崔文博，邢會穎，李 超

（1.華北水利水電工程集團(tuán)有限公司，天津 300170；2.水利部海河水利委員會，天津 300170）

隨著“中央一號”文件的出臺，水利必將迎來一個新的發(fā)展機(jī)遇和快速建設(shè)的進(jìn)程。水利工程施工的安全問題將會日趨凸顯，如何加強(qiáng)安全管理，確保水利施工安全，保障人身和財產(chǎn)安全，結(jié)合現(xiàn)場管理經(jīng)驗作如下淺論，以供探討。

1 水利工程施工安全隱患分析

1.1 施工區(qū)域的邊遠(yuǎn)性

一般水利工程多位于農(nóng)村或邊遠(yuǎn)山區(qū)，錄用的工人普遍文化層次較低，綜合素質(zhì)較低，安全意識淡薄，增加了安全隱患。

1.2 施工地點的變換性

中央一號文件的一個突出特點就是面向農(nóng)村水利，這就決定了很難再有像三峽一樣的大工程，大部分都屬于“短、平、快”工程，一兩年就要換一個工地，換一個工地基本上就會更新一批工人，增加了違章操作的風(fēng)險。

1.3 施工現(xiàn)場的開敞性

水利施工區(qū)域或者為長距離線性布局，或者為大面積平面布局，無法像房屋建筑和市政工程一樣進(jìn)行有效的封閉隔離，對施工對象、工地設(shè)備、材料、人員的安全管理增加了很大的難度。

1.4 施工對象的多樣性

水利施工對象紛繁復(fù)雜，有土石方爆破工程，存在爆炸隱患；有混凝土作業(yè)，存在高處墜落、模板坍塌等隱患，安全隱患的存在決定了安全管理難度相當(dāng)大。

1.5 施工場所的露天性

水利工程大多是露天施工，受天氣影響很大，水利施工的一大特點就是“度汛”要求，而實際降雨很難預(yù)測并準(zhǔn)確把握，屬于不可抗力范圍，對施工的安全生產(chǎn)管理存在較大隱患，尤其是對深基坑、高邊坡作業(yè)影響更大。

1.6 安全意識的淡薄化

由于水利工程都是關(guān)系國計民生的大事，為了提早發(fā)揮效益，參建各方在實際施工中可能只注重進(jìn)度，而忽視了施工過程的安全，淡化了“以人為本”的安全意識，從組織保障上就增大了事故發(fā)生的可能性。

2 水利工程施工安全的管理

從上述隱患特點分析不難看出，人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、作業(yè)環(huán)境的不安全因素和管理缺陷構(gòu)成了水利工程安全管理的三大隱患。要保證水利工程的施工安全，我們認(rèn)為安全管理的重點就是保證人的生命安全，就是要控制人的不安全行為。

2.1 堅持以人為本，加強(qiáng)安全教育

安全生產(chǎn)的方針就是“安全第一、預(yù)防為主”，而在安全管理實踐當(dāng)中如何把安全方針真正落到實處，是一個很重要并且很難做的工作。從大量的傷亡事故案例分析中可以看出，違章違紀(jì)始終在各類事故原因中占有較大的比例，而更深層次的原因就是安全教育不到位，致使安全意識淡薄。為此，抓好安全管理先要抓好安全教育，把安全生產(chǎn)教育工作作為安全生產(chǎn)監(jiān)管的重要手段。安全生產(chǎn)教育不能是死板的、刻板的，要充滿“人性化”，堅持“以人為本”。在生產(chǎn)管理中要始終把“保護(hù)人的安全和健康”放在首位，不允許“用人的生命和健康作為代價，去換取建筑產(chǎn)品”。安全管理人員要發(fā)揚(yáng)尊重人、關(guān)心人、愛護(hù)人的社會風(fēng)尚，把工人當(dāng)作自己的親人。通過安全教育以提高所有從業(yè)者對安全的責(zé)任感，使每一個人都明確：施工安全，不僅關(guān)系個人的生命安危，它同時也關(guān)系著工程的聲譽(yù)和形象，關(guān)系著整個工程建設(shè)的順利與否，更與家庭幸福、生活甜美息息相關(guān)，懂得珍視生命，不僅是對自己的負(fù)責(zé)，更是對家庭、對社會的負(fù)責(zé)，使工人發(fā)自內(nèi)心地重視安全。通過安全生產(chǎn)教育還要達(dá)到增強(qiáng)工人安全意識的目的，切實實現(xiàn)從“要我安全”到“我要安全”“我能安全”的飛躍，這種飛躍就來自經(jīng)常的反復(fù)的安全教育再教育。人的生命對每個人只有一次，沒有了生命就沒有了一切，要珍愛生命，拒絕事故，就要加強(qiáng)安全教育，提高安全意識。

2.2 狠抓思想教育，提供思想保證

安全檢查的主要內(nèi)容就是違章指揮、違章操作和違反勞動紀(jì)律。80%以上的施工安全事故的發(fā)生是由“三違”造成的。因此，狠抓思想教育，真正作到“不傷害自己、不傷害他人和不被他人傷害”，才能確保安全無事故。堅決避免隨著工程的開展，安全思想教育變成“說起來重要，干起來次要，忙起來不要”。同時，安全思想教育要從始至終，決不能忽視過程教育。所以，安全教育必須作到“全員、全過程、全方面”，在思想上建立憂患意識，使每個管理人員和工人都時刻繃緊安全這根弦，為安全施工提供強(qiáng)有力的思想保證。

2.3 利用多種方式進(jìn)行安全教育

2.3.1 制定安全制度，進(jìn)行制度教育

“安全第一”就是要始終把安全放在首位，就是當(dāng)生產(chǎn)和安全發(fā)生矛盾時生產(chǎn)必須服從安全。因此，從業(yè)主到施工單位，再從項目部到基層班組，在統(tǒng)一“安全第一”思想的基礎(chǔ)上，制定相應(yīng)的安全制度。安全制度必須結(jié)合實際，既有一般要求、一般情況下的安全制度，也有結(jié)合實際情況提出特殊的安全要求。對安全制度要采用各種形式貫徹、灌輸、落實、執(zhí)行，不能流于形式，要去除表面化。比如，采用進(jìn)場總交底、層層制訂責(zé)任制、三級教育、違章事故案例、現(xiàn)場提問、安全知識競賽等形式。

2.3.2 利用技術(shù)交底，進(jìn)行安全施工技術(shù)教育

施工現(xiàn)場的變換性，增加了違章操作的風(fēng)險，為了避免或者減少違章作業(yè)，就要讓施工技術(shù)得到很好的落實。技術(shù)交底就提供了一個很好的平臺。技術(shù)交底分為總交底和工序交底兩種?？偨坏壮藢Π踩贫冗M(jìn)行交底以外，還要有工程建設(shè)施工重大安全技術(shù)措施以及現(xiàn)場可能存在的隱患和危險。我們認(rèn)為施工單位項目施工前必須編制 《安全防護(hù)手冊》，發(fā)給全體職工進(jìn)行認(rèn)真學(xué)習(xí)。雖然招標(biāo)文件對《安全防護(hù)手冊》有要求，但是由于參建各方安全意識的淡薄化，使得這項工作基本停留在紙面要求上。工序技術(shù)交底針對性比較強(qiáng)，它針對工序特點提出本工序應(yīng)遵守的規(guī)章制度和操作規(guī)程，特別強(qiáng)調(diào)了存在的安全隱患和應(yīng)對措施。因此，充分利用技術(shù)交底進(jìn)行安全施工技術(shù)措施的教育，可以使每一位施工人員對工程施工總的安全要求和安全措施心中有底，這將給施工中落實具體的安全技術(shù)措施、確保安全施工奠定基礎(chǔ)。

2.3.3 以安全考核的形式，強(qiáng)化安全教育

安全教育說起來容易，做起來也容易，真正起到實效難。因此，安全教育不能流于形式，要進(jìn)行考核，以驗證安全教育的效果。沒有經(jīng)過效果驗證的安全教育，就是流于形式的教育。試想沒有特種作業(yè)資格證的人員，從事特種作業(yè)的結(jié)果是什么？答案只有一個危險、繼而發(fā)生事故。安全考核工作首先要有一個嚴(yán)格的考核制度和考核程序；其次考核內(nèi)容要全面，要涉及到培訓(xùn)的各方面以及現(xiàn)場實際工作中可能出現(xiàn)問題及其應(yīng)對措施，以此來增強(qiáng)工人的安全意識和按章操作的自我要求，實現(xiàn)安全操作、冷靜面對、沉著解決。

2.3.4 注重應(yīng)急預(yù)案的編制和應(yīng)急演練

由于水利施工存在太多的安全隱患，發(fā)生事故的概率相對較高，而應(yīng)急預(yù)案是針對具體設(shè)備、設(shè)施、場所和環(huán)境，在安全評價的基礎(chǔ)上，為降低事故造成的人身、財產(chǎn)與環(huán)境損失，就事故發(fā)生后的應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)和人員，應(yīng)急救援的設(shè)備、設(shè)施、條件和環(huán)境，行動的步驟和綱領(lǐng)，控制事故發(fā)展的方法和程序等，預(yù)先作出的科學(xué)而有效的計劃和安排。因此，一定要注重應(yīng)急預(yù)案的編制。施工參建各方應(yīng)該由專人進(jìn)行編制。應(yīng)急預(yù)案作為文字性綱領(lǐng)，它的適用性、實用性如何就需要應(yīng)急演練來驗證，這里所說的應(yīng)急演練不能簡單認(rèn)為是應(yīng)急預(yù)案演練。

應(yīng)急演練能在突發(fā)事件發(fā)生時有效減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，迅速從各種災(zāi)難中恢復(fù)正常狀態(tài)。

（1）提高應(yīng)對突發(fā)事件風(fēng)險意識。開展應(yīng)急演練，通過模擬真實事件及應(yīng)急處置過程能給參與者留下更加深刻的印象，從直觀上、感性上真正認(rèn)識突發(fā)事件，提高對突發(fā)事件風(fēng)險源的警惕性，能促使施工人員在沒有發(fā)生突發(fā)事件時增強(qiáng)應(yīng)急意識，主動學(xué)習(xí)應(yīng)急知識，掌握應(yīng)急知識和處置技能，提高自救、互救能力，保障其生命財產(chǎn)安全。

（2）檢驗應(yīng)急預(yù)案效果的可操作性。通過應(yīng)急演練，可以發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案中存在的問題，在突發(fā)事件發(fā)生前暴露預(yù)案的缺點，驗證預(yù)案在應(yīng)對可能出現(xiàn)的各種意外情況方面所具備的適應(yīng)性，找出預(yù)案需要進(jìn)一步完善和修正的地方；可以檢驗預(yù)案的可行性以及應(yīng)急反應(yīng)的準(zhǔn)備情況，驗證應(yīng)急預(yù)案的整體或關(guān)鍵性局部是否可以有效地付諸實施；可以檢驗應(yīng)急工作機(jī)制是否完善，應(yīng)急反應(yīng)和應(yīng)急救援能力是否提高，各部門之間的協(xié)調(diào)配合是否一致等。

（3）增強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)能力。應(yīng)急演練是檢驗、提高和評價應(yīng)急能力的一個重要手段，通過接近真實的親身體驗的應(yīng)急演練，可以提高各級領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)對突發(fā)事件的分析、研究、判斷、決策指揮和組織協(xié)調(diào)能力；可以幫助應(yīng)急管理人員和各類救援人員熟悉突發(fā)事件情景，提高應(yīng)急熟練程度和實戰(zhàn)技能，改善各應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、人員之間的交流溝通、協(xié)調(diào)合作；可以讓施工人員學(xué)會在突發(fā)事件中保持良好的心理狀態(tài)，減少恐懼感，共同應(yīng)對突發(fā)事件，從而有助于提高整體的應(yīng)急反應(yīng)能力。

2.4 營造和諧工地，消除不安全心理

水利工程施工流動性大，職工長年野外作業(yè)，施工現(xiàn)場環(huán)境艱苦，業(yè)余生活單調(diào)、枯燥，容易影響職工情緒，引發(fā)心理壓力，導(dǎo)致各種安全隱患。堅持以人為本，創(chuàng)造良好的人際關(guān)系氛圍和營造愉悅的工作環(huán)境，就顯得很重要了?？梢圆捎枚喾N方法改善職工的業(yè)余生活，合理安排工作和休息時間，讓工人也能在“法定節(jié)日”適當(dāng)休息，充分做好職工心理疏導(dǎo)和心情調(diào)節(jié)，使每個人經(jīng)常處于身心愉悅、情緒開朗的狀態(tài)，雖身處工地卻給職工一個“家”的感覺，提高廣大職工的向心力、凝聚力。比如，可以在現(xiàn)場設(shè)立娛樂室，修建籃球場，讓大家有一個休閑的場所；通過開展拱豬大賽、拖拉機(jī)比賽、籃球比賽等豐富多彩的文化娛樂活動以及各類積極向上的競賽、評比活動，鼓勵職工為工程，也為個人多爭榮譽(yù)，多創(chuàng)財富，把職工的精力引導(dǎo)到工作崗位上，這也能給安全管理帶來“人氣”。

2.5 轉(zhuǎn)變管理理念，更新管理方法

在安全生產(chǎn)工作中，各級管理者發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。各級領(lǐng)導(dǎo)要自身重視到位、認(rèn)識到位，要充分認(rèn)識到人在安全生產(chǎn)工作中地位和作用，不能只重進(jìn)度而忽視了人的價值?，F(xiàn)在的安全管理方式無非單純依靠規(guī)章制度嚴(yán)管嚴(yán)罰，這樣既罰不出工人的“主人翁”安全生產(chǎn)意識，也罰不出工人自覺遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度的覺悟。因為人是有思想、有情感、有價值追求的，人不是“機(jī)器”。因此，我們的安全工作要重視人的主觀因素，通過關(guān)心人、信任人和教育人來提高人的素質(zhì)，增強(qiáng)人的自尊，并通過人的自身內(nèi)在因素理性地控制自己的行為，使企業(yè)的各項制度成為職工自身需求。要本著人性化管理原則，采用全新的安全管理理念，使管理制度從約束人向激勵人轉(zhuǎn)變。同時，改進(jìn)安全管理的手段和方法，培養(yǎng)職工安全生產(chǎn)的良好習(xí)慣，把執(zhí)行規(guī)章制度與培養(yǎng)良好行為習(xí)慣有機(jī)結(jié)合起來，提升工人保安全的自覺性和主動性。

3 結(jié)語

隨著時代的進(jìn)步、科技的發(fā)展，水利工程的安全隱患會越來越多，涉及的方面會越來越廣，原因越來越多、突發(fā)性越來越強(qiáng)，但只要提高認(rèn)識，堅持以人為本；完善制度、抓好落實；根據(jù)工程實際采取切實有效的方法，控制好人的“不安全行為”，安全事故必將大大減少。