研究所2006年發(fā)表的聯(lián)合報告《迎接風(fēng)暴：振興美國經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，建設(shè)美好未來》曾呼吁以每年1萬人的規(guī)模增加數(shù)理教師，2010年美國國家科學(xué)院報告再度呼吁此建議，奧巴馬總統(tǒng)的提案大致與此相同。

“力爭上游計劃”中很重要的一項內(nèi)容是推行教師績效工資，教師的績效將通過同行評議、學(xué)生的考試成績、課堂評估或其他途徑確定。不能勝任工作的教師將被替換，而幫助學(xué)生提高學(xué)業(yè)成就的教師將獲得更多獎勵。各州要以績效為依據(jù)評判教師和校長的工作成效，采用多種評分標(biāo)準(zhǔn)，依照嚴(yán)格、透明而公平的程序衡量教師與校長的工作成效，公布教師與校長的參評結(jié)果，依據(jù)這些評比結(jié)果，作出獎勵或懲罰的決定。為確保優(yōu)質(zhì)教師和校長的均衡分配，各州需確定切實(shí)可行的年度目標(biāo)，以提高薄弱學(xué)校優(yōu)秀教師與校長的數(shù)量和比例，提高優(yōu)秀教師教授數(shù)學(xué)、科學(xué)、特殊教育、英語等學(xué)科的數(shù)量與比例。各州需制訂計劃，將學(xué)生的學(xué)業(yè)成績與教師、校長的評估掛鉤，及時公布評估結(jié)果。

奧巴馬政府還強(qiáng)調(diào)要大力吸引優(yōu)秀人才到中小學(xué)從教，幫助學(xué)校每年招聘3萬名教師。奧巴馬還提出創(chuàng)建面向大學(xué)畢業(yè)生的“教師服務(wù)獎學(xué)金”，在師資極度匱乏的學(xué)科領(lǐng)域或地區(qū)任教滿4年的大學(xué)生，可獲得相當(dāng)于研究生兩年學(xué)費(fèi)的資助。

3.改造失敗學(xué)校

“力爭上游計劃”中另外一項很重要的內(nèi)容是改造失敗學(xué)校，它提出各州有權(quán)直接干預(yù)績效持續(xù)低下的學(xué)校和那些需要改進(jìn)的地方教育管理部門。據(jù)美國《教育周刊》報道，2008年美國有將近30000所學(xué)校未能達(dá)到年度評估的標(biāo)準(zhǔn)，與前一年相比，增長了28%。其中，超過半數(shù)的學(xué)校已經(jīng)連續(xù)2年以上未達(dá)標(biāo)，有20%的公立學(xué)校因數(shù)年未達(dá)標(biāo)，正面臨接受聯(lián)邦政府強(qiáng)制改造計劃。

“力爭上游計劃”強(qiáng)調(diào)，各州應(yīng)該在績效持續(xù)低下的學(xué)校中至少確認(rèn)5%的學(xué)?；蛘哌x定5所規(guī)模較大的學(xué)校進(jìn)行改造，包括替換校長和大部分教職員工、改進(jìn)教學(xué)項目；為學(xué)校提供聘用教職員工、控制財政預(yù)算與延長學(xué)生學(xué)習(xí)時間的自由；將低績效學(xué)校改組成特許學(xué)?；蚺c某一教育組織簽訂契約；關(guān)閉學(xué)校，將學(xué)生轉(zhuǎn)入高績效學(xué)校等。

“力爭上游計劃”還指出，各州應(yīng)創(chuàng)辦更多優(yōu)質(zhì)的特許學(xué)校，已制定“特許學(xué)校法”的州不能禁止或阻礙特許學(xué)校數(shù)量的增長，也不能限制學(xué)生在特許學(xué)校就讀。特許學(xué)校應(yīng)該獲得與傳統(tǒng)公立學(xué)校同樣份額的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。各州不能在特許學(xué)校申請辦學(xué)經(jīng)費(fèi)時，強(qiáng)迫其達(dá)到比傳統(tǒng)公立學(xué)校更為嚴(yán)格的要求，等等。

4.強(qiáng)調(diào)家長責(zé)任，強(qiáng)調(diào)學(xué)生責(zé)任

高質(zhì)量的教育不僅需要良好的學(xué)校管理和優(yōu)質(zhì)的教師，也離不開家長的配合和學(xué)生的責(zé)任心。傳統(tǒng)的“美國夢”崇尚個人奮斗，宣揚(yáng)只要個人努力奮斗就可以實(shí)現(xiàn)任何夢想。這個理念激勵了一代又一代的美國人，造就了美國經(jīng)濟(jì)、科技、演藝、體育界各領(lǐng)域、各階層的無數(shù)精英。但在物欲橫流、拉美裔新移民大量涌入的時代，傳統(tǒng)“美國夢”理念被削弱，很多家庭不思進(jìn)取、甘居平庸。奧巴馬對此極為憂慮。他在演講中多次提到，美國曾經(jīng)創(chuàng)造了世界上最好的教育體制，但美國教育現(xiàn)狀每況愈下，“我們的成績在下滑，我們的學(xué)校走向失敗，我們的教師質(zhì)量跟不上，其他國家正在超過我們”；“我們已經(jīng)自甘失敗太久，夠了，美國的整個教育體制必須重新成為全世界羨慕的對象——這正是我們想要做的”。⑩

對此，奧巴馬反復(fù)呼吁家長要充分承擔(dān)起教育責(zé)任。2011年9月8日他在弗吉尼亞州的韋克菲爾德中學(xué)向全美中小學(xué)生發(fā)表的新學(xué)期致詞《你們身上肩負(fù)著我們的未來》中說“無論教師多么盡責(zé)、多么能干，他們不能確保你的孩子每天按時上學(xué)，每天回家做作業(yè)。這是只有父母才能做的事情。這也是我們的父母必須做的事情?！彼踔烈詡€人經(jīng)歷現(xiàn)身說法，他說：“我不只是以父親的身份，同時也是以兒子的身份說這番話。小的時候我跟我的母親住在國外，她沒有錢送我進(jìn)國際學(xué)校，當(dāng)?shù)氐乃忻绹⒆佣既ツ抢?。于是她通過一個函授課程為我補(bǔ)課。我至今還記得每天凌晨4∶30她把我叫醒，讓我在上學(xué)之前復(fù)習(xí)功課，每周五天一天不落。每當(dāng)我找借口抱怨，說‘我好困’時，她總是耐心地對我重復(fù)著同一句話，讓我無以反駁。她說：‘我也不輕松啊，小家伙?！?他強(qiáng)調(diào)“作為父母親，現(xiàn)在也需要好好反思，在子女教育過程中是否盡到了自己的職責(zé)”。

與此同時奧巴馬也進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)學(xué)生的責(zé)任。奧巴馬要求美國學(xué)生更加勤奮努力地學(xué)習(xí)。他說，“無論學(xué)校如何創(chuàng)新、教師如何優(yōu)秀，除非學(xué)生自己承擔(dān)起學(xué)習(xí)責(zé)任，否則美國不會成功”。奧巴馬面向全體美國學(xué)生發(fā)出呼吁：“設(shè)定自己的教育目標(biāo)，竭盡全力去實(shí)現(xiàn)?！眾W巴馬建議學(xué)生設(shè)定一些簡單的目標(biāo)，包括按時完成家庭作業(yè)、課上認(rèn)真聽講、每天抽空讀書、積極參加課外活動和社區(qū)服務(wù)、幫助他人，這意味著要求學(xué)生更多的準(zhǔn)時上學(xué)、專心聽講、遠(yuǎn)離麻煩，以及延長學(xué)習(xí)時間。但這些建議也受到了美國一些強(qiáng)調(diào)“自由化”、“個性化”教育的教育家的抨擊。美國重視“個性化教育”體現(xiàn)在學(xué)生選課和選專業(yè)的自由性，以及為學(xué)生創(chuàng)造寬松的學(xué)習(xí)環(huán)境和思考空間，等。美國著名的民意機(jī)構(gòu)皮尤研究中心（Pew Research Center）2011年8月23日發(fā)表的一份令人尋味的調(diào)查報告聲稱：64%的美國人認(rèn)為家長沒有給學(xué)生足夠的學(xué)習(xí)壓力，而68%的中國公眾認(rèn)為中國的家長給他們的孩子學(xué)習(xí)壓力過大。全世界超過半數(shù)的國家認(rèn)為家長沒有給學(xué)生足夠的學(xué)習(xí)壓力?。既要學(xué)生學(xué)習(xí)成績出色，又要給學(xué)生寬松的學(xué)習(xí)環(huán)境，魚和熊掌如何二者兼得，這個問題在美國乃至全世界都在不斷討論。

5.高等教育要降低學(xué)費(fèi)負(fù)擔(dān)，給更多學(xué)生提供入學(xué)機(jī)會

皮尤研究中心2011年對美國百姓和大學(xué)的教育工作者進(jìn)行的問卷調(diào)查顯示：超過75%的美國人認(rèn)為美國現(xiàn)在的教育過于昂貴，使大多數(shù)美國人都負(fù)擔(dān)不起。被調(diào)查的美國人估計，受過高等教育的人平均比沒有受過高等教育的人每年要多掙2萬美元，這個估計和美國政府在人口普查時得到的數(shù)據(jù)很吻合。大多數(shù)美國畢業(yè)生在畢業(yè)時負(fù)債累累。超過一半的畢業(yè)生說因?yàn)樯蠈W(xué)時借的債使他們的生活在畢業(yè)后受到很大影響，超過四分之一的畢業(yè)生說，因?yàn)閷W(xué)生債務(wù)使得他們在選擇工作時做出的決定受到相當(dāng)大的局限。報告也顯示，94%的美國家長說他們期望自己的子女能夠上大學(xué)，74%的大學(xué)生認(rèn)為自己在大學(xué)的經(jīng)歷對自己智力的成熟起到很大的作用。?由此可見，美國的家長都期望子女接受高等教育，但絕大多數(shù)家庭也都深感高等教育費(fèi)用過高。人們都知道美國名牌私立大學(xué)學(xué)費(fèi)貴，尤其長青藤大學(xué)學(xué)費(fèi)昂貴，四年下來一個學(xué)生至少要支付超過20萬美元才能畢業(yè)。但公立大學(xué)的費(fèi)用近年來每年的增幅也超過7.5%。據(jù)美國高校理事會統(tǒng)計，公立大學(xué)的學(xué)費(fèi)與各項花銷在2011年一年之內(nèi)上漲了8.3%，平均增加至8244美元。奧巴馬“新政”反復(fù)呼吁提高Pell（佩爾助學(xué)金）學(xué)生資助水平，幫助更多年輕人獲得上大學(xué)的機(jī)會。擴(kuò)大高等教育入學(xué)機(jī)會的重點(diǎn)是為低收入家庭提供更多的經(jīng)費(fèi)資助。在學(xué)生資助方面，過去較多地利用學(xué)生借貸和政府提供補(bǔ)助的方式，經(jīng)實(shí)踐證明，這種方式的運(yùn)行成本較高，今后將增強(qiáng)聯(lián)邦政府對學(xué)生的直接資助。不僅要提高高等教育入學(xué)機(jī)會，而且要提高保持率和完成率，為此要大力提高學(xué)生的學(xué)業(yè)水平和技能。奧巴馬政府還提出實(shí)施 “美國機(jī)會稅收優(yōu)待計劃”，該計劃主要著眼于幫助大學(xué)生降低學(xué)費(fèi)負(fù)擔(dān)，但不提供無償補(bǔ)助。它要求受資助的大學(xué)生每年從事100小時無償?shù)纳鐓^(qū)服務(wù)，達(dá)到 “以服務(wù)換學(xué)費(fèi)”要求的學(xué)生家庭可享受4000美元的退稅優(yōu)惠。家庭收入超過13.5萬美元的家庭不享受這項優(yōu)惠。這項計劃的成本是每年100億美元。

2012年1月24日，奧巴馬在國會發(fā)表上任以來的第三次國情咨文演講中重點(diǎn)談到了要抑制高等教育飛漲的學(xué)費(fèi)。他說，青少年畢業(yè)后面臨的最沮喪的挑戰(zhàn)，無疑是高昂的大學(xué)學(xué)費(fèi)。為此，他要求國會免收學(xué)生貸款利息。在今后的五年中，要求高校翻倍增加勤工助學(xué)工作名額，并提高對學(xué)生的資助力度。奧巴馬也呼吁，僅提高學(xué)生的助學(xué)金還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。目前學(xué)費(fèi)呈火箭式增長。為此，各個州都應(yīng)把高等教育放在預(yù)算的首要位置。高校也要盡可能把各項花費(fèi)降下來?！叭绻悴灰种茖W(xué)費(fèi)高漲，你所得到的經(jīng)費(fèi)投入就會減少。高等教育不是奢侈品——它是一種經(jīng)濟(jì)行為，每個家庭都應(yīng)該付得起?！?2012年1月27日，奧巴馬訪問密歇根大學(xué)時，闡述了他的包括抑制學(xué)費(fèi)增長在內(nèi)的高等教育政策：第一，純學(xué)費(fèi)一項要相對壓低或限制學(xué)費(fèi)增長；第二，為學(xué)生（及其家庭）提供良好的教育，使其在畢業(yè)之后能夠受到聘用并有能力歸還自己的貸款；第三，幫助低收入家庭的學(xué)生，提高他們的入學(xué)率與畢業(yè)率。對于做得好的大學(xué)，政府會提供額外的資金，而對于不負(fù)責(zé)任的高校，政府將減少資助力度。

三、奧巴馬教育政策實(shí)施成效及其爭議

美國朝野如何評價奧巴馬的教育政策？可以說褒貶不一。批評者說，《2009年美國恢復(fù)和再投資法》教育方案這份被過分吹噓的法案除了讓赤字大幅增加外一無是處。而積極的評論則從幾個方面加以肯定：（1）它改革了政府花錢的方式。美國《時代》周刊的Michael Grunwald說，刺激方案一個關(guān)鍵性的勝利是對納稅人的錢的競爭變得更激烈。例如，通過“力爭上游計劃”，納稅人的錢只被用于表現(xiàn)最好的教育項目。（2）刺激法案幫助拯救了教育界的工作崗位?！栋蜖柕哪μ枅蟆返腗ichele McNeil說，事實(shí)上，它拯救了教育領(lǐng)域的就業(yè)：多虧了刺激法案，美國的失業(yè)率才會這么低。注入國內(nèi)學(xué)校的1000億美元的“強(qiáng)心劑”已經(jīng)為教育領(lǐng)域拯救并創(chuàng)造了367524份工作，避免學(xué)區(qū)發(fā)生“大規(guī)模的裁員”。（3）這個分配方案平衡考慮了快速刺激經(jīng)濟(jì)的需要，以及積極有效地實(shí)施教育改進(jìn)和改革的需要。應(yīng)該說，這個法案促進(jìn)了美國的長期經(jīng)濟(jì)利益。它要求盡快投入大量資源，同時要求各州和地方教育機(jī)構(gòu)詳細(xì)規(guī)劃、審慎使用所接受的經(jīng)費(fèi)。項目能否取得成功，最終取決于領(lǐng)導(dǎo)的質(zhì)量，以及有關(guān)各方面的判斷力、協(xié)調(diào)和溝通。它對恢復(fù)美國在全球教育的領(lǐng)導(dǎo)地位起著相當(dāng)重要的作用。

也有學(xué)者評論說：“美國此次以刺激經(jīng)濟(jì)為契機(jī)的教育撥款及改革可以分為短期目標(biāo)和長期目標(biāo)。如果說我們對于長期目標(biāo)無法斷言，至少在短期內(nèi)這一計劃是有作用的。假使這一法案沒有幫助美國經(jīng)濟(jì)走出衰退，但是那些年久失修的學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施得到了修繕，基本的教育服務(wù)得以保障，學(xué)校教育質(zhì)量得以提高，人才培養(yǎng)沒有因?yàn)榻?jīng)濟(jì)原因而停步，那么投資就沒有白白浪費(fèi)”?。

對“力爭上游計劃”也有來自多方的評議?？梢哉f，該計劃既是布什政府推行“不讓一個孩子落伍法案”（No Child Left Behind）政策的延續(xù)，也是對該政策的一個重大修正。“不讓一個孩子掉隊法案”應(yīng)該說是美國近10年來最著名的教育法案。該法案的主要精神是由各州制定學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，由學(xué)校承擔(dān)確保學(xué)生教育質(zhì)量的責(zé)任，聯(lián)邦政府從增加教育資源和增強(qiáng)地方自主權(quán)兩方面給予支持。它要求全國學(xué)生每年接受各州的數(shù)學(xué)和閱讀統(tǒng)考并達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)，對學(xué)校和教師推行結(jié)果問責(zé)制，以消除地域、種族等因素造成的學(xué)生成績差異，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育領(lǐng)域不讓一個孩子掉隊。有學(xué)者認(rèn)為，該法案“首次以法律的形式確立了美國聯(lián)邦政府在全國教育事務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)作用”?。但該法案實(shí)施效果如何，爭議頗大。2011年9月23日，奧巴馬在白宮宣布，允許各州自主選擇是否退出“不讓一個孩子掉隊”法案，此舉激發(fā)新一輪激烈爭議。批評意見認(rèn)為，“不讓一個孩子掉隊法案”幫助學(xué)校把重點(diǎn)放在了特定學(xué)生群體（處在及格邊緣的學(xué)生）上，但它的重點(diǎn)更多是懲罰性的、而非賦權(quán)的。其結(jié)果是，教師和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)生活在恐懼之中，擔(dān)心不能在一些關(guān)鍵性考試中考好，擔(dān)心學(xué)生的考試分?jǐn)?shù)如果不夠高，就會被貼上失敗的標(biāo)簽（甚至學(xué)校被關(guān)閉）。由于聯(lián)邦政府早已先入為主地設(shè)定好了整改軌跡——“一個尺碼適用所有人”——教師們便沒有改進(jìn)教學(xué)的真正選擇。?而“不讓一個孩子掉隊法案”修訂方案的新方向是采取一個更加積極、更加賦權(quán)的態(tài)度。方案鼓勵各州對學(xué)生成績采用嚴(yán)格的評價體系，對于目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)及取得的進(jìn)步，提供相應(yīng)的回饋與激勵。修訂方案在戰(zhàn)略上更加靈活，為學(xué)校提供了一系列可能的選擇。在為教學(xué)責(zé)任制保持一個高標(biāo)準(zhǔn)的同時，修訂方案認(rèn)識到，在某所農(nóng)村學(xué)校起作用的措施，有可能在城市地區(qū)或其他地方不起作用。

應(yīng)該看到，改造失敗學(xué)校、強(qiáng)調(diào)家長責(zé)任及學(xué)生責(zé)任的措施觸犯了某些教師的既得利益，也與部分州的原有政策相抵觸，遭到部分教師工會的反對。尤其是教師評價問題，最令教師擔(dān)憂。因?yàn)閭鹘y(tǒng)上美國教師漲工資的依據(jù)是他們的資歷、學(xué)歷及資格證書，并不因所教學(xué)生學(xué)習(xí)成績好壞而改變。因此，一旦將他們的工資、升遷、職位及其他待遇與工作績效掛鉤，則會影響其既得利益。例如，加利福尼亞州、紐約州和威斯康星州等都有“禁止將學(xué)生成績與教師評價掛鉤”的法令，禁止學(xué)生分?jǐn)?shù)進(jìn)入教師評價體系或禁止把學(xué)生的學(xué)習(xí)成績數(shù)據(jù)用于衡量和決定教師的終身職位。而學(xué)校要想獲得“力爭上游計劃”的撥款，就意味著要對原有規(guī)定進(jìn)行修改。是修改相關(guān)規(guī)定贏取撥款，還是固守傳統(tǒng)放棄聯(lián)邦資助，成了美國各州最為糾結(jié)的問題。

對于奧巴馬2012年的國情咨文，美國最有影響力的全國教育社會機(jī)構(gòu)——面向21世紀(jì)技能（P21）聯(lián)盟評價說：“我們贊揚(yáng)他繼續(xù)支持美國的教育，他重視創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)團(tuán)隊合作與溝通，批判性思考和創(chuàng)造性的公民，他是一個非常有視野的總統(tǒng)”?。

奧巴馬政府上任三年多來，一方面延續(xù)了多年來共和黨與民主黨政府達(dá)成默契的兩點(diǎn)共同原則，即，一是超越美國憲法將教育列為各州管轄的事務(wù)的局限，強(qiáng)調(diào)由聯(lián)邦政府領(lǐng)導(dǎo)和推動教育改革。對此，全美教育協(xié)會提出強(qiáng)烈批評，認(rèn)為聯(lián)邦政府加強(qiáng)集權(quán)化，抹殺辦學(xué)模式多樣性，聲稱教育改革的出路不是集權(quán)，而是放權(quán)。全美教育協(xié)會歷來抵制一切教育改革，強(qiáng)調(diào)維護(hù)教師既得權(quán)益。該協(xié)會主席丹尼斯·凡·羅克爾稱：“我們希望有更穩(wěn)定的撥款政策讓各州的教育能滿足更高的大眾期望，然而規(guī)劃卻讓各州之間爭奪關(guān)鍵資源，又弄成個非贏即輸?shù)木置?。我們希望改進(jìn)學(xué)校教學(xué)的努力是充分合作并且以教學(xué)研究為基礎(chǔ)的，但自上而下都把責(zé)任推給教師，合作太少?！?而反對黨候選人——共和黨總統(tǒng)候選人米特·羅姆尼則批評說：“教育應(yīng)該秉持各州和地方標(biāo)準(zhǔn)，而不是聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)。聯(lián)邦政府無權(quán)告訴各州如何教育我們的孩子?！?二是通過制訂教育標(biāo)準(zhǔn)、測驗(yàn)、擇校、責(zé)任制及不斷調(diào)整并繼續(xù)提供資助的措施提高學(xué)生的學(xué)業(yè)成績。美國眾議院教育委員會主席約翰·科琳恩評論說，新計劃“對學(xué)生、家長以及州和地方政府的官員們，可能意味著更少透明度、新的聯(lián)邦規(guī)則以及更大的不確定性”。?另一方面奧巴馬政府不受共和黨原有教育政策框架限制，提出了較多以低收入階層為優(yōu)惠對象的教育主張。教育改革向來是民主黨競選吸引民眾眼球的籌碼，在奧巴馬競選連任總統(tǒng)的演講中更是重中之重。奧巴馬的教育新政能否得到絕大多數(shù)美國公眾的認(rèn)可，實(shí)施效果如何，還有待進(jìn)一步檢驗(yàn)。

注釋

①胡樂樂：《奧巴馬教育政策概覽》，《中國教育報》，2009年5月12日。

②《美國當(dāng)選總統(tǒng)奧巴馬提名鄧肯擔(dān)任教育部長》，新華社，2008年12月17日訊。

③President Obama's State of the Union Address，2010.

④Remarks of President Barack Obama weekly Address，Manitowoc Wisconsin，January 29，2011.

⑤President Obama's State of the Union Address，2011.

⑥ ?President Obama's State of the Union Address，2012.

⑦⑧老任：《奧巴馬：不投資教育就是犧牲未來》，人民網(wǎng)，2011年3月6日。

⑨⑩?引自《2009年3月10日全國拉美裔商會年會演講》，http：//blog.sina.com.cn/s/blog_58cc4a870100dmfh.html.

?Pew Research Center.Americans Want More Pressure On Students，the Chinese Want Less The Parenting Gap：U.S.versus China，August 23，2011.

?Pew Research Center Colleges Viewed Positively，But Conservatives Express Doubts，March 1，2012，

?張萬朋：《巧借“救市”推教改》，《中國教育報》，2009年5月12日。

?崔玉貴：《布什執(zhí)政八年的教育遺產(chǎn)與奧巴馬教育政策走向的推測》，http：//www.chineseinla.com/f/page_viewtopic/t_35017.html.

?《教師理應(yīng)獲得公正的評價——奧巴馬政府向教師闡述教育改革“新方向”》，《中國教師報》，2011年10月27日。

?P21Statement on President Obama's2012State of the Union，PRESS RELEASE，January 26，2012.

?魏一帆：《反對奧巴馬 反對標(biāo)準(zhǔn)化測試定輸贏——專訪美國國家教育協(xié)會主席丹尼斯·凡·羅克爾》，《南方周末》，2010年4月27日。

? ?http：//www.jyjy8.cominfo？1237.html.

2012－03－25

責(zé)任編輯 曾新